（精品）关于政务文稿起草的几点思考

关于政务文稿起草的几点思考

各位同行：

非常高兴有这样一个机会和各位同行交流文稿服务方面的经验和体会。进入公务员系统已经**年了，这些年里，曾先后在**等多个岗位工作过，先后被选派到省政府督查室、市政府办公厅挂职锻炼，尽管工作岗位变化较多、履历相对丰富，但工作的基本内容却一以贯之，那就是从事文稿服务工作。可以讲，我把自己最美好的岁月都献给了文字工作，在可预见的将来，估计也还将继续和文字工作打交道。一路走来多年从事文字工作极大地提升了我的文字表达水平，也改变了我个人的思维乃至生活习惯。借今天这个机会，我把自己这些年来的感受和体悟跟大家分享一下。不足之处，还请大家指正。

一、关于对文稿重要性的认识

对公务员系统来讲，文稿工作具有举重轻重的重要意义。从宏观层面来讲，它是治国理政思想的集中荟萃，是工作思路和方法的指路明灯。毛主席说过“笔杆子、枪杆子，革命就靠两杆子。”而笔杆子的职责就是出思路，在日常工作中，无论是传达政令、布臵任务、指导工作，还是调查研究、政策咨询都需要以文稿作为最终的载体，文稿已经成为极为重要的领导方式和工作方式。从具体工作来讲，一方面，在办公室的日常运转中，文稿工作处于最核心、最重要的部分。办公室作为上情下达、下情上传的枢

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纽，作为为各级领导提供决策参谋的智囊机构，其大量的日常工作，比如工作总结、领导思路提炼、重大信息编写，都需要通过撰写文稿的方式来完成。而办公室也是“笔杆子”集中的地方，更应该为党委、政府决策提供创新的思想参考。我们常听到这样的话，说干得好不如写得好，这当然是有失偏颇的，但是实事求是地讲，如果有一个较高水平的文稿服务团队，能够把领导平时干的工作、积累的经验、发展的思路以更加高效、准确、全面甚至是出彩的方式传递出去，那么工作推动起来就顺利得多。应该讲，撰写文稿是办公室工作的一项基本功，是确保各级党委、政府机关正常、有序、高效地运转的命脉。另一方面，笔杆子是办公室干部队伍中的稀缺资源和核心资源。说稀缺，是因为在我们的队伍里，能写文章、写好文章的人不多，尽管大家都是搞文字工作的，但是由于每一个的知识结构、兴趣爱好、综合素养不同，加上写材料本身就会让人“筋疲力尽、江郎才尽、油灯枯尽”，所以，真正的写手非常难得。我在省政府督查室挂职时，一位领导曾讲，我们要珍惜来之不易的工作岗位，要维护好调查研究和督促落实的新形象，如果文字能力不强，就等于一切都不能完成，文字材料就是我们的“撒手锏”和“敲门砖”。说核心，是因为文稿服务是办公室的核心工作，而写手水平的高低直接决定了文稿质量的高低。打个比方，这就好像我们平时下馆子，同样的食材做成同一道菜，在路边摊、一般饭馆和星级酒店里面可能做出来的味道完全不一样，当然价格也不一样。为什么会出现这样的

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情况，一个很重要的原因就是不同的厨师有不同的手艺，让食材的味道、附加值都发生的根本性变化。同样的道理，作为从事文字工作的“手艺人”，同样的事情，经过不同的写手写出来可能效果完全不一样。我在市政府办公厅秘书一处学习时，市政府安×××秘书长曾讲，写材料就好比是做一道菜，如果你把所有的原料放在一锅煮，那就成猪吃的东西了；要掌握方法、因材而用，才能做出色香味俱全的美味佳肴。

二、当前文稿撰写中存在的一些突出问题 详见PPT

三、写好文稿要把握好“三个三”

第一，“三个不动笔”。一是没有准确把握上级精神不动笔。写稿子之前，要先学习上级精神，把中央和省委的重要精神吃准吃透，把其中的重点、难点、热点提炼出来，做到心中有数。二是没有认真学习领会领导重要讲话和批示精神不动笔。要始终紧跟领导思路，特别要强调的是，学习领导讲话不是照抄照搬，而是要领会精髓，不能把去年的稿子加上今年的“作料”就完事。三是没有找准问题不动笔。开会是为了解决问题，首先要找准问题所在，不能中央、省委、市委怎么说，我们就原原本本拿过来用。在写之前、写的过程中对某方面的工作要多学习、多了解，特别是要和专业部门强化对接，了解实际情况，不能想当然，按照自己的理解和意愿就动笔了，那就必须打回去重来。

第二，“三个原则”。一是政治上必须与上级部署的精神实

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质、核心内容保持高度一致。这是写文稿的基本遵循，不能偷懒，否则就会犯经验主义错误。二是定位上必须站在全局的高度想问题、讲观点、提要求。部门送上来的材料往往是站在本部门的角度，站位不高，大家必须站在全县的高度把问题吃透、把思路理清、作出工作安排。三是文风上必须讲短话、有新意、观点清、少空话。讲短话就是讲话能短则短，不要排比，读起来无味、听起来乏味。有新意，就是要推陈出新，有新思想新内涵，还要把握正面话题反面阐释等技巧，让听众听得进去。观点清，就是要旗臶鲜明亮明观点，不能大而化之地对，不能原则性地说，不能一般性地提，到底让下级干什么要讲清楚。少空话，除了必需加上的原则性话语以外，没有用的空话套话要少讲。

第三，“三个不提交”。一是文字有错误的不提交。这点目前做得还不错。二是提法有错误的不提交。“反腐新常态”这种提法属于重大的政治问题，不能乱讲。三是领导不审核的不提交。必要的把关程序不能少，以后的重要文稿，分管领导要审定签字后交给雪松。对像纪委全会这种政治性、原则性都很强的大会稿子必须反复推敲、精雕细琢。

四、文稿起草要做好“四个准备”

文稿起草工作不是单纯地动笔码字，而是一项系统性工程，需要平衡多方面的关系。从多年的工作经验和实际交流来看，我觉得从事文稿工作。首先要在以下四个方面下好“先手棋”，做到问题要看清、矛盾要找准、分析要透彻、思路要开阔、措施要

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谋实。

一是要吃透上情。高质量的文稿，首先立意要高。要善于从全局出发，在吃透中央、省、市、县的精神、领会领导意图、掌握基层工作动态的基础上，用新思维、新理论、新观点来阐明领导意图。但由于所处位臵不同，起草者往往不能全面接触领导所掌握的信息和参加的活动，观察、分析问题的角度可能与领导产生偏差，撰写的文稿也就有可能脱离实际情况、偏离领导思维。要全方位解决这一矛盾，实现与领导同频共振，这就要求文稿起草者从主观上要主动转变角色，努力使自己的思维与领导思维保持同步、与全局的各项工作保持同步，到“身在兵位、胸围帅谋”；在客观上要全面掌握领导的活动和信息，多关注单位主要领导参加的各类活动，第一时间整理领导各类讲话，全面掌握各种批示，并定期对这些信息进行细致梳理、分析和研究，全面系统地把握住领导的思想脉络。同时，要与时俱进，加强政策理论学习，将时下最新的提法、最新实施的政策措施、最新的领导讲话精神和文件精神，融汇贯通在文稿里。

二是要找准问题。成功的文稿可以用来帮助领导决策参考，继而解决问题、促进工作、推动发展，否则就是纸上谈兵，一纸空文。所以，文稿撰写者应该着力提高发现问题、解决问题的能力。坚持把抓主要矛盾、解决主要问题贯穿始终，准确把握事物的内在规律和矛盾的主要方面，特别对需要经常强调的产业开发、项目建设、基础改善、民生保障、社会管理等工作，充分体

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现阶段性的任务和重点，善于提出新思路、新办法，变换角度，常讲常新，使文稿紧随形势变化，体现时代要求。

三是要摸清实情。首先，坚持把县情、乡情实际贯穿始终，注重调查研究、吃透下情，平时跟踪掌握重点工作任务的推进情况，准确把握基层实际和发展动态；坚持把学习借鉴贯穿始终，注重沟通联络、了解外情，有针对性地赴发达地区和兄弟市州学习取经，把自身的发展放在全省、全市、全县的大格局中来审视、来定位，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划工作，使文稿言之有物、有的放矢。其次，要搞好调查研究，当好参谋助手。要紧紧围绕全县、全市乃至全省经济社会发展中的重点、难点和深层次问题，深入一线，问计于民、访策于民，努力增强调查研究的针对性和实效性，为领导决策提供有价值的参考信息，切实做到参之有道、谋之有策，真正成为领导的“外脑”和“智囊”。再者，要立足根本，围绕端正文风的核心要求，牢固树立实事求是、求真务实的工作作风和态度，广泛收集各方面材料，摸清情况，把握社情民意、工作实际，透过纷繁复杂的社会现象，厘清实质，直抓本质，把时间花费在研究问题的解决上，把精力花费在各项工作任务的贯彻落实上。

四是要把握规律。我们要胜任为我县经济社会发展提供决策服务的工作，要写出高质量的研究报告或其它有关文稿，就必须认清科学发展大势，把握科学发展规律，掌握科学发展全局，所有这些都离不开读书学习。特别要看到，当今世界、当代中国包

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括我省、我市正在发生广泛而深刻的变化，无论是继续解放思想、坚持改革开放，还是推动科学发展，促进社会和谐，开创转型跨越发展新局面，都有许多新理论、新政策需要学习，有许多新情况、新问题需要研究。所有这些，都对我们的素质和能力提出了新要求。如果我们仅仅满足于以往学到的东西，不加强新思想、新知识、新经验的学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以提高写作水平，难以胜任自己的工作。

五、要处理好文稿工作中的“五个矛盾”

一是文稿内容和表现形式的矛盾。文稿最根本的目的是解决问题、推动工作，而不是炫耀文采。不能为写稿而写稿，有文采固然好，但文采是为说理做事服务的。写文稿就如同射箭，既要找准靶心，抓住问题的核心；又要确保一箭中的，中则穿心。文稿不能看起来辞藻华丽、文笔流畅，却说不到关键点上，解决不了实际问题。在文章的内容与形式发生矛盾时，必须做到形式服从内容、文采服从做事。

二是任务繁重和人手紧张的矛盾。文稿起草工作常常存在任务繁重和人手不足的矛盾。解决之道有三：一要分清主次文稿。领导用以推动工作的讲话等重要文稿，要做到思想深邃、条理清楚、重点突出。而次要文稿，如宴会致辞等，只需重点突出几个要点即可。二要挖掘内部潜力。建立了激励机制，激发干部创先争优的内生动力，鼓励长期从事事务性工作的同志积极投身文稿起草工作。三要借助外部力量。可以采取一事一议或跟班学习的

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方式，借调其他部门人员，形成工作合力。

三是文稿起草和推动落实的矛盾。很多同志把写出高质量的文稿作为工作终点，认为抓落实是其他单位、部门的事。事实上，文稿起草工作还可以并且应当向抓落实延伸。比如:

四是工作时限与准备时间的矛盾。文稿起草工作往往有明确的时间要求，必须按时保质完成。解决这一矛盾，关键在于平时积累，厚积薄发。“台上一分钟，台下十年功。”日常积累犹如搞好战备，只有准备了充足的弹药，才能确保战时打赢。比如，县委办每周召开学习例会，很多素材通过例会就会变为半成品“储备”起来，关键时刻与实际情况相结合，许多突发性文稿甚至能够通过“搬库存”完成。

五是工作责任与家庭责任的矛盾。文稿撰写工作不像很多其他工作，一天固定8小时的工作时间。只要文稿没有完成，工作就不能停止，加班加点是家常便饭。长此以往，工作的责任和家庭的责任就会产生巨大矛盾。解决这个矛盾，核心就是把对工作的奉献和对家庭的奉献结合在一起。既需要家人的理解和支持，正确认识对工作的奉献就是对家庭的奉献；也需要上级领导和主管领导的理解和支持，组织上的关心和爱护以及建立相应的激励机制。

六、简单谈谈几种文稿的具体写法

一是关于会议纪要的撰写。会议纪要是根据会议的指导思想和目的，把一次会议的主要议程和主要精神，作重点、概要记录

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的公文。会议纪要是对会议(包括座谈会、会谈)的重要内容、决定事项，即主要观点、结论，进行整理、综合、提炼而形成的一种具有记实性、指导性的会议性文件。按会议内容的不同，归纳起来可分为：工作会议纪要、代表会议纪要、座谈会议纪要、联席会议纪要、办公会议纪要、汇报会议纪要、技术鉴定会议纪要、科研学术会议纪要、现场会会议纪要和会谈会议纪要等。各种会议纪要的写法大致相同，会议纪要的写法，一般包括标题、开头、正文和结尾四个部分。会议纪要的写作要求，要善正确集中会议讨论的意见，要突出会议的中心和要点，要条理化、理论化。 二是关于简报、信息的撰写。简报是向上反映情况，向下传达领导意图，单位之间互通信息、交流经验的一种重要形式。是各级领导了解情况，研究对策，指导工作的一条重要途径。每个单位、各个业务部门，都有自己的简报，名称也很多，比如公安情况反映、工作参考、值班信息简报等等，还有的是临时性的刊物，如信访维稳工作动态等。这些简报，从内容来看，不外乎是两大类：一类是动态性的，或者叫情况性的。主要是反映某个时期、某个方面的突出情况，如敌情动态、社情反映、打击犯罪、整顿治安、灾害事故、典型案件等。再一类是经验性的，或者叫工作性的。主要是反映工作部署、进展情况、成绩战果、经验作法、问题漏洞等。简报信息呈现出三个特点：反应快。简报类似新闻中的“简讯”，可以迅速及时地反映情况，传递信息。内容新。简报主要是报道新近发生的有意义的事实，着重应该反映新

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情况、新经验、新问题、新风尚。篇幅短。简报是简明扼要的情况报道，题材单一，内容集中，只需用简洁的语言能把情况表述清楚。

三是关于领导讲话的撰写。有的同志认为，和一般公文相比，讲话稿在格式上比较自由和灵活，不象其他公文的格式那样统一和严格；在内容上，讲话稿侧重于写形势、认识和工作思路，以及对工作的部署和工作经验的介绍；在语言使用上，讲话稿强调口语化，贴合讲话人的习惯，因此，讲话稿是格式自由、语言鲜活的，特别是由于不同领导的风格不同，有时候即使是表达同样的主题、同样的意思，领导的讲话也会完全不一样。但是，我理解，这些都是表象，也许初看起来是这样，但是如果我们深入进去就会发现，讲话稿的核心万变不离其宗，一般分三块，也是大家俗称的“三板斧”或“三段论”，即为什么、是什么、怎么办。第一块：阐述为什么开展这项工作。从重要性、必要性、紧迫性等方面进行论述，主要解决统一思想、凝聚共识的问题。这一块，我看大体有这么几个方面，比如，中央和省委等上级领导部门有什么要求；比如，具体工作面临什么样的形势和困难；比如，老百姓对我们的工作有什么样的期待和希望；比如，过去的工作、成绩给了我们什么样的启示和经验。等等。当然，根据每一项工作具体情况的不同，分析其重要意义上的侧重点也会有所不同。第二块：阐述这项工作的主要问题是什么。主要解决应该抓住那些重点的问题。一般来讲，讲话的第二块是最难写的部分，如果

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