谈谈社保机构参照公务员法管理的尴尬境地

谈谈社保机构参照公务员法管理的尴尬境地

社保局是个四不像的机构。虽然党中央将社保民生提高相当高的高度，特别是在当前经济危机和社会矛盾突出的形势下，社保有着相当重要的作用和美好前景，但事实上社保境地相当尴尬：

1、社保机构是劳动保障局的私生子，劳动保障局不肯分（下放）权与他。普遍的情况是劳动保障局自己要内设一个相似的科室（往往是社保科），而一个科室又无法掌握社保本身各险种（社保局至少有4种业务、还或许有离职村主职干部待遇、部分事业退休人员待遇等业务）的政策法规和发展情况的，特别是无法经办上级相关指导业务（上级各种报表和调查表无数）和与地方财税、审计等部门的联合经办业务，所以设立下属社保部门作为经办单位。按理说社保部门只是负责经办业务而已，但事实上却要承担政策调研等非经办业务（劳动保障局内设的社保科自己都弄不清楚复杂的社保政策法规），还要搞什么养老保险基金（数）稽核等等，简直与行政职能相同，但是丝毫没有权限。

2、社保机构想做地方财税部门的狗，却当不上真正的看门狗。当前，社会机构作为劳动保障下设单位，在级别上比地方财税部门要低，自然是伸不直腰杆了，虽然中央没有规定社保费归财税财税部门管，但是从目前的形势和财税部门的强势态度来看，肯定是他们主导当老大了（地税有规费科专门管社保的，财政有社保科也是管社保的）。所以，我们都感觉到：社保本最能体现以人为本，本应该是保人的，但事实上却是“保”地税部门，因为他们可以随便出台一项政策措施，变通手法让企业少交社保费（比如搞什么劳动密集型企业认定，让企业减少缴费，是否与企业有私下交易不得而知）；还可以通过“五费合征”（而个体劳动者参保缴费他们是不愿意征缴的，因为嫌个体征缴费太麻烦，经常有人停保或中断，他们很难搞出成绩来）确保地税部门征费到手，为自己创造成绩，而不管劳动者个人是否参保。所以，我们经常会发现有企业职工要参保（劳动法、劳动合同法都有明确规定须参保），而企业老板不让其参保，其原因是劳动密集型认定后企业往往是只要50%、70%等一定比例职工人数参保就符合政策了。

现在全国人民都认为个人社保不能全额转移、接续是社保部门在为难大家，其实是地方财税部门在搞鬼，他们总是想多收费而尽可能的不支出，千方百计想办法不接收那些在外地参保（特别是年纪偏大的）人员转移回本地，从此不用负担那些人的养老等社保待遇责任。殊不知，那些在外地参保缴费的人又不会全部死掉或搬迁到火星上去，他们老了后没有社保待遇还是会来找政府的，政府最终还得要承担公民的养老责任的。

我们还可以发现，地税部门印发的资料将社保政策（包括社保发展历史）介绍的清清楚楚，让社保部门在自己眼皮地下做事，对社保部门的事情尽数掌握，而社保部门敢去窥探他们的情况吗？劳动保障局也丝毫不会在意的，更不会印发关于征收社保费的有关资料。现在的社保部门其实只能算作地税的一个登记参保和待遇发放的小科室，当不上他家的狗，所以地方财税部门是不信任、不在意社保部门的。

3、社保名实不符，名不正，言不顺。既然叫社保（社会保障的第一层次），就应该包括养老、医疗、失业、工伤、生育等险种业务，但是现在多是肢体不全。很多人都认为医保不属社保范围。而失业保险又由劳动保障局下面另外一个单位（往往是就业局）经办。因为就业是被称为“头等大事”，所以就业局凭此（虽然只经办失业保险一项业务；虽然净让不会失业的人缴纳失业保险费，比如机关事业单位工作人员；虽然失业保险基金积累很多，但几乎没有人能领取到失业保险金，比如失业风险最大的农民工是不可以参加失业保险的）就提前参照公务员。

4、各地政府都搞自己小九九，没有人会正在意这数十年后才需给老百姓兑现的政策，社保部门算不上他们眼中的物。党委政府内部随便一个小部门都比社保级别高，比如档案馆（局）、保密局等不做事的单位都高于社保。社保本应是服务型政府典型机构，直接实现公共服务均

等化，缓解社会民生疾苦的重要部门。可是目前，很多地方的领导都认为，扩大社保覆盖面（特别是将机关事业单位这些财政供养人员参加养老保险是增加财政负担，只要等着以后“视同缴纳”就行，不用交费也一样享受待遇）是将活钱变成死钱（因为基金专户是不敢随便动的），所以哪个愿意做这种出不了政绩的事情呢？

现在社保行业内流行一句话：“前世没修好，今生干社保”，我原来不是很在意，现在慢慢接受了。像现在参照公务员：会计核算中心（如果它算监督管理类单位，各个机关事业单位的财务会计都可以下岗了，政府也没有什么公共服务和公益类的单位了）这种成立没有几年的机构都可以第一批参照（估计是财政部门太强大，人事厅要先给他们面子）；像某些党校都可以参照（本应属纯公益类单位）；看牲猪屠宰的单位都可以先参照，为什么社保却成了被遗弃的孤儿就没有人管呢？是不符合浙委办[2007]13号文件哪一条呢？

时间飞快的溜走，目睹身边的人有地考取公务员（并非我懒惰，而是专业没有选好，考试没有竞争力），有的参照了公务员，而我们却在这里失落，彷徨。现在只期望早点尘埃落定，参照公务员不应该成为施舍和恩惠。只是一直以来社保这个四不像的部门自我麻痹、陶醉，自以为参照了公务员，自以为和劳动保障（人事）部门很近，到现在为止，也没有人想到要职称，劳动保障局也从不评聘职称（走事业单位专业岗位的话，一般在学校等单位，本科毕业后6年左右就是中级，11年左右就是高级，而且特骄傲，因为自己是专业人才，远超过这什么参照公务员薪酬），这才是劳动保障（人事）部门对社保部门最大的不负责！

参照公务员说到底也不过是另一种四不像，也只是地方和中央博弈的妥协产物而已。比如县区社保局只是副科级，参照同级行政部门领导职数就是1个副科，参照后大部分人还不永远是科员而已。如果是事业单位专技岗位，退休前还会是高级职称，那可相当于县处级啊。我坚信：前世没修好，今生干社保；为了大家好，继续干社保

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