对加强工商行政管理干部队伍建设

对加强工商行政管理干部队伍建设的探讨

党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的宏伟目标，党的十六届六中全会对全面构建和谐社会进行战略部署。建设社会主义和谐社会是我国深化改革、建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的保证。构建和谐社会是复杂的社会系统工程，规范市场秩序，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系是构建和谐社会的重要环节。要逐步健全和完善市场体系，实现国内市场与国际市场接轨，加强工商行政管理干部队伍建设提高工商行政管理人员整体素质是重要的手段。以下，我结合自己的工作实际浅谈几个基本的观点。

一、加强工商行政管理干部队伍建设的重要性 （一） 加强工商行政管理干部队伍建设是构建社会主义和谐社会的客观要求。社会主义和谐社会是民主法治、公正正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的社会。和谐社会的构建需要全社会的积极参与，需要充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性。因此，只有加强工商行政管理干部队伍建设，充分发挥其积极性、主动性和创造性，才能及时有效地化解各种社会矛盾和问题，创造良好的社会经济环境，全面推进社会主义和谐社

1

会建设。

（二） 加强工商行政管理干部队伍建设是提高工商行政管理干部队伍整体素质，增强其战斗力的需要。改革开放以来，我国各级党委、政府都比较重视工商行政管理干部队伍建设，取得的成就是显著的。但由于各种因素的影响，当前我国工商行政管理干部队伍整体素质与新形势的要求仍然有较大的距离。例如，有的领导干部不廉洁自律，贪污腐败，甚至有的与社会上的不法分子互相勾结，严重损害广大消费者的利益，引发其他社会矛盾。因此，只有不断加强队伍建设，才能不断增强其凝聚力、战斗力。

（三） 加强工商行政管理干部队伍建设是改善湛江经济发展的软环境，促进湛江经济又好又快发展的重要举措，湛江是广东省西部区域性的经济文化中心城市，湛江市又是广东省经济欠发展地区，社会经济发展水平与广东省发达地区相比差距依然较大。当前，湛江市面临着改革开放以来最好的发展机遇。要抓住机遇，加快湛江经济发展步伐，就必须充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，全面改善制约湛江社会经济发展的软硬环境，促进湛江实现跨越式的发展。

二、湛江工商行政管理干部队伍建设存在的主要问题 湛江市工商局直辖于广东省工商管理局，由11个分局组成，分别是霞山分局、赤坎分局、麻章分局、坡头分局、开发区分局、东海分局、吴川分局、廉江分局、雷州分局、徐闻分局、遂溪分局，全市工商管理系统在职员工3700多人。改革开放以来，为适应社会主义市场经济发展的需要，

2

工商行政管理队伍迅速扩大，人员队伍结构日趋优化，整体素质进一步提高，执法水平显著提高。但由于各种因素的综合作用，目前湛江工商行政管理队伍建设存在的问题依然较为突出，这些问题集中体现在：

（一） 整体素质不高，不能适应新形势的需求 改革开放后，随着社会主义市场经济的发展，工商行政管理队伍迅速扩大。在队伍扩大初期，职工有的是从转业、复员军人招聘；有的是从大中专学校的毕业生以及从党政机关、事业单位选调；有的是从社会招收的部分待业青年。由于“进口”渠道多，把关不严，导致文化水平参差不齐。虽各级工商行政管理机关都比较重视队伍建设，努力提高干部队伍的综合素质，但整体素质不高的问题仍然未能从根本上改变。根据有关部门统计，湛江市2004年全系统在职人员中仍有33.1%的学历在大专以下。霞山分局是湛江市工商系统中整体与素质较高的，但在2005年的调查中，得到的情况却不乐观。例如：全局213人，其中本科以上54人，大专127人，中专以下32人，分别占25.3%、59.7%、15%。这样的干部队伍素质显然不能适应社会经济发展的需求。

（二） 有的干部不同程度的存在着思想观念陈旧、服务意识差和办事效率低问题

由于长期计划经济体制等因素的影响，有的工作人员依旧沿袭传统的行政管理的方式方法，只注重对社会和经济活动的管束，忽视对社会和公众的服务。其表现：1、在市场准入方面更多地表现为市场限入，前置审批，审批环

3

节、审批标准十分严格；2、在年检工作中，设置的年检项目多、手续繁，工作效率低下；3、在对待市场主体的管理上，表现为对私营企业、中小企业限制多、检查多。这既大大地增加了行政管理成本，而且又给市场主体带来沉重的负担；4、在规章制度的设计上，仍然是以“我”和“管”为核心，很少考虑企业投资者是否方便，这是典型“官本位”思想。

（三） 队伍管理还未能真正实现法制化和规范化 我国改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制，市场经济就其本质来说就是法制经济，只有健全和完善的法律法规，加大执法力度，才能有效地规范各种市场主体，政府和个人的行为，促进统一、开放、竞争，有序市场体系建设。虽然改革开放以来，尤其在近年来，不断提高立法质量，在加强执法监督等方面取得显著成就，但对工商行政管理部门来说，仍然存在几个突出问题：1、监管工作的法律法规滞后，我国至今仍然没有出台《反垄断法》、《产品质量安全法》等法律，这使监管工作难度加大；2、工商行政管理队伍管理的法律法规不完善。我们目前对工商行政干部队伍管理除了《公务员法之外》，还有广东省出台的《广东省工商管理干部管理条例》，但这些法律法规都是原则性规定多，可操作性量化指标少，执行的难度较大。

三、加强湛江工商行政管理干部队伍建设的思路 （一） 尽快建立和完善有关的法律法规，逐步实现工

4

商行政管理工作的法制化和规范化。西方国家都比较重视法律法规建设。例如：美国早在1890年出台了《谢尔曼法》被称为现代反垄断之母；1906年颁布实施了《肉类检查法》和《联邦食品和药物法》。实践证明：这些法律法规对美国社会经济发展起着巨大的推动作用。我国应借鉴西方国家的成功经验：1、尽快出台《反垄断法》、《产量质量安全法》等，使工商行政管理工作真正做到法制化和规范化；2、尽快完善《公务员法》和出台《个人财产申报法》等法律法规，提高其操作性，使工商干部队伍建立逐步走向法制化和规范化的轨道；3、及时清理失效法律法规；4、省、市工商部门结合本地实际制定相应规章制度，实现以制度管人。

（二） 把加强思想政治教育和培养良好的职业道德有机结合起来，使工商管理干部内强素质，外树良好形象。当前应采取的措施是：1、加强政治思想学习，提高政治素质。政治思想素质是指政治思想、工作作风、职业道德和品德修养等。工商行政管理干部应树立执政为民的公仆意识，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习十六大以来中央的文件，正确理解和执行国家的有关发展市场经济的法律、法规，特别是工商行政管理法律法规，遵纪守法，依法行政，讲究职业道德和社会公德、廉洁奉公、密切联系群众；2、加强“八荣八辱”的教育，树立社会主义正确的荣辱观；3、规范执法行为，树立良好的形象。工商行政管理是市场管理及行政执法的机关，其工作人员的一言一行直接影响党和

5

政府在人民群众心目中的形象。因此，在日常的工商行政管理工作中，全体工商行政管理干部必须树立“四个形象”，严格贯彻执行党和国家方针、政策，不断提高行政执法水平与执法能力。应做到：一是必须树立忠于职守，公正执法的形象。各级领导干部和普通职工都要做到忠于职守，严格按照法律法规的内容与程序办事，有效防止在执法中偏倚，损害工商行政管理机关的形象事件发生，进一步密切党群关系和干群关系；二是树立甘为公仆，廉洁自律的廉政形象。工商行政管理干部是人民的勤务员，一定要树立全心全意为人民服务的思想，在工作中甘为人民的公仆，想人民所想，急人民所急。严格遵守工商行政管理机关制定了工作人员廉洁自律的有关规定，做到不利用“证、照、案、费”等职权谋取私利；不准利用职权勒索管理对象的钱、财、物；不准利用工作之便在市场上贱买赊欠、白吃白拿；不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请、礼金和有价证券；不准参与用公款支付的营业性场所的娱乐活动；不准发人情照、办人情案、收人情费；不准以任何理由乱收费、乱扣照、乱冻结、乱划拨、乱罚款、乱没收。对侵犯人民群众合法权益的害群之马决不姑息迁就，坚决淘汰出工商行政管理干部队伍；三是树立勤政高效、文明礼貌的办事形象。市场是各种社会经济关系反映最强烈的地方，工商行政管理机关直接面向着市场主体和消费者，因此，它对市场监管与执法的功能与效率，关系到市场经济的健康发展，广大干部和群众一定要有与时俱进、开拓创新、不断进取的精神，改革不适应市场经济发展的体制、

6

机制与管理方式、方法，运用现代化的手段和电子信息系统进行监管与执法，做到勤政高效，为民执政；四是树立着装整齐，举止端庄的仪表形象。工商行政管理干部是社会公共事务的管理者，接触面广，他们的行为在一定程度上体现各级政府的形象。这要求工商行政管理人员在执行分力中要做到文明执法，语言和气，举止大方，穿戴整齐。

（三） 加快实施“红盾人才工程”，提高队伍的整体素质。“红盾”是工商行政管理机关的形象与标志，“红盾工程”是工商行政管理系统信息化工程的总称，是国家工商行政管理总局根据《2001年-2005年工商行政管理系统信息化建设规划纲要》和《全国政府系统政务信息化建设2001年-2005年规划纲要》制定的。红盾工程的总目标是：1、全面完成总局、省级局、市（地）局的计算机网络系统建设，积极开展与经贸委、外经贸、税务、海关等有关部门进行联网，形成一个纵向互通、横向互通、立体的工商行政管理执法网络系统；2、以经济户口管理为核心，围绕市场准入和市场行为监管，建立总局、省级局、市（地）三级数据中小，实现管理电脑化、档案数据化、信息网络化和办公自动化，为整顿和规范市场秩序、建立社会‘诚信’环境提供可靠的公共信息资源；3、建立工商行政管理电子政务平台，实现工商行政务公开、透明和网上办公等电子政府功能，适应加入WTO后新环境的政府新型运行管理模式，为实施行政执法公示制和企业不良行为预警制提供技术环境。“红盾人才工程”是“红盾工程”的其中一项重要任务，是工商机关为适应建设有中国特色的市场监督

7

管理模式，提高工商行政管理干部队伍素质，培养跨世纪人才的战略性规划。要实施“红盾”人才工程，应做到：1、加强对在职员工的教育和培训、重点是培训中青年领导干部和科技人员；2、大力引进各种高新科技人才。随着“红盾”工程的全面的实施，需要高新科技人才，组织人才部门应结合公务员招考，降低门坎，引进更多的专业人才；3、建立和完善各种激励和约束机制，为人才脱颖而出创造良好的环境。

（四）创新管理模式，提高工商行政管理的整体执法水平。创新管理模式，不仅是提高工商行政管理的整体执法水平的需要，而且是培养人才的重要途径。工商行政管理业务多、层次多、人员素质参差不齐，如果各地各项业务各行其是，其必然削弱整体执法优势。因此，1、加强网络系统建设。通过加强网络系统，由登记部门形成基础数据平台，各执法部门的监管信息及时反馈到这个平台，对登记信息进行补充，登记部门再据此对有违法违章行为的企业进行检查，这样有关市场和其行为的数据横向相互支持，避免了全部与监管脱节、异地监管无数据等漏洞的产生，即加强了部门之间的沟通与联系，也加强了上下级及部门之间的相互监督，形成高效、有效的执法体系；2、统一管理模式，规范执法行为。信息系统是根据各类业务工作应当依据的法律、规范和规章，对有关业务按职能部门的工作要求分别制定详细的业务流程中各个操作环节的功能、业务职责和授权，在信息中规范设置，建立了统一的企业登记、经济检查办案等处理流程，工作人员必须按照

8

事先的设置的流程、限定条件和授权进行工作。这样即减少人为因素的影响和随意性，提高了管理的规范性和统一性，又杜绝了“人情证照”，“关系证照”问题的发生。

（五）加强党风廉政建设，建立健全监督机制，加强干部队伍的廉政意识。加强党风廉政建设，建立健全完善的监督机制，是保持工商行政管理干部队伍的纯洁性、执法公正性和政府机关权威性的重要措施，是工商行政管理干部队伍建设的重要内容。工商行政管理机关要从建设一支商素质干部队伍的高度出发，从教育机制、监督制约措施上加强党风廉政建设，务实执政为民的思想基础，用正确的权力观引导广大干部：1、要不断加强党风廉政教育，积极开展示范教育和警示教育，要通过党课和各形式的教育常抓不懈；2、通过查办执法腐败、失职渎职的重大案件和违法违纪行为，惩治犯罪，教育干部，做到警钟长鸣，逐步形成腐败行为不敢为和不能为的机制和氛围；3、针对容易滋生腐败的重要环节、重点部位、重要“窗口”，加大监督力度，通过建章立制和检查落实以及党风廉政建设责任制，保证其依法行政，廉洁奉公；4、完善公示制度，推行政务公开，提高办事透明度，严格办案纪律，规范执法行为，保证执法人员廉洁公正、文明执法；5、通过聘请特约监督员，公开进行行风评议活动和明察暗访等形式，加大广大人民群众的监督力度，把纠正部门和行业不正之风作为经常性工作来抓，把工商行政管理部门的工作自觉地置于社会的监督之下。

9

参考书目

1、朱勤军，《公共行政学》，上海教育出版社2002年8月第一版。

2、李贵鲜，《公共行政概论》，人民出版社，2002年第一版。 3、《中华人民共和国公务员法教程》中国人事出版社，2005

年6月第一版。

4、吴江，胡冶岩《公共部门人力资源管理》中共中央学校

出版社，2003年2月第一版。

5、《工商行政管理》2006年第2、13、4期。

10

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ucx5.html