贵阳市十二五智慧城市建设纲要

贵阳市智慧城市（2013-2015）建设纲要

十八大指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。贵阳市正努力实现建设生态文明城市的宏伟目标，面临着“转变经济发展模式，调整产业发展结构”的城市战略选择。智慧产业作为当前信息产业中重要的发展方向，对贵阳市解决阻碍经济发展瓶颈性障碍，提升政府公共服务、城市管理和社会建设水平，拉动本地就业，实现经济社会跨越式发展有着至关重要的作用。智慧城市的建设，将有利于进一步提高城市层位，推动城市发展的现代化、国际化；有利于提高城市建设资源配置、公共服务、社会管理等城市运行效率，推动城市经济发展的科学性、有效性；有利于促进城市技术创新、产业发展，带动经济结构调整和发展方式转型，构建城市经济发展新模式。

为深入贯彻落实市委九届二次全会精神，加快生态文明建设步伐，推进贵阳市建设以人为本、感知互联、融合创新的现代生态智慧城市，特制定本纲要。

一、建设思路和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕生态文明城市建设的战略目标，强化信息资源开发利用和整合共享，构建完善城市智慧应用服务体系，

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加快智慧产业的聚集发展和科技创新体系建设，促进区域经济增长方式转变，推动传统产业的升级改造，提升城市层位和综合竞争力，促进城市经济发展、社会运行、公共服务、资源配置和城市管理的科学化、现代化，为贵阳建成全国生态文明示范城市奠定坚实基础。

（二）建设原则

建设“智慧贵阳”，必须遵循以下原则：

——政府引导、市场主导。加强政府规划引导，强化政策法

规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。充分调动各方积极性，发挥市场配置资源的基础作用，坚持以市场为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与智慧城市建设的良好氛围，不断增强建设智慧城市的整体合力。

——总体规划，分步实施。做好整体规划和顶层设计，综合

平衡贵阳市区域、城乡、行业间智慧化发展，加快基础设施建设和应用工程的实施；各部门、各功能区要以总体规划和顶层设计为指导，因地制宜，按步骤推进智慧城市建设进程，实现各区域间的相互协调、科学发展。

——市区统筹，整合资源。坚持市区统筹，以应用为重点，

充分整合贵阳市政务、城市管理、自然资源和空间地理、宏观经济等信息资源，深化信息资源的开发利用，建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制，促进贵阳市智慧城市科学发展。

——基础共建，示范带动。加快信息化基础网络的建设，完

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善数据采集平台建设、基础数据库和服务平台建设，为各类信息资源整合利用提供基础支撑。加强数据资源的开发和综合应用，优化配置各类资源，选择示范区域、重点领域、重点行业智慧应用体系建设，以示范和试点带动智慧城市建设整体工作。

——立足产业，开放合作。把培育智慧产业作为建设智慧城

市的立足点，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。加强对外交流与合作，加快市场换产业进程和招商引资步伐,汇聚全国乃至全球“智慧资源”，更好地为“智慧贵阳”建设服务。

（三）建设目标

争取通过3年打基础，5年见成效,建成一批符合贵阳特色的智慧型成熟应用系统，部分行业和领域智慧化建设和应用具备国内领先水平，初步形成一定规模的智慧产业，生态文明示范性应用成效明显，政府公共智慧化服务水平显著提升，主要智慧基础设施建设稳步推进，智慧产业成为我市新的经济增长点。

（四）建设思路

1、以生态文明理念为指导，优先发展和建设基础较好的领域和行业应用，示范带动，全面推进我市智慧城市建设和智慧产业发展。

2、以产业要素聚集和产业链整合为目标，统筹跨地区、跨行业、跨部门智慧产业相关的资源，加快我市智慧产业市场的规模化。

3、以整合产业市场为抓手，加快市场换产业进程，大力引进和扶持龙头企业，积极培养本地企业，使我市智慧城市建设和智慧产业发展可持续化。

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4、以公共基础信息建设为基础，建成体系完整、结构合理、网际互联、共享交换、业务协同的综合信息资源库、城市信息采集系统和城市智慧化发展运行机制。

二、主要建设内容和重点工程

以政务、产业、民生三大领域应用需求为导向，推进信息基础设施、智慧应用、智慧产业、技术支撑、安全保障和政策保障六大体系建设，实施智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧环保、智能电网、智慧工业、智慧物流、智慧公共服务和智慧金融等十一个应用示范。

（一）示范区域

选择若干有代表性的区县、产业园区（基地）、应用示范点，进行小规模的智慧化试点示范。在取得成功经验基础之上，推广到全市进行智慧城市建设。重点考虑已获国家住建部批复为全国首批智慧城市的乌当区作为试点示范区县。

（二）完善智慧基础设施 1、信息网络基础设施工程

充分发挥电信、广电运营商的主力军作用，按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前原则，加大建设投入，基本建成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络。以下一代互联网（IPV6）的推广为契机，加快建设集IP化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”，出省带宽达到1000G;推进新一代广播电视网（NGB）建设，升级改造NGB传输骨干网络、NGB业务平

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台和NGB管理系统；加快无线城市建设，实现公共交通、行政办公、文化教育、公园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等重点场所的无线宽带全覆盖，第四代无线通信（LTE）试商用规模不断扩大。

2、互联网数据中心（IDC）建设

引导各大运营商建设国内领先的互联网数据中心（IDC）建设，注重节能环保和服务创新，为大力拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务做好基础支撑。

3、三网融合试点工程

搭建三网融合公共平台，重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、电视播控平台、媒体资产管理平台、数据和灾备中心平台建设等。

（三）信息交换共享平台建设

搭建智慧城市信息交换共享平台。以人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库和政务信息数据库为基础，建设“综合数据库集群”；制定资源整合与信息共享的统一规范标准和使用、更新制度等，规范资源使用和维护，保持信息资源的现势性和准确性，解决各部门业务系统之间的信息孤岛，提高信息资源的开发利用率；进一步丰富功能，增加可共享的信息类型，提升贵阳市综合信息资源共享平台水平。

（四）智慧贵阳应用体系

智慧城市的建设是较长期的过程，按照建设的系统性、科学性

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和可操作性原则，根据人民群众对公共服务的迫切需求，找准突破口，先行先试，着力推进重点领域、重点行业智慧应用体系建设，以试点示范工程带动智慧城市建设整体推进。

1、智慧政务

智慧政务是以市级政务云数据中心为载体，构架基础数据库和各类专业数据库，通过整合政府信息资源，向社会提供公共云服务。

（1）基础数据库建设。以支持各领域信息化融合发展和信息资源整合为目标，按照“统一规划、统一标准、分类采集、共享使用”的原则，建设政务云数据中心。加强社会保障、教育科研、医疗卫生、土地、住房、交通等专业数据库建设，为智慧城市应用体系建设提供全面、及时、准确的信息资源。

（2）构建网上行政审批信息平台。进一步优化整合全市行政审批和公共资源交易资源，为企业和公众提供统一、现代、便捷的行政服务综合系统。有机整合所有入驻政务服务大厅的具有行政审批和服务职能单位的业务系统，统一实现行政服务网上咨询查询、表格下载、网上登记预约、网上公示。对具备条件的审批业务开展全程网上审批服务。

（3）整合完善网络安全平台。按照信息系统等级保护要求，推广以数字证书、电子身份认证为核心的网络信任体系，保障信息基础设施及重要应用系统的安全；完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系；完善以安全审计、系统监控、接入控制等为重点的安全管理体系。

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（4）建设移动电子政务平台。根据机关移动办公、移动执法需求，规划建设移动政务安全接入平台和应用服务平台，形成有线无线互为补充、安全可靠、统建统管、充分共享的移动电子政务平台。

2、智慧城管

围绕城市管理中的重点和薄弱环节，利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念，通过强化跨部门数据整合和业务协同，进一步提高城市建设管理的精细化、智慧化水平。

（1）完善数字化城市综合管理信息系统。加快数字化城市综合管理信息系统二期工程，完成五大平台和3260个视频监控探头建设，并进一步整合资源和深化应用，加强跨部门业务协同；加快数字化城市综合管理信息系统三期3000个高清视频监控探头建设；继续开展7000个视频监控探头建设，实现主城区全覆盖，建成“一体化、全方位”的城市综合管理系统。

（2）完善应急指挥信息平台。加快建设完善覆盖全市的应急指挥信息平台，实现市级信息平台和各专项应急指挥平台、区县应急指挥中心的信息共享、协同联动，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制，显著增强城市应急、防灾、减灾、救灾能力。

（3）完善网格化管理系统应用。管理范围拓展至各社区，完成拓展区域的部件数据调查入库、万米网格和责任网格划分、处置单位联网等工作；加强城市管理与社区治安、教育、卫生、工商等其他社会管理联动；完善市容绿化专业网格系统，实现对生活垃圾、市容保洁、户外广告、景观灯光等领域的管理。

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（4）地下管线信息系统。在城市地理空间框架内，根据全市市政管网（水、电、气、通讯、照明等）相关位置、用途、管径等信息，形成一张可见、可查、可控的电子地图，建立地下管线信息系统，为城市防汛排涝、工程建设、施工管理、突发事件应急救援等工作提供完整、准确的信息支撑。地下管线信息系统不仅反映既有管网数据，同时也能对流量、压力等各种管网运行指标进行实时监控，提高安全隐患防范能力。

（5）12319公共服务热线。改造城市管理“12319”服务热线，建设“12319”公共服务网站，并与市政务服务中心、市“百姓-书记市长交流台”及相关职能部门的门户网站进行链接，通过“信息共享、在线咨询”等方式，发挥信息咨询、服务民生和舆情引导的作用。

3、智慧交通

加强交通各行业信息共享和交换，提高交通信息化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用，为公众、交通运输企业和政府部门提供综合交通信息服务。

（1）道路交通综合信息应用服务平台。完善现有道路交通综合信息服务平台，建设完善交通状态指数参数采集发布系统，通过互联网、广播电视、移动通信等多种渠道，为公众提供道路通行状况等动态交通信息服务。

（2）交通管理综合应用系统。整合交通管理各业务系统和静态、动态交通数据，深入挖掘数据在交通管理决策中的应用；拓展交通指挥调度、事故应急处理系统功能，提高交通指挥协调能力和交通

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智能诱导能力，提升交通管理水平。

（3）公共交通信息服务系统。完善公交企业营运调度系统，提升公交车辆运营效率，通过公交电子站牌、公交信息网站等方式，向市民提供公交线路、公交到站等综合信息服务，全面提升公交出行的服务质量。推进轨道交通智能化建设。

（4）车辆智能卡工程。采用RFID射频技术为车辆安装电子标签，搭建车辆电子围栏系统，在全市环线、各主要道路和治安卡口建设动态信息采集点，搭建全市道路交通动态实时监测体系，实现环保限行、车辆动态监测、套牌车管理、卡口监控、肇事逃逸车辆追查、出租车治安管理、路网动态监测、交通流分析及诱导控制、车辆安全管理等功能。

（5）高精度位置服务平台。以北斗导航卫星应用为重点，建设高精度位置服务平台，开展多种位置和授时服务应用。

4、智慧社区

“智慧社区”的建设主要是整合社区内的各类信息系统和资源，通过构建统一的社区信息平台，加强社区信息化管理，丰富和改善社区居民生活服务。智慧社区建设包括智慧家居、智慧物业、智慧政务、智慧公共服务四个方面。

（1）“智慧社区”试点工程。加快建设完善社区网站、远程教学、在线公共服务、网络民主等信息系统，为市民提供一站式信息服务和各类便民信息服务。同时，利用物联网、自动控制等先进信息技术，加强社区资产、能耗及治安管理，打造节能、环保、平安的生

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活环境。

（2）全媒体智慧社区云服务平台。全媒体智慧社区云服务平台以数字电视网、移动通讯网和互联网为基础，将广泛整合、高效利用社会服务资源，建立城市社区服务资源数据库，搭建社区综合门户网站、互动服务平台，通过电视机、电脑、触摸一体机及手机等其他个人智能终端形式，为社区居民提供“食、住、行、游、购、乐、健、知”服务，让社区居民享受智慧、优质和全方位的服务。

5、智慧旅游

智慧旅游是指将物联网、云计算、移动互联网、智能数据挖掘等现代信息技术应用于游客感知、行业管理、产业发展等方面，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发。主要建设内容包括：旅游产品互联网整合营销平台、旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统、三维虚拟景点系统、智能导航系统等。

构建旅游境地的传感器网络，实时感知旅游境地的天气、路况、游客人数、旅馆餐饮等信息，通过基于移动网络并融旅游、交通、安防、态势监测于一体的智慧旅游管理信息系统，为游客提供深度信息服务，为相关主管部门提供智慧化旅游环境规划。

6、智慧环保

智慧环保指通过综合运用先进信息技术，构建多元化、智慧型环保感知网络系统，推动智慧环境资源的建设，全面提高环境资源监测能力、监管能力和调配能力。

（1）完善环境综合业务应用平台。包括：环境地理信息系统、

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领导决策支持系统、环境污染事故应急指挥系统、污染源管理系统、环境监测业务管理系统、环境行政处罚管理系统、污染物总量控制与减排管理系统、危险固废管理系统、核与辐射管理系统等。

（2）整合和完善在线监控平台建设。包括：污染源废水在线监控系统、污染源废气在线监控系统、核与辐射在线监控系统、污染源视频监控系统、水环境在线监控系统、空气质量在线监控系统、功能区噪声自动监控系统、机动车尾气监测系统等。

（3）智慧水资源信息系统建设。在全市安装所需的水雨情监测设备、水质监测设备、流量测量设备、压力传感设备以及设施控制设备等，实时采集和监测区域内的各类水资源相关信息，对区域内的水资源进行决策分析、实时调度和优化配置。

7、智能电网

智能电网通过先进的传感和测量技术、先进的设备、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。智能电网建设涵盖了发电、输电、变电、配电、用电和调度各个环节，主要建设内容包括：变电站与输变电在线监测系统、智能电网自动配电系统、电网优化运行智能调度系统、用户信息采集系统与需求管理系统、电网信息安全管理系统等。

8、智慧工业

继续实施信息化与工业化深度融合示范工程。大力推进我市优势特色产业的“两化融合”，以提高装备智慧化水平和优化工艺流程为

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重点，推进先进信息技术在制造业企业研发、生产、管理、营销等环节中的应用，实现研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智慧化、经营管理网络化。大力推广柔性制造、敏捷制造、虚拟制造和网络化制造，促进传统制造业向服务型制造业转变，推动制造业逐步向高级阶段发展。推进智慧工业园区管理平台建设，实现园区管理和服务的网络化、数字化和智慧化。促进IT企业参与企业信息化建设项目，面向制造业行业开发专用软硬件和服务产品。

9、智慧物流

智慧物流是物联网环境下的物流业态，通过对汇总后的物流信息进行集中分析、科学排序、合理调度使用，从而减少空载率、节约仓储费用、降低物流成本，提高物流效益。

（1）建设物流公共信息平台。物流公共信息平台作为物流业的运作中心，集物流信息采集、在线交易、智慧配送、运输过程控制与优化、货物实时跟踪、在线客户服务、资金结算、数据交换和信息发布等主要功能于一体，实现物流运作的全流程电子化交易和在线客户服务。

（2）实施智慧城市配送信息平台建设。联合拥有城市配送车辆所有权的企业建设统一的贵阳智慧城市配送信息平台。信息系统与各配送车辆进行有效的端口对接，通过企业间的信息与业务流程的对接，促进物流行业信息共享和资源优化配置，推动制造业、商贸流通业与物流业的融合。

10、智慧公共服务

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以市民需求为导向，在卫生、教育、食品药品等公众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化，让市民享受到信息化带来的优质服务。

（1）智慧医疗

建设智慧医疗数据中心。建设基于居民的电子病历和健康档案的基础资源库，经过加工、重组为各类主题数据资源库，为全市的医疗服务、公共卫生安全及监管、业务协同、分析决策等业务提供最全面、最科学的数据支撑。

建设智慧医疗信息平台。规范整合全市医疗机构和卫生监管单位的各类信息系统，建设一体化的智慧医疗信息平台，实现全市的医疗资源共享、数据交换、信息传输等各类服务。

构建区域医疗公共服务平台，实现医院专家信息、在线预约等功能，并通过网站、短信、电话等多种方式向市民提供发布、查询、咨询、预约等服务。

（2）智慧教育

教育信息资源共享服务平台建设。完善面向学生的课程资源库、面向教师的电子备课资源库以及面向专项应用的教育专题库，实现全市教育机构资源的共享、管理和统一服务。

推进“智慧校园”示范项目。通过多种先进信息化手段，整合学校的各类应用系统，为学生和教师提供快捷、安全和智慧化的校园教学、校园科研、校园生活功能。

中小学校电子安防平台。利用计算机、物联网、RFID射频识别

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和3G无线通信技术，打造信息采集、校园安全、家校沟通、校园支付四大数字化校园专家，实时反馈学生考勤、学习、考试和作业等信息，实现学校家长方便快捷沟通的教育信息互动平台。

（3）食品药品监管和信息服务平台。以肉类、乳制品为重点领域，深化农业、商务、工商、质监、卫生、食品药品监管等部门涉及食品药品安全的信息系统建设；整合集成各部门涉及食品药品企业监管、食品药品安全追溯、食品药品检验和食品药品风险监测等信息，建设综合的食品药品安全监管和信息服务平台，实现食品药品监管信息的充分共享，为各部门无缝监管和辅助决策提供数据支撑。

11、智慧金融

金融是经济的核心，它为社会经济转型提供巨大的、长期的、持续的‘核动力’，与所有行业都有着紧密的联系。“智慧贵阳”需要城市建立起一体化的智慧的金融、医疗、电力、安保和交通等体系，使人民的生活更加环保、便利、安全，通过智慧金融的建设，能加速我市金融中心的建设进程。同时，鼓励发展以第三方支付平台和电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。

市民一卡通工程。市民一卡通工程要以市民卡为载体形成市民基础信息交换系统，促进跨部门市民基础信息的共享互通，实现市民在交通、社保、卫生、门禁、公安、银行、民政、文化、旅游等

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领域享受全程一卡通行式服务。

三、智慧产业发展

以全球视野谋划和推动产业创新发展，以科学手段引进和培育企业入驻成长，短期突破，长期崛起。到2015年，信息产业总产值突破千亿元，成为国家重要的战略性新兴产业基地，贵州省经济高速发展的引擎。

（一）产业定位与布局 （1）产业定位

重点发展移动互联网、新兴应用电子、电子元器件及信息材料三大产业集群，各产业集群形成内部联动、外部支撑带动的有机体系。

（2）产业布局

根据自然资源和经济资源分布特征，结合贵阳市总体城市空间布局，形成“双核两带八园区”的信息产业布局：“双核”即建设以高新区（观山湖园区）、观山湖区为一“核”和以花溪区（大学城、江苏慧谷）为另一“核”的软件及信息服务业、技术研发核心区；“两带”即由“三县一市”构成的信息材料产业带和由白云区、高新区（新天园区、沙文园区）、乌当区、南明区（空港区）、小河区构成的电子信息制造业产业带；“八园区”分别为国家级软件产业基地、国家级电子元器件工业园、国家半导体照明工程产业化基地、国家级信息材料产业基地、省级电子信息制造基地、省级智能家居产业园、省级汽车电子产业基地、省级卫星导航产业园。

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（二）、产业发展重点 （1）移动互联网产业集群

以基于“云+端”的创新发展模式抢抓移动互联网产业发展机遇，优先发展移动智能终端制造业、移动云服务产业，长期培育移动智能终端零部件制造，移动数字内容产业，与电子元器件支撑产业集群形成联动。

（2）新兴应用电子产业集群

以智能家居终端和汽车电子为重点，带动卫星导航设备、新一代数控装备、智能电网设备、安防电子等同类产业，以及相关行业软件、嵌入式软件发展，与电子元器件及信息材料产业集群形成联动。

（3）电子元器件及信息材料产业集群

着力新型电子元器件、卫星导航元器件和LED三大领域，打造“资源深加工、产品高端化”的电子元器件及信息材料产业集群。聚焦全球高端技术研究与应用，优先引进及培育技术前沿、附加值高的上游信息材料和中游元器件、芯片制造环节，长期培育设计、封装、应用环节，为移动互联网、新兴应用电子产业集群发展提供配套支撑。

四、保障机制

贵阳智慧城市建设是一项巨大的系统工程，为了切实有效的推进智慧贵阳建设，必须进一步建立健全相关保障机制。

（一）组织领导机制

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由市信息化工作领导小组总体协调，负责确定智慧城市建设发展战略、规划和政策，统筹协调发展中的重大问题，形成统一、高效、畅通的协调推进机制。各区（市、县）和重点企业也要成立相应的工作推进小组。充实加强市信息化工作领导小组办公室，具体负责智慧城市建设的项目推进。制订智慧城市建设总体规划和年度工作方案，通过扶持和实施一批重点项目，推动智慧城市重点工程项目的建设。

（二）政策支持机制

加大对智慧城市相关项目的资金投入，充分发挥市工业和信息化专项资金、科技资金、高新技术资金等的引导作用，积极争取国家和省发改委、经信委、科技厅和各相关产业部门对我市智慧城市建设的指导与支持，争取更多的试点、示范项目落户贵阳。设立“智慧城市”专项资金，同时吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际国内资本对我市智慧城市建设的投入。

（三）开放合作机制

在信息技术研发、应用体系建设以及智慧产业发展等领域积极开展与其它先进城市的交流与合作，分享智慧城市建设方面的经验与成果。加强与国内外业内领先企业、科研院所、电信及广电运营商等单位合作，共建产学研用联合体，不断为“智慧贵阳”建设注入新的动力。

（四）标准法规机制

高度重视智慧载体建设相关的运营规则、法规规范、信息化技

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术标准、制度规则的创新。出台贵阳市政务信息资源共享管理办法，明确信息资源提供方的信息公开职责，形成数据生产、数据加工与数据服务的清晰链条，做到“一数一源”，保证信息的权威准确。对共享数据资源实现动态管理，明确信息资源使用各方查询、交换信息资源的管理流程，保证信息资源的及时更新。

（五）信息安全机制

进一步完善信息安全保障体系，认真落实信息安全管理责任制，以关系全市经济发展、社会稳定和国家安全的重要信息系统为重点，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，加强网络安全防护体系建设。进一步加强信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设，建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制。

（六）人才保障机制

认真贯彻落实人才强市战略，落实各项人才政策，大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息化专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。加快高等教育和职业技术教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养智慧城市建设人才。

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