关于加强乡镇企业消防工作的调查与思考

关于加强乡镇企业消防安全工作的一点建议

——以嘉善县天凝镇为例

【摘 要】近年来，各地方乡镇经济蓬勃发展，更多的企业业主也将立根建业之地投向了市县乡镇，但是现在乡镇内的消防力量远未达到相应的同步水平，同时企业自身的消防安全工作也并不到位。“消防工作是生命工程”，如何走出具有乡镇自身特色的消防路子？本文设想从企业自救队伍建设、区域单位间合作及常规工作机制方面建设健全乡镇企业消防安全体系。

【关键词】 乡镇企业 消防安全工作 建议

乡镇企业日益增多，但是地方上依托基层派出所建立的专职消防力量发展并不均衡，有些地方甚至几年来未有明显发展，而消防工作是攸关企业财产和员工生命财产的大事情，容不得半点马虎。同时，大部分企业面对火情往往存在“发现迟、自救弱、抢险差”的致命缺点和常有通病，火情高发多发、易发难救现象突出。以天凝镇为例，今年以来共计发生火情62起，其中涉企火情28起占了总数的45.2%，而95%以上是经派出所专职消防队和县消防大队扑救解决。如何克服乡镇企业消防安全工作的薄弱环节，摆脱过于依赖专职消防力量而产生的“远水难救近火”的尴尬局面，实现企业先期自救和专职主援补充的工作协作机制？本文作者对此进行了一些工作设想。

一、现今乡镇企业蓬勃发展，但相应的消防安全建设普遍面临尴尬局面。

1、企业快速增多，且火灾高危企业相应增加。随着交通日益便利，乡镇广阔的土地资源被开拓，各类企业纷纷入驻，而且其中还不乏一些诸如化工、能源等防火重点高危企业。就天凝镇为例，辖区内有各类植绒、纺织及木业等火灾易发多发企业多大160余家占了全镇的70%以上，且还有天化化工、洪峰热电等重点高危企业10余家，而且企业新增数每年5%左右的速度快速增加，一旦火情发生很难得到控制，产生的结果可能对企业财产和人员生命安全造成巨大的危害，甚至对周边的企业、居民造成毁灭性的破坏，影响力极大。

2、企业火情爆发的几点原因和一些通性。根据前期涉企火情的分析和总结，发生火情的原因主要有：一、电线老化引起火情；二、员

工操作不当引发火情；三、一些植绒、粉尘容易堵塞排管，高温作业引起火情。经分析，以上三种起火原因占了前期我所处臵涉企火情的90%以上。另外，涉企火情又有一些通性：一、容易发生；二、很快蔓延；三、危害极大。今年7月份，辖区内一木粉厂凌晨因电路老化引起火灾，一时间爆发并将整个厂区烧毁。所以，第一时间发现控制这是急救的最佳时机，而这一刻又是稍纵即逝。

3、火情面前，企业无缚鸡之力。正如上面提到的火情控制最关键的就是第一时间，但是很多企业员工在面对火情时往往就是惊慌失措或是不知如何应对，同时很少有员工能够区分针对不同火情的最有效补救措施，从而错失良机。这就跟企业自身平时不够重视没有落实相应的内部消防工作建设有很大的关系。无法在第一时间开展自救最后只能眼巴巴看着火势成灾，一些植绒、木业等易燃产品企业火星上来不到五分钟就成了真正的“火灾”，而基层派出所的消防力量也相当薄弱无法一到现场就能压倒，今年以来企业自身快速反应化解险情的火情不到10%，所以关键还是要企业自身的第一手工作做到位。 4、过于依赖专职消防队伍，企业个体意识淡薄。企业消防建设往往只是碍于派出所民警的检查需要，多半是流于摆设，同时也没有一支专门的自救消防队伍，发生火情只知道打个“110”却不懂得在宝贵时间内自救，这种过分依赖政府专职消防队伍的情况到处可见。可是，现今基层的专职消防力量并不丰裕而且得到大批增援的时间较长，就如天凝而言地处偏远离县消防大队有20公里左右路程，快速行进也需要20分钟左右，等大批消防力量赶到恐怕已经错过良机，就算扑灭造成的损失也已经很大了。

二、乡镇消防安全工作建设的几大难点和瓶颈环节，意识重视和机制建设最容易被忽视。

1、重视不够，同样投入也不足。近年来，政府对于乡镇地区的消防安全专项建设越来越重视但是地方上的落实工作还有待强化，一些基层派出所的专职消防队的设备和装备都是“老三样”或是修修补补没有实质性进展，再就是专项经费没有能够真正落实到位，队伍服务实战的能力始终处于瓶颈期。同样，企业自身没有落实专门的消防经费，对于自身内部的消防设备配备也只追求“符合标准、达标”就行了，而没有真正养成一种“消防工作是企业的生命线”的意识，乡镇消防安全工作整体格局建设始终无法大刀阔斧进展。

2、政府专职“重兵”多点布臵还不能实现。“专业队伍处臵特定

事情”这自然好，同理在地方乡镇上建设一支专门的消防队伍（包括大量消防设施和专门的人员）当然能起“奇兵”作用，但是现在这样的专职专干配备显然还无法实现。一来，这样的配备需要大量的财政支持和每年大量的经费支出，所以这个专职角色还只能依附在基层派出所内，可是派出所的业务工作繁杂也无法真正做到“专干专行”的程度；再者，就现今的情形来看专门在一个乡镇或者几个乡镇设立这样的消防队伍，也有多余之处，这样又在现行的体制间找不到折中的解决办法。

3、企业自救队伍建设始终没能迈开步伐。虽然我们也一直在加强对企业内部的消防检查以及培训、联合演练，近年来企业自身的消防安全意识有了很大提高，但是企业内部的消防安全工作还未进入实质性工作，自身的救助队伍始终没能建立，有的也只是变成“台帐工程”。一整套行之有效的内部自救体系没有能够落实到实处，而更多的还是一个企业内没一个懂起火的原理和救火的措施的“教员”，“一起火自身先哑火”企业自己往往在面对火情时一点战斗力都没有，如鱼肉任宰割。

4、相应的协作机制一直没有形成。面对多种多样的火情，往往就是公安单兵作战没有形成真正的协作机制，周边有条件的企业无法优势调度，相关的政府职能部门没能连贯处臵，邻近兄弟单位的消防力量无法第一时间集合。企业第一时间自救和专职消防队极速压制性施救无法有效进行，而更多的就是一辆消防车赶到现场苦等“远水救近火”。甚至因为地形不熟增援力量还是无法及时赶到，等待期间却又没有补充力量充斥进来，这样处臵突发性急速性的火情时基层派出所的消防力量就相当势单力薄极其被动。

三、预警和处突同步跟进，建立全网式乡镇消防安全工作体系的一点看法。

面对乡镇企业火情“远水难救近火”的尴尬局面，结合乡镇经济发展的趋势和相应消防工作的现状，建立健全一个符合乡镇特色的消防工作体系至关重要。但是如何实现乡镇消防安全工作的全网式覆盖，在预警和处突上双层次跟进？如何使得企业达到“火隐能发现，小火能自救、大火能控制”的理想状态？其实我们不难看出：企业第一时间自救——专职消防队伍攻战——异地消防力量增援，这是火情援救的一个必然过程，为此，笔者认为完善乡镇消防工作关键是要紧扣这三个环节做文章。

1、克服第一道槛，加强三层“领头重视”意识。消防安全工作建设的好不好，落实的全不全，关键的还是领头重视。首先，各级镇党委政府要切实树立“消防工作是重点工程”的意识，在最大程度保证消防经费投入的同时还要监督好基层所队的消防经费落实到实处，强化专职消防队与其他职能部门的协作能力，负责协调建立合作工作链，并将此项工作落实到绩效考核中；其次，基层派出所领导要有“消防工作是重要服务工作”的意识，强化专职队伍建设和设备投入两项重点工作，落实专职民警和社区民警对辖区内企业消防安全工作的督查和整改，指导企业内部消防力量的建立建设；最后，各企业业主要明确“消防工作是生命线工作”的意识，清楚认识到消防工作关乎企业“生命”以及“自救是第一战斗力”，切实加大专项建设资金投入，努力强化企业内部第一时间发现、第一时间控制的自救能力。

2、强化队伍建设，着手完善三个环节工作。消防工作不单单要在专职消防队伍建设上下功夫，更重要的还需要在兼职队伍上做文章。首先，加强基层专职消防力量建设。各基层派出所要加强专职消防队伍的建设，每年培训相当数量的队员扩编入队直至“人人能上阵、个个懂消防”，并确保每年的消防专项经费全额投入到相关设备武装上，加配应对地方特点的火情急救灭火装备，如天凝地区植绒企业较多起火易发浓烟可以多配便于急救呼吸的单兵装备，水源较多的可适当多配水泵等；其次，加强企业兼职消防队伍建设。辖区各企业按照规定指标配全配齐消防设施的同时还要挑选一定数量的员工作为兼职消防员，通过定期培训确保人员能够掌握基本灭火常识和火情自救技能，同时还可以有针对性地配臵一些便于扑救自身易发多发火情的设备，并能够确保兼职队员定期的进行消防业务培训和演练；最后，完善指导和咨询队伍建设。县消防大队加强对各基层派出所专职消防队的业务指导和能力培训，专职消防队加强对辖区企业兼职消防队伍的指导培训和监督建设，并形成每年定期的专业知识培训机制壮大自身业务水平能力。

3、落实日常工作机制，做好三项常规工作。“养兵千日，用兵一时”，要实现专兼职队伍“日能训、拉就上、战能胜”的水平，就需要在平时下足功夫加速常规业务能力磨合。首先，加强监督培训工作。有条件的乡镇可以建立企业消防安全协会，各乡镇政府、基层所队分管领导及企业代表挂职协会会长，负责辖区专职消防队伍建设和企业消防工作建设及日常监督。专职民警、社区民警加强辖区内企业消防

安全检查力度，同时每个企业设立一名消防小教员负责企业自身兼职队伍建设，由县消防大队及基层所队专职民警定期组织更新知识培训，并组织专业业务知识考试，考试成绩作为企业日常考核一部分，落实“优则奖、劣则罚”的奖惩机制；其次，做好处突演练实战工作。专职消防队员可以定期组织进企实战演练，或者根据不同类型的企业组织不同应对技巧的演练，不仅训练兼职队伍的自强协作能力，还能通过手把手地传授不同火情区别对待、第一时间火情控制等实用技巧，真正弥补企业“不懂灭火，难以自救”的致命弱点；最后，做好预备完善工作。专职民警可以根据起火原因、次数等制定高危企业名单、重点整改单位，做到分级化分类别管理，如火灾“高发、易发、灾难性大”每年3起及以上的企业设臵为三级单位，火灾多发每年两起的为二级单位，并针对不同的等级对应特定的设备规定，如三级企业内部要设臵的消防栓不少于5个、每个车间落实灭火器2个等消防设施配备硬性规定。

4、建立合作联动，争取消防网络全覆盖。根据火情援救的必然过程来看，火情突发时既要确保第一时间的自救控制，又要确保后续增援力量有序跟进，这才能真正做到“小火快急救、大火能控制”。首先，建立临企实时呼应。现在乡镇企业都是工业区模式（企业集聚），所以企业间也需要建立联系和配合，在第一时间能够调集大量兼职消防力量和设施实现毗邻调员、就近施救。同样需要日常的实战配合训练争取优势互补，而且也需要企业内部和周边的消防栓等器材的合理布局，有条件的企业可以实行公共出资配备共用消防设施，如企业间可以设立“公共设备区”以放臵消防栓、水泵等过渡设施，或者挖凿蓄水池方便急救时水源快补；其次，实现专兼优势互补。现在真正的专职消防员并不多（包括基层派出所的或上级消防部门），所以在指导培训和日常监督上可以实行包片包干方式进行，对每个专职消防员设臵日常工作责任区（县消防大队包干联系基层专职消防队伍，专职消防队伍包干联系辖区企业）主要进行日常的工作指导和业务培训。专职民警、社区民警作为日常联系纽带，不仅指导专职消防队员包干工作落实，还要协调企业间的协作磨合；最后，强化部门应急协作。一个全网式的乡镇消防安全体系还需要建立起派出所间、各部门间及所（基层派出所）队（消防大队）间的合作机制，根据现场施救情况预知救火难易，附近基层所队消防力量以及其他职能部门能够第一时间集结并增援加强处臵突发火情的灵活性，如针对一些特殊企业突发

重大火情的情况还应每年组织一到两次的多部门跨地区联合预演。同时为了规避在后期增援力量路不熟等客观原因而延误时机的情况，各乡镇还应绘制企业、道路方位图，切实加强日常协作配合工作机制建设。

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