课题名称：上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作资源探索

《上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作资源探索》

调 研 报 告 大 纲

上海国资党校课题组

前言：

党的十六大以来的历届中央全会，都将增强党的执政能力建设摆在显要位置。企业是中国特色社会主义建设的物质基础和党的阶级基础集中之地，企业党组织的坚强有力是党的执政能力重要体现。近几年来，理论工作者和各级党务干部撰写了大量关于加强企业党建的各类调研报告和论文，国资党校企业党建研究课题组也对非公经济、国有经济等各类不同性质的党建工作作过几次大的调研。从调研所反映的资料看，企业党建工作无法正常开展的原因很多，从理论层面分析，诸如党建工作与企业现代企业体制的冲突、企业党组织的地位作用不够明确等等。然而，从操作层面看，对于第一线的企业党务工作者来说，他们遇到的最直接最棘手的问题是有效资源不足——开展党建工作缺乏必要的资源支持。其中，纯国有企业虽然也有资源不足的问题，但纯国资的性质基本上保障了企业党建工作组织资源的延续性。而对于国资相对不控股企业来说，有效资源不足，已成为他们开展党建工作的主要瓶颈。

在对部分样板企业调研的基础上，本文从如何充分有效地利用调动一切资源的角度，为国资相对不控股的混合所有制企业的党建工作提供借鉴。

一、上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作的基本情况

（一）上海国资委系统企业资产属性的基本情况 1、上海国资委系统国企资产改革的大致过程

这部分可从上世纪九十年代后期，上海纺织、仪电试点改革为起点，围绕“国退民进”主线写。

2、上海国资委系统国企改革的方向、趋势和目标

这部分要依据国资委的有关文件，说明“国资相对不控股”是上海国资国企改革的方向。

3、上海国资委系统企业资产属性现状及分类

这部分主要按照国资份额分类。如全资、绝对控股、相对控股、相对不控股等。一般来说，目前上海控股公司一级，基本上是国有全资，第二层面以上市公司为主（国资相对控股），而第三层面则以国资相对不控股居多。我们主要关注的是第三层面。

（二）上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作的基本情况 1、党建工作开展情况与企业“出身”关系密切

（1）由内部人接盘的企业（经营者持股/股份合作制）——这类企业基本上都还能依照惯性开展工作，如自仪公司的转制企业。 （2）由外部人收购的企业（取决于收购者国别/身份与党务工作干部的意识和能力）——如先进半导体公司。

（3）国资参股企业（指国资主动参股非公企业）——即使有外力推动也很难开展工作，除非私营业主主动/极少数。 2、国资相对不控股企业党建工作现状及大致分类：

（1）与时俱进型（主动争取领导、开掘资源，积极开展工作，并取得实效。被控股方视作“自己人”，受员工拥护。） （2）惯性推动型（或被动型，在外力推动下，尚能运作） （3）基本停顿型（即使有上级党组织推动，党建工作依然无法正常开展）

这一部分的关键是：总的基调是不尽人意、要用恰当的语言作总体评价、要有相关典型支持）

二、国资相对不控股企业党建工作瓶颈问题分析

缺乏有效的资源支持是国资相对不控股企业党建工作难以正常开展的主要和共性的原因。

（一）政策法律资源缺位——没有专门法律，现有条文不明朗、操作性不强

（二）上级组织资源乏力——力度不够、渠道不畅、若即若离靠不住 （三）时间空间资源稀缺——工作时间内基本不可能，工作时间外又很难集中（翻班，工作强度高、班车问题）

（四）财力物力资源稀少——没有预算内资金，党费太少，只能和工会经费打统仗

（五）专业人力资源紧缺——基本上没有专职的党务工作者，现有兼职者年龄偏大，面临后继无人状态。

三、 国资相对不控股企业如何发掘党建工作资源问题的探索

（一）关于如何用好用足组织资源（执政资源）的问题

1、上级党组织资源——系十分主要和重要的资源，要主动争取，获取国资投资方党组织和地区党组织的引导和指导。

2、各类群众组织资源——也是十分重要的资源，企业党组织要牢牢占据对群众组织（工会、团委、社团组织）的领导地位。 3、各类教育培训资源（党校、团校、工会学校等——对非公企业来说，这是一种新的资源，但也非常有效，无论是请党校老师来企业授课，帮助做课题，还是将包括老板在内的各类经营管理干部送到党校培训，都会有事半功倍之效）

4、内部党组织资源——要建立相对完善的组织建制，安排合适的党员担任基层党务工作者（联络员等）。

5、各类政策、法规资源——要认真学习宪法、公司法、党章，领会精神，要善于运用法律法规武器。 （二）关于如何善用利用管理资源的问题

1、要研究企业文化——主动争取党组织对创建企业文化的领导权，通过文化建设的渠道传播先进理念，开展党建工作。

2、要渗透管理系统——要顺应、利用企业原有的管理渠道，如各类沟通系统，各种行政会议及企业内部的网络系统。

3、要依托职能部门——尤其是人力资源部、行政办公室等。 4、要学习管理理念——善于将现代管理科学中的先进理念变通运用到党建工作中去。如思想政治工作的突破创新问题。 （三）关于如何开拓开掘各类社会资源的问题

1、行业资源——主要是各类非行政性的行业协会，在行政性的上级公司逐渐淡出后，行业协会可能会成为企业之间的纽带和沙龙。 2、社区资源——主要是企业所在地，包括各类开发区和现行的社区党工委。这里需要加强两方面工作，发挥两方面的积极性，一是社区党工委，二是企业本身。

3、文化资源（节日、习俗、流行、沙龙、体育、健身活动） （四）关于如何借鉴借用信息资源的问题

1、网络资源——专题网站、QQ、局域网、博客 2、通信资源——手机短信、留言、各类贺卡 3、媒体资源——电视栏目、电视广播 4、声像资源——被动型和主动型 （五）关于如何依托依靠员工资源的问题

1、企业党组织要研究员工多层次的需求，在指导员工实现自身价值、解除员工后顾之忧上下工夫

2、企业党组织要激发起员工参与党务活动、热衷党务工作的热情和积极性

3、企业党组织要引导员工为党务工作提供各种资源

四、国资相对不控股企业党建工作规律探索

（一）国资相对不控股企业开展党建工作既要坚持继承和创新，又要善于反思和扬弃

要对原来主要依靠组织资源开展企业党建的做法要进行梳理和反思，哪些是合情合理合法，需要坚持和进一步发扬的，哪些虽然合情

合理但与法有违，要纠正的等等。如：

1、企业党务工作能否列入预算，用企业资金？ 2、合资企业将工会经费挪作党的经费对不对？

3、工作时间或过多占用党员私人时间开展党的活动行不行？ 4、党员

（二）社区（地区）党工委要主动支持，引导和关心国资相对不控股企业的党建工作

1、要加强社区党工委力量（数量） 2、要提高社区党务工作素质和能力 3、要主动出击，尽可能做到全覆盖

（三）要以追求和谐为目标，重视国资相对不控股企业党务工作者“情商”素质

1、和谐企业是和谐社会的重要基础之一，国资相对不控股企业党务工作干部的主要职能之一是为打造和谐企业做贡献。

2、在国资相对不控股企业里，党务工作者的“情商”指数是党建工作有效与否的主要因素。

3、要对党务工作者进行“情商”培训，提高他们的情商指数。 （四）国资相对不控股企业党务工作者，应尝试走职业化道路。

1、党务工作者职业化道路的提出背景和重大意义 2、党务工作者职业化道路的基本实践和初步成果 3、体制内兼职化，体制外职业化是党务工作者的发展趋势

附件：

一、上海国资系统国资相对不控股企业党建工作典型介绍（2—3篇） 二、浦东新区加强开发区专职党务干部队伍建设的探索、实践和思考

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