浅谈资源枯竭型城市如何成功转型

资源枯竭型城市如何成功转型

山东枣庄、辽宁阜新、河南焦作、安徽铜陵、湖南冷水江……这一连串闪光的名字，都曾闪耀在共和国浩瀚的星空。如今，却无一例外面临着一个相同的窘境：资源枯竭。

去年3月，伊春、焦作、个旧等12个城市被国家列为第一批资源枯竭型转型城市，今年3月,又有32个城市加入了此行列。

面对经济结构失衡、

接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多等诸多矛盾，这些依靠资源承载的城市将何去何从？

地上本没有路,走的人多了,也便成了路

在1960年发行的5元人民币背面,印的是一幅露天矿作业图。威武有力的电镐，沸腾的场面，见证着那个火红的年代。这幅图就摄自“煤电之城”――辽宁省阜新市。建国初期，全国156项重点建设工程，阜新占了4项。50多年来，阜新为国家输送煤炭6亿多吨，若用60吨的火车车皮装载,可绕地球赤道四周半。

国家把对阜新投资的88%放在了煤电上，确定了它在中国能源工业发展史上的地位，也注定了它得之于资源开发、失之于资源枯竭的命运。

据阜新市发改委主任刘文启介绍，2000年,阜新市经济总量只有区区65亿元,在辽宁省14个市中处于末位；全市下岗失业人员15.6万人，涉及家庭50万户。

2001年，国务院确定阜新为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点市，目的就是要通过试点，分析资源枯竭型城市存在的共性问题，探索一条符合中国国情的转型新路。

鲁迅先生说：“地上本没有路,走的人多了,也便成了路。”可是，只有阜新人知道，在没有人走过的地方踩出一条路来，何其艰难。

“10多万人下岗失业，如果投资其他产业，解决一个人就业至少需要10万。投资农业，三四万元就能搞定一个岗位。”面对人们对下岗工人下乡搞棚菜生产的质疑，刘文启说，“人均5.6亩地，一二百万头猪牛羊的饲养量，是阜新当时的唯一优势。事实证明，这是阜新在当时语境下的明智选择。”阜新先后吸引来双汇、伊利等70多个农事龙头企业入住，安置1.5万人就业，拉动27万农户进行基地生产，为转型赢得了宝贵的时机。

与此同时，阜新发挥传统优势，“稳煤强电”。通过深部找矿、提高井工矿生产能力，将本地煤炭产量稳定在1000万吨左右。再利用原企业的技术、装备和人才优势，挺进内蒙古，合作开采煤炭资源，发展循环经济，建设新型能源基地。重点培育壮大装备制造配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等“6个优势特色产业”。

“2001年至2007年的6年间，阜新地区生产总值年均增幅高达16.3%，扭转了‘九五’期间经济增长只有3%的局面。经济快速发展的同时，产业结构也发生了深刻变化，非煤产业的比重上升到近90%。”在阜新市召开的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”上，国家发改委东北振兴司副司长彭会军对阜新的转型给予很高评价。

适合自己的，才是最好的

阜新遭遇的困境只是我国众多资源型城市的一个缩影。据有关部门统计，我国资源型城市共有118个。包括新疆的克拉玛依、辽宁的盘锦、黑龙江的大庆、河南的平顶山、山西的大同等城市，均面临着如何转型的考验。

党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常重视。十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”,“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月,国务院颁布了《关于促进资源型城市可

持续发展的若干意见》，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接替替代产业。

然而，由于发达国家大都是在工业化完成以后才出现因资源衰竭而引发的经济、社会和环境问题，而这些问题在我国工业化进程中就横空出世。一方面，我们要继续推进工业化，另一方面，又要应对资源枯竭引发的系列问题，难度可想而知。

日前，秦岭南麓的陕西省凤县通过造星星造月亮发展旅游业在网上引起争议。面对网友们几乎众口一词的口诛笔伐，县委县政府领导也颇感委屈。辽宁省阜新市政府的一位官员对记者说：“只有亲身经历过转型的人，才会真正理解资源枯竭的滋味，那是一种上天无路入地无门的感觉。”为此，他希望网友不要笼统地说“不能干什么”，而是要替他们设身处地地想“能够干什么”。

“转型城市关键要选对带动城市发展的龙头项目，不要盲目跟风，适合自己的，就是最好的。”这位干部说。

吉林省辽源市突破资源束缚，不搞低水平重复建设，坚持“高位对接，高层次转型”，新能源、生物医药、纺织袜业、特种装备制造、新材料铝型材、农产品精深加工六大产业齐头并进，全面开花。2008年，六大产业产值比重已超过70%，GDP增速位居东北41个地级城市的第3位。

黑龙江的大庆市合理规划石油产业与非油产业比例、加快发展接续替代产业，产业布局已由“一业”变为“六业”。目前，油经济与非油经济比例已达61：39，2011年，油与非油经济将实现各占50%。

辽河油田所在地盘锦，借转型之机，强力发展文化产业，为城市发展寻找永恒的动力。全国第一家清水混凝土美术馆恢弘大气,国内首家将作业中的采油机纳入景观的石油公园简

约精致,300米长徽派建筑风格的文化一条街秀比江南,集全国之大成的书画、古玩、玉石、根雕、芦苇工艺等作品琳琅满目……

总结各地经验，振兴东北司副司长彭会军对资源枯竭型城市转型提出五点建议：一是把握转型的最佳时机，未雨绸缪；二是因地制宜、科学地选择接续产业；三是产业转型必须与解决就业问题相结合；四是产业转型必须注重各类人才的培养；五是必须坚持自力更生艰苦奋斗和国家政策措施支持相结合。

海州矿博物馆馆藏与海州矿精神纪念碑

开篇容易破题难

从2001年被国家确定为经济转型试点市到现在，阜新已经走过了8年的路程。“我们还没有让这个城市实现腾飞，只是把它带进了一个科学发展的轨道。”采访时，许多阜新的干部这样对记者说。

生态破坏、环境污染是每一个资源枯竭型城市都绕不过去的难题。亚洲最大露天矿――辽宁阜新海州露天矿累计为国家输送煤炭2亿多吨,2005年闭矿后,留下一个长4公里、宽2公里、深350米、比杭州西湖还大、比吐鲁番盆地还低21米的大坑。这个曾经堆满了“黑金子”的大坑成了这个城市永远的痛。据有关部门统计，截至2001年4月，阜新全市的采煤沉陷区有101平方公里，涉及居民2.8万户、7万多人。

如何让这个大坑变害为宝，既为经济发展作贡献，又能恢复生态功能？阜新市委、市政府经过反复论证,最后决定，利用这个世界独一无二的工业遗迹，变输血式的灾害治理为造血式的旅游开发，建成绿色环保、永续利用的世界工业遗产旅游区。近日，喜讯从阜新市旅游局传来，截至目前，矿山主题公园、矿山博物馆、周边公路等基础设施已经完工，“五一”过后，游客即可以亲临现场，观赏这一地质奇观。

对于资源型枯竭城市来说，最大的难处在于他们既要选择城市突围的新兴产业，又要面临恢复矿山环境，解决历史遗留问题的压力；既要选择高端的绿色产业，又要选择能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。正是基于这样的多重考虑，许多城市把接续产业锁定在了吸纳就业能力强、带动经济作用大的旅游产业。中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋表示，旅游业对于资源枯竭型城市具有特殊意义。与它直接相关的产业有24个，间接相关的产业高达124个,不仅可以拉动地方经济发展,还可以有效地改善环境。

据参加阜新高峰论坛的河南焦作代表介绍：煤炭开采超过百年的焦作市近年来以旅游业为龙头实施城市发展转型,把目光从地下矿产资源转向地上山水资源,大力发展旅游经济,取得了立竿见影的效果。2007年，全市旅游综合收入达到93.3亿元，占全市GDP的11%。在当前国际金融危机背景下,云台山日接待游客量仍保持在1.5万人次以上，成为中国旅游市场的一匹“黑马”。

河南焦作的成功经验让阜新对自己的未来充满了期待。阜新市委书记姚志平说：“我们用50年挖掘了这个大坑,今后我们还要用50年经营好这个大坑，把阜新打造成世界级工业遗产旅游胜地。”

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