借助自律小组建设，探索社会监督途径

借助自律小组建设，探索社会监督途径

卷烟诚信经营自律小组作为社会管理体系的组成部分之一，对长效规范卷烟市场秩序、促进客户服务质量的提高具有十分重要的现实意义。为进一步激发广大零售客户和消费者参与卷烟市场监管的主动性和积极性，提升卷烟市场监管的工作效能，近年来，淮阴区局（分公司）积极探索规范卷烟市场经营秩序新途径，进一步强化烟草专卖内管职能作用发挥，在全区率先开展诚信经营自律小组建设试点工作，通过对自律小组成员 “自我管理，积分引导，双向反馈，多方监督”的工作模式，推动卷烟零售终端诚信规范经营，提升烟草员工的规范意识和服务水平。专卖内管创新工作由以前延伸到稽查中队，现在直接拓展到零售客户，收到了较好的效果。

一、 以客户自愿参与为基础，探索构建自律小组组织体

系。

今年以来，为进一步规范卷烟市场秩序，强化零售户的守法经营、诚信经营自律意识，淮阴区局(分公司)在全区主要乡镇街道成立了26个诚信经营自律小组，积极推进卷烟零售户诚信经营自律小组工作建设。

一是科学规划。根据行政区、人口数量、交通状况等片区实际，合理划分自律小组，以“三个便于”的原则，即：便于集中管理、便于组员之间相互沟通和信息交流、便于开展

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集中宣传教育的原则。科学设置自律小组数量和成员数量（原则上每个街道，城区主要路段各一个），每个小组不少于10户，造册登记，指派专人挂钩协助管理。 二是建立机构。按照民主推荐、本人自愿、共同协商、会议通过的方法，产生自律小组组长和成员。各片区卷烟诚信经营自律小组召开成立大会，公布小组章程和自律公约，做好会议的组织管理工作。 三是建立制度。根据国家相关法律法规的要求，由区局（分公司）和零售户诚信经营自律小组骨干成员共同商讨，制定《零售户自律小组会议制度》《零售户自律小组进入（退出）办法》等一系列制度，推动自律小组工作制度化、规范化、长效化。四是规范运行。一开展学习培训。自律小组定期开展学习培训工作，提高经营能力，增强规范意识。二督查考核组织评比竞赛。每个季度定期对所有自律小组成员全面考核一次，定期开展优秀自律小组评比活动，并进行激励，提高零售户的参与积极性，激发自律小组的工作活力。三积极发展新成员。严格执行加入和退出机制，对违反自律小组公约规定的及时清退，对符合条件的卷烟零售户积极引导，做好新成员发展工作。

目前，诚信经营自律小组成员占所有客户的5%以上。按照淮阴烟草诚信经营自律小组建设方案要求，到年底前发展小组成员数达全区客户的8%以上，到明年年底发展小组成员数达全区客户的10%以上。

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二、 以密切客我关系为重点，建立健全自律小组工作制

度

今年以来，淮阴区局（分公司）组织人员在深入调研的基础上，起草拟定了一系列的自律小组管理活动制度，召开全区卷烟诚信经营自律小组工作推进会，广泛征求广大零售客户的意见和建议。在管理方面，出台了《诚信经营自律小组建设方案》，明确自律小组建设的指导思想、管理模式、工作目标、实施办法和工作要求；出台了《自律小组章程》、《自律小组公约》，对组长选举、成员的权利和义务、自我约束规范做出明确规定。在活动要求方面，出台了《自律小组活动会议制度》、《互查观摩制度》、《信息反馈制度》，为建立健全自律小组管理的长效机制提供制度保障。在激励管理方面，制定出台了《零售客户积分管理办法》、《自律小组考核制度》、《诚信守法经营户评比办法》等制度。规定自律小组组长每月对小组成员执行章程和有关规定的情况进行检查，对发现问题的成员进行教育和督促，同时向烟草部门反馈；各个小组每季度召开一次小组会议，督促落实小组规定，交流经营情况；每半年召开一次组长会议，通报小组建设情况，查找不足，交流经验，制定下一步工作措施；每年底召开一次小组全体成员会议，总结上一年工作，安排次年工作。

三、 以注重自律为核心，深入推进自律小组建设。

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诚信经营自律小组的建立是一项开创性的工作，如何帮助已建成的自律小组建设工作，使它们发挥应有的作用，是当前要解决的首要问题。淮阴区局（分公司）通过三项举措深入推进自律小组建设。

一是加强对小组成员宣传教育。围绕卷烟诚信经营自律小组建设方案要求，进一步加强对小组成员的宣传教育工作，每月通过淮阴烟草短信群发平台，对小组成员适时发送烟草相关法律法规、夏天卷烟防霉、防抢、防盗等知识，发送每周计划卷烟品种、诚信经营年底考核颁发“诚信守法卷烟经营户”铜牌等内容；专门制作“诚信经营、规范经营”的标识，通过辖区客户经理粘贴在自律小组成员家柜台显著位置，要求全区自律小组成员在片区带头做到诚信经营、规范经营，并接受全区广大消费者和群众监督。

二是牵头分组召开自律小组会议。由各自律小组挂钩联系人牵头每个季度在组长家召开会议，组织学习《卷烟诚信经营自律小组章程》、《小组成员的权利和义务》、《自律小组成员职责》、《小组工作制度》等，发放烟草相关宣传品；对小组成员进行“真假烟识别”、“防卷烟调包方法”以及专卖法律法规等方面培训，通报当前卷烟市场动态，着力提升零售户守法意识和水平；对小组成员解释当前市场卷烟供应情况、明码实价开展情况、品牌培育情况等为零售户经营支招，做好客户指导提高零售户的经营能力；对小组运

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行的情况和存在的不足进行总结，通报小组成员的经营情况，解答零售户提出的问题；发放《诚信经营自律小组成员信息反馈单》，请小组成员当场填写反馈信息，加强了客我沟通，为零售户建立公平竞争、合作共赢的市场环境。通过召开自律小组会议活动，密切了小组成员间沟通联系，增进了友谊，促进了其依法经营意识和经营水平能力的提升。

今年上半年，全区自律小组共召开座谈交流会50多次。收到小组成员反馈信息700多份。共组织现场观摩学习5次、卷烟陈列互查5次，开展业务指导52次，自律小组向区烟草提出合理化建议20余条。有反馈小组成员内部违纪违规的，小组成员夏某、刘某已被清退出自律小组；有反馈在本辖区有人违法收购卷烟的，山东临沂张某、周某在老张集违法收购卷烟，已移送公安，被刑事拘留；有发馈客户经理市场走访不到位，服务态度差的，二名客户经理已被处理。

三是对小组成员进行考核。每季度组织专门人员对全区各诚信经营自律小组开展情况的进行专项考核，从烟草专卖、卷烟营销和有效信息反馈等方面逐项进行综合考核打分，考核结果运用到营销客户积分管理办法中，适时对小组成员的供货类别进行调整，并为年底卷烟诚信守法经营户的评比工作打下基础。通过对全区卷烟诚信经营自律小组的考核，有效地促进诚信经营自律小组各项工作的正常开展，能

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够进一步提高小组成员诚信、守法、规范、监督意识，在片区零售户中起到表率作用。

通过一年来的实践，淮阴区局（分公司）卷烟零售户诚信经营自律小组体系初见成效，具体体会是：

一是通过持续开展零售户诚信经营自律小组活动，把分散的零售户资源整合成系统的网络资源，充分发挥了零售户诚信经营、自律自治的作用，达到零售户自我教育、自我管理、多方监督的目的，为广大卷烟零售户创造了一个公平、公开、诚信、有序的经营秩序，更好地维护了卷烟零售户和消费者的利益。

二是有利于前移烟草专卖监管关口，强化事前监督和防范。我们推行诚信经营自律小组建设，目的就是动员广大零售客户主动参与到烟草执法工作中来，延伸监管触角，扩大专卖监管工作覆盖面。通过小组成员的有效信息反馈，收集到更多地来自客户终端的民主意见和建议，加强了对烟草营销服务工作、专卖执法行为以及烟草内部员工自身工作行为的监督，最终目的是为了提高客户卷烟经营盈利水平，维护卷烟市场公平有序，实现客我共赢，提升烟草内部专卖管理监督水平。

下一步，淮阴区局（分公司）将以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“努力建设更加规范、更富效率的江苏烟草”的新目标新要求，进一步建立自律小组建设的长效机制，围绕

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提升客户满意度和做好 “内管创新”工作，继续丰富工作内容，创新工作载体，提升服务质量，全面提升淮阴烟草专卖内管工作上水平。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/unqo.html