对小微制造业政策不能太“娇惯”

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对小微制造业政策不能太“娇惯”

作者：朱永华

来源：《发明与创新·大科技》2015年第06期

在德国工业4.0概念全球迅速走红的同时，备受关注的“中国制造2025”规划也于近日发布。在国家出台一系列措施力图振兴制造业的同时，我国制造业大而不强、附加值偏低等一系列问题已不容回避。部分中型制造企业也由于既享受不到大企业的融资待遇，也享受不到小微企业的创业优惠，陷入一种“政策孤立感”。

有报道称，在人口红利消减、外贸形势趋紧等压力下，为数众多的制造业企业仍在产能过剩状态下血拼价格，陷入微利运营的窘境，如“两吨钢利润时常换不来一只冰棍”正成为钢铁业的真实写照。其实，不只是传统制造业因普遍缺乏创新意识，难以与现代市场相适应，出现以价格血拼的恶性竞争，造成利润微薄，比上比下亦有不足的中型制造业陷入一种“政策孤立感”，即便是受到鼓励和多重政策扶持的小微制造业，在发展方面也存在诸多“健康”问题。

实际上，相比国家给予大型制造业的优惠融资待遇，小微制造业以及在创业阶段的小微制造企业，享受国家的优惠政策与资金扶持更多，甚至包括减免税费以及用工养老金补贴等。这些政策的投入，在对小微制造业起到极大鼓励作用和惠及民生的同时，也不可回避由此所带来的副作用。小微制造业所生产的大多属于大中型企业同时生产的低端产品，本身就存在产能过剩等质量问题。为了挤占狭窄市场份额，小微制造业产品往往依托国家优惠和扶持政策带来的成本红利，在市场上与大中型企业产品打价格战，导致大中型企业产品利润降低甚至亏损。对小微制造业各种扶持政策的增多，在迫使大中型制造企业不得不创新转型的同时，也让很多小微制造业疲于创新，不断走“仿造”之路，反过来又消磨了大中型制造业的创新热情。综合来看，国家给予小微制造业过多优惠政策，所带来的副作用并不少于积极意义。

在完善的市场经济体制下，企业无论大小，都应当在同一规则下公平参与市场竞争，国家对任何一类企业提供优惠政策和扶持措施，都是对其他类型企业的不公平，同时也是在干预正常市场。相比之下，自觉处在“政策孤立感”的中型制造业，才是真正适应现代市场竞争的选择，遗憾的是大型制造业有国家给予的优惠融资待遇，对中型制造业起到“压制”作用，而小微制造企业依托更多优惠扶持政策，又对中型制造业起到“釜底抽薪”作用。这让中型制造业发展步履维艰，长期下去，也会让市场变成不公平的“角斗场”，影响整个经济发展格局的健康，势必要引起相关方面注意。

无论大中型还是小微制造业，都不能过度依赖国家优惠或扶持政策。反过来，国家制定出台相应优惠扶持政策，也不能仅仅着眼于企业规模的大小、产值的高低，而应着重于对企业创造、创新的衡量。只有把国家对制造企业的各种优惠扶持政策用在企业创造创新这个“刀刃”上，营造出全社会的创新氛围，以创新赢得市场，从创新中要效益，中小制造业才不会掉进微利陷阱，大型制造业才不会出现类似“两吨钢利润不够买一只冰棍”的荒唐事。

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