现场突发事件应对

现场突发事件应对

一、应急工作原则

1．规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。

2．在公司应急救援指挥中心的指挥下，境外项目部按照各自职责和权限，负责有关境外突发社会安全事件的应急管理和应急处置工作。

3．境外突发社会安全事件现场应急处置应立足于境外机构和境外项目部的自援自救，立足于中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、安全部门以及中资机构、社会资源的支持和协助。

二、危害分析

1．公司境外项目分布地域广，所处的一些国家和地区存在不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。

2．境外工作压力大，周期长，易身心疲惫，应变反应能力不高。外派人员普遍自我安全防范意识和自我保护能力较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验和措施。

三、应急准备 （一）规章制度

境外项目部要结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。

1．建立对外联系制度。各驻外项目部要报请我国驻所在国的使（领）馆以及当地政府、警察、安全部门备案，并建立突发事件的应急联系网络；建立同当地中资机构、友邻单位、医疗机构的应急联系渠道，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助与支持。

2．建立风险预控制度。在目标市场选择、合同谈判等方面慎重决策，通盘考察当地政局的稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。进入存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为专

门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我方施工人员的人身安全和正常秩序。报价应包括安全成本，充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失。

3．建立在外注册登记制度。驻境外项目部要将单位和人员情况及时向我国驻所在国的使（领）馆经商处注册登记，并按规定每月将人员流动情况报告一次。同时，要将项目部所有单位及人员情况每月向公司安全管理科报告，以便公司及时了解境外项目部人员及分包单位情况。向当地移民局注册登记时，务必要及时、准确。分清驻外人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工作。

4．建立值班制度。安排值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必须保证24小时有人值班，并能与我国驻该国使（领）馆随时保持联系。

5．建立外出请假制度。严格执行外出请销假制度。非工作需要应减少外出。特殊时期要执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必须销假。逾时未归者，负责人要立即查清情况，采取相应措施。

6．境外项目人员外出时，必须随身携带一定数量的现金，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。

7．建立定期通报和紧急情况上报制度。境外项目部要定期向国内（总公司、所属单位）和驻该国使（领）馆汇报有关情况。发生社会安全事件必须在第一时间上报。

8．建立意外伤害保险制度。驻外机构、境外工程项目部要为所有总公司境外工作人员投保海外人身意外伤害保险，要确保分包单位为分包人员购买海外人身意外伤害保险。一旦发生意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，以减少企业的巨额负担（投标时，必须考虑此项成本费用）。 （二）应急社会资源及物资

1．建立并保持与我国派驻该国（地区）使领馆的沟通渠道。

2．建立并保持与驻外机构、境外工程项目部所在地的行使实际控制权的机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。

3．建立应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）。

4．购置必备的急救器材（消防器材、紧急救护医疗器材、照明工具等）。

5．财务部门要根据有关规定和应急需要，提供资金保障。 （三）应急培训

境外项目人员出国前须进行应急培训。了解派遣国法律政治环境，了解当地治安和风俗民情，学习必要的沟通求助语言，熟悉应急预案，强化应急防范意识，熟悉极端情况下信息沟通联络方式渠道、自保互救方法和疏散撤离途径。

到达工作现场后，还必须经常地进行安全教育和培训，使全体驻外人员充分认识国外环境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。树立“预防为主、防范高于处置”的观念，增强责任感，强化应变意识，做到提高警惕，常备不懈。提高做好突发社会安全事件的自觉性。

（四）预防措施

1．境外工程项目部要针对驻在国（地区）的国情、法规等具体情况，制定切实可行的“境外项目突发社会安全事件应急处置方案”，并加以演练。

2．选派成建制的项目队伍，选派具有较强自我约束能力的员工，教育规范员工行为，了解当地文化、历史，尊重当地风俗民情。

对于存在较大潜在危险地区的境外机构和境外项目，在派遣员工时适当考虑有经验、综合素质好的员工，同时考虑聘请当地安全顾问。

3．以“安全第一”的原则，依据当地实际情况选择驻地，以适当的渠道沟通工程毗邻社区居民关系。尊重当地员工，平等相待，和睦共处。涉及生命安全和职业健康安全防护的待遇，必须做到生命平等。

合同签订时，要兼顾所在地各方利益，避免显失公允的合同、合约。

4．建立和执行严格的外出（离开宿营地）的请销假制度。 5．建立并保持境外工程项目部所在地的行使实际控制权的机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。

指定专人定期与我国驻当地使领馆保持联系，同时加强与当地政府主管机构的沟通。

四、突发事件的应对

（一）应对袭击（偷盗、抢劫、行凶、人身侵害）

在公共场所遭遇袭击，要大声呼救，喝阻坏人，为己壮胆，伺机摆脱。

在偏僻地方遭遇袭击，切记保命为重，避免为保全身外之物而遭受人身伤害。

牢记报警：记住不法分子、相关交通工具及周围环境的特征，尽快报案。报案既是为自己，也是为他人，避免因不愿报案，在当地形成中国人胆小、好欺负的印象。

还要向中国驻当地使领馆反映情况，便于使领馆及时向当地政府提出交涉。

及时与家人、朋友联系，告知案情。避免家人、朋友因信息不畅被不法分子借机欺骗、敲诈。

案例：7名外国人尼日利亚遭绑架[2013-02-19]绑架发生在施工工地

包奇州警方17日说，一伙不明身份的枪手当天袭击州内贾马阿雷镇一处施工工地，打死一名警卫，绑架7名外国人。

这处工地由黎巴嫩企业“塞特拉科国际控股集团”所有，旗下尼日利亚分公司正在尼北部修建道路。

包奇州警方主管穆罕默德·拉丹告诉路透社记者，枪手前往工地前袭击一家警察局和一座监狱。“随后，他们袭击塞特拉科工地，打死一名当地警卫并绑架人质。”

贾马阿雷镇距离包奇州首府包奇市大约200公里。包奇州位于尼日利亚北部，是关联“基地”组织的“博科圣地”等极端团体活跃地区。 （二）应对恐怖袭击 沉着冷静，不要惊慌。

遭遇炸弹爆炸：应迅速背朝爆炸冲击波传来方向卧倒，如在室内可就近躲避在结实的桌椅下。爆炸瞬间屏住呼吸、张口，避免爆炸所产生的强大冲击波击穿耳膜。寻找、观察安全出口，挑选人流少的安全出口，迅速有序撤离现场。及时报警。

遭遇匪徒枪击扫射：应快速降低身体姿势，利用墙体、立柱、桌椅等掩蔽物迅速向安全出口撤离。来不及撤离就迅速趴下、蹲下或隐蔽于掩蔽物后，迅速报警，等待救援。

遭遇有毒气体袭击：尽可能利用环境设施和随身携带的手帕、毛巾、衣物等遮掩口鼻，避免或减少毒气侵害。尽可能戴上手套，穿上雨衣、雨鞋等，或用床单、衣物遮住裸露的皮肤。尽快寻找安全出口，迅速有序地撤离污染源或污染区域，尽量逆风撤离。及时报警，请求救助，并进行必要的自救互助，采取催吐、洗胃等方法，加快毒物的排出。

遭遇生物恐怖袭击：应迅速利用手帕、毛巾等捂住口鼻，最好能及时戴上防毒面罩，避免或减少病原体的侵袭和吸入。尽快寻找安全出口，迅速撤离污染源或污染区域。及时报警，请求救助。 案例：当地时间15日下午美国波士顿马拉松终点线发生爆炸事件至2死数人伤，美国多个大城市迅速做出连锁反应，在公众集中及重要地标处加强安全守卫，增加巡逻人员。

美国总统奥巴马亲自坐镇监控事件进展，并要求联邦政府提供一切必要援助。

美国首都华盛顿、纽约、洛杉矶、旧金山、亚特兰大和拉斯维加斯等城市警方均密切关注波士顿事件进展，在政府大楼、机场、地铁、购物中心、体育场所等人员集中处部署警力和应急小组，加强通讯安全顺畅，应对紧急事件发生。

这些城市的安全部门同时开动社交媒体的使用，呼吁公众通过推

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