历年政府工作报告中的关键词出现次数

解读改革年代的政府工作报告 2015年03月05日 16:14来源：凤凰资讯 以改革年代的政府工作报告为切口，观察中国政治与社会的变迁，以及政府施政的方向，向来是人们的一个选择。而语言作为行动的直接传递，我们从1979年到2015年历年的政府工作报告中，通过高频词汇的提取，进行分析。 以改革年代的政府工作报告为切口，观察中国政治与社会的变迁，以及政府施政的方向，向来是人们的一个选择。而语言作为行动的直接传递，我们从1979年到2015年历年的政府工作报告中，通过高频词汇的提取，进行分析。

在1979年之前的，文革当中那些充满“斗争”的词汇，比如反攻倒算等，在1978年的政府工作报告中出现后，便从此消失了。改革的字眼，开始出现，而且频率逐渐增多。

经过对历年改革出现频次的梳理发现，经过第一轮改革开放之后，上世纪80年代末的改革呼声极为强烈。此后，邓小平南巡之后，新一轮改革出现，改革逐步走向平稳。

但在平稳中，每逢政府换届年，改革便攀升。但十八大之后的2013年，改变了这一规律。从数据的曲线可以看出，2013年之后改革，在政府工作报告中的出现频率并没有因为是“平年”而减弱，反之逐年增多，今年达到86次。这跟当前政府深化改革相关。

政府工作报告中，李克强总理提出，要继续深化改革开放，激发经济社会发展活力。“针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。”

今年作为改革关键年，改革的高频出现，再次释放了改革持续加码的信号。在总理的政府工作报告中，改革几乎涉及到了方方面面，价格改革、财政改革、金融改革、国企国资改革、军队改革等等，这些都是要继续啃的硬骨头。

与改革相对应的，依法治国等词汇，在上世纪90年开始出现，随之“服务型政府这类词汇，也开始上升。由于坚持改革开放，以经济建设为中心，经济的词汇也高调出现。

而经济一直是改革年代的高频词汇。这说明，历年改革的重点，大多集中在发展经济上。于是，我们看到自从1994年政府工作报告中引入GDP的概念，GDP的总量不断增长。此后出现了两个拐点，一个是2012年温家宝总理最后一次政府工作报告时，将八年来一直控制在8%左右的增长目标，下调至7.5%。第二个拐点出现在今年，李克强总理在政府工作报告中，将GDP增长目标再次下调至7%左右。

这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的。但总理在报告中所谈及的创业、以及经济增长结构的调整等等，都释放出确立这一目标的自信——如政府工作报告中所涉及的积极

的财政政策和稳健的货币政策，以及采取宏观政策要稳微观政策要货、社会政策托底的基本思路。还有优化经济发展空间格局所突出的三个重点——京津冀优质生产要素聚集，长江经济带生产要素由东向西、由沿海想内地扩散、一带一路继续扩大对外开放。在改善民生上，应对就业和扶贫。

经济发展形势总体向好，经济发展步入新常态，这是当前经济局势的一个基本判断。所以下调经济增长目标的目的，则是致力于平衡经济增长与改革的关系。

经济与改革的目的，则是为了社会的发展。所以，发展是改革年代出现最高的词汇。但是发展的前后要义，则发生了一些改变。在2003年之前的改革年代里，与发展相关联的词汇，多是经济、技术、企业、市场等词汇。这说明，早起改革的目标，是增长经济。而进入2003年之后，与发展相关联的词汇，则逐渐变成了建设、社会。

带来这一改变因素是，经济发展到一定程度，随着对社会秩序、社会治安、社会综合治理等问题的持续关注，“社会”一词逐渐成了政府工作报告的主流词汇，与社会相关联最多的词汇，便是和谐。

由此也看到，以发展为主题的改革重点，随之发生了改变。从过去的经济领域逐渐转移到社会层面。之后，三农问题、社保改革、医疗改革、教育改革等等不断出现，成为政府工作报告里不可回避的话题。

进入十八大之后，社会方面的改革重点，放在了社会建设上。为了培育社会组织，这便要求政府要进行简政放权。随之，“政府”一词也成为这几年政府工作报告的高频词汇，2013年、2014年、2015年，政府出现的频次均保持在40次以上。而与政府相关联较多的，如服务、保障以及制度。此类的关联，说明政府将会以制度来确保简政放权的实施。

而要落实，重要环节就是官员。于是，今年政府工作报告中，李克强以网络流行词汇“任性”，注解政府简政放权的改革——“有权不能任性”。与此同时，政府工作报告20年来首提治“庸官懒政”。

此前，在2010年时任国务院总理温家宝作的的政府工作报告中，曾经提过“对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。”而李克强以开创先河的方式，更进一步。

事实上，在两会之前的2月26日，国务院第三次廉政工作会议上，李克强就提出，“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，严重影响了改革效率，降低了政府公信力”。

如今，首次写进政府工作报告的庸官懒政，可能将如同反腐一样严厉。反腐追求廉洁、整治庸官懒政则追求效率，以此确保在改革的关键之年，各项改革能够落到实处，能够让人民对改革有获得感。（文/特约评论员 马想斌）

【附数据】

1、从1979年到2015年，在政府工作报告中出现频率最高的词汇： 发展：5431 经济：4257 改革：2682 建设：3102 社会：3193 企业：2210 人民：1708 市场：1176 农村：1011 收入：667

2、改革在历年政府工作报告中出现的次数 1979年：18次 1980年：22次 1983年：71次 1985年：99次 1986年：106次 1987年：112次 1988年：164次 1989年：63次 1990年：44次 1991年：46次

1992年：80次 1993年：68次 1994年：70次 1995年：71次 1996年：67次 1997年：52次 1998年：78次 1999年：56次 2000年：50次 2001年：57次 2002年：54次 2003年：91次 2004年：51次 2005年：80次 2006年：70次 2007年：66次 2008年：94次 2009年：61次 2010年：64次 2011年：59次 2012年：67次 2013年：51次 2014年：77次

2015年：86次

3、关于GDP的增长数据和增长率，单位：万亿元 1993年：3.55 13.4% 1994年：4.38 11.8% 1995年：6.079 10.2% 1996年：7.11 9.7% 1997年：7.8 9.3% 1998年：8.4 7.8% 1999年：8.96 7.6% 2000年：9.92 8.4% 2001年：10.96 8.3% 2002年：12.03 9.1% 2003年：13.58 10% 2004年：15.98 10.1% 2005年：18.23 9.9% 2006年：20.94 10.7% 2007年：24.66 14.2% 2008年：30 9% 2009年：33.5 8.7% 2010年：39.8 10.5% 2011年：47.2 9.2% 2012年：51.9 7.8% 2013年：56.9 7.5%

2014年：63.6 7.4% 4、GDP增长目标

2008年——2011年：8%左右 2012年到2014年：7.5% 2015年：7%

备注：上世纪80年代初中国开始研究联合国国民经济核算体系的国内生产总值（GDP）指标。1985年开始，中国建立GDP核算制度，1992年，正式取消国民收入核算，GDP成为国民经济核算的核心指标。

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