电大行管本科西方行政学说考试答案

西方行政学说期末复习 一、单项选择题： 括号首：

（计划）不仅是管理的首要因素，C

从思想渊源来看，威尔逊的行

G

古德诺认为，政治与行政协调

政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）的影的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。

具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

A

奥斯本强调，改进政府工作效

率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

B

被称作“组织理论之父”的是

（韦伯）。

被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。

被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。

被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。

响。

从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。

D

德鲁克在（20世纪50年代）

提出目标管理概念。

德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。

登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。

E

厄威克认为，（一般参谋）的

工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。 厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。

F

负责指挥的管理人员不应该

做到（留用没有工作能力的人）。 法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。

法约尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。

法约尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象）。

法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。

1

古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。 古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。

H

怀特指出，在行政协调过程

中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。

怀特提出的（开放型）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。

怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。

J

决策的渐进性是由现行计划

的（连续性）所决定的。

进入20世纪八九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。

K

沟通的程序不包括（并行）。

奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。

L

配合）。

泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。

泰勒的科学管理理论主要体现在（《科学管理原理》）一书中。

（社会性效率）。

里格斯认为，人类历史上存在

的基本社会形态不包括（原始社会）。 里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。

里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（政治神话）。

Y

19世纪50年代英国创立的

（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。 以下不属于韦伯著作的是（《行政W 韦伯认为效率较好的组织类

N

诺贝尔奖历史上唯一的一位

以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。

M

麦格雷戈在《管理评论》杂志

发表了（《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（Y理论）。

麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。

R

人们认为，如果说在美国只有

一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。

S

斯坦因以（国家有机体）为基

础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于（领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 寻租的本质在于（获得更大利润）。

所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（欧洲现象）。

T

泰勒认为，健全的人事管理的

基本原则是（使工人的能力同工作相

型是（与合理合法权威相适应的组织）。

沃尔多1942年在（耶鲁大学）获得博士学位。

威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。

X

行政管理真正形成相对完整

的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。 行政学的直接理论基础是（政治学）。

行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗.威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（《行政学研究》）。 行政管理是英文Public Administration 一词的汉译，传统上亦称公共行政”或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。

西蒙在行政行为研究上是以（决策）为基本概念提出一组概念工具的。

新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。

新公共行政学的效率观指的是

2

论文集》）。

以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（公共选择理论）。 由林德布洛姆提出的实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式）。 Y理论为管理人员提供了一种对于人的（乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

Z

在古德诺看来，要实现国家意

志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（集中）。 在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为）。

在古利克看来，（政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

在沃尔多看来，作为行政的政府与（文明）总是密切相连的。 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论）。

在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（新公共行政运动）。

在官僚制组织中，人员的任用根据不应是（性别）。

在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行

政学研究中最重要的新概念工具的是（决策）。

在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（新公共服务理论）。

作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。 作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理（网络状），即相互依存的环境。

自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。

最早提出目标管理这一概念的是（德鲁克）。

政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（政府的责任）。

二、不定项选择题： 括号首：

（B社会经济机制；C生产力发展水平）是影响公共行政最主要的生态因素。

A

按照马斯洛的需要层次说，人

的基本需要层次不包括（B生活的需要）。

奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（B按业绩付酬；C按业绩进行管理；D按效果作预算）。

B

被誉为“科学管理之父”的泰

勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括（A机械工人；B

车间管理员；C技师；D工长）。 巴纳德概括的管理人员的职能包括（A建立和维持信息交流的体系；C促成组织成员提供必要的服务；D规定组织的目标）。

巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解、个人性理解）。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（B缺乏竞争机制；C缺乏降低成本的激励机制；D政府机构自我膨胀）。

布坎南提出要借助于（C需求显示法）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和物质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（A关注方法论；B相信系统框架；C强调经验描述；D寻求一般性概念）。

C

程序化决策的现代技术包括

（A博弈论；B决策论；C概率论；D排队论）。

D

当代行政学的热门课题包括

（A公共政策的执行；B公共政策的制定；C公共政策的分析与评估；D公共政策与行政组织演进）。 德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理的哪些环节？（A目标制定；B评估；C分解；D实施）。

德鲁克认为，组织中的目标可分为（A战略目标；B策略目标；C方

3

案；D任务）。

德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（A制定目标；B对成果进行检查和评价；D实现目标）。 德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略（A修改工资报酬制度；B改善物质环境；C通过谈话了解原因）。

E

厄威克撰写和编辑过的论著

包括（A《科学的组织原则》；B《管理备要》；C《行政的要素》）。 厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服务的组织；B给下属解释所要进行工作的目的和意义；C制定组织战略并付诸行动；D管理日常工作）。

厄威克认为，组成管理过程的职能包括（A计划；C组织；D控制）。

F

法约尔的著作包括（A《论管

理的一般原则》；B《国家行政理论》；C《公共精神的觉醒》；D《工业管理与一般管理》）。

法约尔认为，个人权力是由管理人员的（A智慧；B博学；C道德品质；D指挥才能）等所构成。 法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（A技术活动；B商业活动；C财务活动；D安全活动）。 法约尔的管理五要素不包括（C决策）。

法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A想象；B解构；C去领地化；D变样）。

法默尔透过后现代主义的透镜，从（A特殊主义；B科学主义；C技

术主义）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。

G

古德诺把注意点放在影响行

政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是由他（C所处时代；D所代表的利益）造成的。

古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（A执行功能；B司法功能；D准司法功能）。

古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(A．执行功能 B．司法功能D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能 )。

古德诺认为，（C行政）是国家意志的执行。

古利克的观点就是对（A政治；B政策；C行政）进行很微妙的调节和适应。

古利克总结的POSDCORB职能中不包括（C控制）。

古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括（A目标；C程序；D服务对象）。

古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A．目标C．程序 D．服务对象F．地点）。 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（A劳动分工；B纪律；C统一指挥；D统一领导）。 公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，这些伙伴关系主要包括（A系统的协作关系；C主导者与职能单位之间的关系；D组织之间的谈判协商关系）。

H

怀特认为，当代人事管理的支

柱是（A选拔人才；D职位分类）。

怀特认为败坏官纪的因素包括（A缺乏奖励；B惩罚无度；C损失创制权；D疏略社交生活）。

怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（B人才选拔问题；C职务的晋升问题；D职位分类－分级与工资的制定问题）。 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（B追求效率）。

J

就产生背景而言，威尔逊行政

学说的产生主要源自对（C自由放任主义）的反对。

K

科学管理理论在追求（A最佳

工作方法；B管理标准化和程序化；C管理权威和结构的建立；D强调等级控制）等方面是与理性官僚制相一致的。

奎德认为，政策分析的必要性可以从（B决策失误；D决策机构的低效）得到说明。

奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括（A前期调研）。

L

林德布洛姆的论著不包括（C

《公共行政》）。

林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（A简单的渐进分析；C断续的渐进分析；D策略分析）。

里格斯认为，行政重叠性必然导致（A派系林立；B政出多门；C互相扯皮；D合法机构受控于非法机

4

构）。

里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（A政治构架；B社会要素；D符号系统）。

M

麦格雷戈认为在Y理论提出

时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（A分权与授权；B鼓励职工对自己的工作成绩作出评价；C扩大工作范围；D参与式和协调式管理）。

麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、（重视人的行为、尊重人格）为特征的Y理论。

美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（C《个性与组织》）中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。

W

威尔逊担任的职务不包括（D

耶鲁大学校长）。

韦伯对不同类型的组织进行的区分为（B合理化－合法化组织；C神秘化组织；D传统组织）。 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（A严密性；B合理性；C稳定性；D普适性）。

沃尔多认为传统行政学家信奉（A个人主义；B平等；C实利主义）。 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（B接受政治－行政二分法；C一般管理取向；D通过科学分析来寻求一般原则）。

X

理；C民主；D政治互动）。

新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（A分配；B整合；C边际交换；D社会情感）。

要遵循的基本原则包括（A积小变为大变原则；B按部就班原则；D稳中求变原则）。

在沃尔多看来，现代组织理论的 西方行政学的理论渊源包括

（A西方近代史上的政治学；B君主时代德国的官房学；C资产阶级革命以后形成的行政法学）。

西蒙认为，决策过程包括以下阶段（A情报活动；B审查活动；C抉择活动；D设计活动）。

西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（B权威；C沟通；D组织认同）。

下列人物中，不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（C布坎南）。

下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特）。

下列不是威尔逊著作的是（D《政府论》）。

下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是（A行政管理具有共性；C行政学的实践基础；D行政的科学化）。

下列各项中哪些属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任？（A建立市场规则；B为消费者提供信息；C利用政策平衡供求关系；D鼓励新的市场因素的产生）。

协作意愿的含义是（A自我控制；B交付出个人行为的控制权；C个人行为的非个人化）。

新公共行政学的基本主题不包括（D案例研究）。

新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（B伦

新公共管理理论对管理特有的理念包括（A管理的自由化；B管理的市场化）。

Y

19世纪末20世纪初，西方资

本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求？（A政府职能的扩张；C行政权力的扩张）。

Z

在威尔逊看来，应该运用历史

方法和（D比较方法）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 在古德诺看来，更经常地借助于（B公民投票）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（A操作方法；B使用的工具；C劳动和休息时间的搭配；D作业环境的布置）等进行分析，消除各种不合理因素。

在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（A操作试验；B工作试验；C心理试验；D口试）。 在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含以下基本要素（A共同的目标；B信息交流；C协作意愿）。

在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（A试错法；B计算决策法；C启示决策法；D突破瓶颈法）。 在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括（D控制体制）。

在林德布洛姆看来，渐进决策需

5

思想基础仍然是20世纪西方文化中的（A科学；B理性；C效益；D效率）等价值观念。

在奎德看来，政策分析的要素不包括（C分析过程）。

在霍哲看来，下列哪些是恰当的领导角色需要做到的？（A转化性领导；B传播清晰的愿景并扫除障碍；C正确识别雇员动机；D建立信任）。 在Y理论看来，最有意义的奖励是（D自我实现的需要得到满足）。

在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺极力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于（A民主化；B法制化）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。

在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（A合理性；B合法性；D有效性）。

在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（A智能；B教养；C才能；D正直）等素质。

在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。 在美国，（D国务卿）不是由选民选举产生的。

在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（A城市政府；B公共财政；D人事）。

综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化、实践性）的特征。

三、判断题：

A

奥斯本采用的企业家政府这

一概念，实际上是试图把企业经营管

理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 对 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。错 很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。 对 当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。 对 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。 对 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，约法尔所讨论的主要是人事管理问题。错 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。 对

B

巴纳德认为组织是一个由协

作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。对 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。 对

巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。 错

布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。对

C

从学科发展历史来看，行政学

是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。 错 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 错 从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 对

D

多届美国行政改革委员会在

务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。 对 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 对 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 对

E

厄威克认为管理的控制的派

生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、选择和安置人员及惩罚。 对

厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。 对 厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。 错 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。错

F

法国政治家布丹的《共和六

论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 错 法约尔对于管理的定义是通过将

6

究而不是通过语言解释来发展。错 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 对 弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。 错

G

古德诺的行政学研究和威尔

逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。 错 古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 错 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。 错 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。 对 古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。 对 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官

僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 对 公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。 对

H

怀特指出，端正官纪应从直接

和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 对 怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 错

怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。 对 霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。 错 霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。 错

K

扩大职责范围、权力下放、分

散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 对 奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。对 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。 错

L

林德布洛姆认为，政策分析之

所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行

计划的制约。 对

里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。 错

里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。 对

里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式

的典型代表，对它们作了深入分析。 错

M

麦格雷戈对渐进分析的层次

进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。 错

麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。 对 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。 错 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。 错

S

所谓公共选择是指市场的集

体选择，实际上就是政府选择。错

T

泰勒所谓的第一流的工人是

适合于其工作而又愿意努力干的人。 对

泰勒认为，规模较大的企业只需

7

要依据职能原则来组织和管理。错

W

威尔逊的行政学研究方法论

主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 对

威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。 对 威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 对 威尔逊的政治与行政二分法和韦

伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。 对

韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 对 沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 对 沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 对 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。 对 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 对

X

西蒙是最早对社会生活中的

组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之

父。 错

西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。 错

西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。错 区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 错 在方法上,理性决策模式注重事物变化量的积累,以量变导致质变;它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定,因而主张不间断的修改,而不是引起动荡的变革,逐步对政策加以修改并最终改变政策。 错 究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。

对

正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。 错

行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。 对 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。 对 新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特－登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 对

Y

1958年，新公共行政学高举社

会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促进未来人类社会绽放出一线曙光。 错

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在科学管理运动兴起之后，一

些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 错

在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。

在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。 对 在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 错 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 对 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。 错 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。对 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。 对

综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。 错

自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 错 政府的失败是公共选择理论的研

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四、简答题：

目 录

1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

4.韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？

5.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 6.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

7.简述怀特的行政协调思想。 8.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

10.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 11.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？

12.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 13.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

14.沃尔多怎样批评传统行政学？

15.简述过渡社会公共行政的特点。 16.简述新公共行政学动态、开放的组织观。

17.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 18.简述奎德所说的政策分析的过程。

19.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。

20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 21.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？

22.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？

23.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。

24.简述公共治理理论的主要内容。

25. 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？

26.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204

27.什么是公共选择理论？这 一理论的基本假设是什么？ 28.美国的分权理论与实践。

1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发

展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性;（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路—法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革。 4.韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。

5.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列；（10）秩序；（11）公平；

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（12）人员的稳定；（13）首创精神；

（14）人员的团结。

7.简述怀特的行政协调思想。 行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；（2）应该设置行政协调机关；（3）要通过精密的协调来获得较好的协调效果；（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；（5）明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。 8.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：（1）目标原则；（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）单头领导的原则；（4）专业参谋和一般参谋共存的原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制幅度原则。

10.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择能力。

11.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？西蒙是从价值与事实的

区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

16.简述新公共行政学动态、开放的组织观。新公共行政学认为，行政组重要，重要的是，根据决策内容和分

析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找出合适的决策方案。 19.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

12.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则。

13.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。 14.沃尔多怎样批评传统行政学？（1）沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规范都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。

15.简述过渡社会公共行政的特点。 在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、

织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，使各自的任务通过权威层级联系在一起。（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。 17.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

18.简述奎德所说的政策分析的过程。所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。 最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不

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旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：（1）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。 总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

21.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：（1）识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；（2）阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；（3）选择评估标准或指标；（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；（5）监督结果；（6）绩效报告；（7）评估结果和绩效信息的利用。 22.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权

模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

23.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任判？对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。（1）从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具，还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，担负着广泛的社会责任。 鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，效率的协调。

五、论述题：

目 录

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。 2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 3．试述韦伯的“官僚制”。 并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

24.简述公共治理理论的主要内容。公共治理理论的主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

25. 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？

行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

26.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批

实现行政工作的最终目标。

（2）从实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，但事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，并导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题，在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只考虑机械性的量化概念，未曾顾及社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。

27. 什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？

公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。

公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。

28.美国的分权理论与实践。

1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。2. 美国协调政治和行政的道路—法外调节。3. 美国对政府体制进行改革以加强民主与

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4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？ 5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？ 7.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？

8.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 9.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。

10.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 11.从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？ 12.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？ 15.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？

16.联系实际谈谈你对古德塞尔

提出的政府改革的原则的看法。

17.什么是行政学？如何理解政 治与行政的二分(与简答25重复) 18.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。P14

威尔逊最大的贡献就在于提出了调的创见对其后行政学的独立研究

颇有贡献。

古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。

他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解： （3）官僚制的优点。第一，严密性：严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性。第三，稳定性：非人格化秩序的确立，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。

（4）官僚制的缺点。官僚制尤如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人政治与行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。

就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但行政管理的问题并不属于政治问题；另一方面，行政管理与政治又密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。 至于行政管理与宪政制度的关 系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度，公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围，因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。

这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。P21

古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。他关于“政治是国家意志的表达、行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协

认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 3．试述韦伯的“官僚制”。P32 （1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。

（2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。第二，层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。第三，依照规程办事的运作机制：官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。第四，形式正规的决策文书：在官僚组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。第五，组织管理的非人格化：管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为。第六，适应工作需要的专业培训机制：提供必需的专业培训，以使其成员具备和增强处理事务和解决问题的能力。第七，合理合法的人事行政制度。

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成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P46

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。在他看来，人的生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着一两百年内的巨大进步。科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量；

（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。对那些体力或智力上不适合于干分给工作的人，应加以培训，使之适应工作需要，或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去； （3）实行标准化原理。在泰勒看来，必须用科学方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，以至机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最佳方法；

（4）实行剌激性的工资报酬制度。主要体现在其计件工资方案中，目的是为了鼓励工人努力工作，完成定额。其主要内容包括：第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资；

（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。即雇主与工人双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作，才有利于提高劳动生产率；

（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。泰勒认为，工人单凭自己的经验是找不到科学方法的，必须把计划职能和执行职能分开，促使企业管理当局要承担许多原来由工人承担的新任务，增强企业管理当局在科学管理制度下的责任感；

科学管理，改进行政方法。

（3）科技环境与行政。怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：一是科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；二是现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，（1）组织的涵义。巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分—“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排（7）实行职能工长制。把工长的管理工作细分，使所有工长只承担一种管理职能，而工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令；

（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（指重要事项）的决策和监督权。 5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。P66

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸多方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

（1）经济环境和政治环境与公共行政。怀特认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。在他看来，英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特指出，后工业革命客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。

（2）客观社会环境与行政。随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。怀特归纳社会各方面对国家行政管理更高要求为：一是随着美国政府职能的扩大，公民要求政府节约，反对政府高赋税；二是随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；四是公民要求政府行政应是忠实、优良及贤明之行政；五是应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；六是要求政府同样应实行

“现代行政人员中既需要有实地研究者又需要有科学家”；三是科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时代的经验管理走向科学管理。

6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？P96

古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：

（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。强调要以联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位。

7.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？P108

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除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

（2）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

（3）组织三要素：第一，协作的意愿：即自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化；第二，共同的目标：是协作意愿的必然推论（组织成员对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的）；第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，以上协作意愿及共同的目标的两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程。

8.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。P133

西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。他认为，一个组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作许多决定，所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此，决策活动是行政活动的典型活动。

（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更

大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。

（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个既成事实——可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；

（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界系统。他认为，对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。

（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

9.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。P153

林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在多党制的政治体制下，各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。由于其阶级利益的一致性，一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，与此一致，政府的决策过程必然是一个渐进的决策过程。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。决策的正确程度直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，了解得越深入、透彻，决策正确的可能性就越大。林德布洛姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决

心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难。因此，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。 10.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。P174

（1）沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。

（2）在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开来，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。

（3）沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。

（4）沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励侵权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。

（5）沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。简言之，沃尔多是让我们去改革这个世界，而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。 11.从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？P212 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：

（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；

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定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；

（4）完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；

（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。

12.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215

德鲁克的目标管理理论既吸收了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面：

（1）组织中目标的性质。分为：战略性目标（指由组织中的高层管理人员制定，它们涉及的是一些对组织的成功具有关键意义的问题）；策略性目标（指次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同）；方案和任务（指一般工作人员为其本身的工作制定的目标）。

（2）目标管理成功的先决条件。高层管理人员的积极参与（即组织的最高行政领导者和其他高层领导人员必须积极参加制定和执行组织的战略目标和高级策略目标）；下级人员的参与（即吸引组织中的各级管理人员和广大工作人员参加制定目标并为目标的实现承担责任）；有充分的情报资料（正确有效地制定目标必然要求具有充分而精确的情报资料作为信息基础）；对实现目标的手段有控制权（管理人员应该对诸如人、财、物以及工作过程这样一些实现目标的手段具有一定程度的控制权）；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。

（3）目标管理的三个阶段。制定目标（步骤分为：准备、制定战略目标、制定试探性策略目标、对策略目标提建议及讨论修改、对各项目标和评价标准达成协议）；实现目标（即步骤六：在一般监督下为实现目标而进行过程管理）；对成果进行检查和评价（即步骤七：把实现的结果同原来制定的目标相比较，总结经验和教训）。

以帮助我们提高业务效率，帮助我们合理分配资源，帮助我们管理环境，帮助我们有效地进行方案评估，帮助我们更好地制订计划和预算，帮助我们更好地进行战略选择。

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？P239 所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”南认为，政府的各项经济决策往往是以某种公共利益需要作为解释，实际上却是为某些利益集团服务，导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。

15.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？P264

回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚（4）目标管理的主要特点。以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。P223 奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。

（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；

另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。

（2）决策低效的原因是多方面的：

首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。

其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。

最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。 上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助，例如，它可

或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

第一，缺乏竞争机制。在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可，不会因工作低效率而遭到解雇，因此没有压力去高效率地工作；另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，又使他们没有努力工作的积极性。 第二，缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，进而导致社会资源的浪费。从主观上看，政府所属各部门的工作大多具有一定的垄断性。一方面，可以利用这种垄断地位使其所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平；另一方面，利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行管理预算职能部门无法充分行使监督权。

第三，政府机构自我膨胀。包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。在布坎南看来，因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪俸和享受。 第四，监督信息不完备。向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门，由于各部门工作具有的垄断性，监督者可能被监督者所操纵，从而使被监督者能够实施使自身利益最大化的政策。

第五，政府的寻租行为。所谓寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大利润。布坎

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的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构。被有组织的利益集团领导的不平衡参与使公共代理机构很难反映公民个人的意见。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的；

（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲。在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策。通常，在等级结构中，每一个官员都倾向于歪曲向上传递的信息，进而夸大对自己有利的数据资料，并且最大限度地缩小对自己不利的数据资料； （3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求作出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务；

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败。归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”，使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。 16.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。P299 古德塞尔提出了自己的十大原则：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；

（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； （3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；

（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；

（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序； （9）减轻财政负担的设想是可行的，政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和（2）重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；

（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。

古德塞尔以上十大原则的提出是针对奥斯本的企业家政府理论的政府改革十项原则而来的，他们的看

法并不存在根本的分歧，只是各自强调了同一事物的不同侧面。如古德塞尔提出的第一、二条原则实际上也是因误解了“企业家”这一概念而导致的，尽管政府和企业是两种性质根本不同的机构组织，但并不意味着政府不可能具有企业家精神。又如古德塞尔的第八条原则与企业家政府“注重目标使命而非繁文缛节”的原则在本质上也不矛盾。

通过上述观点对比，我们知道，任何一种制度的产生都有与之相适应的客观环境。尽管西方国家政府所面临的种种危机与我国改革中面临的问题不尽相同，但我国在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程中难免会出现西方政府面临的某些矛盾，因此，我们应善于从它们的经验中借鉴有益的东西。

17.什么是行政学？如何理解政治与 行政的二分（此题可参考简答25题） 行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

（联系实际的例子）美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。

美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。

18.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。P196

里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点： （1）异质性。里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。

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行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。

（3）形式主义。是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。

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