加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能

加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能

在完善惩治和预防腐败体系各项工作中,制度具有基础性作用,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要靠制度来巩固,纠风要靠制来深化,惩治要靠制度来加强。党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求，指出充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十七届四中全会又强调,要坚持用制度管权管人管事,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。”

为了进一步加强国土资源系统党风廉政建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用,促进国土资源事业又好又快发展，我们于近期组织专班，在孝感市国土资源系统进行了专题调研。

一、孝感市国土资源系统加强制度落实监察的主要做法 孝感市位于湖北省东北部，在长江以北、汉水之东，桐柏山和大别山以南，因董永行孝感天得名，现辖三市(应城、安陆、汉川)三县(孝昌、大悟、云梦)一区(孝南区)，总人

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口506万人，国土面积98.2万公顷，其中耕地面积36.2万公顷，主要矿产有7大类23种，其中优质矿有膏、盐、磷等7种。孝感市国土资源局设有13个职能科室和工会委员会，12个直属事业单位，管理7个县市区局，市直系统共有干部职工259人。

（一）主要做法

1、领导高度重视，充分发挥示范作用。

抓制度建设，关键在领导。领导干部能否发挥示范作用，对于制度能否得到有效执行至关重要。孝感市局领导班子高度重视制度建设，把它作为提升工作效能和工作水平、增强领导班子凝聚力和战斗力的重要措施，班子成员率先垂范，以身作则，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，全力推进制度的贯彻落实。

一是带头学习制度。孝感市局领导班子把各项制度纳入中心组理论学习、个人自学和集中轮训的重要内容，通过多种形式的学习，做制度的明白人，牢固树立起制度观念，视执行和维护制度为基本职责，永远保持清醒头脑，自觉用党纪国法约束自己，用严明的制度规范自己，切实增强了制度建设的紧迫感和责任感，增强了执行制度的自觉性和主动性。

二要严格执行制度。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，模范执行制度。孝感市局党组书记、局长帅文强严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、基建、物资采购等工作，凡属人事管理、

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干部任用、项目确定、大额资金使用、基建工程、大宗物资采购等，都按照集体领导、民主集中的原则，由集体讨论作出决定，严格按照少数服从多数的原则，不搞“一言堂”，做到民主决策、科学决策。每位党组成员也始终坚持组织生活制度、思想汇报制度以及重要工作履职和重大事项报告等各项制度，自觉把自己臵于党组织的监管之下，勇于接受人民群众的监督。严格执行重大事项集体会审制度，凡属建设用地、地政地籍、土地资产处臵、供地价格确定、土地利用总体规划和年度计划、地质矿产和矿政管理、组织人事和财务等重大事项必须经过集体会审，实行集体决策，确保重大行政行为的公开、公平、公正，有效预防违法和不适当的行政行为，真正在遵章守纪、落实制度上为广大党员带好头。

三是自觉维护制度。认真落实“一岗双责”，把党风廉政制度建设视为国土资源事业发展的生命线，每年都与业务工作一起部署、一起落实，一起检查。各党组成员在对分管的工作，始终坚持以规章为依据，以制度为准则，在作决策、用干部和抓工作、搞建设的每一环节，都坚决依照制度、遵从纪律予以开展，真正做到把是否贯彻执行相关制度作为各项工作的第一评价标准，自觉维护制度的权威性。同时，对制度落实情况定期进行分析，做到对制度执行中出现的苗头性、关键性和突出性问题早发现、早纠正、早处理，自觉维护制度的严肃性。

2、健全完善制度，建立国土资源管理长效机制 我们以规范权力运行为核心、以保护资源、科学发展为

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重点，以制度创新为关键，深入推进反腐倡廉制度建，。尽可能地把制度覆盖到国土资源工作的每一个角落，让制度内容更完善、覆盖面更广、执行力更强，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

一是着眼于提高拒腐防变能力，加强教育制度建设。准确把握国土资源工作的新发展、新变化，及时健全完善反腐倡廉教育制度，引导干部职工树立有法必依、有章必循的理念。制定了《党组理论学习中心组学习计划》，《干部职工学习考试暂行办法》，以抓好党组中心组理论学习带动全系统的学习，先后集中抓落实科学发展观学习实践活动、民主评议政风行风活动和“共同责任落实年”暨“强基固本”专项活动等。全市系统有近700人参加了各地组织的法律知识考试，考试成绩均在90分以上。每年开展春季整训学习活动，重点解决干部职工敬业精神不强、学习积极性不高、工作作风不扎实、自身要求不高等方面的存在的问题。扎实开展了《廉

政准则》学教活动，孝感市局主要领导给全市系统党员干部上党课，进行廉政谈话。全市系统党组、党支部以“学习准则找差距，遵守准则做表率”为主题，分别召开专题民主生活会，深入开展对照检查，开展批评与自我批评，达到了“进一步统一思想认识，增强紧迫感，始终绷紧反腐倡廉这根弦”的效果。云梦县局在机关院内建立廉政文化长廊30米，将国土资源工作纪律、廉政要求、土地执法等内容书写在长廊上，在办公楼和住宅楼悬挂廉政教育宣传牌200余个，既丰富了廉政文化，又起到了教育警示作用。

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二是着眼于推进权力阳光运行，加强监督制度建设。先后修订完善了《政务流程管理监督办法》、《行政服务中心窗口管理办法》等制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问责任制，对经常性的工作定期公开，临时性的工作随时公开，让权力在阳光下运行。深入推进行政审批制度改革，2008年取消申报资料35条、压缩办事时间388个工作日、降低项目收费标准1个、取消收费项目1个，2009年减少办事环节3个、压缩办事时间15个工作日，2010年又取消审批项目2个，合并项目1个、取消申报材料4条，压缩办事时间5个工作日。严格执行《孝感市国土资源局网站管理制度》，把网站上的内容逐条逐项落实到科室和责任人，明确规定市局各科室、各直属二级单位和各县（市、区）局要及时在孝感国土资源网站上发布各类政务信息，特别是政策、规划、文件、数据、服务信息和公众关注的其他热点信息，认真处理并答复通过局长信箱、网上投诉、服务咨询和公众留言搜集到的问题和建议，确保网站实时更新，及时接受社会监督。

三是着眼于用制度管权管人管事，加强预防制度建设。紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、重点部位和薄弱环节，规范权力运作，先后制定了《孝感市国土工作规则》、《财务管理制度》、《机关事业单位进人管理暂行办法》、《科级领导干部竞争上岗暂行办法》、《治理商业贿赂方案》，从源头上预防和治理腐败，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。紧紧围绕国土资源管理的各个关键领

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域，制定了《建设用地预审管理办法》、《建设用地会审办法》、《城区国有土地管理办法》、《城区基准地价和国有土地使用权出让新标准》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度》等，进一步规范土地市场和矿权市场运营，最大限度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。

四是着眼于推进责任追究，加强惩治制度建设。建立健全违反制度及时揭露、发现、查处机制，建立腐败易发多发领域调查分析和专项治理制度，最大限度减少制度漏洞。结合惩防体系建设和源头治腐工作开展，去年11月对现行权力进行全面登记，并按要求进行审核，将核定的权力分类编码，编制职权目录，组织机关和各直属单位领导班子成员和干部职工查找各类廉政风险风险点118个。强化责任意识，每年除市政府分管领导与县市区政府分管领导，市局局长与县市区局局长签订党风廉政建设责任书外，市局还与机关科室和直属单位主要负责人签订年度责任状，明确“一岗双责”。同时还按照源头治腐工作安排，与市局机关相关科室及直属单位签订源头治腐工作责任书，进一步强化党风廉政工作的责任观念和忧患意识。制定了《过错责任追究制度》（试行），对本系统工作人员不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误国土资源管理工作或损害相关单位和人员合法利益等过错责任坚决予以追究。

3、加强日常监督，确保制度执行到位

我们坚持制度面前人人平等，加强对制度执行情况的日

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常监督检查，完善制度执行监督机制，既针对存在的问题开展专项检查，又开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为，确保各项制度执行到位。

一是突出监督重点。一方面强化对领导干部特别是主要领导干部执行制度情况的监督，加强领导班子内部的监督。另一方面强化对用地审批、矿产资源开发审批等重点领域，以及具体项目供地、土地开发整理、大宗办公用品购臵等重点环节的监督，充分发挥制度的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用，努力做到权力运行在哪里，监督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。我们对土地招拍挂工作每个程序和环节进行规范运作，切实做到经营性土地和工业用地使用权100%进入土地市场，全部实行招拍挂，去年全市招拍挂出让土地总价款近32.9亿元，其中市本级9.5亿元，都没发现有违纪违规行为。

二是改进监督方式。充分发挥纪检、监察、审计、财务等部门的监督检查职能，全面介入国土资源管理工作的各个环节，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。我们在项目资金管理上，严格实施“四专”：即资金专户储存，专人管理，专项单独核算，专款专用，切实保障项目资金运行安全。市局承担的新农村建设试点祝站蔬菜板块土地整理项目，总投资1000万元，项目从立项开始，就念起了廉政的“紧箍咒”，防止出现违规行为。去年全市开工实施建设的3个高产农田项目，计划投资1.83亿元，全部实行了公示制、招投标制、法人制、合同制及工程监理制度。工程竣工后，

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还实行了审计制。到目前为止，未发现有违纪违规现象。

三是畅通监督渠道。积极聘请行风监督员，经常听取他们对行风、廉政建设工作意见和建议，并主动征求基层单位和服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。此外还通过孝感广播电台行风热线、孝感日报、孝感市国土资源局网站等新闻网络媒体和设立举报电话和举报箱等形式，广泛收集群众意见和建议，建立门户网站、远程网上报批系统和土地市场动态监测系统，将本部门行政审批的法律法规及政策依据、职责范围、收费项目、标准、办事程序、纪律和服务承诺、行为规范、报件运行办理状态、办理结果，以及土地招拍挂出让等内容进行公开，方便民众查询，主动接受社会监督。

4、严格责任追究，维护制度严肃性

加强对制度执行的定期检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，切实做到令行禁止，违者必究，着力强化制度的约束力和公信力，努力做到使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人受惩罚，坚决维护制度的权威性和严肃性。

一是进一步完善《源头治腐责任单位工作目标考核细则》，充分发挥源头治腐责任单位和科室的职能作用。孝感市局将市交易中心、市局城区分局、开发区分局、双峰山分局、土地整理中心、市局耕保科、市局矿管科等7个源头治腐责任单位列为考核对象，明确考核内容、考核办法，并对

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各项工作任务进行细化和量化，使源头治腐工作更具可操作性，确保我局源头治腐工作任务落到实处。

二是对列入源头治腐的责任单位采取半年抽查，年终检查的方式进行考核。先由各责任单位和科室于7月中旬对各自的共性目标和职能目标完成情况进行自查，形成书面材料报市局监察室，然后市局监察室组织对各单位半年责任目标完成情况进行抽查。到了年终，市局组织力量进行目标考核专项检查，并依据《考核办法》给各单位打分，总评分90分以上的单位为优秀，80-89的为合格，70-79的为基本合格，69以下为不合格。考核结果与责任单位年度党风廉政建设责任制考核和工作目标考核相挂钩。

三是开展专项检查。认真开展了国有建设用地使用权出让合同专项清理，对全市去年以来已签订出让合同的1047宗用地进行了清理，对未履行出让合同的3宗地块（面积5.92公顷、出让价款近4000万元）依法依规进行了相应的处理。对全市范围内国土资源部门涉农政策落实情况进行检查，配合有关部门查处了2起在征地拆迁中损害群众利益的案件，成功化解信访积案9宗、提前排查解决不稳定问题6个，依法按时办结信访案件27件。

四是加大对执行制度情况的问责力度，对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，坚决、及时、严肃查处，全面保障各项制度有效管用，落到实处。2009年，我们对省检查组暗访中发现的业务不熟和上班期间不遵守工作纪律玩游戏、上网炒股的孝昌县局人员，给予了纪律处分，并通

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报批评；陡山乡基层所业务不熟、工作不力的所长，市局党组责成孝昌县局予以免职，并对相关责任领导给予批评。

（二）取得的成效

1、初步建立了科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。 孝感市国土资源系统建立和完善了 项规章制度，用制度管权、管事、管人，逐步形成了“对外一个声音，对内一套制度，办事一个标准，服务一张流程图”的规范运作模式，以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。通过强化制度建设，全市系统内部各项管理逐步规范，工作透明度不断提高，工作人员依法行政、文明服务的自觉性明显增强，办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系初步形成，制度落实的保障机制得到建立健全，内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系初步建立。

2、大大提升了国土资源管理部门廉洁高效的良好形象。 各地各单位抓制度建设的自觉性明显提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性明显增强，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，制度在惩治和预防腐败中的保障作用得到进一步发挥，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得了明显成效。近几年，孝感市局机关及直属单位没有一人因违纪违规受党纪政纪处理，孝感市局连续两年被孝感市委、市政府表彰为落实党风廉政建设责任制先进单位。2010年孝感市行政服务中心国土资源窗口共受理

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