正宁县基本县情及经济社会发展情况简介

正宁县基本县情及经济社会发展情况简介

一、基本县情

二、十一五以来经济社会发展取得的成绩及存在的问题 三、十二五时期经济社会发展的目标思路及措施

一、基本县情

正宁县位于庆阳市东南部，东、西、南三面与陕西黄陵、长武、彬县、旬邑相连，北接本省宁县。全县辖4镇6乡、94个行政村，总人口24万（其中农业人口21万），总面积1319平方公里，现有耕地43万亩。地形东宽西窄、东高西低，东部为子午岭山丘林区，中西部属平原沟谷宜农区。境内被支党河、四郎河、嘉峪河三条河流分割为四塬三川。全县平均海拔1460米，平均气温10.1℃，年降水量630毫米左右。

一是历史古县。西汉臵阳周县，隋朝改为罗川县，唐朝改为真宁县，清朝更名为正宁县，距今有2000多年的历史。

二是产业大县。果、烟、菜等特色产业格局明显，苹果扩大到25万亩，烤烟稳定在3万亩，蔬菜发展到8万亩，特色产业收入占到人均纯收入的70%以上。

三是资源富县，正宁南部煤炭储量19亿多吨，核桃峪800万吨矿井正在建设之中，石油、天然气储量也比较丰富。

四是生态优县。东依子午岭绿色屏障“天然氧吧”，

1

森林覆盖率达到50.9%，气候温和、降水充沛，环境无污染。

五是后劲强县。发展前景广阔，潜力巨大，随着二级运煤通道等高等级公路和宁正煤田的全面建成，必将凸显区位优势，跻身经济强县行列。

二、十一五以来经济社会发展取得的成绩及存在的问题

（一）解放思想，转变观念，发展环境日趋优化 思想是行动的先导。思想不解放，观念就难转变，思路就难创新，发展就难加快，工业就难突破，招商就难开展。要抢得先机，争得先势，赢得发展，首要的是解放思想创新思路。为此，我们围绕“把正宁建设成为陇上煤都、经济强县、产业大县、文化名县、人居优县” 的总目标、总定位、总要求，坚定不移地把思想解放作为推动工作的“总阀门”，以更宽的视野、更大的胆识，积极探索推进发展的新方法、新途径，取得了一定成绩，主要有：

一是分析形势，审视现状，全县上下积极进取的发展意识不断增强。今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快跨越发展的关键时期。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高的起点上，臵身于一个充满机遇和挑战的新阶段。分析形势，发展机遇增多、优势凸显；审视现状，发展竞争激烈、压力较大。我县目前面临着“三大机遇”，长期的发展逐步形成了“三

2

大优势”。

“三大机遇”即：宏观经济政策机遇。当前，我国经济整体进入了战略性结构调整和全方位转变发展方式的重要时期，中央对民生保障、基础建设、现代农业发展等薄弱领域和关键环节的支持力度进一步加大，生产要素大范围、大规模的流动和重组进一步加速，为欠发达地区发挥比较优势，加快产业结构优化升级和经济转型提供了更多的机会。另外，国家实施西部大开发的战略方针没有变、发达地区产业梯度转移的趋势没有变、省上对庆阳老区的支持力度没有减，这必将对我们谋求跨越发展产生强大的助推作用。国家、省市区域发展战略机遇。随着《关中—天水经济区发展规划》、《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》、《陕甘宁革命老区振兴规划》的启动编制和国务院支持甘肃经济社会发展若干政策的出台，把庆阳定位为全省“东翼”的重点开发区和新的经济增长极，正宁以丰富的煤炭资源成为这一发展战略的重要组成部分，核桃峪矿井、正宁电厂等重大项目已列入国家级发展规划，必将在全市、全省乃至全国发展的大环境中受益。逐步扩大的市场机遇。从县内需求看，未来一段时期，城乡居民的消费需求总体上将由稳定温饱型向全面小康型过渡，居民的消费结构、消费层次和需求水平将会有较大提升，扩大内部市场仍有一定潜力。从县外需求看，随着正宁逐步融入西咸经济圈，正宁的特色农产品、畜产品有了对外拓展的

3

空间，市场开放程度将进一步扩大。从市场前景看，随着煤炭资源的深度开发，产业链条不断延伸，必将承接新一轮产业转移，催生一批新兴产业，为县域经济注入新的活力。

“三大优势”即：潜在的资源优势，县内初步探明煤炭储量约19亿多吨，石油和天然气储量也比较丰富；果、烟、菜、畜等支柱产业已初具规模，且特色优势明显；以邓小平故居为代表的红色革命遗址，以仰韶文化为代表的古文化遗迹，以秦直道、人文始祖轩辕黄帝冢等为代表的历史人文景观和以子午岭天然林区为代表的自然景观，旅游开发潜力巨大。这些，都是我们实现跨越发展的有力支撑。独特的生态优势，正宁东依子午岭“绿色屏障”、“天然氧吧”，林区面积59.5万亩，占县域总面积的28.4%，气候温和，降水充沛，环境无污染，自然条件得天独厚，是一块投资兴业的沃土。后发的区位优势，随着西安—长武—西峰高速公路的贯通，西平铁路、宁长二级公路等重大交通项目的实施和银西高铁、高速公路（甜水堡至罗沟圈）的立项建设，正宁与西安、咸阳等大中城市经济往来会更加密切，必将凸显区位优势，成为西咸经济圈的重要组成部分，带动县域经济快速发展。

目前面临的挑战也是多方面的。从横向发展看，全国已总体进入了以工哺农、以城带乡的发展阶段，而我县尚处在工业化初始阶段，工业企业数量少、规模小，

4

规模以上工业增加值不及全市的1%。与全国和省市相比，2010年全县GDP仅占全市经济总量的4.3%，综合排名全省第65位；人均GDP分别低于全国、全省、全市2.3万元、9592元、9665元；城镇居民人均可支配收入分别低于全国、全省、全市8000元、2000元、1300元；农民人均纯收入低于全国2400元，欠发达的特征非常明显。从纵向发展看，果、烟、菜、畜等产业虽已形成一定规模，但产业化、标准化水平低，突出表现为缺乏骨干龙头企业和大型合作组织牵动，促进农民稳步增收的空间越来越小；煤炭工业尚处于矿井建设阶段，实现工业强县的任务还很艰巨；社会保障覆盖面虽有扩大，但公共服务均等化水平仍然较低，社会管理创新成效不够明显，许多民生问题和社会矛盾亟待解决。从干部作风看，个别部门职能作用发挥不充分，办事效率低，服务意识差，发展环境还不够宽松；一些党员先进性作用发挥不够充分，示范引领能力不强；少数干部群众思想观念跟不上时代进程，思维方式跟不上形势变化，视野狭窄、小富则满、温饱即安，缺乏谋大事、抓大事、干大事的胆略和气魄，在一定程度上制约了经济社会的持续快速发展。

面对机遇与挑战，我们要发挥优势，直面问题，抢抓机遇，迎难而上，增强动力，负重奋进，实现跨越发展，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。

二是深入推进体制机制创新，干部群众干事创业的热情不断高涨。结合全县开展的“改进作风，提高效能，

5

优化环境”主题实践活动，围绕创造干事创业的良好环境，进一步完善目标责任考核，制定客观公正的政绩考核标准，将工作实绩与干部任用相挂钩，树立干大事，创大业的先进典型，弘扬善干事，勇于创一流的精神，营造人人想干事、能干事、会干事、干成事、干好事的干事创业氛围。在全县范围内不断深入开展解放思想的大讨论，让每个单位、每个干部重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，重新审视现有的各项制度和做法规定，在全县营造领导干部不怕丢官、不怕添乱、不怕出事的干事豪情，企业家不怕失权、失位、失利、不怕风险、不怕吃亏的创业豪情，普通工作人员不怕出风头、不怕赶浪头、不怕立潮头的工作豪情，勇于竞争、勇于创业、勇于发展，敢试、敢闯、敢干的社会氛围。

三是深入推进人才强县战略，干部群众干事创业的本领不断增强。加强教育培训，认真落实正宁县干部教育培训规划，进一步健全以考学、述学、评学、督学为重点的干部培训激励和约束机制，着手建立干部教育培训质量评估体系，不断创新培训方式，拓宽培训渠道，提高培训效果，大力提高全县干部的整体创业能力。坚持培训与实践相结合、大规模轮训与个性化培训相结合，围绕干部需求，采取“走出去”与“请进来”的方法，有针对性地加强现代农业、市场经济、产业开发、社会

6

管理等急需知识的学习培训，学习先进经验，培训干部群众，更新发展理念，用工业思路谋划推进苹果、烤烟、设施种菜、大葱等特色产业，发挥品牌效应，突出精品意识，培育典型，用具体措施和办法，带动提开发展水平。坚持把基层一线作为锤炼干部的舞台，着力打造能干事、肯干事、会干事、不出事的坚强队伍。

“业以才兴”，创业的关键在人才。大力抓好各类人才的培养和使用。坚持正确的用人导向，拓展用人视野，转变用人观念，创新用人机制，创造各种有利条件，使各类优秀人才脱胎换脱颖而出。构建充满活力的干部选任机制，以实绩导向激发能力提升的实际需求。坚持在干事创业中考察识别、培养锻炼、提拔使用、激励约束干部，强化在“急、难、险、重”岗位培养锻炼干部工作机制，实行领导干部“目标承诺”、“实绩报告”，建立领导班子和领导干部实绩台账，作为干部选拔任用和实施奖惩的重要依据，号召“乡镇比发展、部门比服务、企业比贡献、党员干部比作为”，引导干部比能力、比德才、比贡献，营造激励先进、鞭策后进的人才选拔环境，把各级干部的注意力和兴奋点引导到发展上来。大力搭建人才发挥作用的平台。按照“不求所有、但求所用、候鸟计划、带动辐射”的思路，进一步完善人才、智力、项目、园区、资金相结合的柔性引进机制，培养和引进一批具有国际先进水平、国内领先水平的学科带头人和科技带头人。

7

四是树立全局、竞争意识，发展环境进一步优化。一个地区的发展与三种资源密切相关：物质资源，人力资源，社会资源也即发展环境。社会资源也即发展环境好坏，直接影响到物质资源和人力资源的聚集，环境好即使暂时没有资金、没有人才，但都可以引进来，环境不好，资金人才引也引不来，即便现有的也会流失。因此，经济竞争归根到底是环境竞争，现在区域之间的竞争已经从拼政策、拼资源向比环境、比服务转变，哪里经济发展环境好，项目、资金、人才等生产要素就向哪里集聚，招商引资就会更有成效，实现跨越发展首先要通过优化环境来提升竞争力。环境是一个地方品牌、形象、素质、实力的综合体现。打造一流的发展环境，不仅有利于提升竞争力，推动经济社会的快速发展，而且有利于提升人们的文明程度，树立良好的对外形象。影响环境的最大因素是机关的作风，如果机关作风不转变，效能就难提高，服务就难改进。我们深入开展“改进作风，提高效能，优化环境”活动，教育广大干部群众要从大局的角度谋划工作，处理问题，协作配合，正确处理自身和全局、当前和长远的关系，把各方面的智慧和力量凝聚到促进正宁经济社会发展的伟大实践中。

五是创新工作方式，发展效率和质量不断提高。按照科学发展观要求，用市场经济理念，按照有利于“农业增产、农民增收、社会发展”的标准，不断创新抓工作的方式方法。采用辩证的方式抓主要矛盾、抓关键环

8

节，把主要精力向重点工作、重大项目倾斜，以重点率先突破、难题超前破解，带动全盘工作落实。发扬真抓实干、埋头苦干的精神，把心思放在破解难题干事上，把精力放在狠抓落实促发展上，要继续实行目标责任考核工作，科学设臵和确定目标考核体系和任务指标，加大督查力度，优化考核方法，严格落实奖惩机制，充分发挥目标考核的推动和激励作用。

当然，与周边地区竞相发展的逼人态势相比，与转型发展的艰巨任务和难点问题相比，思想保守、观念陈旧的问题，仍然是严重影响和制约全县经济社会发展的重要因素之一，主要表现在：

一是认识不清，发展意识不强。干部群众对国家宏观政策和县情经济发展基础认识不到位，一些干部群众认为我县基础薄弱，资金短缺，产业落后，发展信心不足，怨天尤人、悲观消沉；另一些干部群众则认为我县是煤炭、石油资源富集县，近年经济社会发展较快，存在盲目自大、固步自封现象，缺少发展压力和动力，致使思想僵化，发展思路不清晰，产业特色不强，投资项目缺少。

二是不思进取，发展环境不良。在工作中存在一些不良作风：有的不注意学习和思考，政策理论不高，技术知识老化，思想观念落伍；有的“官本位”思想严重，盯着位子干事情，瞅着利益抓工作，工作上眼高手低，思想上消极怠工；有的缺乏危机感和紧迫感，不求过的

9

硬，只求过的去；有的协作配合意识不强，小团体利益至上，工作上相互掣肘、设障碍。

三是因循守旧，创新意识不强。在推进转型发展中，不断会出现新问题新矛盾，但有的干部群众因循守旧，习惯于老眼光看问题，老办法干事情，拘于传统思维和条条框框，不接受新事物，甚至抱有低触情绪；有的干事缺乏胆识和气魄，缺乏敢创的精神；有的“怕”字当头，怕担风险，怕担责任，怕个人前途和声誉受影响，遇事瞻前顾后，缩手缩脚，安于现状，缺乏主观能动性和工作创造性；有的“难”字当头，遇到矛盾绕着走，遇到问题“踢皮球”，不认真研究解决，致使一些矛盾和问题阻碍了工作的开展和社会的发展。

四是落实不力，大局观念淡漠。发展需要良好的环境，但是一些单位在抓落实上，与新形势、新任务不适应，习惯于用老办法和惯例推动工作，“等、靠、要”思想严重，工作效能不高；有的工作按部就班，机械呆板，动作迟缓，落实措施不力，缺乏创新；有的工作任务细化量化不到位，责任不明确，工作落实打折扣，目标任务不能圆满完成。

（二）加强和创新社会管理，社会事业长足进步 社会管理创新，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策，对于巩固党的执政地位、实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业，具有十分重要的战略意义。

10

手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。四是完善防控体系。在防控主体上，充分发挥公安机关警务力量的主导作用；在防控范围上，建立健全村组（社区）、机关单位、学校、虚拟社会防控网的治安防控体系，做到社会全覆盖；在防控对象上，特别加强对重点人群的管理与服务；在防控组织建设上，加强群防群治组织、110系统以及区域警务协作建设；在防控手段上，要充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合。五是扩大服务范围。在搞好矛盾纠纷排查调处、流动人口管理、特殊人群帮教、法律援助、社会组织管理服务、违法犯罪活动惩治等常规工作的基础上，将更多的工作力量和精力放到就业保障、社会救助、城乡养老、物业管理、社区文化、便民服务等民生事业上来，搭建“一站式”服务平台，集中办理好老百姓的合理诉求，提高应急处突能力，切实提高人民群众的幸福指数。六是加强道德建设。社会秩序是人们价值认同的结果，加强思想道德建设是社会管理创新的重要组成部分。要建设和谐文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。七是加大保障投入。研判工作形势，切实加大社会管理创新人、财、物的投入力度。

16

在节约行政管理成本的前提下合理设臵人员机构编制，确保事事有人干、人人有事干；从基层工作需要出发，按照适度超前的原则逐年提升项目资金投入比例，确保工作有条件、创新有基础。同时，充分发挥各项技防物防设施的应有作用，确保物尽所用、人尽其责。八是强化后劲支撑。首先是要制定系统、科学、有效的区域性社会管理创新规划，真正使规划成为加强社会管理的行动指南；其次是要制定与规划相配套、相契合的年度计划，突出重点区域，先行试点，由点到面，整体推进；再次是要建立健全保障社会管理创新相关落实、监督及责任追究制度和规程，激发内部活力，调动积极因素，增强后劲支撑，提升整体管理质量和水平。

（三）转变经济发展方式，综合实力快速提升 1．加大调整力度，产业结构不断优化。

按照\一产调优、二产调强、三产调大\的思路，加快经济转型升级，提升县域综合实力。加快煤炭资源开发，加速农业产业升级，着力壮大服务业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，不断促进县域经济综合实力再上新台阶。到2010年底，正宁县生产总值完成15.5亿元，比2006年净增8.3亿元，年均增长21.1%；规模以上工业增加值完成3010万元，净增2347万元，年均增长46%；固定资产投资完成47.36亿元，净增40.38亿元，年均增长61.42%；大小口径财政收入迈上亿元台阶，分别完成1.7亿元、1.6亿元，净增13131万元、13073

17

万元，年均增长44.04%、57.14%；社会消费品零售总额完成6.96亿元，净增3.9亿元，年均增长23.04%；农民人均纯收入完成3445元，净增1439元，年均增长14.47%；城镇居民人均可支配收入完成1.2万元，净增6161元，年均增长19.74%，城乡居民人均住房面积分别达到14.1平方米、31.5平方米，三次产业比由\十五\末的42.8:15:42.2调整到37.1：18.1：44.8。

五年以来，我们坚持以新农村建设为主线，积极实施产业富民战略，深入推进农业结构调整，大力发展特色产业。苹果生产实现规模化，五年筹措投入财政资金800多万元，扶持栽果20.7万亩，全县果园面积累计达到19.82万亩；烤烟生产实现规范化，五年收购烟叶23.6万担，实现税收2782万元；瓜菜生产实现绿色化，川区综合开发整体推进，累计建成菜棚1800座、日光温室480亩；畜牧养殖实现舍饲化，劳务输转实现技能化，“南果北烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局更趋明显，特色产业开发提供的收入占到农民人均纯收入的70%以上。首批全省新农村建设试点工作任务全面完成，新一轮新农村建设试点工作扎实推进，基本实现了建设规划、主导产业、通村油路、社会保障、民主管理“五个全覆盖”，2010年度考核在全省11个试点县中名列前茅。

虽然我县经济社会有了很大发展，经济发展方式有了较大转变，但是仍然存在着许多问题和不足：从现代

18

农业建设看，果、烟、菜、畜等几大产业虽然形成基地规模，但是结构仍然比较单一，现代设施农业发展不快，农业科技普及率不高，缺乏骨干龙头企业和大型合作组织，综合产业示范园建设滞后；从地方工业培育看，工业短腿弱小，规模以上工业企业数量少，尤其是农产品加工业和民营经济发展突破难，石油煤炭工业处于建设开发初期；从第三产业来看，以服务业为主的第三产业总量小、层次低，群众消费观念落后，文化、服务、旅游等产业几乎空白；从统筹城乡发展看，城镇化水平不高，县城、小城镇和新农村建设融合没有形成良性互动机制，缺乏形成一体化的经济支撑；从财政经济发展看，地处偏僻，公路等级低，物流、人流量商业量小，信息闭塞，经济弱小，发展缓慢，财政赤字，主要由转移支付来解决工资和社会保障等支出缺口，无力投资，严重制约着经济的持续、快速发展。

在今后的工作中，着力抓好以下几个方面： （1）持续抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。 坚持把“三农”工作作为全面建设小康社会的首要任务来抓，更多地关注农村、关心农民、支持农业，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施新农村建设试点村32个，其中省级试点15个，县级试点17个，累计占行政村总数的53.2%，建设村级综合服务中心32个，建设小康农宅5340户。培育壮大药材、烟草、畜禽、瓜果、蔬菜等基地规模，

19

全力推动农业提质增效、农民持续增收、农村全面发展。

①加快推进农业区域化布局，做大做强特色产业规模。按照“立足资源、面向市场，发挥优势、突出特色，优化布局、做大规模”的总体要求，进一步培育壮大药材、烟草、畜禽、果瓜、蔬菜等基地规模，力争到2015年全县建成6个各具特色的产业开发板块。烤烟以北塬乡镇为重点，以创税增收为目标，稳定面积、主攻质量，到2014年建成6个万亩乡镇和50个优质创税小区，全县优质烤烟面积稳定在3万亩以上；苹果以南塬乡镇为基础，以“三带一片一区”（湫头、永和优质果带，北塬优质果带、四郎河沿川优质果带，三嘉优质果片及马莲河流域优质果区）为重点，每年新载补植优质苹果和新特杂果1万亩(杂果主要利用退耕地、山坡地)，发展壮大优质果品基地；草畜产业以林缘乡镇为重点，以草畜加工项目为依托，积极扶持发展养殖专业户、专业村和专业乡镇，带动建办一批养殖场（区）和养殖基地，到2013年基本建成以5万头牛、10万只羊、150万只鸡、6万口猪、10万亩饲草（主要利用弃耕地、退耕地和山坡地）为重点的草畜产业开发基地。蔬菜以南北两川为重点，以设施化种植为方向，到2015年，力争建成以大葱、设施种菜为主7万亩无公害蔬菜基地；粮食生产以稳定面积为前提，以优质专用为目标，集中建设10万亩优质专用粮食及制种基地。

②注重发展劳务经济，努力增加农民收入。引导农

20

民逐步树立“跳出农业谋致富”的新型发展理念，变潜在的人口就业压力为巨大的人力资源优势，大力发展劳务经济。一方面，把劳务输出作为一个脱贫致富的大产业、大项目来运作，建立快捷高效的劳动就业信息网络，加强对农民的技能培训和就业指导，探索发展全日制、季节性、不定期等灵活多样的就业形式，鼓励农村富裕劳动力易地就业致富，偿试组建劳务开发龙头企业，促进劳务的集团化输出，力争每年向外输转5万人以上，最大限度地“减少”农民。另一方面，大胆改革城镇户籍管理制度，建立“平等就业、同工同酬”的城乡统筹就业制度，大力发展餐饮娱乐、商贸流通等就业容量大、预期效益好的劳动密集型产业，扶持发展信息服务、金融保险、网络服务等技术水平较高的新兴产业，鼓励和引导农民合理有序地多层次进行“非农化”转移，多渠道增加农民收入。

③认真落实各项政策措施，健全“三农”工作保障机制。认真贯彻“多予、少取、放活”的政策要求，少征地、少收税，多服务、多投入。实行最严格的耕地保护政策，建立完善土地征用补偿机制，保障失地农民的合法权益；继续巩固和深化农村税费改革成果，认真落实各项惠农政策，加大对农业的投入力度和对农民的补贴幅度，持续加强农业科技服务、信息服务和农业法制建设，加强涉农价格监管，最大限度地保护和调动农民的生产积极性。改革完善农村金融政策，加大信贷支农

21

力度，探索开展土地经营权流转试点，创新农村经营体制，促进农业适度规模经营。以实行公共服务均等化为契机，大力加强农业和农村基础设施建设，加大对农村贫困人口、弱势群体的帮扶力度，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（2）大力实施工业突破，打造新型工业集群。 正宁是一个农本之县和资源富县，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。面对优势与劣势并存、机遇与挑战同在的内外环境，始终把县域经济提速发展的着力点定位在工业突破上，重点依托煤炭优势资源、油气资源、农产品特色资源和丰富的劳动力资源，走循环经济之路，打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分利用的新型工业化路子和新型工业集群。到“十二五”末，初步建成陇上煤都，绿色农产品加工品牌县。

①打造煤炭工业集群。按照“二产服从生态”的原则和“超前规划、分步实施、政府支持、市场运作、科学开发、地企双赢”的总体要求，走循环经济、绿色发展之路，加快宁正煤田核桃峪矿井建设进度，力促煤炭资源早日开发见效。重点抓好矿井、电厂、电厂供水工程、煤矿供水工程、二级运煤公路、罗川煤田、电解铝厂“七大工程”建设。加快矿井建设进度。力争赶2013年在周家乡乔坡村、惠塬村建成总投资44.65亿元、年产1200万吨的煤矿一座。加快煤炭基地建设。走“煤、

22

电、运”一体化道路，加快罗川煤田勘探和开发进度，建设正宁县罗川年产400万吨矿井，积极发展煤-电、煤-建材等高附加值产业，实现煤炭资源的加工增值，力争2013在周家桌子头村建成总投资73.6亿元、年发电量220亿千瓦时的2×100万千瓦坑口发电厂一座；2012年在宫家川建成总投资3.4亿元、库容量24万立方米水库一座，保证电厂用水需求；2014年在无日天沟建成总投资10.9亿元、库容120万立方米的水库一座，保证煤矿用水需求，基本建成正宁煤炭基地。抓好周家煤电工业集中区建设。按照原煤总产量40%外运，60%就地加工增值的总体设想，加快煤炭延续产品开发，大力发展煤电建材综合开发产品。2011年前后着手考察论证1000万吨/年煤制油和煤层气利用等项目，到2015年，基本形成煤+煤电+煤制油产业一体化的开发格局。大力发展非煤产业。重点依托煤炭采选、加工和煤区生活基地建设，积极发展机械、化工、建材、医药、轻工等外围产业和运输、商贸、娱乐、餐饮、旅游等服务业，建设一批高新技术型和劳动密集型企业，力争到2020年，煤炭主业、煤炭深加工和非煤产业比例各占1/3，煤炭工业基本走上可持续发展的良性轨道。

②打造农产品加工工业集群。培育农产品加工龙头企业，积极扶持特色优势产业基地建设和农产品加工，依托县内中药材、玉米、马铃薯、果蔬、肉制品等优势农产品资源，培育一批产业链条长、市场份额大、带动

23

作用强的龙头企业。“十二五”期间，重点建办多功能植物气化炉、果品产后商品化处理生产线及水果光电分级分选、浓缩果汁果干厂、果酒生产线、烟杆刨花板生产线、秸杆生物颗粒饲料加工、中药材饮片加工等重大农产品加工企业；发展反季节蔬菜、出口脱水蔬菜及果蔬食品业；争取新上肉制品深加工、奶制品深加工、中草药深加工、玉米淀粉深加工、杏饮料深加工、洋芋产后商品化处理等一批较具资源优势和开发潜力的农产品加工项目，以项目为纽带，建设具有上下游共生关系的农产品加工企业循环经济园区，努力把特色农产品加工业培育成新的循环经济支柱产业，以节水型绿色生态农业、农产品加工区、生物饲料制造业、养殖业、沼气、生物有机肥等技术为目标，打造先进的区域工农业复合循环经济集成示范基地，使农产品加工真正成为财政增长、农民增收的重要支柱。

③加快工业园区建设。致力于“实践循环经济理念，走生态工业道路”。按照“产业聚集、典型示范、强力带动、集约发展”的要求和“一次规划、分步实施”的设想，采取“招商引资、聚企建园”的方式，积极发展培育园区产业群。“十二五”期间，县城工业聚集区重点建设食品饮品、建筑建材、机械制造、轻纺化工产品等4个小区，力争“十二五”末，入园企业总数达到40户，园区工业总产值比2010年翻两番，工业增加值占到全县的40%。其中年产值和销售收入过5000万元的大型骨干

24

企业达到10户以上，基本实现规划目标。周家煤电工业集中区加快给水、排污、供热及四纵六横的道路建设，完善园区承载能力，提升园区特色品味，力争到2015年入驻投资千万以上企业10户以上。榆林子工业小区以创建乡镇企业示范园为目标，重点在规范运营、提升效益上下功夫，为全县乡镇企业发展探索思路、积累经验、树立样板。同时，打破行政区划和地域界限，鼓励乡镇、村组跨村、跨乡联合建办工业小区和乡镇产业园，引导乡镇企业、集体企业和非公企业向园区集中，资金、技术、人才向园区聚集，促进土地和资源的高效集约利用，整体提高工业发展水平。

④大力发展民营工业。坚持把民营工业发展作为壮大县域经济实力的重要支撑，研究制定扶持民营经济发展的办法和措施，努力做到思想上“放”、政策上“宽”、措施上“扶”、机制上“活”、服务上“优”，支持和促进民营经济向一、二、三产业深层渗透，重点围绕新型环保建筑建材、机械制造、印刷印染、医药化工、生物技术、绿色农产品加工等领域，争取实施秸杆纤维模压制品生产线、彩印包装材料生产线、高强度瓦楞纸生产线、生物有机肥料、生物农药生产线、可降解塑料薄膜生产线等民营工业项目，扶持和引导民营企业运用先进的经营管理模式，走规范化、专业化、高新化的发展路子，培育民营企业群体，逐步使民营经济成为社会投资和财政收入的重要来源，吸纳社会就业的主要渠道，繁荣城

25

乡市场的主体成份，推动县域经济增长的中坚力量。

（3）优先推进基础建设，构建经济社会发展平台。 坚持“立足当前、着眼长远，统筹规划、超前发展”的原则，以增强服务功能、提高质量档次为目标，有计划、有步骤地加快交通、水利、通讯、能源基础设施建设。

①加快交通运输网络建设。按照“出境公路四通八达、主干道路全面联网、乡村道路晋等升级”的总体要求，加快县乡公路新建改造步伐。“十二五”期间，争取实施211线天宁沟至罗沟圈、榆林子至县城高速公路。力争赶“十二五”末，全县县乡公路通车总里程达到300公里，公路密度达到28公里/百平方公里，乡村公路总里程达到1000公里以上，实现“高速公路过县境，二级公路达县城，三级公路通乡镇，农村公路村村通”目标。同时，全力抓好交通场站建设，争取完成县城汽车站的搬迁改造，建成宁正煤田现代化大型货运汽车站一个，全县二级以上客运站达到2个，四级以上乡镇客运站10个，行政村候车站达到94个，实现乡镇都有汽车站，村村都有候车站的目标，社会客运、货运量均有较大提升。

②持续推进农业基础设施建设。水利设施建设。以中小型水利、人饮、节水灌溉等工程为重点，加快配套改造和开发建设力度。“十二五”期间，积极推广使用节水材料、节水设备和节水技术，提高水资源利用效益，力争3-5年彻底解决城乡人畜安全饮水问题，2015年前

26

后基本解决生产用水问题。基本农田建设。坚持高效开发与保护节约并重，工程建设与综合治理并举，重点争取实施国家土地复垦示范、省级土地复垦整理、市级耕地占补平衡以及基本农田整理、梯田建设重点县等项目，力争每年补充耕地132公顷以上，使全县耕地面积48.726万亩不减少，保持县域土地总面积1330.96平方公里不变。同时，抓好农业综合开发、中低产田改造等项目，提高土地质量和肥力，生态环境建设。重点抓好巩固退耕还林成果、重点公益林、荒山造林、“三北”五期、天然林保护、四郎河流域坝系建设等项目，争取实施用材林基地、水土保持、小流域治理、生态修复等项目，优化、美化生态环境，新增造林面积10.4万亩，新增梯田10.9万亩，累计完成20.7万亩，实现整体梯田化，创建全国梯田建设模范县。力争赶“十二五”末，全县森林覆盖率达到45%以上，坡耕地面积达到90%以上，全县流域综合治理程度提高到47.2%。

③加快以电力为主的农村能源建设。加快城乡输电网络建设，完善主电网结构，提高供电能力。“十二五”期间，重点完成正宁-湫头35kv送电线路、35kv罗川城东输变电工程、宫河-永和35kv送电线路及10kv 及以下农网和县城电网升级改造。全力抓好坑口发电厂及农村能源建设项目，鼓励发展太阳能、沼气、风能等新型清洁能源。力争赶“十二五”末，实现村村通电、户户用电目标，沼气等新型清洁能源用户达到总农户的10%以

27

上。

（4）努力发展第三产业，培育新的经济增长点。 按照“市场化、产业化、社会化”的发展方向，适度超前，坚持上争、外引、内聚“多管齐下”，文化产业、商贸流通、新兴服务、现代信息等“多轮驱动”，进一步拓宽第三产业发展空间，培育经济发展新亮点。

①积极发展现代物流业。按照“投资主体多元化、服务形式多样化、服务水平专业化”的要求，运用现代经营方式和服务技术改造传统商贸流通业，大力推行物流配送、连锁经营、电子商务等新型服务形式。突出抓好以煤炭资源开发为重点的煤炭运输业和物流服务业，积极完善基础设施建设，形成面向西北、对接沿海、联通全国的物流集散地。鼓励有实力企业组建专业物流公司，进一步优化专业市场布局，大力探索“总部＋物流”、“基地＋物流”发展模式，规划建设“两基地六中心”，即围绕宁正煤田开发，建设周家煤炭物流基地，依托县城货运中心，组建城区现代物流企业，建设综合性物流基地；根据区域布局，筹建县城物流中心、宫河物流中心和永和物流中心；按照行业类别，组建酒品配送中心、副食品配送中心和物资建材配送中心。突出发展商贸流通业。制定商贸业发展规划，优化商业网点布局，改造提升商贸、餐饮等传统服务业；加快实施\万村千乡\市场工程，积极培育一批有规模、有特色的区域性市场，着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、

28

综合商场、便利店为主体的大中小并举、高中低档相结合的商业发展新格局。发展一批农贸市场、专业市场和中小物流企业，延伸服务半径，扩大服务人口。赶“十二五”末，建成以物流基地为中心，农贸市场、批发市场为骨干，乡村零售网点为基础，布局合理、门类齐全、快捷高效、竞争有序的现代化物流体系和公共服务体系。

②注重发展新兴服务业。按照传统服务业与现代服务业并举、生活型服务业与生产型服务业并举的思路，不断提升服务业发展整体水平，尽快把服务业培育成正宁县新的优势产业。大力整合现有服务资源，着力培育以物业管理、文化教育、养老托幼、家政服务等为主要内容的现代服务产业；支持发展各类融资平台，鼓励金融保险业务创新，拓展金融保险服务产品；健全完善房地产市场和服务体系，促进房地产开发、交易、房地产金融、物业管理同步发展。支持信息咨询、工程技术咨询、法律援助咨询、基金投资、证券交易、资产评估、业务代理以及会展服务、文化教育服务等新兴服务业加快发展，引导婚姻介绍、职业介绍、就业培训、商业协会、产业协会等中介服务业健康发展。同时，改造、整合、提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业，拓展和创新工业设计、工程设计、创意设计等行业。突出社会信息化建设，以建设\网络优化、传输迅捷、运行高效\现代通信网为目标，积极推进大容量宽带城域网和宽带接入网建设，加快电子政务、电子商务、电子教育、电

29

子金融、电子社区发展，实现\网络到镇、信息进村、宽带入户\，不断提高公共服务领域的数字化、网络化以及社区、家庭的信息化水平。努力构建新型服务业体系，形成新的经济增长点，力争2015年，新兴服务业增加值突破亿元大关。

③大力发展旅游业。充分挖掘旅游资源，建设旅游景点、开发旅游产品、完善服务设施，加强宣传促销，拓展旅游市场。以明清时期古文化、古墓葬、古遗址的发掘保护为重点，修建博物馆展厅和人文景点；以子午岭林区和马鞍山等自然风景保护开发为重点，建设调令关森林公园、马鞍山旅游风景区等自然景点；以民间、民俗文化、人类口头非物质遗产的发掘整理为重点，新上一批旅游产品开发项目，争取到“十二五”末，建成国家AA级景点、A级景点各1 处。同时，着手组建大型旅行社，引进旅游管理人才和专业人才，引导和带动旅游消费，使旅游业尽快形成产业优势，力争到“十二五”末接待旅游人数74.6万人次，旅游服务总收入达到2.02亿元。

④开发红色旅游产业

正宁县是原陕甘宁革命根据地的重要组成部分。早在1929年，中共陕西省委旬邑特支就在本县发展党员，并建立过党的组织。1931年至1932年，刘志丹、谢子长先后率领西北工农反帝同盟军、中国工农红军陕甘游击队在县内活动，并于1932年4月上旬在湫头新庄子建立

30

了甘肃省第一个临时革命政权——陕甘边区革命委员会（寺村塬革命委员会）。1935年起，中共陕甘边南区委员会、陕甘边南区革命委员会，中共陕甘边南区委员会、陕甘边南区苏维埃政府，中共关中特区委员会、关中特区苏维埃政府先后驻在这里。习仲勋、贾拓夫、张邦英等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗、工作、生活过，习仲勋还曾兼任新正县县长。1937年2月，中国工农红军第一军团司令部、政治部驻在宫河镇。邓小平、任弼时、聂荣臻、杨成武等老一辈无产阶级革命家在这里留下了光辉足迹。解放战争时期，彭德怀、习仲勋率第一野战军曾转战县内。这片热土孕育了革命的传奇，留下了大量的革命遗迹，可歌可泣的感人事迹和宝贵的精神财富。目前，全县有红色革命遗址30多处，主要分布在宫河、五顷塬、湫头、三嘉、西坡五个乡镇。其中邓小平旧居、习仲勋旧居、中国工农红军陕甘游击队成立大会遗址、中国工农红军第一军团团部驻址、寺村塬革命委员会成立大会旧址、西北反帝同盟军成立大会旧址、正旬彬革命委员会成立大会旧址7处革命遗址具有重大的革命意义和开发价值。

近年来，正宁县坚持“举革命老区旗，走红色旅游路，弘扬爱国主义精神和革命老区精神”，把红色旅游作为一个重要产业来培育，这为我县发展红色旅游开发创造了大好机遇。一是对习仲勋和邓小平两处旧居进行了维修保护。习仲勋旧居位于五顷塬乡南邑村，《庆阳市红

31

色旅游发展规划》已将其纳入全市重点红色旅游开发项目，2009年县上先后筹资99万元对习仲勋旧居进行了维修保护，进行了布展并向游客开放。现被命名为全县红色廉政教育基地和市级爱国主义教育基地，2011年12月被省委宣传部命名为省级爱国主义教育基地。邓小平旧居位于宫河镇王录村，2003年被庆阳市人民政府命名为市级文物保护单位，2009被命名为市级爱国主义教育基地，《庆阳市红色旅游发展规划》将其纳入全市重点开发项目。2009年，县上筹资98多万元对邓小平旧居进行了全面维修保护，建成了《中国工农红军第一军团正宁驻防纪实》文化浮雕墙，完成布展并向游客开放，被命名为全县红色廉政教育基地和高级爱国主义教育基地。二是对三处红色遗址进行了立碑保护。寺村塬革命委员会成立大会遗址。陕甘边革命委员会（寺村塬革命委员会）是中共陕甘边历史上成立的第一个临时革命政权，也是中共甘肃历史上成立的第一个临时革命政权，较之在华池县南梁重建的陕甘边革命委员会，还要早2年。在中国革命历史上具有重要意义。西北反帝同盟军成立大会遗址。1932年1月，谢子长、刘志丹带领陕北游击队和南梁游击队在今西坡乡柴桥子村将两支游击队改编成“西北反帝同盟军”。谢子长、刘志丹分别任正、副指挥，杨仲远任参谋长。全军约700人。这是西北地区成立的第一支以反对日本帝国主义侵略为旗臶的武装。中国工农红军陕甘游击队成立大会遗址。1932年2月12日，谢

32

子长带领西北反帝同盟军，在三嘉乡锦章村举行中国工农红军陕甘游击队成立大会，将西北反帝同盟军改编成中国工农红军陕甘游击队，谢子长任总指挥，李杰夫任政委，杨仲远任参谋长，全军300余人。这次正式打出了工农革命的旗臶，标志着陕甘地区的革命斗争进入了一个新的历史阶段。

我县虽有悠久的红色旅游文化资源，但总体来说开发步伐比较缓慢，主要原因是：一是区位影响。我县位于甘肃省庆阳市东南部，目前没有高速公路、铁路，人流、物流还不发达，游客数量相对较少，这对我县特色旅游资源实现招商引资带来了极大的影响。二是投入资金不足。我县财政收入有限，用于红色旅游开发建设的资金投入较少，建设开发步伐缓慢，没有打造成具有一定规模和影响力的红色经典景区。三是对外宣传品牌效应不强。我县旅游资源尚处于原始状态，宣传推介时没有成形的旅游产品和突出地方特色的旅游纪念品，致使宣传推介内容空洞。四是红色旅游投资大，收效慢，招商引资难度大，开发活力不足。

在今后的红色旅游资源开发中，一是加大投入力度，尤其是对旅游招商项目前期资金、政策大力扶持。二是全面进行规划，充分利用煤炭资源开发的机遇和对外品牌，全面进行招商引资规划修建。三是打造品牌效应，将红色旅游资源纳入全县旅游产业，形成规模化品牌。四是加大宣传。深入挖掘红色旅游资源潜力，加大宣传

33

力度，形成品牌。五是完善投资机制。全面建立省市投资、社会资金参与、企业赞助的形式，全方位筹措建设资金。六是积极创造条件，争取将宫河王录村邓小平旧居、五顷原南邑村关中分区旧址等革命历史文化遗迹纳入陕甘宁边区红色旅游景区规划，开发建设红色文化纪念馆。

2、项目建设工作

近年来，全县上下坚持从县情实际出发，紧扣国家投资政策和投资重点，纵深推进“发展抓项目”战略，五年来共争取到各类项目582个，争取项目资金及经费补助28.6亿元；实施50万元以上项目1454个，完成投资199.9亿元；储备项目1224个，资金规模585.9亿元。五年来共争取国家和省投项目582个，利用上级资金及补助28.6亿元。围绕国家投资导向，组织实施了正周二级公路、西罗周公路、通达通畅工程、县城街道油罩、县城供水管网改扩建、垃圾处理场、污水处理场等城建交通项目；以农田水利和流域治理为重点，组织实施了四郎河川流域治理、农村安全饮水、梯田建设、国投土地复垦、旱作农业节水灌溉、中低产田改造等农业基础设施建设项目；围绕民生工程，实施了县医院整体搬迁、卫生监督所业务楼、乡镇卫生院整体推进、校安工程等一批社会事业项目，有效缓解了县级建设资金不足的问题，使经济发展的硬环境明显改善。宁正煤田开发、罗川煤田勘探和正宁电厂前期工作进入到实质阶段，为我

34

县从农业经济向工业经济跨越转变提供了支撑，奥神洲果品进出口有限公司、天宏果业、圣世果业等果品加工企业的建成运营为我县的苹果深度开发和果产业发展奠定了基础。

从我县近年来实施“项目带动战略”的工作实践来看，在抓办项目中，还存在许多不容忽视的问题和不足。一是项目储备的针对性不强，项目论证深度不够，没有找准国家投资政策与自身实际的最佳契合点，储备项目和国家投资政策不能很好对接，完成可研报告或项目申请报告的不足。二是项目争取过程中编制项目资料、疏通工作关系要支出费用，部分领导怕承担责任、听闲言碎语，存在宁可不争取项目、也不愿承担风险的想法。多数部门与上级部门联系不够紧密，部门与部门、乡镇之间各自为营、条块分割，协调配合不够，致使争取项目机会少、力度小。三是项目管理不够标准，企业市场运作不够，长期依赖政府扶持，特别是工业园区的部分项目不能正常运营，项目实施效果很不理想。招商引资大的优惠政策落实地较好，而服务措施落实不够到位，甚至有互相推诿的现象。四是对项目实施管理不严，个别工程建设单位基础工程资料不健全，私自变更工程设计和实施方案，带来质量安全隐患，导致工程严重超预算。

今后的项目工作中要充分利用各种有利因素：一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我

35

们扩大投资搞建设提供了政策支持。二是中央扶贫开发纲要将我县列入六盘山连片特困地区，为此项目资金争取仍有较大空间。三是国务院将建设庆阳能源中心上升为国家战略，煤炭油气资源开发项目也必将得到中央和省上的重点扶持，正宁作为全省“东翼”建设的重要组成部分，必将从中受益。

重点做好以下几方面的工作：一是加大项目前期工作力度，提高项目谋划论证水平。各单位、各部门要积极搜集国家投资信息，并抓紧与上级有关部门建立比较牢靠的关系网，要对本部门、本行业、本区域的优势资源和发展的重点做一次全面深入的调查研究，认真做好省市项目投资与我们项目需求的对接，要按规定聘请有相应资质的单位完成可研或项目申请报告，切实提高储备项目的针对性和可行性。二是加大项目争取力度，缓解资金瓶颈制约。县财政每年拿出500万元的前期费用用于项目争取，县发改部门加强全县各个项目的联系与整合，要按照“骨干带动，多点开花，统筹推进”的思路，突出重大骨干项目争取，以骨干项目的争取带动其它项目的落实。三是加大招商引资工作力度，增强投资增长后劲。要坚持效益优先原则，尊重市场规律和经济规律，对招商引资项目的经济效益和市场前景做充分的研究论证，运用利益杠杆，吸引客商来正宁投资兴业，努力实现政府与客商“双赢”目标。在承接东部产业转移的同时，防止污染转移，要对照国家产业发展名录，

36

引进一些技术先进、生产清洁、循环发展的鼓励类产业，避免引进一些高污染、高能耗、低效益的限制类、淘汰类项目。要建立市场化的进入、退出机制，对不符合我县实际、圈而不建、效益低下的招商引资项目，要运用市场手段，使其依法退出，对不符合生产要求和市场秩序的招商引资项目，加强监管，促其规范运营，切实提高招商引资项目的质量和效益。四要加大项目管理力度，提高项目实施效益。要从项目可研、初步设计、施工图设计的审批，到工程招投标确定中标人，都要全程参与管理；对项目资金实行专帐管理,专户储存,专款专用，封闭运行，要按照工程进展进行审查审批资金拨付数额，办理拨款手续，彻底解决国投项目“管理难”、“验收难”的问题；新开工项目要全面落实工程建设“四制”管理，不得随意变更设计，扩大规模或降低设计标准；要加强项目资料管理检查，对工程的程序资料、技术资料、帐务资料要及时进行分门别类装订，促进项目建设规范化科学化运作。

3、煤炭资源开发

正宁县煤炭资源主要包括正宁南部煤田和罗川煤田两部分。正宁南部煤田位于周家乡，总面积159平方公里，探明储量18.48亿吨，可采煤层平均厚度13.94米，煤层埋深600—900米，原煤含硫平均0.69%，发热量平均每千克28.55兆焦（6800大卡），属易燃、焰长、低灰、低硫、高发热值的不粘煤—弱粘煤，是优质的动力、化

37

工及民用煤。2007年6月18日，华煤集团以47.5亿元竞得矿区采矿权，2008年8月，又以原价转让给华能集团。罗川煤田位于正宁县永和镇，总面积29.79平方公里，探明储量1.04亿吨，煤层平均厚度3.61米，埋深660-927米。属易燃、焰长、低灰、中硫、高热值的不粘煤（发热量每千克25.51-29.60兆焦）,可适宜作动力、民用燃料，也可作为较好的气化用煤。罗川煤田延伸至山河镇、永正乡、永和镇、湫头乡、榆林子镇等区域，面积230平方公里，庆阳勘查院进行普查钻探后预测煤炭资源量2.73亿吨以上，计划建设年产400万吨的矿井一座、年产50万吨电解铝厂一座。

近年来，我们立足县域煤炭资源丰富优势，纵深推进“兴工活商、依煤富县”战略，始终坚持把煤炭资源开发作为转变增长方式，推进县域经济社会跨越发展的“龙头项目”和“一号工程”，按照“开发高起点、建设大基地、发展一体化”的工作思路，强化服务协调，优化发展环境，狠抓“勘查、规划、开发”三大环节，促使煤炭资源开发取得了阶段性成效。

（1）征地拆迁安臵。坚持政策，执行标准，耐心细致地完成了主井区61户 (其中房屋整体拆迁户20户)和副井区128户征地拆迁任务(其中房屋整体拆迁户57户)，征地595亩（主井区233亩、副井区362亩），拆迁户已全部入住水、电、路等基础设施配套齐全的规划建设乔坡、惠塬安臵点。

38

（2）项目实施。华能集团委托兰州煤矿设计研究院编制完成了《宁正煤田总体开发规划》，规划建设年产800万吨矿井和2×100万千瓦坑口电厂各1座，并配套建设供水工程、运煤公路、铁路货运站等设施。核桃峪矿井主井完成井筒掘进2873米，占设计的48.9%，井底车场及水仓完成450米，占设计的63%；风井井筒掘进完成462.5米，占设计的46.9%；副井井筒掘进完成472米，占设计的46.9%，风井和副井因涌水而停止掘进，目前正在采用冻结施工；副井区地面基础设施在建公寓楼（4幢）、办公楼（1幢）、食堂（1幢）、灯房浴室（1幢）等工程完成投资6480万元，主体工程全部建成，正在内粉装修。正宁电厂厂址选在桌子头村，计划修建水库两座，项目水资源论证报告已获批复，完成了初步设计原则及三大主机招标文件，开展了煤种分析等工作，目前正在进行用地审批等工作。罗川煤田由中铝公司和唐山嘉华集团于去年3月8日在北京签署了共同开发建设罗川煤矿合作协议，省煤田地质局委托庆阳资源勘查院进行普查钻探，普查面积230平方公里。周家工业集中区是2009年省政府批准的市级重点工业集中区之一，《集中区发展与建设规划》、环境影响评价报告已通过省上批复，基础设施建设计划总投资2.5亿元，主要包括四横六纵10条道路及给排水、燃气、供热、电力通信、绿化、亮化等10项附属工程。目前，储备土地275亩，横二路、纵四路基础设施建设工程已完成道路主体，横四纵一道路基

39

础设施建设正在争取立项。该集中区建成后，可入驻企业28户以上，总投资达到90亿元以上，年实现工业总产值60亿元，带动就业5000人以上。二级运煤通道正宁境内全长53公里，其中宫河至政平段路基工程全线贯通，目前正在组织路面工程招投标工作；县上承建的宫河至董庄段，已全部完成建设任务。

在煤炭资源开发过程中，存在的主要问题：一是核桃峪矿井井筒掘进缓慢。矿井井筒掘进到洛河含水层，地下涌水量大（单井68—120立方米/小时），处理难度大，井筒掘进十分缓慢。二是矿井、电厂、水库部分审批手续还未到位。矿井土地审批、立项核准、开工许可证正在办理，电厂、水库前期审批进展较慢。三是煤炭资源开发环境影响较大。煤炭资源开发后，将会使正宁的生态更加脆弱，有可能使土地塌陷、水资源匮乏等问题，各部门和全县人民心中担忧。

今后，我们将认真履行协调服务、衔接汇报、指导督查等职责，坚持以细化任务靠实责任为保障，以优化服务减少阻力，以协调配合加快进度，全力配合开发企业重点抓矿井、电厂、水库、罗川煤田开发 “四大工程”，保证煤炭勘探开发工作顺利进行。一是全力抓好矿井建设。配合开发企业建成地面配套基础设施、护坡工程，确保主井、副井、风井、措施井建设有序进行。二是全力抓好电厂建设。成立电厂建设协调领导小组 ，配合开发企业完成电厂环评、土地报批、项目核准等前期工作，

40

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/uau3.html