防空防灾机动指挥系统项目顺利通过国家鉴定

防空防灾机动指挥系统项目顺利通过国家鉴定

2006-12-16 14:10:04 点击：26 【 字体：大中小】 2006年12月16日，国家人民防空办公室组织专家对山东省潍坊市研制的《防空防灾机动指挥系统》项目进行了技术鉴定。国家人防局副局长柳庆森，济南军区人防处处长丁峰，山东省人防办副主任李百鸿，潍坊市副市长辛丕宏，潍坊军分区副政委魏世坤，省人防办指挥通信处处长杨安法等。柳庆森副局长主持会议并讲了话。

鉴定委员会由解放军通信指挥学院人防通信系杨扬、济南军区作战部数据库主任徐冰、解放军通信工程学院移动通信教研室原主任沈平林、上海民防信息中心总工程师胡敏、总参工程兵三所人防室副主任胡金华、济南军区自动化处处长李广文、济南军区自动化站高级工程师刘齐兵、总参工程兵三所高级工程师、解放军《工程防护》杂志社主编朱大明等8位专家组成。专家们认真审阅了有关资料，听取了项目组的研制工作报告和用户报告，通过现场查看、答辩与质疑，经认真讨论后一致认为，该系统设计理念先进，平战结合，定位准确，技术先进，功能齐全，性能可靠，通过山东省军区、潍坊市军分区、潍坊市应急联动办公室等单位多次演习和抢险救灾行动中的综合应用，取得了显著的军事、经济和社会效益，在总体设计和技术集成上达到了国内同领域领先水平。鉴定委员会一致同意该系统通过技术鉴定，同时针对该系统需进一步完善的地方提出了整改意见和建议。

1969年，中共中央发出战备指示，中共青岛市革委会核心领导小组决定建立条块结合、以块为主的市、区、片（街道办事处）、点（街道办事处下划若干点）四级防空指挥体制。 1985年，《青岛市防空袭预案》规定：战时防空指挥体制，按照市、区、街三级组建，在实施防空袭作战时，“青岛市人民防空委员会”即转为“青岛市人民防空指挥部”。正、副指挥长由防空委员会正、副主任担任，增设正、副政委分别由市委书记和军分区政委、市委副书记担任；“青岛市人防办公室”即转为指挥部的办事机构，由各个部门抽人扩编，设作战指挥、政治工作、人口疏散、工程抢修、医疗救护、交通运输、物资供应、通信、防化、治安、消防、后勤保障12个处。各区、各街道办事处也作相应转变。1987年，市人防办建立作战指挥室。市、区两级建立了地下指挥所，平时与驻军作战部门建立互通情报的制度，确保战备情况及时沟通。

1971年12月，执行市委、福州警备区党委文件的规定，设区人民防空办公室(简称人防办)，列入区革委会行政编制，受区革委会和区人武部双重领导，以区人武部领导为主，配主任1人。1973年，办事人员增至10人，增设副主任1～2人，内设工程、后勤、秘书3大组。具体业务人员由

各单位借调，增至35人。

1980年1月，8个街道设人防指挥部，正副指挥由街道正副主任、人武部部长、派出所所长分别兼任。指挥部增设正副政治教导员，由街道正副书记兼任。指挥部下设指挥通讯、治安消防、疏散隐蔽、抢修抢运、后勤安置、政治宣传等6个股。各股与街道职能部门对口组成。以后街道虽有人事更迭，但人防指挥领导体制结构不变。

1980年4月，复称福州市鼓楼区人民防空委员会。其办公室(即人防办)归区政府组成单位建制，受同级政府、军事部门双重领导。1984年，调整扩充委员会成员，除区有关职能部门主要领导参加外，吸收辖区有关省、市单位领导组成。同年起，人防战线压缩，区人防办人员相继调出，保留5～6人，内部撤销分组。1988～1995年，仅配副主任1人，管理日常工作。

人防通信站的发展举步为艰－－浅谈人防通信站的作用和地位

人防通信站有存在的必要吗？

这个问题几乎没有讨论的必要，回答是肯定的（也是坚定的），通信站一定要存在，只要人防这个体制存在一天，通信站就要存在一天。对于这么一个回题，有人还在怀疑、还在争论，甚至认为通信站在现阶段已没有存在的必要了，有些地方还出现了撤、并或萎缩的苗头。

我们都知道，人民防空通信和警报，是保障各级人民政府和人民防空主管部门迅速准确地传递和发放防空袭警报信号、指挥防空袭斗争的基本手段。 保障人民防空通信和警报的畅通，直接关系到人民生命财产安全和国家安全利益。人民群众接到防空袭警报信号越早，就能够争取到充分的准备时间，可以避免或减少损失；接到防空袭警报越晚，就措手不及，就会遭受重大损失。因此，人民防空法对保障人民防空通信、警报畅通这个人命关天的大事以“国家保障”行为加以明确。从这个意义上来说，人防指挥通信反映了人民防空的根本属性。 作为承担人民防空通信和警报任务的人防通信站从82年11月国务院、中央军委批复“各省、市、自治区和重点城镇人防办公室，组建人防通信站”至今，一直就担负着人民防空组织指挥警报通信的战备值勤任务，发挥着其它任何部门和单位都不可替代的作用。

根据人防通信特点，人民防空通信和警报系统是由人防专用通信网络、军队通信网络以及公众电信通信网络相结合而组成。它战时担负着指挥城市人民群众进行防空袭斗争的通信保障任务；平时兼负各级政府抢险救灾、应付突发事件的通信保障任务。而人防专用通信网络和警报通信是其它通信网络和组织所不能代替的，因而在以后的人民防空建设中，在未来的城市防空袭斗争中，人防通信站不但不能削弱，而应进一步加强。

目前全国有事业单位130万个，从业人员3000多万，这是一个庞大的机构和数字。这些事业单位类型各不相同：从经费供给来看，有全额、差额、自收自支之分；从单位性质来看，有全民和集体以及民间团体之分；从事业类型来看，有行政监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类。但总的来说，事业单位的性质可分成三个类别，一是附属于政府机构的行政职能性事业单位，二是附属于社会的社会公益性事业单位，三是附属于企业的生产经营性事业单位。

通信站作为一级事业单位，到底属于哪种类型什么性质？直接关系到以后通信站作为事业单位改革的基本原则和趋势，必须要科学界定规定明确。我们认为：通信站作为战备性质的事业单位，具有准军事化、预备役化性质。至少在以下几个方面有着特殊的性质。 （1）行政性

依照行政法的有关理论，行政主体包括两种类型：①是行政机关。②是法律、法规授权的组织。人防通信站是根据《人防法》、国务院中央军委规范性文件设立并赋予工作职责，忠实地履行着人防通信和警报建设值勤管理、检查、维护、监督、指导等项任务和行政管理职能，显然是属于法律、法规授权的行为管理保障性组织，是行政机关管理的延伸，自然属于行政执法管理行为。 （2）机要性

可从以下几个方面体现出来：从涉密内容方面，通信站在执行组织指挥通信保障方面，涉及到诸类城市防空袭预案、内部文电传输等大量绝密、机密文件；从技术手段方面，空情报知、指挥自动化软件的网络运用等，都涉及到国家、军队军事动态、意图和手段；从涉及场所方面，通信站本身承担着指挥所开设以及相关指挥要素维护和管理任务等等。同时，通信人员的政治素质要求也较高。综上所述，通信站非同一般性质的事业单位。 （3）战备性

这也是通信站工作特点所决定的。就绝大多数事业单位来看，他们的工作行为不仅会产生社会效益，同时也会产生经济效益，而通信站的某些工作可能不会有社会效益和经济效益，而只有战备效益。比如，网上战备演练，空情值勤等等。 （4）服务性

通信站作为各级人防机关的二级机构，在完成上级和本级交给的人防通信和警报建设任务同时，还承担着人防机关大量技术性、辅助性、事务性的工作。 综上，从通信站的这些特点和以后发展来看，不论今后事业单位如何改革，人防通信站都应该作为准政府机构和准军事化单位加以保障。 那么人防通信站目前有生存的可能吗？

目前关键是经费供给渠道不顺（不畅），有些单位甚至把通信站当作“包袱”摔，解决问题的关键还是理顺经费供给方式，同时赋予通信站更多的职能和发展空间。

我认为以前那种国拨经费（人员事业费）多年一贯制的做法，已经严重的影响和制约了通信事业的发展，在国家不可能拿出更多的钱来用于人防建设的情况下，应充分发挥地方财政的支付作用。所以我们认为通信站人员的经费应该纳入省财政预算。理由是：

（1）可以充分发挥中央财政和地方财政两方面的优势，充分体现《人防法》规定的人民防空经费由中央政府预算和地方财政预算拨款。“中央负担的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。”的原则，有利于集中中央国拨经费更好的用于专项人防通信和警报建设。关系理顺后，地方财政也能足额保障人防通信人员的事业经费供给，进一步体现“准建、谁管、谁养”的原则。

（2）有利于今后事业单位的改革。事业单位今后改革的趋势是，建立编制管理与预算管理相结合的管理体制。目前这种管理是，编制管理与预算管理分离，编制不能跟着预算走，其结果导致编制盲目扩张，预算多年一贯制，出现了人均事业费实际下降一年不如一年的局面，如果把编制与预算管理有效的统一起来，编制科学管理，既体现出它的实际功能，又保障了预算的配套使用，从长远看是有利于人防通信站的发展的。

（3）有利于人防通信站今后事业的发展。更好地按照通信站原有的主要职能固本正业，在经费得以保障的前提下，专心致志的进行业务建设，有效地发展人防通信警报事业，这也是一种正本清源的措施。

（4）交地方财政供给，需要解决的几个问题。

总的来说，要界定职能、分类管理、定员定额、规范资金运作程序；既要提高经费到位率和使用效益，又要提高理财能力，发展人防通信事业。 ①要界定好通信站作为事业单位的属性和类别；

②要从原则上明确通信站所承担的主要职能和任务； ③在没有实行事业单位等级规格即取消行政级别时，要进一步明确和相对统一省、市人防通信站的行政级别，至少在本战区内要相对统一； ④要重新或进一步核定各级各类城市人防通信站编制，其中包括平时核定编制和战时扩充编制；

⑤要妥善解决好移交地方时部分超编人员分流的待遇等实际问题，要制定出符合实际的行之有效的具体政策；

⑥要确保今后通信站各种经费供给“双管齐下”，即确保通信站事业费地方财政供给和通信站业务费国拨资金；

⑦要尽快解决好社会统筹保障(失业、养老、医疗保险)的问题.

需要补充的是：不少地方的人防通信站已纳入了地方财政预算(或补差预算)，这是一个良好的开端，此举有利于通信站的发展，有利于人防通信事业的发展。但不少通信站人满为患、人才不能流动，该进的进不来，不该进的由于种种原因进来了；有的编制在站，人在户外，有的不务正业，一昧追求创收。凡此种种，直接影响到通信站事业的发展，通信站作为一个战备保障单位，一是要搞好保障和战备工作；二是要强化业务训练，适应战备要求、装备要求、技术要求，一句话：真正需要时，要拉得出打得响；三是在力所能及的情况下做好平战结合，搞好技术服务的同时提高一些经济效益，这也是无可厚非的

关于对人防通信站现状及其

前景建设的几点思考

洛阳市人防办通信站站长 吴龙芳

人民防空通信、警报系统是人防战备工作的神经系统；是人防战备建设的重要组成部分；是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递、发放防空袭警报信号，协调军队和相关部门战时同步作战的关键，也是有效指挥城市防空袭斗争的基本手段。人防通信站对人防部门所有的通信设备、设施负有使用和维护管理权。新时期下人防通信站的建设应当切实得到加强，而不应削弱。这对于打赢未来高技术局部战争有着举足轻重的现实意义与战略意义。现结合多年来的工作体会，谈几点对人防通信站现状及其发展前景的几点思考。

一、转变认识，真正确立人防通信警报建设工作的龙头地位 人防通信畅通与否，警报器能否准确发放防空信号对人民防空的防护能力至关重要。南联盟等国家的民防通信警报建设在科索沃战争中所展现的威力已足以充分说明了这一点。特别是随着高新科技的研究，开发以及在作战中的运用，人防通信警报要提高其抗干扰、抗摧毁能力，机动报警能力，充分发挥其在未来战争中的作用。可以说人防通信警报对人防部门立足，地位与作为的体现甚至是国家的生存存亡都有着无可替代的作用，因此，各级领导与部门应当本着对国家安危和人民生命财产高度负责任的态度，转变思想，提高认识，加大通信站各项工作的投入力度。真正确立人防通信警报的龙头地位，积极吸收现代科技及地方电视、广播、邮电、通信、发放警报信号的成果。建立灵敏可靠的通信警报体系。

二、在组织体系上科学定位，将人防通信站纳入行政管理体系，加强管理与协作

将人防通信站纳入行政管理体系既有理论的科学依据，又有现实的必然要求。

《行政管理学》一个重要的理论就是“凡属社会公益性的事务都应纳入行政管理”。人防通信站作为人民防空的重要组成部分，是“国防建设的重要组成部分，是现代城市的重要内容，是一项全民的社会公益事业”（《江泽民在接见全国第四次人防会议代表时的讲话》），因此，理应纳入行政管理体制。稳定通信警报队伍建设。

从人防通信站当前履行的职能来看，行使的是军队与政府职能，肩负着全社会性战备工作的龙头部分。人防通信涉及范围广，既要保障党政军机关，企事业单位，又要保障全体市民，警报系统设施的优劣，通信手段的先进与否，人防通信警报信号的准确发放，无一不是通信站的职能范畴，因此，从职能角度看，行使政府职能的人防通信站应当纳入行政体系。 从目前人防通信站的现状看，只有纳入行政管理体制，才能保证经费、加大建设力度。多年来，各级各地的通信站经费严重不足，导致设施单一，技术手段落后，现有警报器陈旧，线路老化，品种规格参差不齐，警报器网点少，覆盖率低，总控手段落伍。人防通信站的现状已不与其应有的地位及实力相称，也远远不能满足未来高科局部战争条件下人防通信的需求。要改变这种尴尬的现实，只可能有两种途径，一是全面推向市场，完全自收自支；二是纳入行政体系，加大财政投入。前一条路子显然不通，一来已走出去市场化的通信站难以维持生存，最终又回到人防大家庭，这足以说明推向市场，企业化是不行的，二来市场化、企业化与人防承担的职责不相符。因此，人防通信站改变现状走出困境的唯一有效选择是纳入行政体系，政府管理，财政投入。稳定人防通信队伍，建设设备技术一流，人员一专多能，队伍训练有素的人防通信站，才能利于人防通信工作乃至人防事业的开展。确保人防通信站的建设，才能有利于树立人防形象，提高人防地位。而在现有体制下人防财务的缺乏及体制的不顺，使人防通信站难以协调和组织人防通信系统复杂而艰巨的任务。 三、完善法规，统一标准

目前，国家还没有制定统一的人防通信规划与建设标准。从而导致各级各地人防通信站实际工作中缺乏统一的标准与依据，管理上也没有操作性很强的地方法规，形成各自为政，自行筹划的局面，这样非常不利于高技术通信警报网的同步建设及其统一联网。建议成立国家人防通信委员会，协调各方关系。尽快出台国家人防警报器管理的统一标准和法规，依法加快人防通信警报网的建设步伐，以适应新形势下人防战备需要。 四、加大资金投入力度，加快设备更新换代，发展高效无线总控警报系统

由于人防通信警报业务费严重不足，制约了通信警报事业的发展，设备陈旧落后。由各种制约，通信站自己创收条件差，国家拔的业务费仅能维护陈旧的设备，通信站工作人员基本工资要靠各地人防办补贴。我们认为人防通信站的战备效益是第一位的，应在国家财政投入加大，确保战备效益的前提加大平战结合，发挥其社会效益与经济效益。也具有如此真正实现龙头地位。因此，建议加大财政投入，稳定技术骨干，发展新型高效无线警报总控设备。

五、复合型人才培养，确保人防通信站事业后继有人

人防通信事业是一项综合性，在夸行业性专业技术性很强的事业，尤其要重视复合型人才的培养，不仅掌握人防通信警报专业，还要熟悉了解军队、电信等部门的通信网技术体系、组网方式、通达方向、通信手段，此外，还应掌握边缘的相关知识如管理、统筹学、信息论、军事学、心理学等。只有这样才能适应未来高技术局部战争对人防通信的要求。当前人防系统、人才断层、知识结构单一且不合理，一专不多能，制约着人防通信站的发展。因此建议：一方面选送人防通信管理干部到军队院校或电子信息工程学院学深造；另一方面加强军地双方交流，采取走出去请进来办法，请当地军队、电信部门的专家到人防通信站授课指导；同时经常组织人防通信人员到军队、电信参观学习取经取长补短，加强交流，增进合作，互相提高。

济宁市人防通信实现与网通合作

２００５年２月，中国网通山东济宁人防通信分局正式挂牌营业，经过建

站装机、建局升级和机房搬迁三个阶段的发展，济宁市人防通信站已成为中国网通的一个端局，初步实现了与网通合作、与市场接轨的经营模式。

人防通信网络开通后，根据合作协议规定的职责范围，主要负责网络运行与维护管理、话机与线路的维护和收缴电话费等服务工作。新建成的中国网通山东济宁人防通信分局，战时可为本地防空袭斗争的组织指挥提供有力的通信保障；平时也可以为党、政机关提供可靠的通信服务。

目前，济宁市人防通信分局已有固定资产７００余万元；交换机容量４０００门；电缆、光缆５０余公里；固定电话用户近２０００门；小灵通用户１５０部；宽带用户２１０户。既为政府机关提供了优质的通信服务，又为社会提供了许多就业岗位，还为人防部门增加了收入，解决了财政经费不足的困难，较好地发挥了人防通信的战备效益、社会效益和经济效益。

灵敏可靠的人防通信指挥

——抚顺市人民防空事业发展10年回顾之三

未来战争是高技术条件下的信息化战争，建立健全灵敏可靠的人防通信指挥体系，是打赢未来战争防空袭斗争的关键环节。十年来，我市人防部门在各级政府和相关部门的大力支持下，认真贯彻落实《人民防空法》，采取各种有效措施，大力加强指挥通信和防空警报建设，使我市人防指挥通信实现了网络化、自动化和智能化，防空警报建设达到了国家规定的标准。到目前，我市新建人防通信电缆、光缆近百公里，并配备了一大批现代化的通信装备；建立了以固定台站为核心、以移动电台为终端、以无线集群和对讲机为补充的无线指挥通信网；短波通信设施具备数字传输、频率自适应和无线与有线的接转功能，实现了市县两级无线短波指挥网的数字化通信。

与此同时，市人防办新建了防空指挥平台，安装了防空、地震、化学事故、

交通事故救援软件和电子沙盘，建立了电子地理信息系统和防空防灾综合数据库，可以为战时防空、平时防灾提供优质高效的通信指挥服务保障。根据战时防空预警需要，投入巨资，完成了防空警报报知网建设，全市形成了以户外固定式警报为主，以广播电视报警和移动、手摇警报为补充的多层次防空防灾报警体系，全市现有电动、电声和移动式警报数量比十年前提高了3倍多。城区警报音响覆盖率、统控率和持续报警能力均达到国家规定的标准。我市人防通信指挥系统，在抗击“非典”和“7、29”、“8、13”抗洪抢险斗争中，以及处置毒气泄漏、楼房坍塌、山体滑坡、重大交通事故等数十起重大灾害事故中均发挥了较好的作用。

人防通信知识

作者：区人防办 转贴自：本站原创 点击数：247

人民防空通信，简称人防通信，各人防部门运用各种手段，为保障城市防空袭斗争组织指挥建立的通信联络。它是保障人防组织指挥的基本手段，是人防指挥系统的神经和耳目。人防通信按其任务和保障范围，通常可分区为警报通信、指挥通信、协同通信和后方通信。未来战争中，敌人的空袭具有很大的突然性、破坏性和广泛性等特征，使人防组织指挥更加复杂，同时对人防通信业提出了更高的要求。为适应未来战争中城市人防组织指挥的需要，人防通信必须具有快速反应能力、抗毁能力和抗干扰能力，以保障城市防空袭斗争全过程有顺畅的通信联络。

提高人防指挥所指挥体系的实效性

2006-4-6 16:25:01

人防指挥所工程，是适应高技术条件下防空袭和城市防灾救灾的需要，提高城市的综合防护能力和应付突发事件的快速反应能力的指挥场所。然而，在投人了大量人力物力的县 (市)级人防指挥所，由于过于偏重于硬件建设，而在实际操作、演练、信息处理、方案计划，与实战要求、防灾救灾的要求上则存在着一定距离。导致人防指挥体系实效不强的原因是多方面的，从客观上来看，指挥所机构、管埋人员不落实是指挥所指挥体系发挥实效的瓶颈;从主观上来看，人防部门应摆脱人防指挥所作为花瓶，作为参观点华而不实的误区，在指挥体系建设上要求 \实\、

求 \活\、求 \严\、求 \强\，提高实效性。

一、求 \实\，提高系统保障能力。建成的人防指挥所贯彻的是\长期准备、重点建设、平战结合\的人防建设方针，适应战时防空和平时演练的需要，把防空与防灾、防突发事故的处理紧密结合起来，使人防指挥所既能在突发事故和防灾中能紧急启用，又能在城市防空袭斗争中发挥充分的作用。为此，人防指挥所建设必须从 \实\字出发，抓好系统软件建设，才能提高指挥系统的保障能力。系统软件由通用软件租专用软件两大类组成。

通用软件包括数据库、图形处理、公文处理、文电传输四部分。此类软件普通性、通用性强，只要适应发展，不断更新系统，就能使用，人员稍加培训，就能胜任操作。专用软件包括预案管埋、空情接收、警报发放、人口疏散、人口掩蔽、重要经济目标防护、消除后果、组织指挥、后勤保障等九部分组成。此类软件专业性强，需要投人较大的人力、物力、财力、需要高层次的人才进行研究、开发，需要培养、储备操作人员，才能在必要的时候，发挥其应有的作用。

二、求\活\，提高组织指挥能力。现代防空由于其技术含量高，突发性增大，临战时间短，更增加了指挥所开设及启动的复杂性，稍有不慎，就会给城市防空袭带来被动，造成不可挽回的损失。为此，可根据现有的体制，以及城市防空袭预案赋予的任务，人防指挥所指挥体系可实行模式组建，做好各种预案和准备。一是 \一职两设\，作为常设机构。将人防办机关现有的编制人员，根据人防指挥所战时所承担的任务和指挥体系，根据相应的职位，进行角色转换，明确分工，落实任务。其作用是，能够把平时建设与战时指挥体系统一起来，有利于平时的演练，弥补人防指挥所编制不足，也可统筹建设，规范管理，模拟角色进行训练和演练，编制各种预案、方案和计划，一旦发生战事，每个指挥职位和职能科室进行有序交接，即可展开指挥工作。二是 \软编实设\，作为软设机构。即根据城币防空袭预案分工及赋予给各单位的任务，进行 \软组建\，预先明确指挥机构的基本编成，任务到单位，责任到人，形成软编组织网络体系。该体系是单位相应固定，人员可适时调整，其作用是有利于单位与单位之间、人员与人员之间，相互熟悉，相互了解;有利于听取各方面的意见和建议，了解情况，收集资料，充实到各种预案、方案和计划中;有利于编制各种预案、方案和计划，定期活动，合成演练;有利于战时按指挥体系进入角色，可迅速、和谐、默契、有效地进行组织防空袭斗争。三是 \实职虚设\，作为模拟机构。此模式适用于管理人员较多的人防指挥所，即将指挥所管 理人员按战时人防指挥所指挥体系的要求，模拟分工，编制预案、方案和计划，实施训练和演练，检 验人防指挥所各种设备和设施，提高指挥体系运行质量。

三、求\严\，提高协同作战能力。从最近几场局部战争来看，城市防空袭斗争关系错综复杂， 指挥手段发生了质的变化，信息、网络贯穿于整个防空袭斗争，\单打独斗\已成为历史，纵向指挥、横向联系、友邻配合的指挥模式已叠现出现代防空袭斗争的指挥关系。\纵向\指挥模式。表现为以人防指挥所为中心点，对上沟通是战区、省市人防系统，对下是镇、区、专业队等多个层次是防空斗争的上传下达的指挥枢纽。\横向\联系模式。即为同城的驻地单位之间的联系，互通情况，互相配合，

实行统一组织，统一行动，是实施防空袭斗争统一指挥的需要。\友邻\配合模式。左右城市之间的配合，是在上一级人防指挥体系的统一指挥下，打破行政界限，实施应急指挥而建立的联系模式，充分发挥区域作用，向友邻迅速传递信息，通报情况，是在防空袭斗争中充分发挥其随机性应急性，也是取得防空袭斗争胜利的效手段之一。以上三种模式，提示人防指挥所通信建设不但要抓好纵向通信建设，更应向横向通信建设发展，各个友邻之间的通信建设也应该重视、相互拓展。

四、求\强。，提高社会联动能力。由人防向民防转变，走民防发展之路，是人防以求发展的目标和方向。人防指挥所建设要抓住机遇，实行平战灾结合，地上地下结合等发展思路，发挥其作用，体现其价值。一是要在城市抢险救灾中的发挥作用，形成联合救援的整体环境。二是收集信息、构筑社会救援网络、拟制各种民防救援方案，组建防空防灾一体化救援队伍，组织救援演练。三是充分发挥人防指挥所现代化设施、设备的作用，将通信、情报、警报、信息、办公自动化纳入规划，纳入指挥，提高其快速反应、突击抢险能力和协同作战能力。

现代战争条件下提高人防指挥所生存能力的探讨--防空

作者：佚名 来源：不详 发布人：admin 发布时间：2006-9-29 14:40:45

人防地下指挥所是人防指挥机构战时组织指挥人民防空的重要设施，对于保障指挥机关安全，实施稳定、不间断地指挥具有重要作用，其生存能力关乎防空袭斗争的胜负。因此，人防指挥所历来是敌方空袭重点打击的目标。高科技在空袭作战中的广泛运用，使得侦察技术、空袭兵器的性能和空袭手段发生了质的变化，先进的侦察技术实现了全方位、立体化；高精度、多弹种的打击，即发即中并能产生综合毁伤效果。高技术空袭出现的新情况和新特点，对人防指挥所建设提出了更高的要求。如何提高人防指挥所自身生存能力，已成为当前人防指挥工程建设中亟待解决的重大课题。根据我们对现代高技术战争特点的学习研究，就此谈些意见和看法。

一、建立多点布局、相互连通的人防指挥工程体系，实施机动指挥，是提高指挥所生存能力的重要措施

二十世纪九十年代以来，以美国为首的西方国家竞相发展精度高、射程远、侵彻力强、破坏力大的空袭兵器。海湾战争中，以美国为首的多国部队使用激光侵彻炸弹，成功地摧毁了巴格达市区一处厚达十几米的地下防护工程。科索沃战争中，美国使用五枚“联合直接攻击弹药”从不同方向对我驻南使馆进行袭击。现代空袭高爆侵彻弹药，可使厚达6米的钢筋混凝土保护层失去作用，可摧毁普通地面深达30米处的工程设施。可见，在未来防空袭斗争中，人防指挥工程抗

击敌导(炸)弹的直接命中将十分困难，指挥人员的安全面临前所未有的巨大威胁。在此情况下，我们必须针对新特点，寻求新对策，做到以“变”应“变”，“你打你的，我要我的”。为了提高人防指挥所的生存能力，除加大其抗力外，必须采取多点布局、相互连通，适时变换位置，实施机动指挥，这样才能确保指挥部的安全，实现不问断的指挥。要成功地实施机动指挥，首先要有一定数量的人防指挥工程作保障。近年来，我省为实现多工程保障这一目标，坚持前方指挥所、基本指挥所与预备指挥所相结合，预设指挥所与应急指挥所相结合，指挥所上下沟通左右连通，实施多路、多方向机动指挥的原则。除有选择地加固改造早、中期人防指挥工程使之成为地上能办公，地下能指挥的人防指挥所外，抓紧筹建符合现代战术技术标准的人防指挥所，并积极寻找“洞”源，充分利用多方工程资源，对其进行加固改造，建设预备指挥所、后方指挥所。同时还提出了根据市区和近郊人防工程的布局，选择隐蔽性强、抗力高、便于机动的单建和结建工程作为应急指挥所的方案，并利用原有地下交通干道与各指挥所互相连通。以此构建多点布局、相互连通的人防指挥工程体系，为未来防空袭斗争中实施机动指挥奠定坚实基础。其次，要建立精干的指挥机构。精干的指挥机构是实施机动指挥的基本条件。庞大的指挥队伍势必造成行动迟缓、贻误战机。因此，战时指挥机构的编组力求小型化。指挥机构成员除党政军主要负责人外，要从有关部门抽调素质过硬、知识面广、工作能力强的人员，使其每个成员都能各管一摊、独当一面，减少职责重叠，杜绝人浮于事，把该减的人员减下来。同时对参与指挥的人员进行科学编组、优化组合，形成精干、高效的指挥机构；在指挥器材及其它装备的配备上，不要求大而全，应以实用为主，取小型的器材和装备，便于车载、人员携带，以利于快速机动。第三，加强战时指挥所的机动组织工作。一旦战争爆发，指挥部在基本指挥所实施指挥的同时，指挥员应依据敌情的变化，按预定计划派出前方指挥所和开设预备指挥所。当基本指挥所遇到敌情威胁或需要机动时，充分利用地下疏散干道和地面道路，迅速隐蔽地向新的指挥位置转移。通过不定时、无规律变换指挥位置，使敌方难以捕捉目标，从而获得主动权，确保防空袭斗争的不间断指挥。 二、建设小型功能完备的指挥所，提高综合防护能力，是提高人防指挥所生存能力的重要保障

目前，我国正处于经济建设时期，大量的资金主要用于经济发展，以不断增强我国的经济实力。因此，和平时期，国家和各级地方政府不可能给予充足的资金用于大型人防指挥工程的建设。同时由于高科技的飞速发展，使得人防指挥实现了自动化和智能化。通过微机可及时提供有关参考数据和辅助决策，可大幅度压缩辅助指挥人员，减少指挥参谋人员的用房；人防指挥所必备的水、电、通风等设备设施的自动化、小型化、合成化，可大幅度压缩保障人员，减少生活设施设备的占用空间。通过减人减设备从而减少使用面积，使人防指挥所的小型化成为可能。面对敌人强侵彻力、大破坏力的高爆弹等常规武器和具有特种毁伤机理的电磁脉冲弹，次声、微波武器，核、化、生武器等非常规武器的袭击，我们将有限的资金用于建设小型且性能完备的指挥所，以增强人防指挥的综合防护能力，从而能有效地缓解资金不足与高质量建设人防指挥所的矛盾，提高人防指挥所的生存能力，满足高技术条件下防空袭斗争的需要。为了达到人防指挥所小而全、小而固的目的，建设人防指挥所之前，应科学计算出人防指挥机构组成人员的数量，所需指挥通信和人防指挥所内必备的水、电、通风等器材设备占用的空间，合理规划人防指挥所的布局，准确地确定出人防指挥所所需的建筑面积和使

用面积。在设计中，内部要采取多隔断、小防护单元的布局，尽量减小弹体贯穿指挥所内部爆炸后破坏的空间。视情况，将人防指挥工程分成几个指挥单元，在一定范围内分散部署，并用干道相连，这样既能有效地减少人防指挥所的毁坏程度，又能对其快速修复。外部设计应以曲线和棱型为主，以提高弹头触地的滑斜率，减煞导(炸)弹的侵彻力，最大限度地减少敌空袭对工程所造成的破坏。同时还应考虑对敌“软打击”的防护，人防指挥所要实施有效地屏蔽，保护人防指挥所内部的人员免受微波、次声武器的危害，使电子设备正常工作。在施工过程中，要根据各种导(炸)弹的破坏原理，研究和使用新工艺、新技术和新材料。应采用复合技术，使用缓解侵彻力的填充材料，增强人防指挥所的综合抗力；要在人防指挥所的外部罩金属网(板)，对电磁脉冲进行有效的屏蔽。人防指挥所的口部和通风换气孔口是人员转移和内部人员生存的必要条件，高精度的导(炸)弹可直接通过这些孔口射入，因此，应对孔口进行科学设计、加固和改造，有效地减轻或避免敌空袭时遭到的毁伤。 三、加强人防指挥所的伪装和保密，增强其隐蔽性，是提高人防指挥所生存能力的必要条件 二十世纪九十年代以来的几场局部战争表明，随着高技术在军事上的应用，军事侦察技术得到空前发展。现代侦察技术的高分辨率、高精确度和一定的透视能力，使得人防指挥工程的发现概率增大，“隐身”的可能性越来越小。卫星侦察利用了光电、遥感和航天科技方面的高新技术，使侦察具有范围大、反应时效快、分辨率高等特点。它不受昼夜、阴雨云雾的影响，可全天候进行成像侦察，地面分辨率达O．1—1米，能探测到一定厚度的植被或沙层以下的目标。在海湾战争中，以美国为首的多国部队利用卫星侦察技术曾成功地探测到伊军的地下掩体、地下机库等目标。多种侦察手段特别是卫星和航空侦察已对人防地下指挥工程构成了很大的威胁。同时，改革开放对我国带来了巨大的经济效益，但由于各国和各种人员的涉入，以及近几年人们保密观念的淡薄，为人防指挥工程的保密工作带来很大困难。人防指挥所一旦被敌侦知，面对敌高精度的打击，其安全概率将大大降低，生存将受到严重威胁。因此，针对高技术侦察技术和新形势下的新情况，必须采取相应的伪装和保密措施，以做为提高人防指挥所生存能力的先决条件。一是在人防指挥所的选址上，尽量避开重要目标，选择在易于隐蔽的居民区、公园等位置，处在山区和丘陵地的城市，应充分利用山体构建人防指挥所，做到便于指挥、便于机动、利于保密、便于隐蔽和伪装。二是在设计过程中，要充分考虑对伪装的设计。既要满足平时人防指挥所伪装的需要，又要作出战时人防指挥所伪装的设计方案。做到伪装设计周密、科学，有很强地针对性和可靠性。三是在施工中，要选择政治可靠、技术过硬的施工队伍，按照保密制度和伪装设计方案精心施工，各项指标必须达到预定标准。要着眼高技术侦察特点，选择相应的技术和原材料，提倡技术革新和研制使用高科技材料伪装。四是搞好人防指挥所的外部环境伪装。人防指挥所的外部环境伪装，要尽量与附近的地形、地貌相一致，把传统的伪装手段与现代的伪装技术有机地结合起来，充分利用天然植被，借助人工伪装的效果，有效地遮挡敌高技术侦察。五是注意口部和通风排气孔的伪装。口部和通风排气孔暴露在地面之上，是易被发现的部位。因此，要注意对口部和通风排气孔进行巧妙伪装，口部房和通风排气孔的处理要与当地的背景相协调。有条件的，应在其周围多设置假目标，对实际口孔进行温差技术处理，尽量减小口孔与周围地温的差别等，防止敌热像仪探测和遥感技术的侦察。六是加强人防指挥所的管理保密工作。人防指挥所乃属高度机密，不能实行平战结合、

对外开放；要成立专门机构，选择政治思想素质高、专业技术过硬、有高度的使命感和事业心的专门人员负责维护和管理工作；要制定严格的保密制度，采取行之有效地措施，实行人员来访审批和登记制度，防止失泄密的发生。

综上所述，在现代战争条件下，提高人防指挥所的生存能力，不只是一个理论问题，更是一个关乎人防建设全局的现实问题。我们必须运用毛泽东军事思想和邓小平军事理论，站在落实“三个代表”要求的高度，以战略的眼光，全新的观点，通过深入研究现代战争的特点和规律，审视人防指挥所的建设问题。尤其要努力探索多点布局，前方指挥所、基本指挥所与预备指挥所相结合，预设指挥所与应急指挥所相结合，固定指挥所与临时指挥所相结合，实施多路、多方向机动指挥的新思路，取代单一的、固定的、大而全的人防指挥所建设的旧模式。只有这样才能提高人防指挥所的生存能力，才能实施机动的、不间断的、强有力的指挥，夺取防空袭斗争的最终胜利。

人防地下指挥所建设论文

代战争条件下提高人防指挥所生存能力的探讨--防空

人防地下指挥所是人防指挥机构战时组织指挥人民防空的重要设施，对于保障指挥机关安全，实施稳定、不间断地指挥具有重要作用，其生存能力关乎防空袭斗争的胜负。因此，人防指挥所历来是敌方空袭重点打击的目标。高科技在空袭作战中的广泛运用，使得侦察技术、空袭兵器的性能和空袭手段发生了质的变化，先进的侦察技术实现了全方位、立体化；高精度、多弹种的打击，即发即中并能产生综合毁伤效果。高技术空袭出现的新情况和新特点，对人防指挥所建设提出了更高的要求。如何提高人防指挥所自身生存能力，已成为当前人防指挥工程建设中亟待解决的重大课题。根据我们对现代高技术战争特点的学习研究，就此谈些意见和看法。

一、建立多点布局、相互连通的人防指挥工程体系，实施机动指挥，是提高指挥所生存能力的重要措施

二十世纪九十年代以来，以美国为首的西方国家竞相发展精度高、射程远、侵彻力强、破坏力大的空袭兵器。海湾战争中，以美国为首的多国部队使用激光侵彻炸弹，成功地摧毁了巴格达市区一处厚达十几米的地下防护工程。科索沃战争中，美国使用五枚“联合直接攻击弹药”从不同方向对我驻南使馆进行袭击。现代空袭高爆侵彻弹药，可使厚达6米的钢筋混凝土保护层失去作用，可摧毁普通地面深达30米处的工程设施。可见，在未来防空袭斗争中，人防指挥工程抗击敌导(炸)弹的直接命中将十分困难，指挥人员的安全面临前所未有的巨大威胁。在此情况下，我们必须针对新特点，寻求新对策，做到以“变”应“变”，“你打你的，我要我的”。为了提高人防指挥所的生存能力，除加大其抗力外，必须采取多点布局、相互连通，适时变换位置，实施机动指挥，这样才能确保指挥部的安全，实现不问断的指挥。要成功地实施机动指挥，首先要有一定数量的人防指挥工程作保障。近年来，我省为实现多工程保障这一目标，坚持前方指挥所、基本指挥所与预备指挥所相结合，预设指挥所与应急指挥所相结合，指挥所上下沟通左右连通，实施多路、多方向机动指挥的原则。除有选择地加固改造早、中期人防指挥工程使之成为地上能办公，地下能指挥的人防指挥所外，抓紧筹建符合现代战术技术标准的人防指挥所，并积极寻找“洞”源，充分利用多方工程资源，对其进行加固改造，建设预备指挥所、后方指挥所。同时还提出了根据市区和近郊人防工程的布局，选择隐蔽性强、抗力高、便于机动的单建和结建工程作为应急指挥所的方案，并利用原有地下交通干道与各指挥所互相连通。以此构建多点布局、相互连通的人防指挥工程体系，为未来防空袭斗争中实施机动指挥奠定坚实基础。其次，要建立精干的指挥机构。精干的指挥机构是实施机动指挥的基本条件。庞大的指挥队伍势必造成行动迟缓、贻误战机。因此，

战时指挥机构的编组力求小型化。指挥机构成员除党政军主要负责人外，要从有关部门抽调素质过硬、知识面广、工作能力强的人员，使其每个成员都能各管一摊、独当一面，减少职责重（更多精彩文章来自“秘书不求人”）叠，杜绝人浮于事，把该减的人员减下来。同时对参与指挥的人员进行科学编组、优化组合，形成精干、高效的指挥机构；在指挥器材及其它装备的配备上，不要求大而全，应以实用为主，取小型的器材和装备，便于车载、人员携带，以利于快速机动。第三，加强战时指挥所的机动组织工作。一旦战争爆发，指挥部在基本指挥所实施指挥的同时，指挥员应依据敌情的变化，按预定计划派出前方指挥所和开设预备指挥所。当基本指挥所遇到敌情威胁或需要机动时，充分利用地下疏散干道和地面道路，迅速隐蔽地向新的指挥位置转移。通过不定时、无规律变换指挥位置，使敌方难以捕捉目标，从而获得主动权，确保防空袭斗争的不间断指挥。

二、建设小型功能完备的指挥所，提高综合防护能力，是提高人防指挥所生存能力的重要保障

目前，我国正处于经济建设时期，大量的资金主要用于经济发展，以不断增强我国的经济实力。因此，和平时期，国家和各级地方政府不可能给予充足的资金用于大型人防指挥工程的建设。同时由于高科技的飞速发展，使得人防指挥实现了自动化和智能化。通过微机可及时提供有关参考数据和辅助决策，可大幅度压缩辅助指挥人员，减少指挥参谋人员的用房；人防指挥所必备的水、电、通风等设备设施的自动化、小型化、合成化，可大幅度压缩保障人员，减少生活设施设备的占用空间。通过减人减设备从而减少使用面积，使人防指挥所的小型化成为可能。面对敌人强侵彻力、大破坏力的高爆弹等常规武器和具有特种毁伤机理的电磁脉冲弹，次声、微波武器，核、化、生武器等非常规武器的袭击，我们将有限的资金用于建设小型且性能完备的指挥所，以增强人防指挥的综合防护能力，从而能有效地缓解资金不足与高质量建设人防指挥所的矛盾，提高人防指挥所的生存能力，满足高技术条件下防空袭斗争的需要。为了达到人防指挥所小而全、小而固的目的，建设人防指挥所之前，应科学计算出人防指挥机构组成人员的数量，所需指挥通信和人防指挥所内必备的水、电、通风等器材设备占用的空间，合理规划人防指挥所的布局，准确地确定出人防指挥所所需的建筑面积和使用面积。在设计中，内部要采取多隔断、小防护单元的布局，尽量减小弹体贯穿指挥所内部爆炸后破坏的空间。视情况，将人防指挥工程分成几个指挥单元，在一定范围内分散部署，并用干道相连，这样既能有效地减少人防指挥所的毁坏程度，又能对其快速修复。外部设计应以曲线和棱型为主，以提高弹头触地的滑斜率，减煞导(炸)弹的侵彻力，最大限度地减少敌空袭对工程所造成的破坏。同时还应考虑对敌“软打击”的防护，人防指挥所要实施有效地屏蔽，保护人防指挥所内部的人员免受微波、次声武器的危害，使电子设备正常工作。在施工过程中，要根据各种导(炸)弹的破坏原理，研究和使用新工艺、新技术和新材料。应采用复合技术，使用缓解侵彻力的填充材料，增强人防指挥所的综合抗力；要在人防指挥所的外部罩金属网(板)，对电磁脉冲进行有效的屏蔽。人防指挥所的口部和通风换气孔口是人员转移和内部人员生存的必要条件，高精度的导(炸)弹可直接通过这些孔口射入，因此，应对孔口进行科学设计、加固和改造，有效地减轻或避免敌空袭时遭到的毁伤。

三、加强人防指挥所的伪装和保密，增强其隐蔽性，是提高人防指挥所生存能力的必要条件

二十世纪九十年代以来的几场局部战争表明，随着高技术在军事上的应用，军事侦察技术得到空前发展。现代侦察技术的高分辨率、高精确度和一定的透视能力，使得人防指挥工程的发现概率增大，“隐身”的可能性越来越小。卫星侦察利用了光电、遥感和航天科技方面的高新技术，使侦察具有范围大、反应时效快、分辨率高等特点。它不受昼夜、阴雨云雾的影响，可全天候进行成像侦察，地面分辨率达o．1—1米，能探测到一定厚度的植被或沙层以下的目标。在海湾战争中，以美国为首的多国部队利用卫星侦察技术曾成功地探测到伊军

的地下掩体、地下机库等目标。多种侦察手段特别是卫星和航空侦察已对人防地下指挥工程构成了很大的威胁。同时，改革开放对我国带来了巨大的经济效益，但由于各国和各种人员的涉入，以及近几年人们保密观念的淡薄，为人防指挥工程的保密工作带来很大困难。人防指挥所一旦被敌侦知，面对敌高精度的打击，其安全概率将大大降低，生存将受到严重威胁。因此，针对高技术侦察技术和新形势下的新情况，必须采取相应的伪装和保密措施，以做为提高人防指挥所生存能力的先决条件。一是在人防指挥所的选址上，尽量避开重要目标，选择在易于隐蔽的居民区、公园等位置，处在山区和丘陵地的城市，应充分利用山体构建人防指挥所，做到便于指挥、便于机动、利于保密、便于隐蔽和伪装。二是在设计过程中，要充分考虑对伪装的设计。既要满足平时人防指挥所伪装的需要，又要作出战时人防指挥所伪装的设计方案。做到伪装设计周密、科学，有很强地针对性和可靠性。三是在施工中，要选择政治可靠、技术过硬的施工队伍，按照保密制度和伪装设计方案精心施工，各项指标必须达到预定标准。要着眼高技术侦察特点，选择相应的技术和原材料，提倡技术革新和研制使用高科技材料伪装。四是搞好人防指挥所的外部环境伪装。人防指挥所的外部环境伪装，要尽量与附近的地形、地貌相一致，把传统的伪装手段与现代的伪装技术有机地结合起来，充分利用天然植被，借助人工伪装的效果，有效地遮挡敌高技术侦察。五是注意口部和通风排气孔的伪装。口部和通风排气孔暴露在地面之上，是易被发现的部位。因此，要注意对口部和通风排气孔进行巧妙伪装，口部房和通风排气孔的处理要与当地的背景相协调。有条件的，应在其周围多设置假目标，对实际口孔进行温差技术处理，尽量减小口孔与周围地温的差别等，防止敌热像仪探测和遥感技术的侦察。六是加强人防指挥所的管理保密工作。人防指挥所乃属高度机密，不能实行平战结合、对外开放；要成立专门机构，选择政治思想素质高、专业技术过硬、有高度的使命感和事业心的专门人员负责维护和管理工作；要制定严格的保密制度，采取行之有效地措施，实行人员来访审批和登记制度，防止失泄密的发生。

综上所述，在现代战争条件下，提高人防指挥所的生存能力，不只是一个理论问题，更是一个关乎人防建设全局的现实问题。我们必须运用毛泽东军事思想和邓小平军事理论，站在落实“三个代表”要求的高度，以战略的眼光，全新的观点，通过深入研究现代战争的特点和规律，审视人防指挥所的建设问题。尤其要努力探索多点布局，前方指挥所、基本指挥所与预备指挥所相结合，预设指挥所与应急指挥所相结合，固定指挥所与临时指挥所相结合，实施多路、多方向机动指挥的新思路，取代单一的、固定的、大而全的人防指挥所建设的旧模式。只有这样才能提高人防指挥所的生存能力，才能实施机动的、不间断的、强有力的指挥，夺取防空袭斗争的最终胜利。

河南省焦作市信息中心人防办地下指挥所光纤铺设工程项目招标公告

焦作市政府采购中心就焦作市信息中心服务器等设备及光纤安装采购项目进行公开招标，欢迎相关的供应商参加投标。

1、招标编号：JCZXDLZB[2006]25号;

2、项目名称：

项目1：服务器、光纤磁盘阵列柜、光纤模块、光纤、鼠标、键盘、显卡器、机柜、操作系统；

项目2：人防办地下指挥所光纤铺设工程；

3、投标人的资格要求：

项目1：注册资金在50万以上；具有服务器相关认证工程师。

项目2：有光纤铺设工程成功案例。 4、招标文件售价：人民币100元/份（售后不退）;

5、购买标书时间、地点：2006年8月30日—9月18日（双休日除外）；焦作市人民路会议中心三楼331室;

6、购买标书须携带单位营业执照副本复印件（复印件加盖单位公章）；

7、递交标书截止时间：2006年9月21日9:00;

8、 开标会开始时间、地点：2006年9月21日9:00；河南省焦作市人民路会议中心2楼第6会议室。

9、联系方式：0391-3569379 传 真：0391-3569378 联 系 人：陈先生

10、监督单位：焦作市政府采购管理办公室

监督电话：0391—3933853 焦作市政府采购中心 二〇〇六年八月三十日

焦作市第一座人防地下作战指挥中心建设接近尾声

更新时间：2005-7-27 新闻来源：本站原创

云台网7月27日讯（记者 林瑞芳）近日，记者从我市人民防空办公室获悉，我市第一座人防地下作战指挥中心的建设已接近尾声，预计今年10月底即可投入使用。

该中心位于我市行政服务中心楼下，距地面8.1米，面积达2000多平方米，各种战时指挥系统设施一应俱全。

这是我市首次建设的地下指挥系统，从规划、设计、到施工，已有4年之久，市人防办克服资金、技术、人员、经验等各种种困难。该中心建成后，

将和东方红防空地下室、九四八防空地下室以及各社区、商场等高层建筑下的防空洞构成防空网络，整体上大大提高我市的战备水平，确保战时通信不乱，指挥有效。

工程案例

海军某机场军事工程

解放军某部FPZ103对高山军事工程

解放军某部FPZ104改扩建虎仔山军事工程 解放军某部FPZ107LD香山军事工程 解放军某部101军事工程 解放军某部102军事工程 解放军总参9088工程

解放军总参军训和兵种部第三管理处新4号楼 解放军南京军区文体活动中心

解放军军事体育运动大队污水处理工程 解放军某部833军事工程 解放军某部218军事工程 海军某部6502军事工程

北京陆军航空兵学院污水处理工程

海军浙江省宁波市某军港1408军事工程

武警交通第一总队福建指挥所连江县811军事工程 福建省南安市73141部队833军事工程 空军江苏省南京市某军用机场

空军浙江省杭州市笕桥机场2343工程

江苏省淮安市051人防工程 江苏省盐城市041人防工程 福建省石狮市0429人防工程

河南省焦作市电业局丰收路A.B幢高层住宅楼 山东省东营市东营港扩建工程 山西省汾西矿业集团双柳煤矿 湖南省长沙市某保温砂浆厂

北京中国水利水电科学研究院科学研究综合大楼 江苏省南京市某保温砂浆厂 苏宁电器（江苏）配送中心 江苏省南京市金基翠城小区 江苏省商业管理干部学院

江苏省南京市复地朗香别墅小区 山东省济宁市0518人防工程 安徽省淮北涡阳煤矿 矿井 山东省菏泽市617人防工程

中央警卫团某基地污水处理工程

江苏省南京市法伯尔纺织有限公司酸站 江苏省南京市供电局安仁街变电站 江苏省南京市江宁供电局轻卡变电站 江苏省南京市文化名园小区

为什么要向社会筹集人防建设经费

为了加快人防建设步伐，近年来，各地人防部门拓宽人防建设资金来源渠道，积极筹集人防建设经费。有些单位认为人防部门筹集建设经费是乱收费，不肯交纳；还有的同志向政府领导和上级反映，要求取消人防收费政策。其原因，是这些单位和同志不了解国家的有关规定，不了解向社会筹集人防建设经费的重要意义。

人防经费是进行人防建设和开展业务工作的专项费用。凡是按照国家有关规定由人防部门取得或筹集并纳入人防财务管理、用于人防战备建设的经费，都属于人防经费。

《人民防空法》规定：“人民防空经费由国家和社会共同负担。中央负担的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用”。“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。按照国家关于人防建设经费由中央和地方共同负担的规定，目前人防建设经费来源的主要渠道包括：①预算拨款。国家每年通过中央财政预算安排一定数量的人防经费，拨给国家人防办公室掌握使用。国家人防办公室按照批准的省、自治区、直辖市年度人防经费计划分期下拨。这笔经费也称国家拨款。②地方财政拨款。指列入

各级地方财政预算，并拨给同级人防部门掌握分配使用的人防建设经费。③各类企业和实行企业化管理的事业单位，按在职职工人数，每人每年缴纳人防工程建设费10元，个体工商户按每户每年40元缴纳人防工程建设费。④结合民用建筑修建防空地下室的经费。凡符合修建防空地下室范转围的，由单位担修建空地下室的经费；凡没有条件修建的，建设单位应在经人防部门批准后交纳易地费，由人防部门统一安排建设。⑤人防工程平战结合经营收入用于人防建设的经费。是指各级人防部门从平战结合收入中（如人防工程使用费、人防设备设施租凭费等），按规定比例提取的用于人防工程建设和业务建设的经费。⑥其他人防建设经费。如引进外资，组织民间（集体和个体）集资、合资等。

各级人防办公室的财务部门要对人防建设经费的来源和使用实施严密的监督和管理，对人防经费的使用效果负责。人防经费的使用要坚持专款专用、突出重点、注重实效的原则。严格划定人防工程经费和人防业务经费，人防事业收入用于人防发展基金和用于福利、奖励基金的界限；严格控制各项人防经费的开支范围。人防经费实行计划管理、分次拨款和预决算制度按批准的建设项目、经费预算和开支范围，核算和检查资金的使用情况。

人防建设经费是组织人防建设和开展人防业务工作的重要。人防部门在争取国家拨款和地方财政拨款的同时，积极筹集和收取人防建设经费，是按国家有关规定履行职责，不是乱收费。各有关部门、有关单位和社会各界，应支持人防部门的工作，自觉按规定交纳应交的人防建设经费。

人防建设经费来源或途径主要有：

（1）中央政府财政预算拨款；

（2）地方政府财政预算拨款；

（3）社会负担人民防空经费（建设单位基建项目按规定列支和依法缴纳的防空地下室易地建设费）；

（4）开发利用人防工程设施取得的平战结合收益； （5）其他收入等（拆除工程赔偿收入、资产变买收入）。

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