自然灾害突发事件应急演练策划(2)

自然灾害突发事件应急演练策划书

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二〇一一年11月1

日

一、应急演练目的

1、验证公司应急预案符合性，发现并及时修改应急预案执行程序中的缺陷和不足;

2、验证公司突发事件应急能力，识别资源需求，澄清相关部门、单位和人员的应急职责，改善和提高相互间其应急协调能力;

3、检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果、分析培训需求;同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力;

4、检验岗位员工报警及现场救互处臵能力 5、提高全员安全意识。

二、演练适用范围、总体思想和原则

本方案只对动用公司内部应急力量进行全面演练，本次演练按照公司《突发事件总体应急预案》、《自然灾害突发事件专项应急预案》要求，进行演练策划，遵守“保护生命、安全第一、预防为主”的方针，防止和控制事故扩大优先的原则。在组织实施过程中，科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效。 三、演练策划组 组 长：

副组长： 成 员:

其承担的任务主要包括：确定演练目的、原则、规模、参演的单位;确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和公众参与的程度;确定演练实施计划、情景设计与处臵方案，审定演练准备工作计划和调整计划;检查和指导演练准备与实施，解决演练准备与实施过程中所发生的重大问题;协调各类演练参与人员之间的关系;组织演练总结与追踪。 四、应急演练参与人员

按照应急演练过程中扮演的角色和承担的任务，将应急演练参与人员分为演习人员、控制人员、评价人员、观摩学习人员。 1、演习人员：

公司应急领导、机关各科室负责人、X队相关负责人及人员。 其承担的任务主要包括：应急指挥；救助被困人员；保护公众安全健康;获取并管理各类应急资源;与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件；按演练程序进行演练

2、控制组 组长： 成员：

其承担的任务包括：确保应急演练目标得到充分演示;确保演练活动对于演习人员具有一定的挑战性;保证演习进度、解答演习人员疑问和演练过程中出现的问题;保证演练过程的顺利实施。

3、评价组 组长： 成员：

其承担的任务：观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果;在不干扰演练人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。

五、应急演练时间地点： 时间：2011年11月 日： 时 地点：XX路段

六、应急演练目标、评价准则及评价方法

根据演练范围和目的，确定展示以下演习目标(表1)

序号 目 标 展示内容 目标要求 公司应急办采取系列举措，向应急响应人员发出警报，通知或动员有关应急响应人员各就各位;及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态 1 应急动员 展示通知应急组织，动员应急响应人员的能力 2 指挥和控制 展示指挥、协调公司应急领导小组具备应急过程中控和控制应急响应制所有响应行动的能力。事故现场指活动的能力 挥人员和应急组织、行动小组负责人都应按应急预案要求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制应急响应行动的能力 3 事态评估 展示获取事故信要求应急组织应具备通过各种方式和息，识别事故原渠道，积极收集、获取事故信息，评因和致害物，判估、调查人员伤亡和财产损失、现场断事故影响范围危险性等有关情况的能力;具备根据及其潜在危险的所获信息，判断事故影响范围，以及能力 事故风险得到控制和险情解除判断能力 4 资源管理 展示动员和管理要求应急组织具备根据事故评估结应急响应行动所果，识别应急资源需求的能力，以及需资源的能力 动员和整合内外部应急资源的能力

5 通讯 展示应急组织和应急响应人员有效通讯的能力 要求应急组织建立可靠的主通讯系统和备用通讯系统，以使与有关岗位的关键人员保持联系 要求应急组织具备保护应急响应人员安全和健康的能力，主要强调应急区域划分、个体保护装备配备、事态评估机制与通讯活动的管理 6 应急响应人员安全 展示监测、控制应急响应人员面临危险的能力 7 物资保障 展示采取有效措确定向被困人员运送水、干粮、燃料施进行救援物资及保暖设施的能力 保障 8 撤离与搜救 展示撤离、搜救程序以及服务人员的准备情况 要求应急组织具备安排搜救与撤离路线、交通工具以及对搜救人员交通控制、引导、自身防护措施的能力 为了达到确定演练是否达到目标要求，检验各应急组织指挥人员

及应急响应人员完成任务的能力，必须派驻公正的评价人员，全面、正确地评价演练效果。评价人员的作用主要是观察演练的进程，记录演习人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演习人员，要求参演应急组织提供文字材料，评价参演应急组织和演习人员的表现并反馈演习发现。按对自然灾害程度将演习发现划分为3个等级，从高到低分别为不足项、整改项和改进项。 七、演练规则

本次应急演练为确保演练参与人员、公众和环境的安全，应急演练必须遵守以下规定：

1、演习启动到结束所有消息或沟通必须以“这是一次演习”作为开头或结束语，事先不通知开始日期。

2、演习过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是使用模拟方法来提高演习真实程度，影响设施安全运行的所有问题;

3、演习不应要求承受极端的气候条件或不应为了演习需要的技巧而污染环境或造成类似危险;

4、参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习前应处于正常的工作状态;

5、演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动;

6、所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从指挥人员的指令;

7、控制人员应向演习人员提供相关信息，演习人员据此做出相应的反应;

8、演习过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制订发现真正紧急事件时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急的转变;

9、演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行动。

八、应急演练前的准备

1、演练前1-2天，召集应急领导小组、控制组、模拟组、评价组人员，了解应急策划，明确其职责。

2、策划组对评价人员进行培训，让其熟悉企业应急预案、演练方案和评价标准;

3、培训应急领导小组及控制小组人员，熟悉并遵循演练程序及职责;

4、物资供应站准备演练响应的物品和器材;

5、评价组准备好摄像器材，以便进行拍摄图片及摄像，做好资料搜集和整理。

九、应急演练事故情景说明

2011年11月X日，X队X车组在X地施工完毕返回途中，遭遇特大暴风雪，车辆人员被困途中，当时天气暴风雪能见度不足一米，

气温下降至零下-30℃度，由于被困时间较长，人员饥饿寒冷、燃油即将耗尽，在无法脱困的情况下，立即向X队领导汇报，在汇报险情时积雪已达一米，可能导致人员伤亡。。 十、演练程序(表2)，

时间 项目 开始 演练内容 策划组长宣布应急演练开始 人员被困报报警程序启动（向何部门报，应急办公室电话，报警内警 容是否准确） 发现与初期现场临时指挥者(事故第一时间内，现场最高行政职务处理 者)组织搜救人员制定现场搜救方案，借助搜救工具对被困人员进行救助 接警与动员 应急值班室接警后，立即报告应急办公室负责人、由应急办公室负责人向应急领导小组组长报告，应急救援成员迅速到应急指挥中心 应急启动 应急总指挥依据险情宣布启动公司III应急预案，指定事故单位领导为现场应急指挥，并发出应急指令。依据掌握的事故现状，组织相关部门人员及救援物资赶赴现场。及时了解事故发展动态。 现场应急 现场指挥落实应急总指挥应急指令，投入抢险。并制定具体处臵措施 事态评估 由到达事故现场的应急副总指挥，根据救援事态发展，做出事故现状评估，并向应急指挥部汇报， 现场恢复 对事故现场进行险情评估，确定人员、车辆安全撤出再无险情发生，由应急副总指挥向公司应急领导小组组长报告，请求应急终止，并要求车辆、人员安全返回。

应急结束 总指挥发布命令：应急状态结束，解除警报 演练结束 评价人员访谈演练参与人员，评价组向策划组提交书面评价报告，策划组长宣布演练结束，召开总结会

十一、应急演练总结与追踪

在演练结束1周内，策划组根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及演习人员和总结会中获得的信息编写演练总结报告。策划组应对演练发现的问题进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。 附：名词术语

1、演习人员指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。

2、控制人员是指根据演练方案及演练计划的要求，引导演习人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策的人员。

3、模拟人员是指在演习过程中扮演替代正常情况或紧急情况下应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门的人员，或模拟事故的发生过程的人员。

4、评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。

5、应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。

6、演练现场规则是指为确保演练安全而制定的，对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。

7、演习评价是指观察和记录演习活动、比较演习人员表现与演习目标要求，并提出演习发现的过程。

8、演习发现是指通过评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。

9、不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配、应急资源、警报、通报方法与程序、通讯、事态评估、公众教育与公共信息、保护措施、应急人员安全和紧急医疗服务等。

10、整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的;二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。

11、改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它还会对人员的生命安全、健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正

附件：1.演习记录 2.评价报告

公司应急办公室 二零一一年11月X日

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