广州番禺垃圾焚烧发电厂冲突事件分析

《系统工程》期末考试论文 题目：武汉盘龙城在建垃圾焚烧发电厂冲突事

件分析

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武汉盘龙城在建垃圾焚烧发电厂冲突事件分析

摘要: 发生在2009 年的武汉盘龙城垃圾焚烧发电厂公共决策事件, 就系统工程冲突分析的视角而言, 存在着八种可行结局, 局中人武汉当地政府和当地居民有着不同的偏好向量。从冲突中的稳定性分析可以得出两个整体稳定性结局, 一个合作解和一个非合作解, 而合作解的实现需要政府认真切实地对待才能实现。

关键词: 垃圾焚烧; 冲突分析; 偏好向量；结果分析 一、武汉盘龙在建垃圾焚烧发电厂事件属于冲突事件

武汉盘龙区因为规划建设垃圾焚烧发电厂而遭到周围居民的强烈反对, 虽然政府为此举行了专家论证会, 并且承诺环评不通过坚决不开工, 但仍然没有取得民众们的信任。 此事随即也成为一个全国瞩目的公共决策事件, 甚至被看成是政府决策与民意之间的一场博弈。在此事件中, 冲突的双方即政府和居民之间存在明显的利益冲突, 一方面政府为了解决因为垃圾填埋造成垃圾围城的困境而对垃圾焚烧发电情有独钟, 另一方面当地居民为了自身和下代人的健康、安全不愿意接受垃圾焚烧发电的规划, 双方分别采取了对自己有利的行动, 每一方都希望能够改变对方的态度, 以形成对自己有利的情形。由此来看, 武汉盘龙垃圾焚烧发电厂事件是可以适用冲突系统分析方法的。在适用冲突分析时, 应当遵循一定的步骤: 首先, 必须从现实世界中将要分析的问题加以抽象, 据此建立冲突分析模型; 其次, 对分析模型进行稳定性分析; 最后, 向决策者提供所需的信息。在上述工作步骤中, 每经过一步都要用现实情况为依据来进行检验, 这样才能使所建模型及其分析符合实际情况。 二、冲突事件的背景

按照武汉市城市经济发展规划，盘龙城将被建设成集“现代制造业区、临空港物流产业区、都市旅游度假区、生态人居区”为一体的新兴城区。汉口北垃圾焚烧发电厂选址在盘龙城的中心地带，与道贯河、盘龙湖及盘龙城大大小小的湿地湖泊相邻。盘龙城被规划为50万人的大社区，但距离汉口北垃圾焚烧发电厂最近的楼盘仅300米，将受到发电站污染的楼盘分别有：1、盘龙城地区：汉北家园，瑞祥熙园，龙辰丽湾，俯河明珠，宜鑫苑，盘龙庭苑，日月山水，08经典，F阳光城，香滨半岛，源煌公寓，美景天城，名流·人和天地等。2、后湖那边有：吉祥谷，同安花园等。3、百步亭地区。4、摄口地区5、离全国最大的汉北批发城只有500米。这些楼盘多位于汉口北垃圾焚烧发电厂的西、西南、西北等方向，正好是汉口北垃圾焚烧发电厂的下风口。

“恶臭难闻，吸口空气就想吐；烟尘遮日，门窗终日不敢开??”近期许多居民反映，位于武汉市盘龙城汉口北的垃圾焚烧发电厂运行后，就打破了周边居民们平静的生活，使他们苦不堪言。周边小区正好处在垃圾焚烧发电厂高大烟囱的下面，排出的浓烟和灰尘直扑小区，整个小区被焦臭的味道和大量的粉尘包围着，远远看去有点像“乌云压顶”。周边许多居民对此充满怒火，都把盘龙城汉口北的垃圾焚烧发电厂称之为“毒瘤”：自从垃圾焚烧发电厂运行以来，每天晚上都有一两百辆大卡车从居民区附近路过，噪音很大，常常无法入睡；恶臭扑鼻，苍蝇乱飞，不敢打开窗户透气。在身体健康承受着巨大压力的同时，附近居民们还要承受着心理上的摧残：据权威专家证实，二噁英毒性相当于氰化钾的1000倍，且难以降解，被国际癌症研究中心列为一级致癌物。居民们最担心的垃圾焚烧发电厂排放的二噁英，使自己患上癌症，导致许多居民整日忐忑不安，惶惶不

可终日。据悉，垃圾焚烧发电厂建设以来，就一直争议不断。特别是2009年年初以来，经常有大批居民游行、示威抗议政府在居民区修建垃圾焚烧发电厂，此事还引起了有关媒体的关注。在2010年召开的武汉市“两会”上，有人大代表和政协委员疾呼：应谨慎推行垃圾焚烧发电厂，再次将备受争议的垃圾焚烧发电项目推到风口浪尖；武汉市市长阮成发也公开回应：将对垃圾焚烧发电厂进行深入论证。然而，在没有公布论证结果和征得周边居民同意的情况下，却在近期冒然进行了运行，再次引起了周边群众的强烈不满和抗议。

如今，垃圾焚烧发电厂周围的居民，整日闻着刺鼻的焦臭味，遭受烟尘侵扰，终日不敢开窗，深受环境污染之害，苦不堪言。只要刮东风，整个盘龙城大社区也能闻到这股味道，这几个地区有几十万之众，正好处于下风口，而武汉的冬天以北风居多，夏天又以东风或南风居多，真不知道周边居民要忍受多久这样的生活。为此，居民们强烈要求政府有关部门给个说法。

对于这样一个污染项目，盘龙城的居民都义愤填膺：“盘龙城历史文化古城，湖光山色，风景优美，紧邻汉口商业区，如今又大力招商引资，打造中部最大、中国最好的小商品批发城，多好的地方啊！本来可以借此好好发展经济，可不知道政府是怎么想的，非要把垃圾焚烧发电厂修建在这个规划50万人的大社区，与小商品批发市场群，府河、盘龙湖及盘龙城大大小小的湿地湖泊为邻??要是政府不搬走这个垃圾焚烧发电厂，势必影响盘龙城招商引资，对房地产业也将是一个很大的打击，必将制约盘龙城的经济发展。鉴于此，盘龙城的广大居民强烈要求政府将垃圾发电厂搬迁，异地建设。

现今，盘龙城汉口北大道两边大型超市、银行、小区、学校等十分齐全。临近春节，汉口北小商品市场、农贸城、建材城、家具城等大型批发市场，吸引了大量外地客商前来，生意日渐红火。但过往的行人每当抬头望去，繁荣的背后却是不和谐的一幕：不远处一座高大的烟囱冒出浓浓烟尘，周边的居民小区和商业街铺都被包围其中。这一幕与美丽的盘龙城，繁荣的汉口北格格不入，让人看在眼里，痛在心里。

三、冲突事件的建模过程

1.时间。决策人的确定一般都是相对于某一个时间点而言的, 这是因为冲突现象随时间演变, 所涉及的。

所以我选择2009年5月20日作为建模的时间点，此时盘龙区附近居民通过互联网已经知道垃圾发电厂即将开工的消息。

2.局中人。在模型化过程中, 第一步就是要确定冲突所涉及的决策人。这些决策人都是在冲突中有切身利益, 并有能力独立作出策略选择的主体。根据所研究的问题, 决策人可以是个人, 也可以是团体, 也可以是由团体组成的集团。 在实践中, 为了研究问题简化起见, 利益与行动一致的参与者往往被视为同一个局中人。

在这次事件中武汉盘龙区政府作为冲突中的决策人，附近反对建设垃圾焚烧 处理厂的居民作为局中人。

另外冲突中投资方 并没有表达自己的利益诉求, 只是等待政府的行动, 因此不符合决策人的资格。另外, 环境影响评价专家们的评价报告对冲突的决策有较大影响, 但是按照法律规定, 环评专家无论自己的学术观点如何不同, 都应当客观公正地作出科学的评价报告, 因此他们个人的利益诉求在冲突中也是不应独立存在的, 因此也不能作为决策人。

3. 行动。根据武汉盘龙垃圾焚烧发电厂冲突背景情况的简单描述, 冲突中的决策人可能采取的行动简要归纳如下:盘龙区政府采取的行动:(1) 全面实施原规划而不顾当地居民的态度, 以下简称(全规划); (2) 吸收居民代表参与环评过程, 完善并公开环境影响评价程序, 以下简称(完善程序)。

附近居民采取的行动: ( 1) 不论环评结果如何坚决反对垃圾焚烧规划, 以下简称(坚决反对); ( 2) 参与环境影响评价过程并接受公正的环评结果, 以下简称(参与程序)。

4. 结局。各方局中人的策略可以构成一个冲突, 由此形成的状态称为结局, 全体策略的组合即为结局集合。结局采用二进制数组表征，分别用“1”和“0”表示某过程的“是”和“否”。据此武汉盘龙垃圾焚烧发电厂冲突的结局集合如表1 所示共16（2^4) 个。

表1 冲突分析剧中人及其行动和结局集合

局中人及其行动 基本结局 武汉市政府 （1）全规划 （2）完善程序 当地居民 （1）坚决反对 (2） 参与程序 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 十进制数 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

显然在16 个结局中有以下一些结局为不可行的结局: 对于武汉盘龙区政府有结局3、7、11、15, 对于当地居民有结局0、12、13、14。最后得出可行结局共8 个, 如表2 所示:

表2 冲突的可行结局

局中人及其行动 基本结局 武汉市政府 （1）全规划 （2）完善程序 当地居民 （1）坚决反对 (2） 参与程序 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 十进制数

1 2 4 5 6 8 9 10 5. 优先序的确定。从武汉盘龙区政府方面来看，经过政府的权衡和利弊希望当地居民能理解政府做法不要用过激方式解决此事件。从当地居民方面来看不影响居民生活来合理解决此事件。

表3 冲突中武汉盘龙区政府的优先序（向量）

局中人及其基本结局 说明

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