中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目招标文件20110217

中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目

（招标编号：ZZ21027733）

招 标 文 件

广东志正招标有限公司中山分公司

二〇一一年一月

中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

目 录

第一部分 投 标 邀 请 函 ............................................................................................................... 1 第二部分 投 标 人 须 知 ............................................................................................................... 4 （一）总 则 ................................................................................................................................... 5 （二）招标文件 ............................................................................................................................... 8 （三）投标文件的编制 ..................................................................................................................... 9 （四）投标文件的递交 ....................................................................................................................13 （五）开标与评标 ...........................................................................................................................15 （六）授予合同 ..............................................................................................................................21 第三部分 用 户 需 求 书 ............................................................................................................. 26 第四部分 合 同 书 格 式 ............................................................................................................. 44 第五部分 投标文件格式 ................................................................................................................. 55 表5-1 投标函 ................................................................................................................................57 表5-2 法定代表人证明书/法定代表人授权书 .................................................................................58 表5-3 开标一览表 .........................................................................................................................60 表5-4 详细报价清单 .....................................................................................................................61 表5-5 投标商务响应与招标文件差异一览表 ..................................................................................62 表5-6 重要指标响应表 ..................................................................................................................63 表5-7 投标人基本情况表 ..............................................................................................................64 表5-8 项目负责人/项目经理/技术负责人简历表 .............................................................................66 表5-9 售后服务情况表 ..................................................................................................................67 表5-10 拟为本项目实施主要人员情况表 .........................................................................................68 表5-11 近5年（2005－2010年）内在基础地理信息系统相关建设领域承建项目获奖一览表............69 表5-12 近5年（2005－2010年）实施的基础地理信息系统项目相关建设业绩一览表 ......................70 表5-13 投标保证金退还说明格式 ....................................................................................................71 表5-14 中标服务费承诺书 ..............................................................................................................72 技 术 篇 ........................................................................................................................................... 73 表5-15 所投产品（功能模块）技术指标与招标文件差异一览表.....................................................74 表5-16 中山市基础地理信息系统建设软件系统（功能）介绍 ........................................................75 表5-17 中山市基础地理信息系统建设软件系统建设方案 ...............................................................76 表5-18 系统验收方案计划书 .........................................................................................................77 表5-19 售后服务计划....................................................................................................................78 表5-20 培训方案...........................................................................................................................79 表5-21 采购人配合条件 ................................................................................................................80

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中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

第一部分

投 标第1页

邀 请

函中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

投 标 邀 请 函

广东志正招标有限公司中山分公司（以下简称“采购代理机构”）受中山市国土资源局（以下简称“采购人”）的委托，就所需的中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目(采购表编号：农业(10)0454)以公开招标方式，邀请合格的国内投标人提交密封投标。有关事项如下（招标文件下载网址：中山市政府采购网（http://www.zhongshancz.gov.cn/cgzx/），公示时间自2011年01月21日至2011年01月27日17：30止）： 一、招标编号、项目内容： 1. 招标编号：ZZ21027733

2. 项目内容：中山市基础地理信息系统建设软件系统建设（详情请参阅招标文件中的相关内容，投标人

必须对全部内容进行投标。） 二、合格投标人的基本条件：

1. 具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的企业法人且注册资金不少于人民币500

万元，并独立于采购人及采购代理机构；

2. 具有 “软件企业认定证书”（提供副本复印件加盖公章）；

3. 具有测绘行业主管部门颁发的地理信息系统工程资质乙级或以上资质； 4. 具有ISO9000质量体系认证（提供副本复印件加盖公章）； 5. 必须在采购代理机构报名且购买了招标文件； 6. 本项目不接受联合体投标。

三、获取招标文件的时间（北京时间）、地点、方式及招标文件售价：

1. 获取招标文件时间：2011年01月21日至2011年02月14日（公休节假日除外）每天上午8:30～

11：30，下午2：30～5：30。

2. 获取招标文件地点：中山市东区中山四路亨尾大街3号软件园东园区2楼20室（广东志正招标有限

公司中山分公司）。

3. 获取招标文件方式：报名购买。

4. 招标文件售价：人民币150元/套（国内邮购另加人民币50元，但在任何情况下采购代理机构对邮

寄过程中发生的迟交或遗失都不承担责任），售后不退。

5. 购买招标文件时请提交：有效营业执照副本复印件（需加盖公章）、软件企业认定证书复印件（需

加盖公章）、地理信息系统工程资质证书复印件（需加盖公章）、ISO9000质量体系认证（提供副本复印件加盖公章）和本人身份证复印件。（购买招标文件时请自带U盘拷贝本项目招标文件电子版。） 四、投标人必须提交对应的投标保证金（详细内容请参阅招标文件中的相关内容）。投投标保证金的有

关事项按投标人须知的相关规定执行。

五、本次招标在本招标文件规定的时间和地点公开开标。届时请投标人法定代表人或其授权代表人出席

开标会，并且带身份证原件备查验。 六、投标截止时间、开标时间及地点：

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中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

1. 递交投标文件时间：2011年02月17日上午8：30～9：30 2. 投标截止时间：2011年02月17日上午9:30 3. 开标时间：2011年02月17日上午9：30

4. 开标地点：广东志正招标有限公司中山分公司（中山市东区中山四路亨尾大街3号软件园东园区2

楼22室）

七、采购人和采购代理机构将不承担投标人准备投标文件和递交投标文件以及参加本次投标活动所发生

的任何成本或费用。

八、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式。 1. 采购人联系方式

采购人名称：中山市国土资源局 联系人：方先生

电 话：（0760）- 88316243 2. 采购代理机构联系方式

采购代理机构名称：广东志正招标有限公司中山分公司(网址：http://www.tender.gd.gov.cn) 联 系 人：王先生

地 址：中山市东区中山四路亨尾大街3号软件园东园区2楼20、21、22室 电 话：0760-88811601，88808187 传 真：0760-88819856 电子邮箱：tender_zs@gd.gov.cn

开户银行：中国工商银行中山市银兴分理处 银行帐号：2011 0236 0920 0018 404

广东志正招标有限公司中山分公司

2011年01月21日

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第二部分

投 标第4页

须

人 知中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

（一）总 则

1.

(1)

说明

在招标文件中凡有“★”标识的内容必须响应，作为重要考核指标，如在投标文件中没有响应或响应不足该指标，可能导致无效投标。

(2)

招标范围：见本招标文件第三部分《用户需求书》。

2.

(1)

定义及解释

货物：指所有的由投标人提供的系统软件、设备、机器、材料、仪表、工具、备件、图纸以及根据招标文件投标人必须向采购人提供的相关文件。

(2) 服务：指投标人提供的业务调研、系统设计、软件开发、系统集成、系统安装调试运行、人员培训、售后服务、技术支持等。

(3) (4) (5) (6) (7)

进口产品：指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。 采购人：中山市国土资源局。

投标人：投标人是响应招标、参加投标的依法成立的公司。 采购代理机构：广东志正招标有限公司中山分公司。

评标委员会：评标委员会是依《中华人民共和国政府采购法》组建的专门负责本次招标评标工作的临时性机构。

(8) (9) (10) (11) (12)

日期：指公历日。 时间：指每天24小时制。

合同: 指由本次招标所产生的合同或合约文件。

实质性响应：是指符合招标文件的所有要求、条款、条件和规定，且没有重大偏离或保留。 重大偏离或保留：是指投标文件中影响到招标文件规定的货物和服务质量或限制了采购人的权利/投标人的义务的规定，而认可该等规定偏离将影响到其他投标人的公平竞争地位。

(13) (14)

招标文件中的标题或题名仅起引导作用，而不应视为对招标文件内容的理解和解释。 招标文件中所规定的“书面形式”，是指任何手写的、打印的或印刷的通讯，包括电报和传真发送。

3.

(1)

招标采购

广东志正招标有限公司中山分公司受中山市国土资源局的委托，接受合格的投标人就招标文件所述的中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目进行投标。

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4.

(1)

★合格投标人的基本条件 按《投标邀请函》的规定。

5.

(1)

纪律与保密事项

凡参与招标工作的有关人员均应自觉接受有关主管部门的监督，不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

(2) 开标后，直至向中标的投标人发出《中标通知书》时止，凡与审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意见等，均不得向投标人及与评标无关的其他人透露。

(3) 除投标人被要求对投标文件进行澄清外，从开标至签订合同期间，投标人不得就与其投标文件有关的事项主动与评标委员会、采购代理机构以及采购人联系。

(4) 从开标至签订合同期间，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会和采购代理机构施加任何影响或对采购人的比较及授予合同的决定进行影响，都可能导致其投标文件被拒绝。

(5) 投标人不得串通作弊，以不正当的手段妨碍、排挤其他投标人，扰乱招标市场，破坏公平竞争原则。

(6) 获得本招标文件者，应对文件进行保密，不得用作本次投标以外的任何用途。若有要求，开标后，投标人应归还招标文件中的保密的文件和资料。

(7) 由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其他资料，被视为保密资料，仅被用于它所规定的用途，除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露或将其用于本次投标以外的任何用途。开标完成后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料，并销毁所有需保密的备份文件和资料。

(8) 因投标需要，向投标人提供的公司介绍、项目背景、项目内容和开展计划等相关资料，被视为保密资料，仅被用于它所规定的用途，除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露，否则采购人将保留采取相应法律措施的权利。

6.

(1)

保证

投标人必须保证所提交给采购代理机构和采购人的资料和数据的真实性。

7.

(1)

投标人知悉

凡参加本次招标的投标人被视为已充分认识和理解了任何与本项目有关的影响事项和困难、风险等情况。

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8.

(1)

投标费用

投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用，不论投标的结果如何，采购代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

9.

(1)

通知

对与本项目有关的通知，采购代理机构将以书面（包括书面材料、信函、传真等，下同）或在本 次招标公告刊登的媒体上以发布公告的形式，送达所有与通知有关的已领取了招标文件的投标人，传真号码以投标人的登记为准。投标人应于收到通知的当日以书面方式予以回复确认。因投标人登记有误或传真线路故障导致通知延迟送达或无法送达，采购代理机构不承担责任。

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（二）招标文件

10.

(1)

招标文件构成

要求提供的货物、服务、招标过程和合同条件在招标文件中均有说明。招标文件包括：

第一部分 投标邀请函 第二部分 投标人须知 第三部分 用户需求书 第四部分 合同书格式 第五部分 投标文件格式

11.

(1)

招标文件的澄清和修改

在投标截止时间15日以前的任何时候，无论出于何种原因，采购代理机构可主动地或在解答投标人提出的需澄清问题时向预期投标人发修改文件对招标文件进行补充和修改。采购代理机构将在相关媒体发布该补充修改文件，并书面通知已购买招标文件的所有预期投标人，以上公告或通知方式视为有效送达。预期的投标人在收到该补充和修改文件后应立即以传真的形式回传采购代理机构予以确认。预期投标人如在24小时内无书面回函则被视为同意补充和修改文件内容。该补充和修改的内容将作为招标文件的有效组成部分。

(2) 预期投标人如认为本招标文件使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式提出质疑。采购代理机构应当在收到书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

(3) 预期的投标人如果要求对招标文件作进一步澄清，可以按招标文件所给出的采购代理机构通信地址以书面或电报方式（以下电报一词均视为电子数据交换，电传或传真）通知采购代理机构。采购代理机构对在投标截止日前15日收到的投标人上述要求进行书面答复（包括对询问的解释，但不注明来源），并以书面形式通知预期的投标人（澄清文件会同时在招标公司网站上公布，请密切留意）。预期的投标人在收到该澄清文件后应立即以传真的形式回传采购代理机构予以确认。如在24小时内无书面回函则被视为同意澄清文件内容，并有责任履行相应的义务。该澄清文件将作为招标文件的有效组成部分。

(4) 考虑到补充、修改、澄清通知的影响，采购代理机构可酌情推迟投标截止日期和开标时间，并以书面形式通知已购买招标文件的每一投标人。

(5) 招标文件的补充、修改、澄清公告发布之日距离开标时间不足15天时，如所有已购买招标文件的投标人均书面同意不改变投标截止时间，则采购代理机构可以不改变投标截止时间和开标时间。

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（三）投标文件的编制

12.

(1)

投标文件的编写原则

投标语言：投标文件及投标人和采购代理机构就投标交换的文件和来往信件，应以中文书。投标人提供的支持文件、技术资料和印刷的文献可以用其他语言，但相应实质性内容须附有中文翻译本。

(2) 计量单位：除在招标文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位(国际单位制和国家选定的其他计量单位)。

(3) (4)

投标人应保证所提供的所有资料的真实性、准确性、完整性。

投标人在招投标采购过程中提供不真实的材料，无论其材料是否重要，采购人均有权拒绝，并取消投标人的投标资格，投标人需承担相应的后果及法律责任。

(5) 本项目不接受电报、电话、电子邮件、邮寄或传真形式的投标文件。

13.

(1)

投标文件编制要求

投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件规定及要求编写，必须对招标文件提出的实质性要求做出响应，并提交完整的投标文件。投标人应对投标货物和服务提供完整详细的技术说明，如投标人对指定的技术要求不能完全响应，应在投标文件中清楚地注明。投标人对本招标文件的每一项要求所给予的响应必须是唯一的，否则将视为不响应。

(2) 本项目不接受备选投标方案，投标文件的报价只允许有一个报价，采购代理机构不接受有任何选择的报价。开标时，投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

(3)

投标文件需按照招标文件规定的顺序，统一编目编码装订。

14.

(1)

投标文件的构成

商务文件部分：

? 投标函（格式见表5-1）

? 法定代表人证明书/法定代表人授权书（格式见表5-2） ? 开标一览表（格式见表5-3） ? 详细报价清单（格式见表5-4）

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? 投标商务响应与招标文件差异一览表（格式见表5-5） ? 重要指标响应表（格式见表5-6） ? 投标人基本情况表（格式见表5-7）

? 项目负责人/项目经理/技术负责人简历表（格式见表5-8） ? 售后服务情况表（格式见表5-9）

? 拟为本项目实施主要人员情况表（格式见表5-10）

? 近5年（2005－2010年）内在基础地理信息系统相关建设领域承建项目获奖一览表（格式

见表5-11）

? 近5年（2005－2010年）实施的基础地理信息系统项目相关建设业绩一览表（格式见表5-12） ? 投标保证金退还说明格式（格式见表5-13） ? 中标服务费承诺书（格式见表5-14） ? 其他资格证明材料

(2)

技术文件部分

根据招标文件的有关技术指标和要求，投标人提供必要的技术方案，应包括以下： ? ?

所投产品（功能模块）技术指标与招标文件差异一览表（格式见表5-15）

技术方案、中山市基础地理信息系统建设软件系统（功能）介绍（格式见表5-16）及相关证明文件（证明投标人提供的货物和服务是合格的，而且符合招标文件的规定） ? ?

中山市基础地理信息系统建设软件系统建设方案（格式见表5-17）

项目管理、系统验收方案计划书（格式见表5-18）、售后服务计划（格式见表5-19）、培训方案（格式见表5-20）、采购人配合内容（格式见表5-21）等 ?

投标人认为必要的其他技术资料。

投标人有义务按照以上构成要求将投标文件编上唯一的页码并装订成册，不得出现缺页或重页的现象。

15.

(1) (2)

投标报价说明

投标人应按招标文件格式要求填写《详细报价清单》。

投标人所报的投标价在合同执行期间是固定不变的，不得以任何理由予以变更。投标价不是固定价的投标文件将作为非响应性投标而予以拒绝。

(3) 投标人投标报价应为所投项目的最终报价，包含一切税费；投标人应自行增加系统正常、合法运行及使用所必需但招标文件没有包含的所有部件、版权、专利等一切费用，如果投标人在中标并签署合同后，在供货、安装、调试、培训等工作中出现硬件、软件等的任何遗漏，均由中标人免费提供，买方将不再支付任何费用。

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16.

(1)

投标货币

投标人提供的货物和服务价格用人民币报价。

17.

(1)

证明投标人合格资格的文件

投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，以及证明其拟供的合同项下的货物和服务的合格性符合招标文件规定的文件，并作为其投标文件的一部分。

(2) (3)

投标人提交的中标后履行合同的资格证明文件应满足招标文件中对资格证明文件的要求。 证明货物和服务与招标文件的要求相一致的文件，可以是文字资料、图纸，包括货物的主要指标、性能和系统安装调试、验收的详细说明。

18.

(1)

投标保证金

投标人必须提交金额为：

￥ 20，000 元 （大写：人民币贰万元正）

投标人按交纳的投标保证金作为其投标文件的一部分。未按规定提交投标保证金的，将被视为无效投标。

(2) 投标保证金必须在2011年02月14日下午5：30之前到达采购代理机构帐户上，并在递交投标文件时，递交银行划款单原件及复印件一份（原件审核后当场退还，复印件需加盖公章）。

(3) 投标保证金是为了保护采购代理机构和采购人免遭因投标人的行为而蒙受损失，采购代理机构、采购人在因投标人的行为受到损害时可以没收投标人的投标保证金。

(4) 投标保证金以银行划帐方式提交，应同时满足下列规定： a） 收款人：广东志正招标有限公司中山分公司

开户行：中国工商银行中山市银兴分理处 帐 号：2011 0236 0920 0018 404 b） 注明招标编号。

(5) (6)

凡没有根据投标人须知的规定随附投标保证金的投标，将视为非响应性投标予以拒绝。 未中标人的投标保证金，将在投标有效期满后或在发出《招标结果通知书》之日起5个工作日内原额退还（保证金不计利息）。

(7) 中标人的投标保证金的退还必须同时满足以下要求： a）中标人按《投标人须知》规定签订合同；

b）中标人按《投标人须知》规定支付了中标服务费；

c）如果中标人拒绝支付规定的中标服务费，采购代理机构/采购人有权在投标人所交的投标保证金中扣除全部费用，同时保留取消其中标资格并追究其法律责任的权利。

(8) 下列任何一种情况发生时，投标保证金将被没收： a）投标人在投标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；

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b）中标人在规定期限内未能按《投标人须知》规定签订合同，或未能按《投标人须知》规定接受对错误的修正。

19.

(1)

投标有效期

投标文件应在投标截止日后的90天内保持有效。中标人投标有效期则顺延至项目完成验收之日，在此有效期内未经采购人同意，投标文件的一切内容和补充承诺均为持续有效且不予改变。

(2) 投标有效期比规定期限短的将被视为非响应标而予以拒绝。

20.

(1)

投标文件的式样和签署

投标人应准备投标文件正本一份，副本七份和与标书内容相同的电子标书一份（软盘/光盘，封面注明公司名称和招标编号），在每一份投标文件上要明确注明“正本”或“副本”字样；一旦正本和副本内容有差异，以正本为准。

(2) 投标文件正本均须用不褪色墨水书写或打印，由法定代表人或经过正式授权并对投标人有约束力的代表在正本上要求的地方签字，并加盖骑缝章。

(3) (4) (5)

投标文件副本，所有资料都可以用投标文件的正本复印而成。 投标文件的正本及所有副本的封面均须由投标人加盖投标人公章。

投标文件的任何行间插字、涂改和增删，必须由投标文件的签字人用姓氏或首字母在旁边签字才有效。

(6) 在招标文件中已明示需盖章及签名之处，投标文件正本均须加盖投标人公章，并经投标人法定代表人或其授权代表签名或盖章。

(7) 传真和电传的投标文件将被拒绝。

21.

(1)

知识产权

投标人应保证，采购人在中华人民共和国使用货物、软件及服务或货物、软件及服务的任何一部分时，采购人免受第三方提出侵犯其专利权、商标权、工业设计权或其它知识产权的起诉或法律和经济纠纷。如发生此类纠纷，由中标人承担一切责任并赔偿因此给采购人造成的全部损失（包括但不限于诉讼费用、律师费、调查费用及赔偿金等全部损失）。

(2) (3)

投标价应包括所有应支付的对专利权、商标权或其他知识产权而需要向其他方支付的版税。 本项目成果版权及使用的最终用户为采购人，项目的知识产权归采购人和中标人双方共有。

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（四）投标文件的递交

22.

(1)

投标文件的密封和标记

正本和电子标书一起封装，副本七份一起封装，在每一封口处加盖公章，封套上标明“正本”“副本”字样。

(2) 封套均应按以下要求标记：

“递交：广东志正招标有限公司中山分公司

项目名称：（项目名称） 招标编号：（招标编号） 在（投标截止时间）前不得启封”的字样。

(3) (4) (5)

封套均应写明投标人名称和地址，以便如果其投标被宣布为“迟到”投标时，能原封退回。 如果封套未按本须知的要求密封和加写标记，采购代理机构有权拒绝其投标。

方便开标唱标，开标一览表（原件）、法定代表人证明书/法定代表人授权书一起封装，封套标明招标编号、投标人名称及“开标一览表”字样，封口处加盖公章并由法定代表人或其委托人签字；

(6) 投标保证金划款单（复印件）和退保证金说明（原件）一起封装，封套标明招标编号、投标人名称及“投标保证金”字样。

(7) 请在递交投标文件时同时带上投标保证金划款单（原件）作采购代理机构核实之用。

23.

(1) (2)

投标截止时间

本次招标的投标截止时间见第一部分《投标邀请函》的规定；

本次招标的投标文件递交时间见第一部分《投标邀请函》的规定，采购代理机构收到投标文件的时间不得迟于规定的截止时间。

(3) 采购代理机构可视具体情况延长投标截止时间和开标时间。在推迟了投标截止时间的情况下，采购代理机构、采购人和投标人受投标截止时间制约的所有权利和义务均应延长至新的截止时间。

24.

(1)

迟交的投标文件

采购代理机构将拒绝并原封退回在其规定的投标截止时刻后收到的任何投标文件。

25.

(1)

投标文件的修改与撤回

投标人在投标截止时间前，可以修改或撤回其投标文件。但投标人必须在规定的投标截止时间之前向采购代理机构发出书面通知。修改后的投标文件须按本节对投标文件投递的要求在投标截止时间之前重新递交，否则，采购代理机构将拒绝接受修改后的投标文件。

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(2) 在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。从投标截止时间起至投标有效期前，投标人不得撤回其投标。

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（五）开标与评标

26.

(1) (2)

开标

采购代理机构按《投标邀请函》规定的时间和地点公开开标。

采购代理机构组织和主持开标会，投标人法定代表人或其授权代表务必准时参加开标会并签名报到以证明其出席。

(3) (4)

开标前先检查投标文件的密封情况，确认无误后拆封唱标。

开标时，采购代理机构将当众宣读投标人名称、修改和撤回投标的通知（如有的话）、投标价格以及采购代理机构认为其他必要的内容。除了按照规定原封退回迟到的投标之外，开标时将不得拒绝在投标截止时间前收到的投标文件。

(5)

采购代理机构将记录开标过程的有关内容，并由投标人签字确认，存档备查。

27.

(1)

公开招标失败后的处理

如果开标当天，符合采购要求的投标人不足法定3家，本项目将重新组织采购或经上级主管部门同意后转换采购方式继续进行。若采购方式转为竞争性谈判或单一来源采购的，原招标文件转为谈判文件。

(2) 采购方式转为竞争性谈判的评审原则和程序。

1. 谈判原则：谈判小组依据《中华人民共和国政府采购法》以及国家和地方政府有关政府采

购的有关法规，遵循“公开、公平、公正、择优、信用”的原则进行谈判及评审。 2. 评审办法：在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成

交供应商。 3. 评审程序

谈判小组对每个报价人的报价文件进行初步审阅。初步审阅结束后，谈判小组集中与单一报价人分别进行谈判（谈判的内容主要是对报价方案的澄清、修正、补充、确认以及价格调整等。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有报价人）。如谈判小组认为有必要，可进行二轮及以上轮次的谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有报价人在规定的时间内提出最终报价，包括最终澄清方案、报价及有关承诺等。谈判小组对报价人的最终报价进行评议和比较，并从通过符合性评审的报价人中根据评审办法推荐成交候选人，谈判小组写出谈判结果《评审报告》。

4. 最终报价结束后，谈判小组对各报价人的报价文件进行初步评审，报价文件出现下列情况

时将被认定为无效报价：

1）报价人不符合合格报价人的基本条件； 2）报价人未提交保证金或金额不足的；

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3）报价有效期不足的；

4）主要技术规格和参数不满足用户技术规格书中要求的以及有重大偏离或保留的； 5）

6）不接受谈判小组修正的报价总价的。

5. 谈判小组对入围的报价人的报价进行修正得出经过算术错误纠正、折扣、为遗漏和偏差进

行的调整以及其它规定的评比因素修正后得出的评标价，在实质性响应谈判文件，在技术和商务部分都能满足谈判文件的前提下，谈判小组将校核后的各报价人的报价从低到高排序。报价相同时，按照公司注册资金的高低确定成交供应商，高的则为成交供应商，如果报价和注册资金均相同，则按2009年度企业营业额的多少确定成交供应商（以经正式审计的2009年度财务审计报告为准），营业额大的为成交供应商。最后由谈判小组写出本次谈判的《评审报告》。

6. 谈判小组详细分析、核准价格表，看其是否有计算上或累加上的算术错误，修正错误的原

则如下：

1）若报价文件中的大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准； 2）当单价与数量的乘积与总价不一致时，以单价为准，并修正总价；

3）采购人需要的服务和附带备品、配件所需的费用，如果报价人是另外单独报价的话，评

分时计入报价；

4）如某报价人项目报价有漏项，采用通过符合性评审的报价人中该项报价最高的价格计入

总报价后进行评分，但此价格不作为成交价格。若该报价人被确定为成交供应商，合同价以其原报价为标准；

5）谈判小组认为应该调整的价格。 7. 最终报价超出项目预算将被拒绝；

8. 谈判小组将按上述修正错误的方法调整报价文件中的报价，调整后的价格对报价人具有约

束力。如果报价人不接受修正后的价格，则其报价将被拒绝。

(3)

采购方式转为单一来源采购的评审原则和程序。

1. 谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后，出具《评审报告》，确定成交供应商。

28.

(1) (2)

评标委员会

本次招标依《中华人民共和国政府采购法》及有关法规组建评标委员会。

评标委员会依法根据招标文件的规定进行投标文件的评审、提交评标报告推荐2名中标侯选人。

29.

(1)

评标原则和步骤及评标方法

评标基本原则：评标工作应依据《中华人民共和国政府采购法》以及国家和地方政府有关政府采购的有关法规，遵循“公开、公平、公正、择优、信用”的原则进行。

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(2) 评标步骤及定标规定：第一阶段：先进行投标人符合性审查。第二阶段：对通过符合性审查的投标人按照评标办法进行详细评审。

(3) 评标办法：本次招标的评标方式为综合评分法，符合性审查阶段采取评委一人一票，意见不一致时少数服从多数的的评标方式，详细评审采用百分制综合评分法，分数按四舍五入原则计至小数点后两位。

30.

(1)

第一阶段：符合性评审

评标委员会根据招标文件对投标文件进行符合性审查，检查投标文件提交的内容是否齐全、签署是否合格、是否满足招标文件的要求、是否能证明有能力承担本项目的任务、是否按招标文件的要求作出了相应的承诺。

(2) (3)

符合性审查阶段采取评委一人一票，意见不一致时少数服从多数。 无效投标的认定

投标文件出现但不限于下列情况被认定为无效投标： a) 投标人未提交投标保证金或金额不足的； b) 投标有效期不足的；

c) 投标人不符合合格投标人的基本条件； d) 投标文件主要资料不齐全或签署不及格的； e) 投标资料虚报或谎报的；

f) 投标价不是固定价或投标方案不是唯一的；

g) 单价与总价不相符，又不接受评标委员会修正的投标总价或投标报价明显低于其他投标报

价而投标人不能合理说明的； h) 投标报价超出项目预算；

i) 投标报价有重大漏项或重大不合理；

j) 主要技术规格和参数不满足用户需求书的要求以及商务有重大偏离或保留的； k) 评标委员会认为其它构成投标未实质性响应招标文件要求的。

(4) 符合性评审标准：详见附表2-1。

31.

第二阶段：详细评审

（1） 评标委员会对通过符合性评审的投标文件进行详细评审，评标委员会对每一投标文件进行详细技

术、商务、价格评审。按照评标程序的规定和依据评分标准以及各项权重，各位评委就每个投标人的技术状况、商务状况及其对招标文件要求的响应情况进行评议和比较，评出其技术评分（精确到小数点后2位）和商务评分（精确到小数点后2位）。对各评委的评分去掉一个最高分和一个最低分，余下的得分的算术平均值即为该投标人的技术评分（精确到小数点后2位）和商务评分（精确到小数点后2位）。然后，评出价格评分，将技术评分、商务评分和价格评分分别乘以

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权重相加得出综合得分（精确到小数点后2位），并按综合得分从高到低依次排名（第一名、第二名 ? ，出现并列得分时，价格低者优先；得分相同，价格相同的，技术得分高者优先）。最后，评标委员会将依据综合得分的次序推荐中标候选人。

（2） 评分标准：

a）商务评分标准：详见表2-2。 b）技术评分标准：详见表2-3。 c）价格的核准和评分

? 评标委员会详细分析、核准价格表，看其是否有计算上或累加上的算术错误，修正错误的

原则如下：

①若投标文件中的大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准； ②当单价与数量的乘积与总价不一致时，以单价为准，并修正总价；

③采购人需要的服务和附带备品、配件所需的费用，如果投标人是另外单独报价的话，评

分时计入投标报价总价；

④如某投标人项目报价有漏项，采用通过符合性评审的投标人中该项报价最高的价格计入

总报价后进行评分，但此价格不作为中标价格。若该投标人中标，合同价以其原报价为标准；

⑤评标委员会认为应该调整的价格。

? 评标委员会将按上述修正错误的方法调整投标文件中的投标报价，调整后的价格对投标人

具有约束力。如果投标人不接受修正后的价格，则其投标将被拒绝。

? 价格评分：满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分

100。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分（精确到小数点后2位）=(评标基准价／投标报价)×价格权重×100

（3） 权重分配

评分项目 权 重

技术评分 45％ 商务评分 40％ 价格评分 15％ 32.

(1)

投标文件的修正和澄清

为有助于对投标文件的审核、评价和比较，评标委员会可分别要求投标人对其投标文件进行澄清，有关澄清的要求和答复先以口头形式进行，最终要以书面形式确认，但不得寻求、提供或允许对投标价格或实质性内容做任何更改。

(2) 评标委员会和采购人在评标过程中认为有必要将对投标人进行实地核查，并在必要时核对投标文件的原件。

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33.

(1) (2)

中标人的确定

由招标人/采购人依法确定中标人。

如果中标人不能按照招标文件要求及投标文件的承诺签订合同或中标人的投标文件与事实不符，采购人可以取消该中标人的中标资格并将合同授予另一中标候选人，或者依法重新招标及采取其它采购方式。采购人对受影响的投标人不承担任何责任。

34.

(1)

招标结果公示

采购代理机构将预中标结果在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)、中山市政府采购网(www.zhongshancz.gov.cn/cgzx/)、采购代理机构网站（www.tender.gd.gov.cn）等相关媒体公示。

35.

(1)

中标结果公告

采购代理机构将在相关媒体上公告中标结果。

36.

(1)

质疑

投标人认为招标过程或评标结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑，但需对质疑或投诉内容的真实性承担责任。采购人或采购代理机构应在收到投标人书面质疑后7个工作日内，对质疑内容作出答复。

(2) 投标人提出质疑时应当提交《质疑书》并署名（加盖公章）。《质疑书》应当包括下列主要内容：

1） 质疑人的名称、地址、电话等；

2） 所质疑的政府采购项目，具体的质疑事项及事实依据（包括证据资料）； 3） 提起质疑的日期；

(3) 质疑人进行质疑应当符合下列条件：

1） 质疑人是参与所质疑政府采购项目的供应商； 2） 在质疑有效期内提起质疑； 3） 法律法规规定的其他条件。

采购代理机构：广东志正招标有限公司中山分公司

地 址: 中山市东区中山四路亨尾大街3号软件园东园区2楼20-22室 联 系 人：郑小姐 邮 编：528400 电 话：0760-88808187，88811601 传 真：0760-88819856

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37.

(1)

投诉

对采购人或采购代理机构的答复不满意或他们未在规定时间内给予答复的，提出质疑的投标人可以在答复期满后15个工作日内向监督管理机构投诉。

(2) 下列情形投诉将不予受理：

1） 投诉人不是参加所投诉项目政府采购活动的当事人； 2） 被投诉人为采购人或采购代理机构之外的当事人； 3） 所投诉事项未经过质疑的； 4） 所有投诉事项超过投诉有效期；

5） 以具有法律效力的文书送达之外方式提出的投诉； 6） 同一投诉事项已经财政部门投诉处理的；

7） 投诉书内容不符合规定，监督管理机构及时告知投诉人限期补充或修改后重新投诉，投诉

人逾期不按要求补充或修改投诉书的。

(3) 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：

1） 一年内三次以上投诉均查无实据的； 2） 捏造事实或者提供虚假投诉材料的。 监督管理机构名称：中山市政府采购管理办公室

地 址：中山市兴中道63号财政局一楼 邮 编：528403

电 话：0760－88266136、88266137 传 真：0760－88266215

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（六）授予合同

38.

(1)

资格后审

评标委员会保留复核在评审过程中或者审查预中标单位是否有能力令人满意地履行合同的权利，包括对预中标单位的规模、人员、场地、货物等方面的核实或现场考察。如果符合或审查通过，评标委员会将把合同授予该投标人；如果复核或审查没有通过，评标委员会将拒绝其投标，并对下一个候选的投标人能否令人满意地履行合同作类似的复核、审查或重新招标。

39.

(1)

接受和拒绝任何或所有投标的权力

采购代理机构和采购人保留在授标之前任何时候接受或拒绝任何投标，以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力，对受影响的投标人不承担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释采取这一行动的理由。

40.

(1)

中标通知书

在投标有效期期满之前，中标结果公示通过后采购代理机构将用信函的方式向中标人发出经招标人或采购人以及采购代理机构双方确认的书面《中标通知书》。中标人收到《中标通知书》后以书面形式向采购代理机构确认。

(2) 《中标通知书》将是合同的一个组成部分，对采购人和中标人具有同等法律效力；《中标通知书》发出后，采购人无正当理由改变中标结果，或者中标人放弃中标，均应承担相应的法律责任。

(3)

采购代理机构在向中标人发出《中标通知书》的同时，将向所有落标人发出《招标结果通知书》。

41.

(1)

合同授予标准

采购人将把合同授予被确定为实质响应招标文件要求并具有履行合同能力的综合评分最高的投标人。采购人若遇排名第一的投标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者拒不履行其在投标文件中的承诺，采购人拥有取消其中标资格的权利，并在技术和商务上充分满足招标文件要求的投标人中，对综合评价次优的投标人进行审查，并对最终通过审查的投标人授予合同。

42.

(1)

签订合同

中标人在收到《中标通知书》后，应按照《中标通知书》指定的时间、地点，派遣其授权代表前往与采购人签署合同，并向采购代理机构递交一份合同原件和副本备案。

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(2) 中标人须在《中标通知书》发出之日起30日内与采购单位签订合同，中标人不得以任何理由拖延、拒绝签订合同。如中标人没有在规定的时间内与采购人签订合同或来书面函退出，则采购人视为该中标人放弃中标资格。采购人有权将本项目重新组织采购或推荐符合采购要求且综合得分次高的投标人为中标人。

43.

(1)

中标服务费

中标人应在收取《中标通知书》时向采购代理机构交纳中标服务费，中标服务费的收费标准按国家计委颁发的计价格【2002】1980号文规定按差额定率累进法计算，收费标准如下表所列： 中标金额（万元） 货物招标收费费率 服务招标收费费率 100以下 1.5% 1.5% 100-500 1.10% 0.8% 500-1000 0.8% 0.45% 1000-5000 0.5% 0.25% 例如：某项目货物类招标代理业务中标金额为400万元，计算中标服务费收费额如下：

100万元 × 1.5% = 1.5万元

（400-100）万元 × 1.1% = 3.3万元 计收费 = 1.5万元 + 3.3万元 = 4.8万元

(2) (3) (4) (5)

本项目以服务招标收费标准收取中标服务费。 中标服务费的货币为人民币。

中标服务费支付方式：一次性以银行划帐、电汇、汇票或现金的形式支付。

中标服务费支付时间：中标服务费必须在中标人领取《中标通知书》时一次性付清，如果中标人未能按时交纳中标服务费，采购代理机构/采购人保留取消其中标资格并追究其法律责任的权利。

(6)

中标服务费不在投标报价中单列。

44. 招标文件的解释权

本招标文件的解释权归广东志正招标有限公司中山分公司所有。

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中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733 附表2—1：

符 合 性 审 查 表

序号 投标人 投标 保证金已足额递交 投标人符合合格投标人的基本条件 投标 有效期 投标文件主要资料齐全 投标文件签署合格 投标价格是固定价 投标报投标报价不高主要技术价无重于本次招标项规格和参大漏项目由采购方核数满足要或重大准的预算金额 求 不合理 商务无 实质性重大保响应招留或偏标文件 差 是否同意进入下一阶段评议 1 2 3 4 打“×”的原因详细说明： 备注：1、每一项目符合的打“○”，不符合的打“×”；出现一个“×”的结论为不通过 2、“投标报价不高于本次招标项目由采购方核准的预算金额”一项出现不符合打“×”的，则不能进入下一阶段评议 3、表中全部条件满足为通过, 同意进入下一阶段评议 4、是否同意进入下一阶段评议一栏中应写 “是”或“否” 评委签名： 日 期：

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附表2-2： 商务评分表 序号 1 2 3 分配分数 4 3 15 评分 优 公司经营（盈利）状况、注册资金等 4-3.5 良 3.5-3 中 3-2.5 差 2.5-1.5 投标投标人 人 （一） ? 评审项目 评议内容 公司规模、实力 资质认证 4 技术实力 15 5 公司业绩 30 6 7 8 9 应用示范 获奖情况 社会信誉度 综合服务能力 10 8 8 7 近3年财务数据（总资产，净资产，净利润，营业额） 3 2 1 0 1）具有国家保密机关颁发的涉密资质证书得5分，没有0分。 2）具有《计算机信息系统集成企业资质》三级（或以上级别）证书得8分，没有0分。 3）具有高新技术企业证书得2分，没有0分。 （提供证书复印件加盖公章） 投标人近5年内承担过国土、建设领域的国家级科研课题研究或行业标准制定的，投标人作为主承担单位，每个得5分，作为主要参与单位，每个得2分，没有不得分，最多得15分。（提供证明材料，原件备查） 投标人近5年内成功实施的基础地理信息系统项目相关建设案例。 承担过大型“数字城市”基础地理信息系统开发建设项目，单个合同金额1000万元以上，每个合同得10分； 单个合同金额500万元以上，每个合同5分；单个合同金额300万元以上，每个合同2分；没有不得分，最多得30分。 （提供合同及验收报告复印件，以合同建设内容是否包含“基础地理信息系统”、“地理空间框架”或“地理信息公共平台”为准，原件备查） 基于基础地理信息共享平台建设的应用示范类项目，按行业类别划分，每行业1分，重复行业应用不得分，最多得10分。（提供用户证明材料）。 投标人5年内在基础地理信息系统相关建设领域承建项目获得国家级奖项每个得3分；省、部级奖项或国家级相关行业协会组织评选奖项得2分；地市级科技进步奖项每个得1分；最多得8分。 投标人所实施基础地理信息系统项目具有用户满意证明或终验证明的，每个项目得2分，最多得8分。（提供证明材料） 投标人在广东省有工商注册的公司、分公司或办事机构，且系统发生故障后具有2小时到达现场的能力得7分；4小时内到现场的得3分；其余没有不得分。（提供证明材料和营业执照复印件）； 合计 100 得分总计 注： 1：评委对各投标文件进行比较后打分，最优的为最高分，其余的根据优劣相应打分。 2：投标单位提供的资料必须真实、可靠，招标人将在发出中标通知书之前委托招标代理机构对中标人提供的资料进行复核，如有虚假，做废标处理，并没收其投标保证金。

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附表2-3

技术评分表

序号 1 评审项目 整体设计方案 分配分数 20 评议内容 整体设计方案的合理性、完整性、先进性、保密性、可扩展性、标准性等 1）系统功能与“中山市基础地理信息系统框架”的一致性 2）基础地理数据管理功能开发合理性与可行性 2 项目核心功能 27 3）地理信息公共服务平台功能开发合理性与可行性 4）共享应用示范功能可行性 3 4 5 关键技术 项目组织及实施 售后服务 15 8 14 列出系统关键技术问题及解决的详细方案 项目组织及实施计划包括项目实施工期安排、项目组织实施体系 包括系统维护方案、售后服务方案和服务承诺情况，紧急问题解决的响应时间，服务承诺的可行性、完整性以及服务承诺落实的保障措施等 提供针对不同阶段、不同用户的培训方案。测试、试运行及验收等（针对培训计划、地点、组织、人员配备、软硬件资料及测试、试运转、验收内容完整，科学性和可行性等方面进行评分） 投标单位提供的招标技术要求之外的其它优惠服务项。 解决方案是否有独到的优势，是否符合中山市当前和未来发展的要求 得分总计 15-11 8-6.5 14-12 10-8 6.5-5 11-8 7-5 5-3.5 7-5 4-2 3.5-1.5 4-1 27-24 23-20 19-16 15-12 评分 优 20-16 良 15-10 中 9-4 差 4-2 投标人 ? 6 7 8 培训方案 服务承诺 合理化建议 合计 5 6 5 100 5-4.5 6-5 5-4.5 4.5-3.5 5-3.5 4.5-3.5 3.5-2.5 3.5-2.5 3.5-2.5 2.5-1.5 2.5-1.5 2.5-1.5 注： 1：评委对各投标文件进行比较后打分，最优的为最高分，其余的根据优劣相应打分。 2：投标单位提供的资料必须真实、可靠，招标人将在发出中标通知书之前委托招标代理机构对中标人提供的资料进行复核，如有虚假，做废标处理，并没收其投标保证金。

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第三部分

用 户

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求

需 书中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

总 则

1． 本项目为交钥匙承包项目，包括项目方案设计、产品供货、软件提供、运输、保管、安装、实施、

调试、验收、培训及相关服务等。

2． 本项目报价应包括：需求分析、产品软件、系统软件设计、开发、集成、相关附件、安装调试、验

收、资料、一切税费（包括关税、增值税等）、培训费、资料、质保期内维护费用等的全部费用。 3． 本项目不接受联合体投标。

4． 中标人在签订合同后须根据本招标文件的要求进行详细的系统需求调研，经调研后需变更的需求内

容以采购人及中标人双方签字后的变更文件为准。未明确变更的需求以本招标文件为准。

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第1章 项目背景、建设目标、内容、周期

1.1 招标项目名称项目背景

近几年“数字城市”的发展，为人们认识物质城市打开了新的视野，并提供了全新的城市规划、建

设和管理的调控手段。中山市是基础地理信息系统建设工作开展较早的城市之一，但随着新技术的不断更新，对比其他先进省、市，中山市的基础地理信息系统建设已相对滞后。

自中山市国土资源局成立，特别是进入上世纪90年代以来，随着改革开放的不断深入和城乡建设的

发展，中山市的测绘管理工作上了一个新的台阶，建立了完善的测绘管理体系，建立了全市统一的测绘基准，完成了控制全市范围的GPS C级网、GPS D级网、GPS E级网和Ⅲ等水准网的建设以及1：500比例尺数字化地形图近550平方公里，从1999年1月1日起全面采用数字化方式测绘地形图、宗地图和房产图，为全市城乡建设、土地资源的管理、防洪抗灾等提供了重要的基础测绘保障，为科学管理房地产资源和土地资源创造了条件。另外，经市政府批准，中山市最新的1:2000比例尺基础测绘航空摄影已完成，目前正在开展全市范围1:2000地形图、正射影像图、数字高程模型数据的成图与建库工作。

2010年，中山市向国家测绘局提出了数字城市地理空间框架建设推广城市的申请，目前，我市数字

城市空间框架建设已得到国家测绘局（国测国发[2010]24号《关于将广东省汕头等8城市列入2010年数字城市地理空间框架建设推广计划的批复》）和省国土资源厅（粤国土资测绘发[2010]398号《关于开展汕头等城市数字城市地理空间框架推广项目建设的通知》）的批准，成为2010年数字城市地理空间框架建设的推广城市。另外，随着中山市“金盾工程”、社保工程、人防工程、国防动员系统、市流动人口管理系统等应用系统相继启动建设，市国土、规划、公安、民政、军分区、流管办、环保、水利、消防等多个部门都陆续提出了建设和应用地理信息系统的要求，一批GIS专业应用系统已经建成或正待建设，各部门对基础地理信息共享的需求日益迫切。中山市建设基础地理信息系统的条件已经成熟。

1.2建设目标

中山市基础地理信息系统的建设目标是综合应用“3S”技术（包括地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS））、数据库技术、网络技术、无线数据通讯技术、工作流技术(WFL)、多媒体技术等高新技术手段，制定相应的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辨率、多种类、多时相的城市基础地理信息数据体系，深入开发和应用城市信息资源，构建全市权威的、唯一的、通用的地理信息公共平台，促进以地理信息为载体的公共信息资源的整合、共享和利用，为城市规划、建设和管理服务，为政府、企业、社区、公众服务，为人口、资源环境、经济社会的可持续发展服务。

1.3建设内容

本次中山市基础地理信息系统软件系统建设项目的建设内容包括五方面：基础地理空间信息标准规范建设、基础地理数据管理部分软件建设、地理信息公共服务平台建设、共享应用示范建设、平台支撑

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中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

软件的采购及系统集成。

（一）基础地理空间信息标准规范建设

数据标准规范建设主要是研究制订中山市城市基础地理空间信息的分类、编码规则、数据结构和组织等内容。解决各政府部门信息通畅、数据标准统一、资源信息共享、信息服务到位等普遍存在的现实问题。

标准规范的制订将遵循相关的国家标准和行业标准，并根据中山市的具体情况进行细化和扩充。 （二）基础地理信息系统数据管理软件建设

中山市基础地理信息系统的数据管理部分软件由五个子系统组成，包括：基础空间数据管理系统、基础空间元数据管理系统、控制测量成果管理系统、地名库管理与应用系统、数据与应用维护系统。 （三）地理信息公共服务平台建设

中山市地理信息公共服务平台主要是面向中山市政府、中山市各委办局和中山市各乡镇提供基于地理空间数据及其他政务数据的Web Service，实现基础空间数据共享和互操作，以及与各委办局业务应用系统的无缝集成。具体包括数据库管理子系统、数据共享服务子系统、运维支撑子系统和资源展示子系统、三维数据浏览子系统等五个子系统。 （四）共享应用建设

由于基础地理信息系统是站在中山市全市的高度来建设的，系统是否成功的评价指标之一是其他委办局共享应用的效果。本项目应完成五个示范应用系统的建设，分别是：三旧改造监管信息系统、基准地价地理信息系统、土地储备地理信息系统、不可移动文物与文化市场地理信息系统、公众电子地图系统。

（五）平台支撑软件的采购及系统集成

本项目还需采购数据库平台软件、GIS平台软件等平台支撑软件，并完成系统的软件、硬件和地理数据库的集成（服务器等硬件的采购内容参见本项目另一标段）。

1.4建设周期

需求分析、系统设计、软件开发、平台采购、系统集成、试运行时间总计6个月。其中要求：标准

建设要求在1个月内完成，地理信息公共服务平台建设2个月完成并进入试运行。

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第2章 建设依据和原则

2.1设计依据

2.1.1 政策依据

（1） 《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）

（2） 《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006]35号） （3） 《国家测绘局关于做好数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》（国测国字[2006]18号） （4） 《关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知》（国测国字[2008]38号） （5） 《关于全面推进我省数字城市地理空间框架建设工作的通知》（粤国土资测绘发[2010]138号） （6） 《关于将广东省汕头等8城市列入2010年数字城市地理空间框架建设推广计划的批复》（国测国

发[2010]24号）

（7） 《关于开展汕头等8城市数字城市地理空间框架推广项目建设的通知》（粤国土资测绘发[2010]398

号） 2.1.2 技术依据

（1） 《数字省区地理空间框架建设技术大纲》

（2） 《数字城市地理空间信息公共平台技术规范》（CH/Z 9001-2007）

（3） 《数字城市地理空间信息公共平台地名/地址分类、描述及编码规则》（CH/Z 9002-2007） （4） 《地理空间框架基本规定》（CH/Z 9003-2009） （5） 《地理信息公共平台基本规定》（CH/Z 9004-2009） （6） 《基础地理信息数据库基本规定》（CH/Z 9005-2009） （7） 《OGC规范说明》（开放GIS联盟）

2.2 建设原则

按照要求，在系统设计上，应该遵循以下几方面的原则： 1. 实用性原则

基础地理信息系统应建成功能实用、结构合理，为各政府职能部门信息化系统建设提供基础空间数据的支撑，为推动基础信息资源共享服务开拓新模式，规范资源共享行为，有效避免重复投资，提高资源的利用率。

2. 可扩充性、开放性原则

信息系统的开放性是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的日益完善。系统在运行环境的软、硬件平台选择上

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要符合行业标准，具有良好的兼容性和可扩充性，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，从而达到保护初期阶段投资的目的。

设计上充分考虑平台的扩展和开放性，必须能方便地实现其他信息的扩展，利用提供的标准接口，方便各政府职能部门通过专用网络在线获取基础空间数据，并快速应用于各自的专业系统中。 3. 规范化原则

系统建设严格按照软件工程的一系列基本步骤（可行性论证、用户需求、初步设计、详细设计、项目实施计划、系统测试、系统试运行、系统验收）合理规范工程的实施过程。对每一阶段，将提供相应阶段的书面报告。同时要求予以配合、监督、提供相关资料，提出统一需求。并对每一阶段的成果进行及时的检验。 4. 标准化原则

标准化是信息系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容的和进一步扩充的根本保证。因此，对于一个信息系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，这是各模块正常运行的保证，是系统开放性和数据共享的需要。

系统建设符合国家标准和行业标准，可直接调用实现资源共享，还可以根据需要制定自己的地方标准，保证系统整体的协调性和兼容性，便于规范化处理。基础地理信息系统建设应在参照已有的国家、省、市级标准，同时应提供标准二次开发接口。 5. 安全性和保密性原则

系统的网络配置和软件系统应充分考虑数据的保密与安全。要求地理公共服务平台的运行及数据处理应用符合国家及省级测绘主管部门的相关保密规定。

多用户任务实时操作，并能够对用户权限进行严格的设定，确保网络安全可靠地运行。 6. 可靠性和稳定性原则

一般的“稳定性”是指系统的正确性、健壮性两个方面。一方面，系统在提交前应该经过反复测试，保证系统长期的正常运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好地处理并给出错误报告，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。系统设计结构合理，系统运行稳定可靠。 7. 经济时效性原则

基础地理信息系统的建设在保证功能、性能指标的前提下，应尽可能降低成本，尽可能利用现有的资源，按计划在规定时间内实现工程建设目标。 8. 适度集中、共建共享原则

基础地理信息系统建设将按照“适度物理集中、共建共享”的建设原则统一规划、统一建设、统一服务。

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第3章 项目需求描述

3.1 总体设计需求

在中山市基础地理信息系统的总体设计中，需站在“数字中山”的高度，统筹考虑本项目各部分建设内容之间的层次关系，形成有机的整体。并充分考虑“数字中山”后继发展的要求。

支撑软件要求采用目前较先进的体系结构，与原有系统具有良好的接口和高度兼容性。保证软件至少在3年内满足应用需要，在对系统更新时，系统所有数据可以通过适当的迁移或不需转换即可完整无误地转入新的系统中。

数据库系统要求要充分满足大容量数据存储和利用的要求，并保证系统的安全性和稳定性。 地理信息公共服务平台和共享应用示范软件建设必须符合《数字中山地理空间框架建设工程设计书》。

3.2 用户需求

作为数字城市建设的重要内容，中山市基础地理信息系统建成后，将服务于政府、企事业单位和社会公众。用户对共享服务的需求可分为三个层次： （一） 浏览查询需求

此类用户应用相对简单，主要是针对有关地理空间信息的空间位置查询及基本属性查询。一般为应用比较简单的政府部门和公众，基于公众的共享交换服务在后期项目建设中实现。 （二）业务对象管理需求

此类用户对共享服务平台的需求体现在日常办公与业务管理，需要在共享的地理空间信息上叠加部门的专题业务对象，除了对空间信息的浏览和查询之外，还需要对空间数据的整合、编辑和维护，以实现政府部门社会公众服务、综合分析和辅助决策。 （三）信息交换发布需求

此类用户除了需要“业务对象管理需求”对数据和功能要求之外，不仅要求共享基础空间信息资源，还需要发布自有的专题业务数据，并实现数据交换功能，用户的GIS系统是一种开放式、协同式的GIS系统。

3.3 项目功能需求

3.3.1 标准规范建设内容

在中山市基础地理信息系统建设中，将结合国家、行业、省市标准及中山市实际，制定《中山市基础地理信息建设数据规范》，制定数据采集以及数据内外业规范或标准。可能形成的若干编码规范列表如下，具体实施时将根据情况有所增删。

（1） 大比例尺基础地理信息数据规程。 （2） 地理编码标准。

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（3） 地理信息元数据标准。

（4） 共享交换服务数据规范，如：目录和元数据规范、政务专题图层数据规范、政务电子地图数

据规范、地名地址数据规范等。

（5） 共享服务接口规范，如：目录服务接口规范、政务专题图层服务规范、政务电子地图服务规

范、地名地址匹配服务规范等。

（6） 共享交换管理规范，如共享平台管理规定、地理空间共享协议、数据服务流程规范以及数据

更新流程规范等等。

3.3.2 基础地理数据管理部分软件功能需求

基础地理数据管理软件基于ArcGIS GIS平台开发，支持ARCSDE空间数据引擎，并支持大容量数据库管理，完全兼容Oracle 数据库软件。 （一）基础空间数据管理与应用系统

基础空间数据管理与应用子系统主要是对全部基础地理空间数据和专题数据入库、更新、查询、统计、分析、打印、输出等统一管理的应用系统。它主要面向基础地理数据及各专业图形数据的管理及系统维护人员。具体功能包括：

1.

数据入库：主要实现DLG、DOM、DEM等数据的多种格式之间的数据转换，转换到ArcSDE 库中。 2. 3.

数据接边。对基础空间数据库中空间及属性数据在指定边界内进行接边处理。

数据检查：主要包括逻辑检查、拓扑检查、图面检查、多源数据叠加检查以及检查报告的生成和打印数据等。 4.

图形浏览定位：包括全图查看、缩放、漫游、回退与前进、索引图定位、图号定位、坐标定位、地名定位、道路定位等功能。 5. 6. 7. 8. 9.

图层管理。

数据编辑。包括属性编辑和图形编辑功能。

数据查询和检索。包括空间查询、属性查询、图属互查、历史数据查询等。 统计分析。

数据输出。包括打印和格式输出等。

10. 区域管理。 11. 图形库管理。

（二）基础空间元数据管理系统

元数据是关于数据的描述性信息。建立元数据库的作用是可以通过它检索、访问数据库，可以有效利用计算机的系统资源，从而满足社会各行各业的用户对不同类型地理空间数据的需求以及交换、更新、检索、数据库集成等操作。元数据库管理子系统主要将实现地理空间数据相关元数据的输入、编辑、查询、统计、输出等功能。具体功能包括：

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1. 2. 3. 4. 5. 6.

元数据输入。 元数据编辑。 元数据查询。 元数据输出。 元数据统计。 系统安全管理等。

（三）控制测量成果管理系统

控制测量成果管理子系统主要负责各种控制测量成果的输入、更新、查询、统计、辅助计算、图表输出等应用，它所管理的控制测量成果库同时也是整个中山市基础地理信息系统的控制点坐标数据源。系统实现的功能包括：控制测量成果的入库更新、查询统计、控制测量成果的输出（点之记、控制网、坐标成果等）、辅助工具以及数据安全和数据的备份等多项功能。系统功能包括：

1. 控制测量成果的录入与更新。

2. 控制点管理。集中管理控制点的基本信息（X、Y坐标，点名、点号等）、远景近景照片、点之记（CAD文件）、委托保管书（Word 文件）。

3. 查询统计。包括空间查询、属性查询、图属互查、历史数据查询等。 4. 输出功能。包括点之记的输出、控制网图的输出、坐标成果的输出等。 5. 数据安全和数据备份。 （四）地名库管理与应用系统

地名库管理与应用子系统是对中山市的自然地理实体名称、行政区划和经济区域及居民地名称、道路及交通附属设施名称、具有地名意义的大厦、公园、广场、风景名胜、文物古迹、企事业单位名称、门牌号码等地名信息进行编辑、查询、统计、分析、输出以及对历史数据进行管理的应用系统。具体功能包括：

1. 地名数据的编辑、门牌号码的导入、创建、编辑和删除；

2. 显示控制。包括缩放、平移、图层控制、索引图定位、坐标定位、图号定位、书签定位、选择集定位、要素定位等。

3. 查询统计。

4. 数据分析。包括缓冲区分析、语音查询等。 5. 地名历史沿革管理。 6. 地图测量。 7. 报表打印。 8. 数据导出。

9. 数据安全。包括用户管理、角色管理、日志查看、修改密码等。 （五）数据与应用维护系统

数据与应用维护子系统主要实现数据管理部分各应用系统涉及数据、用户、权限设置等功能。通过

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维护系统可以实现数据管理部分的动态调整。具体功能包括：

1. 机构管理。包括部门定义、岗位定义、人员定义、功能权限定义、区域权限定义、图层权限定义等。

2. 业务管理：包括字段类型定义、数据字典维护等。

3. 地图管理：包括地图类型定义、地图定义、专题地图设置、背景地图定义、地图属性定义、区域定义、地物要素定义、打印模板定义等。

4. 查询统计管理：包括查询模板定义、统计类型定义、统计报表定义、固定统计定义等。 5. 系统工具：包括系统参数设置、网络监控、备份/恢复、日志管理等。 3.3.3 地理信息公共服务平台软件功能需求

地理信息公共服务平台将实现多源、海量基础空间信息资源的管理和服务，通过提供的技术联盟（OGC）标准规范的二次开发接口，实现异构GIS平台的数据互操作，满足基础空间信息资源开发和共享的要求，在探索基础空间信息资源共享应用的关键技术、实现途径、管理模式以及长效机制等方面寻求突破。该平台将由数据共享服务子系统、资源展示子系统、数据库管理子系统、运维支撑子系统四部分构成，集海量数据管理、网络空间信息共享、服务管理和后台日志监控以及资源展示应用等功能于一身，全面考虑效率、高并发、稳定、安全、开发等因素，为全市统一搭建地理信息公共服务平台，为政府各部门提供高效、安全、可靠的基础空间数据共享应用服务。

同时，要求地理公共服务平台的运行及数据处理应用符合国家及省级测绘主管部门的相关保密规定。 （一）数据共享服务子系统

数据共享服务子系统主要是面向中山市各委办局提供基于数据的Web服务，实现基础空间数据共享和互操作，以及与各委办局和乡镇业务应用系统的无缝集成。各委办局可以综合自身业务需求、根据共享基础空间数据特点及网络连接情况等，采取适当的数据共享方式，通过系统提供的一系列空间数据服务接口，加载已经发布共享的不同专题的基础空间信息，并叠加自身业务专题信息，完成相关的基础空间数据的查询、定位、分析等功能，实现基础空间数据的共享服务。

此外，系统还应具有业务系统定制功能，各委办局在接口帮助模块的支持下，可以很方便的实现数据的上传、修改，通过简单的设置或二次开发便能定制满足用户业务办理基本需求的、包含GIS功能的业务应用系统。

数据共享服务子系统包括资源目录体系建设、空间应用服务接口模块、空间信息应用模块三部分。 1. 资源目录体系建设：包括信息编目输入、信息编目编辑、信息编目发布等。

2. 空间应用服务接口模块：包括帮助接口、用户安全认证接口、资源目录接口、矢量图层接口、地理编码接口、图片引擎接口、遥感影像接口、三维地图服务接口、公众地图服务接口等 3. 空间信息应用模块：包括：图层目录展示、资源搜索、地图浏览、图层控制、空间分析、打印输出、地图标注、信息查询、专题图、统计图、数据上传、数据交换统计等功能。

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（二）资源展示子系统

资源展示子系统应能对矢量数据、栅格数据、遥感影像数据、三维数据等各类基础空间数据资源进行展示，对地图标注、全文检索等功能进行相应的应用展示，以及这些数据在各个领域中的作用和典型应用。

资源展示子系统主要通过以HTTP+XML、WMS/WFS、Web Service等方式集成数据共享服务子系统提供的服务接口来开发应用，同时也是整个共享平台将可为其他部门提供共享服务的一个应用范例。

具体功能包括： 1.

资源展示。具体功能包括：地图浏览、鹰眼、图层管理、地图测量、图例、地图打印等。

2. 接口展示。包括平台接口展示和部门应用展示等。 3. 界面定制。包括菜单配置、地图配置和菜单扩展等。 （三）数据库管理子系统

数据库管理子系统是管理基础地理共享数据和支撑专业应用系统的基础平台，它主要负责提供对对各类数据的入库、更新、管理和地图配置，通过目录管理和元数据管理相结合，实现统一资源目录的管理和应用，它是建设地理信息公共服务平台的基础和前提条件。

数据库管理子系统为共享平台提供技术支撑，通过对空间数据资源存储、管理、以及网络共享与服务等方面的关键技术问题的解决，实现对地图数据、地图图片数据、影像数据、高程数据以及各委办局的政务专题数据等的一体化集成管理。为共享服务平台信息服务提供技术支撑。其中，功能至少应包括：

1． 空间数据库的管理。具体应包括：共享数据管理、共享数据配置、数据接边检查、数据质量检

查、图层权限定义等；

2． 元数据管理。具体应包括：元数据模板定制、元数据提取和录入、元数据更新维护、利用元数

据查询检索地理空间信息、元数据输入输出等。

3． 瓦片数据库管理。具体应包括：配置工程管理、图层管理、样式（符号）配置、地图切片、注

记智能躲避和图层更新管理等。

4． 地理编码管理。地理编码主要由空间参照数据库、地址拆分及标准化、地址匹配规则配置及地

址匹配部分组成，其核心是地址匹配。该模块应包括如下功能：地名地址维护、地图浏览、地理编码服务、地名地址查询定位服务、统计分析等。系统可以满足单地址匹配、批地址匹配以及交互匹配的需求。

5． 数据历史库管理。包括版本管理、数据版本压缩、历史数据浏览等功能。

6． 数据安全管理。为了维护数据管理子系统的安全运行，需要通过用户管理、日志管理等监控用

户的行为和权限；为了防止由于系统或服务器崩溃、用户失误、磁盘损坏等造成数据的毁灭性丢失和破坏，需要建立比较规范的数据备份和恢复机制，定期对数据库进行备份和管理。

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（四）运维支撑子系统

运维支撑子系统主要是对中山市地理信息公共服务平台各系统的管理，提供监控数据库运行状态的功能，建立数据访问、服务访问的管理日志，以保障整个系统能够为客户端应用访问提供安全、稳定的支撑。

运维支撑子系统的功能包括：用户安全管理、日志管理、安全审查、数据访问统计、平台监控、服务管理、资源目录的运维管理、数据共享交换的运维管理等。 (五) 三维数据浏览子系统

三维数据浏览子系统主要实现以下功能：

? 三维漫游：通过鼠标操作实现三维影像数据的漫游、浏览、平移、拖动、放大、缩小、旋转等

功能；

? 查询定位：系统提供基本信息查询工具，可通过地名信息等进行快速定位； ? 空间量测：系统应提供简单的量测工具，可实现距离、高度、或面积的量测；

? 数据支持：系统应支持多种数据格式，包括3DMax、DirectX等，能够实现外部数据的导入并展

示。

3.3.4 共享应用示范软件功能需求 （一）三旧改造监管信息系统

“三旧”改造是加强我省节约集约建设用地的一项重大举措。目前广东省已对各地市“三旧”改造图斑统一标图建库，为了更好地对我市“三旧”改造项目实行有效监控，为项目决策提供科学依据，建立“三旧”改造监管信息系统。

通过对“三旧”改造图斑的上图，利用GIS空间查询和空间分析等手段，明确“三旧”改造地块的具体位置、范围、面积和现状，全面掌握“三旧”改造用地的总体情况和实施改造工作动态，加强对“三旧”改造的有效监控，为规范管理“三旧”改造工作提供决策依据。

数字中山地理空间框架通过地理信息公共平台，提供电子地图、正射影像图、地名地址等数据的共享。本项目构建的三旧改造监管系统应采用B/S架构，运行于中山市国土资源局政务网。 （二）基准地价地理信息系统

为进一步规范我市基准地价更新工作，切实加强基准地价管理，建立基准地价成果资源共享机制，提高基准地价信息参与宏观调控的能力，将以地理空间框架基础地理信息为支撑，结合“金土工程”建设，建立覆盖我市的基准地价地理信息系统，方便基准地价信息的共享应用。

数字中山地理空间框架通过地理信息公共平台，实现地形图、正射影像图等数据的交换，提供给基准地价地理信息系统应用。本项目构建的基准地价地理信息系统将运行于中山市国土资源局政务网。 （三）土地储备地理信息系统

土地储备地理信息系统是以基础地理信息共享服务为支撑，构建满足土地储备管理要求的地理信息系统，形成准确、动态、高效的土地储备空间数据管理、业务信息管理体系，为中山市土地储备中心提供一个丰富的数据平台和有力的辅助决策工具。

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中山市基础地理信息系统建设软件系统建设项目 招标编号：ZZ21027733

数字中山地理空间框架通过地理信息公共平台，提供地形图、正射影像图等数据的共享。土地储备地理信息系统将整合集成国土专题信息，在中山市国土资源局政务网上为中山市土地储备中心提供服务。 （四）不可移动文物与文化市场地理信息系统

在文物保护和文化市场管理领域推广GIS技术和应用，将有利于提高文物保护和文化市场管理工作的效率和信息化水平。通过地理信息公共平台的地理信息服务，开展地理空间框架数据在文物保护和文化市场管理方面的示范应用，为“不可移动文物和文化市场地理信息系统”提供基础地理信息数据支撑，实现对地理信息数据在文物和文化市场管理部门的深层应用，提高文物和文化市场综合管理工作的科学性和高效性。

系统以数字中山地理空间框架为基础，集成不可移动文物和文化市场信息专题数据，并通过地理信息公共平台更新数据与服务。不可移动文物和文化市场地理信息系统应采用B/S架构，运行于中山市政务网互联网，主要通过服务接口来调用地理信息公共平台的数据及服务。 （五）公众电子地图系统

在数字中山地理信息公共平台的基础上，利用成熟的WebGIS技术，以地理信息数据为载体，集成中山各行各业的专题和特色应用，构建权威的公众电子地图系统，通过互联网为公众衣、食、住、行提供方便、实用的地理信息查询服务，为政府部门提供高效、快捷的专题地理信息决策与分析服务，促进政府地理信息资源的共享应用，将地理信息资源服务于民，为社会公众提供交通、餐饮、娱乐、商业、购物、求职等可视化多媒体综合地理信息服务。

系统应以数字中山地理空间框架为基础，集成多种类型专题数据，并通过地理信息公共平台更新数据与服务，为公众提供各种服务功能。该系统应采用B/S架构，运行于互联网，主要通过服务接口来调用地理信息公共平台的数据及服务。

投标方应提供实用、可行的解决方案，解决在地理公共服务平台及其地理信息共享数据遵照国家及省级测绘主管部门的相关保密规定进行保密处理的前提下，共享示范应用无缝对接的问题。 3.3.5 平台支撑软件需求

下表中的软件平台需在本次招标项目中配置或采购： 序号 1 2 3 4 软件名称 数据库平台 空间数据管理 空间数据引擎及服务平台软件 GIS客户端软件 参考型号 Oracle 11g 企业版50个用户+RAC ArcInfo V10.0 。浮动使用许可，12 个月免费升级服务。 ARCGIS SERVER-ENTERPRISE Standard-V10.0 ArcGIS Engine-Developer Kit-V10.0-I 数量（套） 1 1 1 1 功能 存储和管理数据 空间数据管理及编辑 空间数据引擎、空间数据服务发布 客户端地图操作，空间建模与分析模块，三维可视化与分析模块 第38页

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