三定方案

关于呈送《发改委主要职责内设机构和人员编制规

定》（草案）的报告

县机构改革领导小组：

根据**地区行政公署《关于印发《**政府机构改革方案》的通知》（**党发?2011?**号）和**地区行署办公室《塔**地区行政公署机构改革方案实施意见》（**党办?2011?**号）精神，结合实际，我们拟定了《县发改委主要职责内设机构和人员编制规定》（草案）现呈上，请审定。

附件：1、发展和改革委员会“三定”规定（草案）

2、发改委“三定”规定（草案）说明

3. 发改委机构编制情况表

附件一：

县发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制

规定（草案）

根据**地区行政公署《关于印发《**政府机构改革方案》的通知》（**党发?2011?**号）和**地区行署办公室《塔**地区行政公署机构改革方案实施意见》（**党办?2011?**号）精神，设立**县发改委（以下简称**县发改委），为

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县人民政府工作部门。

一、职责调整

（一）取消和弱化的职责

1、地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家、自治区和地区审批的外，由县级人民政府和行业管理部门在国家、自治区和地区级规划和政策的指导下分别制定。（自治区发改委三定方案）

2、将稀土行业发展的有关工作职责划给自治县商务和经济信息化委员会。（自治区发改委三定方案）

（二）加强的职责

1、增加组织实施自治县固定资产投资项目节能评估审查工作的职责。（自治区发改委三定方案）

2、增加受县人民政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划报告的职责。

3、加强依法查处价格违法行业和价格垄断行为的职责。（自治区发改委三定方案）

二、主要职责

（一）贯彻执行国家和自治区、地区的国民经济和社会发展方针、政策；研究提出自治县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；统筹协调自治县经济社会发展，研究分析国内外、区内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议；组织研究、协调实施重点专项规划，衔接、平衡全县主要行业的规划；受自治县人民政府委托向自治县人大提交国民经济和社会发展计划的报告。（自治区发改委三定方案第1条）

（二）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；提出促进自治县国民经济持续快速协调健康发展的政策建议；研究涉及国家和自治县经济安全及总体产业安全等重要问题并提出政策措施和建议；负责自治

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县国民经济动员办公室的工作。（自治区发改委三定方案第2条）

（三）负责汇总分析自治县财政、金融、产业、价格政策等方面的情况和执行效果，提出政策建议；拟定和组织实施价格政策；制定和调整政府管理的重要商品价格、服务价格和收费项目、标准，发布重大价格信息，监督检查价格政策的执行，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。（自治区发改委三定方案第3条）

（四）承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，研究自治县经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订自治县综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，指导经济体制改革试点工作；组织编制主体功能区规划及协调实施并进行监测评估；组织制定区域经济协调发展规划和政策；研究提出自治县经济协调发展和实施西部大开发战略规划，推进城镇化建设。（自治区发改委三定方案第4条）

（五）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，研究提出自治县全社会固定资产投资总规模和投资结构的目标政策及措施，规划重大项目和生产力布局；衔接平衡需要中央、自治区、地区和自治县财政投资及涉及重大建设项目的专项规划；编制、下达自治县固定资产投资计划、重点项目建设计划和前期项目计划；负责自治县重大项目的管理和组织协调；按照管理权限，负责审核上报、审批、核准、备案固定资产投资项目，审查、审批项目初步设计；组织实施自治县固定资产投资项目节能评估审查工作；指导和协调自治县招投标工作;会同有关部门拟定自治县招投标配套法规、综合性政策；负责重大项目招投标活动有关监督管理工作；负责自治县涉外（建设）项目国家安全事项审查办公室日常工作；负责自治县建设项目稽察工作；负责自治县重点

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项目领导小组办公室日常工作。（自治区发改委三定方案第5条）

（六）推进产业结构战略性调整和升级。组织拟定自治县综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题，并衔接平衡相关发展规划和政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；提出自治县国民经济重要产业的发展战略和规划，组织审核上报专项规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；拟订并实施以工代赈规划和计划；研究提出能源发展战略、规划，会同有关部门做好战略储备工作；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和政策，推动高技术产业化发展；规划、指导服务业的建设与发展。（自治区发改委三定方案第6条）

（七）研究提出利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策；监测国外资金利用和境外投资情况以及自治县外债结构优化状况；按照管理权限，负责审核上报、审批、核准国外贷款、外商直接投资和境外投资项目；会同有关部门协调和审查利用重大内外资项目；会同有关部门做好招商引资工作；会同有关部门指导、协调、审核自治县各类开发区等特殊经济区的规划、布局和设立。（自治区发改委三定方案第7条）

（八）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，研究分析国内外市场供求状况，编制自治县重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行；负责全县粮食宏观调控；负责重要商品流通体制改革。（自治区发改委三定方案第8条） （九）负责自治县社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，协调自治县社会事业发展的重大问题；研究提出促进

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就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；负责自治县医疗体制改革领导小组办公室日常工作。（自治区发改委三定方案第9条）

（十）推进可持续发展战略，负责自治县全社会节能减排综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施。会同有关部门研究提出自治县生态建设、环境保护规划、资源节约综合利用规划和政策；协调生态建设、环保产业和资源节约综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；负责自治县节能减排领导小组办公室日常工作。（自治区发改委三定方案第10条）

（十一）负责起草自治县国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关地方性法规和规章。（自治区发改委三定方案第11条）

（十二）承办自治县人民政府交办的其他事项 三、内设机构

根据上述职责，县发展和改革委员会设8个内设机构。 （一）综合办公室

组织协调机关日常政务工作，负责本系统重大活动和会议的组织；负责秘书事务、文电管理、信息、干部的教育培训、档案管理；负责提案、督查的督办；负责日常外事、办公自动化、机关财务、资产、房产管理、车辆管理以及信访、接待、保密、保卫等行政事务；负责委机关及所属单位的机构编制、人事、工资、医保工作；负责县发展改革系统精神文明建设和综合治理工作。

组织编制国民经济和社会发展中长期规划，研究提出国民经济中长期发展战略、生产布局、总量平衡、结构调整的目标和政策建议；组织并参与编制国民经济和社会发展专项规划、区域规划，衔接、平衡各行业发展规划及专项规划；参与重大固定资产投资项目的审查；参与兵地、油地发展等

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相关工作。

组织研究并提出自治县年度国民经济和社会发展计划，包括总量平衡，发展速度、结构调整、价格总水平的目标和相应的政策措施；监督、检查年度计划执行情况，提出对策建议；研究分析全县宏观经济形势，负责宏观经济和社会发展预测、预警，提出政策措施和建议；负责价格制定的审核和审定工作。起草、审核重要文件；跟踪分析、评价经济和社会发展政策执行情况；组织研究自治县经济发展、改革开放等重大问题；牵头组织重大课题研究；承担新闻发布和信息引导等工作。

研究制定自治县经济体制改革中长期规划和年度工作要点；组织拟订综合性经济体制改革方案；承担有关专项改革方案实施中的协调与衔接工作；指导和协调推进小城镇改革与发展工作。指导经济体制改革试点工作；协调解决经济体制改革进程中的重大问题。

研究分析自治县全社会资金平衡状况；分析财政政策、货币政策的执行情况并提出对策建议；提出全县资本市场发展战略，参与直接融资的协调管理，牵头推进自治县产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；负责地方企业债券发行和全县产业投资基金设立的审核、申报和监管工作。

组织研究提出自治县区域经济发展战略、规划和政策措施；参与制定国土开发整治规划并协调有关政策的落实，参与编制并下达土地利用、地质勘查、基础测绘和水资源平衡规划；审批、下达矿产资源补偿费、地质勘查项目计划；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；提出重大项目布局建议并协调实施。

监测分析区内外市场发展状况，承担自治县重要商品问题平衡和宏观调控相关工作；组织拟定自治县重要农产品、工业产品和原材料进出口计划；研究提出自治县内外贸发展战略和政策措施，组织编制经济贸易、流通设施建设和现代

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物流业中长期发展规划和年度计划；负责重要商品总量平衡和宏观调控，编制重要商品储备、投放计划并进行指导和监督。

（二）项目投资科（重点项目办）

监测分析全社会固定资产投资运行状况，发布投资信息；研究提出全社会固定资产投资有关措施建议；汇总编制固定资产投资中长期规划和年度计划以及前期项目计划，提出固定资产投资的总规模和投资结构的调控目标、措施及资金来源；提出深化投资体制改革的建议；按照管理权限，负责审核上报、审批、核准、备案全县各行业固定资产投资项目；审核、审定、上报和下达国家和自治区补助投资项目计划；承担自治县涉外（建设）项目安全事项审查办公室具体工作；承担自治县重点项目领导小组办公室日常工作。

研究提出自治县利用外资和境外投资的战略、规模和投向；研究提出利用国际金融组织、国外政府贷款和商业贷款的总量计划；监测分析利用国外资金的情况，提出措施建议，负责审核上报、审批、核准国外贷款项目、外商直接投资项目和境外投资项目；负责审核上报、审批、核准国外贷款项目、外商直接投资项目和境外投资项目；会同有关部门指导、协调、审核全县各类开发区等特殊经济区和开放地区的规划、布局和设立；会同有关部门做好招商引资工作。

研究提出自治县重点项目建设计划和政策措施，组织协调重点项目建设；指导和协调自治县招投标工作，参与拟定自治县招投标配套法规和综合性政策；负责自治县评标专家库组建、管理工作和权限内建设项目招标方案的核准及招投标活动的监督管理；负责权限内固定资产项目的初步设计、概算（含调概）和特殊项目开工报告的审核上报、审批；指导自治县建设项目竣工验收，组织重大项目竣工验收。承办自治区、地区建设项目稽察特派员办公室交办的其他工作；

研究自治县工业、能源、综合交通运输、服务业发展战

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略和措施建议及行业改革方案；会同有关部门上报石油、天然气、煤炭（含煤制燃料）、电力、新能源、可再生能源、综合交通运输（铁路、公路、民航、管道）、服务业中长期规划、专项规划和年度计划；参与工业园区规划、入园企业的布局及园区设立的审核上报工作；统筹工业、能源、综合交通运输、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；监测分析自治县工业、能源、运输、服务行业运行状况，协调解决发展中存在的问题；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目及城市交通项目；综合分析自治县经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织编制实施自治县能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划，参与编制环境保护规划；负责审核上报、审批、核准、备案能源资源节约、循环经济、环境保护、城镇污水和垃圾处理相关领域污染治理等归口行业固定资产投资项目；负责自治县固定资产投资项目节能评估机构资质审查；协调环保产业和清洁生产有关工作；组织国家、自治区、地区节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；承担自治县节能减排领导小组办公室日常工作。

（三）农村经济发展科

综合分析自治县农业和农村经济发展重大问题，研究提出自治县农村经济发展战略和政策措施；组织编制农业、林业、水利、畜牧业、农机、乡镇企业、气象、渔业等中长期发展规划及其他农村经济方面的专项规划和年度计划；跟踪分析农业、农村经济发展形势，提出措施建议；提出重大项目布局并协调实施，负责自治县优质棉基地建设。研究提出贫困地区发展战略和规划；参与研究制定自治县扶贫开发目标和政策措施；编制、上报以代赈项目建设中长期规划和年度计划；负责监督检查以工代赈计划执行、资金使用和竣工验收等工作；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目。

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（四）社会发展科

综合提出社会发展战略，研究提出自治县社会发展政策措施，组织编制社会发展中长期规划和年度计划；负责专项计划的审批、审查、上报；协同有关部门提出人口和计划生育、文化、科技、教育、卫生、体育、广播影视、新闻出版、旅游、民政等发展政策；协调社会事业发展和改革的重大问题。综合分析自治县就业与人力资源、收入分配和社会保障的情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题。综合分析自治县高技术及产业技术的发展态势，组织拟定高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策；做好相关高新技术产业化工作，组织实施重大产业示范工程；统筹信息化发展规划与地区国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；组织推动技术创新和产学研联合，培育自治县国民经济新兴产业的形成；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；承担自治县医疗体制改革领导小组办公室日常工作。

（五）价格、收费管理科

负责管理和组织实施国家、自治区、地区管理的重工业产品、轻工业产品、农牧副产品、能源、交通运输和药品价格及其收费的贯彻执行。负责制定自治区、地区授权自治县管理的重、轻工业产品、农牧副产品、能源、交通运输和药品价格及其收费的调整意见。负责制定和调整自治县管理的价格中实行国家指导价的工农产品、能源、交通运输价格的中准价浮动幅度、流通环节的差率等；指导协调行业价格管理工作，仲裁价格争议；对实行市场调节价的重要产品价格进行监审、监管、差率控制，制定最高限价、最低保护价、办理提价申报和备案工作；制定重要农产品储备的收入库和出库价格及费用；参与管理工农产品、能源、交通运输价格调节基金、价格风险基金、价格补贴等工作。负责对自治县

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销售的列入基本医疗保险药品目录的药品及其它生产经营具有垄断性的特殊药品、民族药和重要的医院制剂，实行政府定价管理；负责对药品集中招标采购的价格行为的规范管理和实行价格的备案管理工作；参与职工基本医疗保险药品目录遴选、调整及定点药房药店价格管理的资格审查工作。

负责管理和组织实施国家、自治区、地区土地、建设系统（含中介服务）收费、标定地价、土地基准价、土地出让价、公房租金、廉租住房租金、经济适用住房价格、物业管理服务收费标准；负责管理和组织实施国家、自治区邮电资费、旅游、自来水、污水处理、热力、公交、出租车等政府管理的公用事业服务价格的调整意见；协调处理有关房地产价格（含经济适用房、物业服务、公用住房和廉价租房）的争议；负责制定医疗服务价格的初审工作。

负责自治县行政事业性收费管理，研究提出收费管理的法规、制度和办法；负责管理国家、自治区和地区、自治县审批的行政事业性收费项目标准；制定和调整自治区、地区授权自治县管理的行政事业性收费标准和调整自治县管理的收费标准；组织实施收费许可证制度，开展许可证年度审验工作；协同有关部门制定和调整自治县管理的行政事业性收费项目，管理交通规费及医疗、教育收费标准。

按照国家、自治区和地区有关法律法规和政策，拟定自治县政府制定价格成本监审制度以及重要商品和服务价格成本调查、核算、监审办法，并组织实施；承担国家、自治区和地区安排的产品价格和服务价格成本调查、监审等工作。（自治县三定方案）

（六）价格监督检查局（价格监测中心）

宣传国家价格法律、法规、规章、方针和政策；监督检查国家价格法律、法规、规章和执行情况；组织实施全县价格和收费方面的监督检查工作；受理价格行政复议案件和组织应诉工作；监督检查经营者不正当价格行为和明码标价的

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执行情况；依法受理价格违法行为的举报、投诉，承办价格举报案件；指导企事业单位、全县以及社会价格监督工作；负责做好价格监督检查统计、案件卷宗的整理归档及价格监督检查案卷考核评比工作。

负责组织全县重要商品和服务价格的监测工作；负责调查分析全县重要商品和服务价格的市场供求变动情况；实施价格预测、分析、预警并及时提出政策建议；负责各类价格信息的发布和价格信息服务工作；完成上级安排的价格监测工作。

（七）扶贫管理办公室（扶贫办）

贯彻执行中央、国务院、自治区和地区党委、政府有关扶贫开发各项方针政策；研究拟定扶贫开发中长期规划和年度实施计划，并组织实施；拟定全县扶贫资金年度分配方案，扶贫开发项目和资金管理办法，指导监督扶贫资金、物资的使用情况；负责全县扶贫开发项目的调研、评估、申报、实施及检查验收；负责全县扶贫贴息贷款的运作管理；拟定全县农村贫困人口和贫困地区扶持标准，负责贫困状况的监测与统计工作；负责社会帮扶工作，动员组织社会各界支持、参与扶贫开发；负责全县扶贫龙头企业贴息贷款和小额信贷扶贫工作的管理和资金的发放；组织开展贫困农牧民实用技术培训、劳动力转移岗位技能培训工作；争取自治区、地区对口部门和金融机构对我县扶贫资金的支持，做好扶贫统计、建档工作。

（八）粮食局

认真贯彻国家粮食工作的方针、政策，并督促检查落实情况；贯彻执行自治区制定的粮食法规、政策措施、粮食流通体制改革方案以及粮食行业管理办法。负责全县粮食流通的行政管理和行业指导，对有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况进行监督；对自治县粮食经营者从事粮食收购、储存、运输、加工活动和政策性用粮的购

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销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查；依法办理粮食收购资格许可，根据《粮食流通管理条例》对粮食收购资格进行核查；汇编本县粮食商业流通统计报表、工业统计报表，对全县社会粮食供需平衡进行调查分析；监督、检查国有粮食购销企业认真执行按保护价敞开收购粮食政策和顺价销售政策；指导全县定购粮油、储备粮油收购任务的实施及轮换的协调工作，负责全县粮油市场的价格监测工作，军队粮油供应工作。

四、人员编制

县发展和改革委员会﹑价格监督监检查据、粮食局、扶贫办、机关行政编制19人，其中领导职数4人。

五、其他事项

县发展和改革委中会与商务和经济信息化委员会的有关职责分工：

1、重要商品进出口管理。县发展和改革委员会负责重要农产品出口计划的编制和进口关税配额的管理工作，县商务和经济信息化委员会负责组织实施。

2、外商投资管理。《外商投资产业指导目录》由县发展和改革委员会会同县商务和经济信息化委员会根据地区指导目录拟订，县发展和改革委员会与县商务和经济信息化委员会联合发布。

六、附则

本规定由县机构编制委员会办公室负责解释并对执行情况进行监督检查和评估，其调整由县机构编制委员会办公室按规定程序办理。

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