关于加强机关中层干部监督管理的探索与思考第2页

篇一：加强中层干部管理,提升中层干部素质的思考和探索

加强中层干部管理，提升中层干部素质的思

考和探索

中层是企业乃至所有组织的核心力量，是连接“头脑”和“四肢”的“脊柱”。中层干部则是一个单位的中坚力量，是单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，起到承上启下、纵横协调的作用。随着铁路跨入高铁时代，高科技含量日益提高，设备更新换代逐步加剧，铁路人才队伍尤其是中层干部队伍的“脊柱”和“桥梁”作用日益凸显，加强中层干部管理，提升中层干部素质显得尤为重要。带着这一课题，笔者对当前中层干部的素质进行了调查与思考，并抛砖引玉，对如何加强站段中层干部的管理提出浅见。

一、中层干部素质现状

1．多数中层干部具有的特点。一是具有较强的思想政治觉悟。讲政治、讲正气、讲大局，能模范执行党的路线方针政策和上级的有关规定，在遇到急、难、险、重任务时，能冲到生产一线与职工同甘共苦，较好地发挥了中层干部的表率示范作用。二是具有较强的敬业奉献精神。有良好的道德品质，自身要求严格，善于把握自我，好学上进，积极进取，且年富力强，精力充沛，工作热情高。三是具有较强的管理协调能力。能按照职责要求，团结带领所属人员积极完成各项工作任务，尊重领导，团结同志，在干部群众中普遍具有较高的威信。四是具有较强的业务工作能 1

力。不仅能独挡一面开展工作，而且能积极主动地为领导当好参谋。

2．少数中层干部素质不高、影响不好的表现。一是疏于学习思想“茫”。常以事务性工作忙为借口，不乐于、不善于挤时间学习新知识、新理论、新政策，对把握工作的全局性和前瞻性考虑不周，理论水平有限，业务知识单一，墨守成规，遇到新情况、新问题时表现出思想茫然、束手无策。二是吃喝玩乐应酬“忙”。作风漂浮，喜好“假、大、空”，不愿干实事；善于玩弄权术，搞小圈子、小集体，闹不团结，并忙于各种应酬之中。三是为人处世态度“盲”。自恃业务熟、资格老，看不起同行和部下，盲目自大，盛气凌人。有的甚至连领导也不放在眼里，表现出“馒头比蒸笼大”的气势，工作上不服从、不配合，我行我素。四是处理问题行为“莽”。性格过于耿直，不善于控制自己的情绪，对突发事情容易意气用事、鲁莽行事。工作中缺乏真挚的情感，难以做到以理服人、以情感人，不善于做思想工作。

二、少数中层干部素质不高的原因分析

造成当前部分中层干部素质不高的原因是多方面的，既有教育管理不到位和监管制度不健全、执行不力等客观因素，也有个人素质、修养、品行等主观因素。从客观因素分析，主要有以下三方面：

1．教育针对性不强，效果不明显。尽管当前各种培训、教育内容丰富，形式多样，但往往“上下一般粗”，要求一个样，缺2

乏针对性，即针对全体人员的“普通话”多，突出重点、有针对性的“方言”少，受教育的人往往认为这是针对大家的，不是特指的，因而教育往往流于形式，效果不明显，量身定做的中层干部系统教育培训的机制尚未形成。

2．定位准确性不强，权责不明确。有的中层干部对自己的工作定位不准，领导交给他的工作，直接布置给下属做，不把关、不检查，考核时出了问题是别人的，取得成绩是自己的。有的车间分工不明，职责不清，量化标准难执行，工作考核时“轮流坐庄当优秀，你好我好大家好”一直存在，在客观上助长了懒散之风。

3．制度实用性不强，执行不到位。虽然目前各项管理的规章制度较多，但大多是不同时期根据某方面需要而制定的，制度本身不够完善，制度与制度之间相互衔接不够，给贯彻执行带来一定的难度。同时，不少制度只是一种摆设，没有贯彻落实，更谈不上执行到位。

三、中层干部提升素质自身应做的努力

现代企业之间的竞争，归根到底是人才的竞争。作为铁路站段中层干部，在当前安全形势严峻、改革速度加剧的高铁时代，必须清醒的认识到：要想当一名优秀的站段中层干部，必须全面树立五种意识，努力提高五种能力，才能把控好自己管辖范围的工作局面。

（一）促进五种意识的树立

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“小胜靠智，大胜用德”。中层干部形象的好坏，直接影响着单位的形象和企业文化理念。因此，中层干部必须从不断塑造个人人格魅力和威信入手，准确定位，严于律己，在深入推进和谐铁路建设中努力提高自身素质，加强自身修养，树立五种意识。

1．树立大局意识。站段尤其是车间是铁路企业完成运输生产任务、铁路职工进行物质文明建设和精神文明建设的最基层单位。在铁路系统中，它既有相对的独立性，又与整个铁路运输紧密相连。这就要求站段中层干部尤其是车间负责人要树立全路一盘棋的全局观念，既要从微观入手，把自己所在车间的安全生产切实搞好；又要从宏观着眼，把自己看成是铁路企业的一部分，自觉服从服务于全路和谐铁路建设的大局，不论在哪个部门、车间，在哪个岗位，制订计划、执行任务都必须从大局出发。

2．树立责任意识。运输安全是实现和谐铁路建设的重要前提，铁路运输安全最终要靠车间来落实。在深入推进和谐铁路建设中，站段中层干部尤其是车间负责人在确保铁路运输安全中肩负着重要的责任，这就需要中层干部要本着对党的事业负责、对职工群众负责、对企业负责的高度责任感，以强烈的责任意识认真履行自己的工作职责。

3．树立服务意识。站段中层干部的工作是什么？严格地说，就是服务，为领导服务，为职工群众服务，为安全生产服务。为此，中层干部要严格按照部、集团公司有关安全生产的指示和要求，积极深入工区班组和职工之中，掌握现场实际情况，为领导4

正确决策提供依据。要认真做好安全生产关键岗位和关键人的防控工作，确保安全生产关键岗位的各项安全作业标准落实到位，真正把现场安全控制住。要切实关心职工群众的冷暖，真心诚意地帮助职工解决生产、生活中的困难和问题，充分调动和发挥职工的积极性和创造性，使职工把心用在安全上，把劲使在生产中。

4．树立创新意识。创新是一个企业进步和发展的灵魂。重视创新、勇于创新是对中层干部的根本要求。随着和谐铁路建设的深入推进，站段生产力布局的调整，跨入高铁时代步伐的加快，生产经营会出现许多新情况、新问题，这就要求站段中层干部必须树立创新意识：一是应对新形势，二是研究新情况，三是开拓新局面，摆脱旧观念、旧习惯的束缚，摒弃守摊的观念、保持现状的观念和不求进取的观念，找准站段、车间在和谐铁路建设中的定位，深入调查研究站段、车间在和谐铁路建设中出现的新情况、新问题，研究职工群众思想中出现的新情况、新问题，使自己的工作建立在切实可行的基础上，打破常规，勇于创新，努力开拓各项工作的新局面。

5．树立自省意识。作为一名中层干部要经常问问自己，在自己的岗位上做了哪些事情，起了多大作用。通过自我观察，自我反思，查找自己的思想变化和工作中的失误，以此来认识自己。通过别人对自己的思想和行为的评价、批评来认识自己。通过种种途径，严于解剖自己，加强自我监督、自我控制、自我教育、自我修养，努力培养自己的优良品质和高尚情操。

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篇二：关于加强基层单位中层干部队伍建设的思考

关于加强基层单位中层干部队伍建设的思考

中层干部是基层单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，在安全生产、运输经营、改革管理、队伍稳定等方面处于承上启下的位臵，起着举足轻重的作用，如果作用发挥不好，则会给企业管理和决策落实带来较大阻碍。笔者近期认真阅读了《实干才能成就梦想》一书，对中层干部的作用有了更全面的认识，结合近期参加路局干部履职督查时掌握、了解的情况，拟对加强基层单位中层干部队伍建设谈点粗浅的认识。

一、加强基层站段中层干部队伍建设的必要性

推进铁路创新发展，打造高铁大局、客运大局、经营大局和建设大局，充分发挥上海局的示范引领作用，必须建设一支高素质的基层单位中层干部队伍。

1.是适应上海局在全路发挥领头羊示范引领作用的形势需要。2014年底，盛光祖总经理在上海局检查指导工作时，明确提出“上海局要在破解安全运输生产难题、经营工作难题中，充分发挥领头羊的示范引领作用，带动全路把铁路事业推向更高发展水平”。面对新形势新要求，迫切需要各级干部提高能力素质，尤其是需要基层单位中层干部摒弃僵化陈旧、单纯等靠要的思维模式，克服传统体制和工作方式的影响，树立立足市场求发展的市场意识和竞争意识，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，推动企业取得持续、快速、健康发展。

2.是进一步完善并落实安全工作“两手抓”思路的需要。针对高铁大局、客运大局、经营大局、建设大局带来的安全考验，结合当前

全局安全管理存在的突出问题，路局适时提出进一步完善并落实好“两手抓”的思路，不断提升安全风险管理水平，确保安全持续稳定。一手抓现实安全，抓手就是安全管理新机制，从现场问题倒查管理，通过改进管理防控风险；一手抓安全基础，载体就是班组建设，倒逼专业管理到位，促进现场作业标准化。要确保“两手抓”的思路落到实处，一方面需要发挥中层干部的主观能动性，在抓深、抓细、抓实上下功夫；另一方面，需要及时反馈现场发现的问题，抓好方案修正和完善，增强工作的针对性和有效性。而这两手，都需要有一支强有力的中层干部队伍作支撑。

3.是推行基层单位中层及以下管理和专业技术人员岗位管理的需要。实施岗位管理，符合现代企业的发展方向，是企业管理的创新举措。铁路局作为企业法人和市场主体，实行岗位管理，对于提高人力资源管理水平、优化人力资源配臵、提升企业市场竞争力具有重要的推动作用。在基层单位稳步推行中层及以下管理和专业技术人员岗位管理，有利于开阔选人用人视野，扩大选人用人范围，畅通人才选拔和交流渠道，促进实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，也有利于发挥激励和约束作用，从而不断提升中层干部的能力素质。

4.是破解当前干部作风中存在的“严不起来、落不下去”顽疾的需要。执行力既是企业发展的基本保障，又是中层干部的核心能力所在。目前，在抓落实过程中主要存在四种现象：“机械式”执行，抓工作落实照抄照搬、上下一般粗，不能结合实际；“选择式”执行，抓工作落实不能顾全大局，强调客观原因，考虑局部、个人利益较多，以至

出现“中梗阻”现象；“过场式”执行，抓工作有布臵没落实、有规划没行动、有安排没追踪，说了就等于做了，布臵了就等于落实了；“甩手式”执行，抓工作缺乏主动担责的意识，对待上级安排的工作不思考、不研究，直接甩手给下属，不把关、不检查，导致工作落实力度越来越小、成效甚微。而加强中层干部队伍建设，对于解决这些问题将起到直接的推动作用。

二、加强基层单位中层干部队伍建设的建议

笔者认为，加强基层单位中层干部队伍建设，选人是前提，培训是基础，自管是关键，考核是导向，监督是保证。

1．要坚持在实践中选拔。坚持把竞争性选拔作为选人用人的重要途径，立足岗位需要，拓宽选人视野，为各类人才搭建竞争平台。一是加大轮岗交流力度。把轮岗交流作为提升干部队伍素质的重要途径，结合各单位实际，定期轮换工作部门或岗位，让中层干部在轮岗过程中丰富工作经验，扩大对各个部门、车间工作环节的了解，从而拓展他们的知识视野，提高分析和解决问题的能力，增强内部沟通协调本领，着力打造复合型的干部队伍。二是实施缺岗竞聘。根据中层管理岗位缺员情况，细化标准，规范程序，按照“公开、民主、竞争、择优”的原则，让生产一线技能人才、管理人才和专业技术人才在同一起跑线上公平竞争，促使想干事、能干事、干成事，工作中能够担当重任、独当一面，职工群众信服的优秀人才脱颖而出。

2．要注重在培训中提高。适应新形势新任务对中层干部素质能力提出的新要求，需要创造机会、提供条件，让中层干部更多、更好地

参与学习培训和实践锻炼。一要加强车间班子、科室干部集体学习。要健全完善集体学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，注重学习效果；要采取平时抽查、季度检查、年度考核等方式，增强中层干部学习的自觉性、主动性。二要强化系统培训。在培训方面，路局人事处、各专业处室、站段要强化分工配合，各有侧重地举办各种形式和内容的培训班，定期组织轮训，不断提升他们的专业技能和履职能力。三要建立“导师带徒”机制。对新任职的中层干部配备导师帮带，通过结对培养、定人帮助等方式对被指导者进行业务指导和管理经验传授，不断提高实际工作能力。

3．要强化自我学习提升。提高中层干部的能力和素质，不仅需要各级组织和人事部门创造良好的环境，更多的是需要中层干部自身不断努力，实现自我超越。一要提升学习能力。从担任职务到胜任职务需要一个学习提高的过程，中层干部需要通过有效、积极和主动地学习，使自身能力与职务相匹配、相适应。二要提升思考能力。要能准确理解上级的工作思路、工作意图和工作目标，在此基础上结合实际，制订工作方案，完善工作方法，强化工作措施，集中本部门的智慧和力量，圆满完成各项工作任务。三要提升创新能力。要善于结合、善于创新，并运用创新的思维、创新的方法和创新的手段，建立最有效的工作团队，最有效地开展工作，在创新中落实，在落实中提升，力争达到最佳的工作效果。

4．要发挥绩效考核导向作用。绩效考核是激发中层干部能力水平的“动力机”。一要建立“差异化”绩效考核导向。在岗位分析评价

的基础上，建立“差异化”的科学量化绩效考核体系，并通过树立典型、重奖优秀及加大典型宣传力度，激发创先争优的积极性。二要严格落实日常量化考核。动态掌握中层干部安全履职情况、重点任务完成情况和关键时期表现情况，实时作出分析、预警、评价，并严格与干部使用、评选表彰相挂钩，做到用实绩说话、凭实绩用人。三要保护履职尽责积极性。通过定性和定量评价结合、业绩和群众评价结合、日常表现和年度考核结合的方式，实施综合评价考核，强化盯控在现场、作用在现场、考核在现场这一鲜明导向，切实保护各级干部硬起手腕抓安全、抓管理的积极性。

5．要加大过程监督力度。要有效发挥廉政教育、履职督查、审计监督等职能作用，打造廉洁勤政、务实高效的中层干部队伍。一要加强廉政教育。对新任职人员要开展廉洁自律专题教育，对在工作作风、廉洁自律等方面有苗头性问题的人员要及时提醒促进整改，并将定期、不定期与中层干部廉政谈话作为单位领导班子的常态工作。二要强化履职督查。围绕路局阶段性工作重点，坚持以“日常督查、专项督查、明查暗访、随机抽查”等方式，促使中层干部提高工作实效和办事效率。三要延伸审计监督。把影响企业经济效益的重大因素作为重点，把管理薄弱环节作为焦点，把职工反映强烈的问题作为热点，从中选出急需解决的问题进行审计监督，强化过程盯控，从而规范管理，堵塞漏洞，实现工作优质、干部优秀。

《上铁论坛》（2015年第4期）

篇三：君召乡党委对机关中层干部择优选拔的探索与思考

扩大民主 提升素质 健全机制 激发活力 ——君召乡党委对机关内部选人用人新机制的探索与实践

2006年以来的五年，是君召乡经济社会全面进步、迅猛发展的五年。五年里，君召乡的农民人均收入从不足1400元增加到2009年3674元，全乡财政收入从二千万增加到三千多万。五年里，君召乡党委深入贯彻落实十七大及十七届四中全会精神，创新体制机制，大力加强干部队伍建设,加快和谐君召进程，在机关中层干部选拔任用上先后研究出台了“四先四后法”、“五步法”、“署名推荐、党委票决”等工作意见，从扩大民主、提升素质、健全机制、激发活力等层面，不断探索、完善适合君召实际的选人用人新机制，为推动全乡经济社会各项事业的发展提供了坚强的组织保障和人才保障。

一、选人用人机制的探索进程

1、“四先四后法”

2006年，乡党委就结合君召实际研究出台了《关于采用“四先四后”法选拔使用中层干部的意见》（君发?2006?43号）。即在中层干部调整中，实行“先吹风、后酝酿，先公推、后提名，先通气、后研究，先公示、后宣布”的工作方法。此举大大增加了党委选人用人的透明度、公信度和科学性，为君召乡机关中层干部选拔使用机制的建立奠定了基础。

2、“五步法”

经过三年多的实践，并结合全乡机关干部素质能力的实际，通过长时间的研究讨论，2009年乡党委又出台了《关于运用“五步法”选拔使用优秀干部的意见》（君发?2009?100号）。“五步法”即五个步骤：理论考试（笔试）、群众满意度测评、个人风采展示（面试）、党委差额考察票决、公示宣誓。

理论考试的内容以党在农村的政策方针、法律法规知识为主，主要测试选拔对象在涉及“三农”的政策、法规、经济、时事和乡情方面的掌握程度。报名参加选拔的对象全部进入第二步进行群众满意度测评。

群众满意度测评采取召开社会各界层人士会议，听取选拔对象个人“四述”（述德、述才、述绩、述廉）情况，然后以无记名投票的方式对参加选拔的对象进行“四述”的满意度测评。综合参加选拔对象的第一步和第二步成绩，按拟选拔优秀干部数量1：3的比例进入第三步个人风采展示（面试）。

个人风采展示采取评委现场打分的办法进行。测试内容包括：理论政策水平、科学文化素质、逻辑思维能力、分析判断能力、决策和临场应变能力、组织协调能力、语言表达能力、举止仪表等。评委由上级部门领导、党委主要成员、相关站所主要负责人、市党代表、人大代表、政协委员和有关专家组成。特殊情况还可以有群众评委参加。结合选拔对象前三步成绩，按拟选拔优秀干部数量1：1.5的比例进入第四步党委差额考察票决。

党委差额考察票决会议由党委书记主持。首先由组织书记介绍拟选拔优秀干部的考察情况、人事调整工作说明以及拟任人选的初步任职意见；然后党委全体成员进行审议，充分发表意见；最后按拟选拔优秀干部数量或拟任职人数的1：1.25的比例，由党委全体成员采取无记名投票的方式进行差额表决。党委差额票决当场公布结果，表决以超过半数同意形成决定。

在党委差额票决通过后，在一定范围内进行公示，时间三天。经公示没有问题的，举行宣誓仪式。宣誓后，按有关规定或法律程序履行任职手续或向上级部门进行优秀干部推荐。

经“五步法”选拔任用的干部实行试用期制度(法律选举的职务除外)，试用期一年。试用期满，经组织考核能够胜任的，正式任职；不能胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。如有公示对象被取消资格，根据前三步综合成绩，从其他人选中重新进行党委差额考察票决。

3、“署名推荐、党委票决”

2010年初，全乡整体工作平衡有序，各项经济指标位居全市前列，在全球金融危机中实现了较好较快发展，但由于特殊情况需要对个别中层职位进行补充调整。综合多种因素，使用“五步法”选拔效果虽好，但从时间效率上考虑较为费时，从经济角度考虑所需人、财、物投入较多，工作成本较高，对于个别职位的调整显然不太适用，还需要有一种在“五步法”之外，各方面成本较小、效率较高的方法，作为特殊情况下对“五步法”的一

种补充。

乡党委在广泛征求意见、借鉴外地经验的基础上，制订出台了《关于采用“四先四后”法选拔使用中层干部的意见》（君发?2006?43号）。对于个别职位的调整，由全乡机关干部和各村支书、村委主任对拟任人选进行定向署名差额推荐，避免了不负责乱投票或老好人现象。候选人确定后，由党委实施无记名投票方式决定任职人选。

二、坚持六项原则，做到四个结合

1、坚持六项原则

从“四先四后法”、“五步法”和“署名推荐、党委票决”，都坚持了六项原则。一是党管干部的原则，无论何种方式都要经过党委表决；二是任人唯贤、德才兼备、以德为先的原则；三是群众公认、注重实绩的原则，对于群众不认可的人选，原则上不予考虑；四是公开、平等、竞争、择优的原则；五是民主集中制的原则，在党委表决中采取无记名投票，党委成员不论职务高低只有一票权利；六是人岗相适、人事相宜的原则，选拔出来的干部尽量做到专业对口、兴趣相近，能够尽快适应角色，做出成绩。

2、做到四个结合

一是与干部培训相结合。充分考虑机关干部全面发展需要，针对选拔过程中，多数干部表现出来的差距与不足，研究制定机关干部学习培训计划，提高干部培训的针对性和实效性，力争通过选拔促进素质能力的提高。二是与人才储备相结合。通过科学

的方法发现优秀人才，并及时向上级组织部门推荐，同时将落选人员中的优秀人才纳入视野，作为乡镇内部后备干部进行培养，在微量调整中再通过“署名推荐、党委票决”择优使用。三是与跟踪管理相结合。按照职责管理的要求，采取多种形式对选拔的优秀中层干部进行多角度的跟踪管理，随时了解新任干部的履职情况、心理变化和岗位适应程度，及时解决出现的问题。四是与激励干部相结合。通过选拔机制的完善，进一步树立公开、平等、竞争、择优的用人导向，激励广大干部奋发向上的干事创业精神，形成奋发、竞争、进取的良好氛围，实现建立务实高效、清正廉洁的干部队伍的目标。

三、取得的成效

1、增进民主，使群众参与程度不断扩大

“四先四后”法从吹风、酝酿、公推、提名、公示等多个环节扩大群众的参与程度，增进了选人用人中的民主，增强了选拔机制的透明度，遏制了选人用人上不正之风。“五步法”还规定“原则上群众满意度不超过80％的直接淘汰”，很好地落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

选拔中层干部是乡机关关注的焦点问题，还要尽可能兼顾到不同层面、不同经历、不同特长干部的利益，让老同志不寒心，让年轻同志有信心，这也是五步法的一个重要出发点。为此，乡党委在方案正式出台前广泛征求意见，将选拔年龄放宽到45岁，文凭只需高中（中专）及以上，非常切合乡镇实际，得到多数机

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