市综合行政执法局年度工作总结及下一年城市基层治理工作规划

市综合行政执法局年度工作总结及下一年城市基层治理工作思路

　　一、坚定发展信心，认真回顾xxxx年综合行政执法和城市管理工作

xxxx年是极不平凡的一年。面对新冠疫情的严峻考验和艰巨繁重的改革发展任务，全市系统深入学习贯彻习近平总书记x考察重要讲话精神，坚决贯彻落实省市决策部署，坚持“两手抓”“两手硬”，攻坚克难，创新实干，综合行政执法和城市管理工作迈上新台阶。

（一）疫情防控工作落实新常态。疫情发生以来，全系统x万多名干部职工和从业人员积极投入疫情防控阻击战。规范疫期城市管理作业，及时解决物资紧缺、原料不足、运输不畅等问题。筑牢物业小区疫情防控，牢牢守住了xxx多个小区的小门。开展疫情防控环境卫生专项整治，坚持生活垃圾日产日清和市政公用设施消毒消杀。落实便民惠企政策，实行供水供气欠费不停供和降价政策，受惠企业xxxxx家，减免费用x.xx亿元，落实物业服务企业补助资金xxxx多万元，结对联系企业xxx家，有力保障了城市安全有序运行和企业复工复产。

（二）重点专项工作取得新成效。“三改一拆”行动交出高质量成绩单。全年拆除违法建筑xxxx万平方米，xx.xx%的乡镇街道达到“基本无违建”及以上标准，xx、xx、xx创成“省基本无违建市（区）”，x个县（市、区）全部创成“基本无违建县（市、区）”及以上等级。老旧工业区块改造三年任务超额完成。全年改造xxx个，超额完成xxx%，累计完成xxx个，拆后用于工业用地xxxxx亩。“五水共治”行动不断推进。完成xx个镇（乡、街道）其他类“污水零直排区”建设；增加应急排水能力x.xxx万立方米/小时，消除了xx%以上现存易淹易涝区域；改造节水器具xxxxx套，供水水质合格率保持xxx%。“最多跑一次”改革持续深化。全市工商业用水用气报装实现“xxx”。全系统办事服务实现“网上办”“掌上办”和全市通办，网上受理率xx.x%，即办率xx.x%。

（三）“三大革命”工作实现新突破。垃圾革命基本实现“零填埋”“零增长”。处置能力基本满足，新增焚烧处理能力xxxx吨/日，新增餐厨处理能力xxx吨/日。示范创建带动明显，创成xx个省高标示范小区，并xxx%实现撤桶并点；创成x个省级分类示范镇街。分类运输稳步推进，分类覆盖区域基本实现分类运输。主题宣传引导有效，培育分类督导员x.x万人，建成垃圾分类实践站xxx多个。全市生活垃圾产量首次实现负增长，无害化处置率xxx%。落实环卫安居用房xxxxx平方米，解决了xxxx多名环卫工人居住问题。物业革命推动了小区治理良性循环。推进《x市物业管理条例》立法，出台了系列规范制度，业委会成立率从xx%提升到xx.x%，物业费收缴率从xx%提升至xx%，建成物业矛盾纠纷调解工作站xx个，新增“红色物业”小区xxx个。公厕革命打造了文明x名片。公厕服务大提升行动成为省委全面深化改革重点项目，全年新改建公厕数量全省第一，xx个公共场所厕所实现规范管理，xx.x%的公厕达到星级标准。

（四）城市环境品质实现新提升。美丽x精细化管理提升行动顺利推进。“xxx”工程一一落实，全年提质改造公园绿地xx公顷，创成省级xx城镇、优质综合公园、街容示范街等省级示范xx个，治理市政道路“桥头跳”“窨井跳”病害xxxx个，新打造城市有机更新项目xx个，市区城市道路机扫率达xx.x%，市容环境第三方评价得分率从x月份的xx%提升到xx月份的xx%。“多城同创”综合治理行动成效明显。全系统上下勠力同心，牵头各类创建、复评工作，圆满完成任务。xx创成全国文明城市，xx创成全国卫生城市，x市区摘得全国文明城市“两连冠”。城市管理智慧化应用进一步拓展。智慧城管系统覆盖全市所有街道和建制镇，智联平台获评省“观星台”在建项目。连接全市大数据，共享视频监控系统，开拓停车诱导、积水点监测、“高空喊话”等场景应用，管理效能得到提升。

（五）综合行政执法工作取得新进展。专项执法行动推进有力。围绕中心和民生关注，开展了环保督查整改、垃圾处置、交通治堵、道路扬尘、市容秩序等专项执法整治，查处生活垃圾分类案件xxxx起、建筑垃圾处置案件xxxx起，开展燃气联合执法xx次，有效落实城市治“废”、治“乱”、治“堵”、治“尘”工作。城市街面治理开启网格化模式。落实街片长制，构建了扁平化治理系统，采集街面治理基础信息xx万条，全年累计上报城市街面问题xx多万起，现场整改率达xx.x%，问题处理速度提升了xx%。综合执法规范化建设持续深化。坚持执法“双提升”行动，落实全员法律知识考试，每季度质量考核评议，xxx%网上办案。全年办结一般程序案件xxxxx件，同比增长xx%，人均办案量达到xx.xx件，非现场执法xxxx件，占总办案量xx.x%。

（六）执法管理铁军展现新面貌。强化党建引领，成立基层中队党支部xx个，配备党员xxx名。开展全域创建，xx个中队创成文明公正基层队所。落实“三服务”行动，全市率先开展生活垃圾分类、“两战赢、我先行”、社区结对等党员先锋行动。深化队伍纠察，市县两级开展纠察xxx次，整改队容风纪问题xxxx例。坚持全员大练兵大比武，在省综合行政执法系统大比武活动中，我们获得团体第一的好成绩。

　　二、扛起先行担当，全面开创xxxx年综合行政执法和城市管理工作高质量发展新局面

xxxx年是“十四五”开局之年。全系统要紧紧围绕省市决策部署，按照“五化一体”目标任务，争当突围闯将、发展先锋，以高质量的执法管理工作打造高品质的现代化城市，为“十四五”开好局、起好步。深入攻坚六大行动：

（一）深入攻坚以“全国生活垃圾治理示范市”创建为突破的“美丽x”守护行动

全面贯彻落实习近平生态文明思想，不折不扣抓好环保督察整改落实，坚持生态优先，助力绿色高质量发展。

一是争创全国生活垃圾治理示范市。推进分类体系转型提升。高位协调，统筹推进，制定全链条的垃圾分类工作标准体系，围绕垃圾革命升级版，提升分类保洁配套设施，转变分类保洁体制机制，建设智慧化全过程监管平台。继续盯牢“零填埋”，确保资源化利用率xxx%。推动垃圾分类习惯养成。开展垃圾分类标准化县（市、区）、示范镇街、省级高标准示范小区创建，全面推广天台居住小区垃圾分类经验，各地城区所有物业小区全部推行“撤桶并点、定时定点”模式。建立高强度的督考激励机制。引入第三方测评公司，对全市所有镇街垃圾分类工作进行标准化的评价和排名。强化专项执法。全面实施《x省生活垃圾管理条例》，加大垃圾分类执法力度，开展全市“垃圾分类执法xxx天倒计时”行动，推动生活垃圾治理工作跨越提升。

二是深化建筑垃圾综合治理。推进建筑垃圾资源化、减量化、无害化处置。加快消纳能力建设。严格落实《x市区建筑垃圾消纳方案》要求，在扩容增量上下功夫，深入推行“四个一”行动，市（区）要建成年消纳能力xxx万立方米以上的消纳场，北三县分别要建成消纳能力xx万立方米以上的消纳场，确保属地消纳。推进资源化利用。出台《建筑垃圾资源化利用扶持办法》，全市扶持x~x家建筑垃圾资源化利用优秀企业，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用工作，综合利用率达到xx%以上。提升监管水平。全市每季度开展x次以上集中联合执法，推进全流程智能管控，违法处置查处率xxx%。

三是推进其他类“污水零直排区”建设提质增效。加快建设进度。今年要全面完成“六小行业”类建设，加大公建项目推进力度，力争全面完成其他类“污水零直排区”建设。注重工程建设过程人性化、精细化，严控道路长期开挖现象。加强排水许可批后监管。全面启动工业、医疗、酒店等排污水质和水量批后监管，确保隔油池等预处理设施持久生效，保障污水厂进水水质稳定。严格落实长效管控机制。加快排水设施管理信息化建设，持之以恒开展污水零直排专项执法，形成“技管+人管”的“污水零直排”闭环管理模式。

（二）深入攻坚以“印象x”打造为突破的城市管理精细化提升行动

深耕城市精细化治理，提升“美丽x”显示度、感受度、影响力，推动“二次城市化”发展。

一是打造城市精细化管理集成标准体系。在后创建时期，要以落实文明城市创建常态长效“八大提升行动”为契机，细化行业管理标准，固化形成一套环卫保洁、市政设施、xx绿化、垃圾焚烧、污水运行等长效管理机制，夯实精细化管理基础，确保环卫保洁提效、xx绿化提靓、垃圾处置提质、污水运行提标。

二是实施系列民生实事工程建设。综合施策，补城市基础设施短板，强民生服务品质，优公共活动空间景观，全面提升城市运行服务保障能力。新增环卫安居用房x万平方米。改造排水管网xxx公里，消除xx%以上现存易淹易涝区域。再创国家xx县城、省市xx城镇、优质综合公园等xx绿化示范xx个。制定《x市区高层二次供水管理办法》，加快推进我市高层住宅二次供水改造工作。深化供水供气报装便利化改革，全面实现“xxx”目标。全年要改造xx座生活垃圾中转站，开工新建xx座生活垃圾中转站，实施xx个城市街区、xx个城市公园广场、xx条xx景观大道、xx个城市公厕等更新工程，形成一批有显示度的“印象x”亮点项目。

三是构建“一图一码一指数”评价体系。搭建城市管理运行分析研判图，实时对接城市管理各领域数据，分析行业运行态势。建立相关部门联动的精细化管理评价机制，编制城市精细化管理评价指数。按照指数运行情况，形成城市精细化管理红、黄、绿三色二维码，直观展现各地城市精细化管理水平。加强第三方体验式评价，形成精细化管理闭环。

（三）深入攻坚以“xx街区”创建为突破的城市基层治理效能提升行动

围绕市域社会治理现代化，以xx文化核心价值观指导和统领城市治理，共建“xx善治同心圆”，营造安全、有序、和谐的街区环境。

一是实施“xx街区”创建行动。在城市街面网格化治理的基础上，将xx文化融于街面治理民生服务、矛盾调解、管理执法全领域，进一步落实片长、街长制，进一步丰富街面治理内容，进一步优化治理机制，打好精治、x、德治、共治、法治、智治组合拳，培树“xx街长”，建设“xx家园”，打造“xx客厅”，构建“智慧智能、民本民智、共建共享”的x城市街面治理新模式。实现街区环境整洁有序、干群关系融洽、邻里氛围祥和，推进街区治理现代化。xxxx年全市要创建xx个“xx街区”，各县（市、区）、x湾新区分别创建x个以上。

二是实施物业小区综合治理行动。健全党建引领的多方共治机制，打造红色物业。推动部门履职履责进物业小区，小区物业管理多方协调服务机制覆盖面达xx%以上；再培育xx家“党建强、发展强”物业服务企业，再创xxx个“红色物业”住宅小区。推进物业管理和社区治理良性互动，加强物业矛盾纠纷调解。健全规范完善的运行保障机制，打造法治物业。开展《x市物业管理条例》实施专项行动；试行会计委托代理制度和执行秘书制度；探索业委会履职评价机制，推行物业管理委员会制度；拓展智慧物业应用。健全透明公开的行业监管机制，打造阳光物业。加强物业“两金”监管，推进物业维修资金分账到户，新交付小区分账到户率xxx%。完善物业管理招投标制度，建立物业管理信息公开制度，落实物业服务企业信用评定和结果公开，确保物业服务企业信息公开率xx%以上，业委会信息公开率xx%以上。

三是实施基层一支队伍管执法改革。按照全省统一部署，动态调整综合行政执法事项，逐步拓展综合行政执法范围。各地要按照市改革领导小组工作要求，加快基层执法力量整合，组建统一的综合行政执法队伍，推进执法力量下沉，创新执法数字化建设；健全协作配合、执法监督、执法审核等保障机制，赋能乡镇街道基层治理。年底前，分别创成一批城区街道、中心镇和一般乡镇综合行政执法改革最佳实践案例。

（四）深入攻坚以“全领域执法标杆”树立为突破的综合行政执法争先创优行动

紧盯行政争议败诉纠错“零发生”目标，坚持执法“双提升”行动，以更广范围、更大力度推进综合行政执法规范化、标准化、数字化建设。

一是狠抓标准，全面落实“教科书式”执法。制定常用立案标准，修改出台行政执法自由裁量基准制度；严格落实行政执法“三项制度”，严格执行网上办案，严格推进执法全过程记录；坚持“执法四个一”、以案说法、情景模拟、模拟法庭等活动；坚持问题导向，制定执法行为规范和重点领域执法处置流程，杜绝“不作为”与“乱作为”问题，实现执法行为全流程标准化。

二是狠抓质量，构建全闭环执法监督机制。要创新执法监督方式方法，健全执法质量内控制约机制，加大执法质量考评力度，严格法制审核，出台执法过错责任追究制度，防范执法风险；开展执法工作季度分析研讨，汇编典型案例，加强类案指导，个案纠错工作，推广亮点经验，营造争先创优氛围；建立行政争议常态化联络制度，启动行政争议化解“包案”制度，开展行政执法矛盾化解，将问题解决在萌芽状态。

三是狠抓联动，构建全方位协作配合机制。厘清新划转事项执法边界，摸清新划转事项行业底数；出台综合执法协作配合制度，建立与行业主管部门会商联络、信息共享、案件移送、业务培训、联合执法等联系制度，落实执法协作常态化；推行行政执法建议书制度，强化源头治理。

四是狠抓能力，树立全领域执法标杆。深化“x+x”专项执法服务行动，今年重点开展烟花爆竹、教育培训机构、违法建筑等专项执法，力争在全省率先实现新划转领域全执法，实现移交和群众投诉举报查处率xxx%，行业乱象问题明显减少。加强法制人才培养，鼓励法律职业资格考试，建立人才库，坚持“师徒制”，落实全员法律知识考试，深化全员办案，敢于办大案要案，树立综合行政执法权威。推进执法方式方法创新，全面深化非现场执法，推进“轻微违法承诺告知制”，让执法既有力度又有温度。

（五）深入攻坚以“城管大脑”建设为突破的执法管理数字化转型行动

通过“城市大脑”赋能，逐步实现城市全要素的协同感知、智慧治理，构建执法管理领域“整体智治”体系。

一是推进城市大脑“城管篇”应用项目建设。建成城市治理平台，融合数字城管、街面治理和督查考核系统，打造全市执法管理系统的协同中心，发挥城市管理问题发现和处理的指挥中枢作用；基本建成城市管理行业应用驾驶舱，实现行业运行可视化动态分析和数字化决策支撑；逐步推进智联平台、执法全过程记录及物业、燃气、供水、排水、污水、环卫保洁和垃圾处置等行业监管服务模块建设，提升行业管理智慧化水平。

二是持续提升物联网精准感知能力。大力推广新型智能终端应用，加大智能物联感知设备的投入。今年全系统要新增智能感知摄像头xxx个以上，新增智能巡查无人机xx架以上，新增车载智能云台xx台以上，新增智能单兵设备xxx台以上，确保每个中队x台以上，全市组建xx个无人机小队，培养具有无人机驾驶资格的队员xx人以上。各行业还要创新大城管整体智治配套工作机制，适应城市管理从传统模式向整体智治转变。

三是加快构建全场景应用体系。打造直达民生、直达基层、直达企业的各类行业场景应用。加快执法全过程记录应用，实现城市管理“一键抓拍、智能派单、处理反馈”的闭环流程。加快智慧物业建设，满足行业监管、物业服务和业主参与决策等需求；打造供水、排水和污水处理的水循环生命周期管理应用，提升全市的用水保障能力；升级建筑垃圾管理系统，推进视频监控、审批、清运、轨迹、消纳全过程监管。完善静态交通综合管理平台场景应用，分步对接全市停车数据，年底前全市接入x万个以上停车泊位数据，健全停车诱导机制。

（六）深入攻坚以“人民满意城管”培树为突破的现代化执法管理铁军锻造行动

坚持唯实惟先、善作善成，勇做新时代奋斗者，为社会主义现代化先行市建设提供强有力的执法管理保障。

一是创建“xx城管好先锋”。围绕建党一百周年，以“我们的队伍向太阳”为主题，开展“一讲二比三提升”行动，讲政治，比业绩、比先进典型，提升党员的执行力、支部的战斗力和党建的引领力。开展系统百名优秀党员、党组织的系列宣传，策划“我和党徽合影打卡”公众参与活动，深化全系统垃圾分类党员先锋行动。强化以优秀的业绩检验党建成色，创党建特色品牌。

二是创建“基层中队x.x版本”。坚持强基导向，在基本全域创成中队规范化的基础上，推进规范化中队从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变，不断提升基层中队硬指标、软实力，开展“枫桥式”综合行政执法中队创建，分类评选星级基层中队，打造一批可展示、可复制的“窗口式”中队，为推进 “大综合、一体化”行政执法改革打下良好基础。

三是创建“活力综合执法”。强化队伍分级培训，深化岗位大练兵，青年干部大比武，开展季度系统“擂台比武”和“互学互比”竞赛，力争在全省综合执法各项竞赛中保持第一方阵。突出争先创优导向，开展文明单位创建，系统谋划，持续深化，要培树一批国家级和省级劳动模范、最美公务员、感动人物等标杆。

四是创建“清廉综合执法”。严格落实党风廉政责任制，始终把党风廉政建设牢牢扛在肩上。构建廉政风险防控机制，围绕重点岗位和重点领域，坚持抓早抓小，开展廉政风险动态排查。深化作风建设，创新队伍纠察方式方法，落实纠察常态化。加大违法违纪行为查办，推进深度自我净化，守好清正清廉底线。

同志们，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋力争先，以起步即冲刺的决心，开启综合行政执法和城市管理工作高质量发展新征程，为加快建设新时代民营经济高质量发展强市、争创社会主义现代化先行市做出积极贡献，以优异的成绩献礼建党100周年。

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