新时期农村社会保障体系建设存在的问题与对策

二 〇 一 一 年 度 湘 阴 县 “千名书记讲形势政策”活动

发 言 材 料

静河乡党委书记 李峰

新时期农村社会保障体系建设存在的

问题与对策

静河乡党委书记 李峰

随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善，农村社会保障制度也处于改革探索阶段，为维护农村社会稳定、保障弱势群体的基本生活发挥了重要作用，但从总体上看，中国广大农村的社保体系建设还比较滞后，能够真正享受到国家社会保障政策的农村人口还较少，这制约了农业经济的发展和各项改革措施的落实，影响了农村社会的快速进步。

一、加强农村社会保障体系建设的必要性 1、是建立完整的社会保障体系的需要

我国 60.9%的人口在农村, 不解决农村社会保障问题,就不能说中国的社会保障体系已经完善。目前,我国的社会保障体系分城乡两个方面加以建立和健全,农村社会保障体系以其涉及面广、问题复杂多变等因素,成为整个保障体系中的关键部分,如果这部分的发展相对落后了, 那么整个社会保障体系建设就受到阻碍。

2、是优化农村经济结构的需要

首先，农村社会主义市场经济体制的建立，解放了社会生产力，推动了农村经济的蓬勃发展，但是农村实行新的生产关系后，经济形式发生了质的变化，每个家庭的财产、劳

动力、智力发展等不同贫富差距拉大，一些弱者，成为低收入阶层，客观上迫切需要以社会力量为后盾，建立农村社会保障制度；其次，由于体制转型和社会转型，农村经济结构需要不断进行调整，同时，农业社会化大生产发展，乡村企业、个体企业异军突起，新的职业竞争、市场风险、意外事故等随时可能发生，使他们存在经营破产、伤残和养老等后顾之忧，如不实行行之有效的社会保障，直接影响农村经济结构战略调整；再次，由于我国幅员辽阔，自然条件差异大 自然灾害频繁，迫切需要政府和社会的救助，迫切需要建立健全农村社会保障制度，使农民能人心稳定，安居乐业。

3、是我国农村土地制度改革和完善的需要

随着农村土地制度的改革和经济发展，农民失地问题日益严重，据统计，目前全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。农民以土地作为保障的生存方式受到严重冲击，一些失去土地的农民，特别是年老、有残疾和疾病的农民生活保障成了问题。这就需要农村社会保障制度来取代传统的土地保障方式。土地改革后，农民不愿放弃土地这一古老的最可靠的保障方式，这给农村土地改革带来了阻力，致使我国农村土地改革得不到实行和完善。 这主要是农民有后顾之忧，他们在养老、医疗和生活上得不到很好的保障，农村社会保障体系的建立和健全可以有效的解决土地改革带来的问题，为农村经济改革创造有利的条

件。

二、新时期农村社会保障体系建设中存在的问题 总体而言，中国现行农村社会保障体系只是初步成型，农村社会保障还是比较薄弱的，发展状况还不理想，距社会主义新农村建设的要求和标准还有较大差距。

1、农村社会保障水平低

当前，我国大部分农村还是以家庭自我保障为主。其保障水平，主要取决于农民的收入水平。而20世纪90年代中后期以来，绝大多数以农业为主要收入来源的农户人均纯收入却呈现负增长的态势。据统计，2005年城乡名义收入差距达到3.22:1，若把城乡在教育、医疗、社会保障等公共服务方面的差距考虑在内，城乡实际收入差距大概在5～6:1。低收入降低了农民的自我保障能力。这就不难看出当初民政部出台农村社会养老保险基本方案时低水平起步的初衷，以农民选择最低的2元/月的社保档次计算，农民在缴费15年后每月可以领取9.9元。城市低保平均保障标准为年2035.2元/人，而农村低保的平均保障标准不到800元，二者相差2.5倍。而800元的保障标准仅高于农村绝对贫困线107元 ，低于农村低收入标准上限158元（民政部：2006年民政事业发展统计公报）。发展比较迅速的新农合截至2007年9月累计支出220.31亿元，累计受益26331.89万人次，每人次报销,83.67元。与前相比，这无疑是一个极大进步，但与农民

对医疗的需求及高涨的医疗费相比，显然还有相当距离。

2、农村社会保障的覆盖面窄

在农村社会救助制度方面，还存在比较严重的“应保未保”的现象，最低生活保障制度开展得最好的1997年，全国曾有900多个县开展了试点，但大多数试点覆盖的却仅仅是县、镇中拥有城镇户口的人群，只有南方的一些富裕村镇才把农民也涵盖了进去。另外，由于农民的实际收入难以确定，所以谁有资格领取最低生活费用就很难确定，因此这项制度在运行中产生了一系列的问题。在经济发展水平比较低的地区进行农村最低生活保障制度建设，还有待于实践的进一步检验。在一些经济比较发达的沿海省市，农村合作医疗覆盖率比较高。然而，大部分地区的农村合作医疗制度还只是处于试点阶段农村预防保健的任务仍然非常繁重。从实际情况看，参加农村社会养老保险计划的5428万多农村人口 （约占农村总人口的7.1%），已经开始领取养老金的只有198万多人，加上,254.5万国家供养的五保老人，总数只有452.5万人（约占农村总人口的0.59%）。因此，中国90%以上农村人口的老年保障还得依靠家庭保障。

3、农村社会保障资金筹措不足

以农村社会救济为例，在1999年农村税费改革之前，农村社会保障资金主要依靠县财政和乡村集体经济收入。2000年党中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中，

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