安全监理管理制度

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编制： 审批：

湖州市公路水运工程监理咨询有限公司 2016年6月

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目 录

一、安全监理责任及考核制度 ....................................... 1 二、安全教育培训制度 ............................................. 4 三、安全监理台帐管理制度 ......................................... 5 四、安全生产检查评价制度 ......................................... 6 五、安全生产专项费用审查制度 ..................................... 7 六、安全隐患督促整改与报告制度 ................................... 8 七、专项施工方案审查备案制度 .................................... 10 八、安全生产会议制度 ............................................ 16 九、安全事故上报制度 ............................................ 17 十、安全技术措施审查制度 ........................................ 18 十一、安全事故应急救援预案审查制度 .............................. 18 十二、安全监理检查制度 .......................................... 19 十三、特种设备、人员审查制度 .................................... 20 十四、监理办安全管理制度 ........................................ 20 十五、安全防火管理制度 .......................................... 21

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一、安全监理责任及考核制度

1、一般规定

（1） 安全生产管理必须坚持“党政同责”、“谁主管、谁负责”、 “管生产必须管安全”的原则，坚持全员参与、全面覆盖和全过程管理的原则。

（2） 应建立内部安全生产责任体系，依法设立安全生产组织管理机构，完善安全管理制度，明确安全生产条件，确定安全考核目标，开展安全检查和隐患排查工作，落实安全生产责任。

（3）应落实“一岗双责”要求，细化各岗位责任，按年度层层签订安全生产责任书，并定期组织考核。

2、监理办安全生产管理领导小组 （1）领导小组组成

组 长：总监理工程师 王彦广

成 员：戴孟杰 王朝亮 路高峰 黄亚军 （2）安全生产条件

①具备有关法律法规等规定的相关资质、资格。

②建立健全安全监理制度，制订安全生产监理计（规）划和实施细则，明确安全监理工程程序，落实安全生产责任制。

③总监理工程师应通过交通运输部安全监理和环保监理培训计划。

④监理单位至少配备1名通过交通运输部安全监理和环保监理培训考试的专职安全监理工程师。

⑤法律、法规规定的其他条件。 （3）安全生产责任

ⅰ监理单位和监理人员应按照法律法规、规章和标准规范实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

ⅱ建立健全本单位安全生产责任制。安全生产管理机构健全，职责明确，全面完成建设单位下达的安全生产目标和事故控制指标，逐级签订安全生产责任书，每月考核一次（须有原始记录），全面建立健全安全生产管理台帐。

ⅲ应根据工程实际情况制定详细的安全监理计划。工程施工中，应采取有效的安全监控措施。施工安全监理应与工程质量、工期和投资计划同步进行。

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ⅳ监理单位应审查施工合同约定的项目安全生产条件、施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程的专项施工方案，以及项目安全生产专项费用计提使用情况。未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，施工单位拒不执行时，应及时将情况书面报告建设单位。

ⅴ按照职责分工，对容易发生安全事故的地点、施工区、重要地段、施工器械进行重点监控，严格检查，每月不少于l 次，并做好登记。建立安全生产隐患台帐，特别是针对重大和较大事故隐患应逐级上报和评估，危及人身安全和重大财产安全的事故隐患要求施工单位立即整改，整改率达到100 %，确保人身财产安全。

ⅵ监理单位应按规定核查施工单位特种设备进场检验验收情况，组织施工安全检查，督促事故隐患排查治理，按季度做好“平安工地”考核评价工作。

ⅶ检查落实施工单位应急救援体系建设及预案演练。 ⅷ监督检查各施工单位对作业人员的安全技术培训。

ⅸ监督检查各施工单位与劳务方签订的劳动合同中必须有符合国家规定的安全生产相关条款，并对劳务人员及重要设备加入意外保险，监督检查安全费用的使用落实情况。

ⅹ参与安全事故的调查处理工作。 ⅹⅰ定期及不定期的召开安全监理工作会议。 ⅹⅱ负责本单位的安全工作。 3、相关岗位安全工作职责 （1）总监理工程师

总监理工程师是监理单位安全第一责任者，是工程项目建设过程中的安全和文明施工负全面监督管理责任。

ⅰ认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定。按照国家颁布的有关监理规定及相关文件制定工程建设监理规划，明确监理的安全职责、任务及各施工阶段的安全工作重点。

ⅱ履行监理合同规定的安全职责和权限，对工程建设的安全文明施工进行监督和管理，督促施工单位履行合同规定的有关安全职责和义务。

ⅲ组织审查施工单位的施工组织设计、安全技术措施、安全技术交底，督促做好安全技术交底工作。

ⅳ听取安全监理师汇报，了解施工单位安全管理和施工现场安全文明施工情况，协调

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解决安全工作中存在的问题。

ⅴ组织并主持安全大检查，参加建设单位组织的安全大检查。 ⅵ在安全生产工作例会上总结和布置安全文明施工各项工作。 ⅶ参加重大事故调查，并提出监理意见。 （2）安全监理工程师安全工作职责

①在项目总监理工程师领导下，负责开展安全监理工作。对项目安全目标进行具体落实和监管。

②负责上级安全文件的传达学习，负责各种安全活动及阶段性工作小结和总结。 ③负责审核施工单位提交的施工组织设计、施工技术方案中有关安全施工、文明措施。 ④监督检查施工单位建立的安全生产责任制和安全生产有关的措施和规定。 ⑤会同建设单位组织召开安全生产例会，参加建设单位组织的安全生产大检查，督促整改安全生产隐患。

⑥负责对全体监理人员进行安全培训。做好监理人员的安全思想宣传教育工作，督促监理人员做好自身的安全防范。

⑦处理施工现场一般安全事故，参加重大事故的调查处理工作，参加事故的技术鉴定及技术防范措施的审定。

（3）监理工程师、监理员安全职责

①认真贯彻执行有关技术规范、规程和上级有关安全工作的指示，做好安全监理工作。

②参加安全检查，对查出的问题，按有关制度督促整改。

③监督检查施工现场的安全生产情况，对发现的事故隐患，立即通知整改。 ④制止施工现场的违章作业和违章指挥，对严重危及人身安全的情况，先行停止施工，并立即报告总监理工程师批复，发出“暂停施工令”，待整改完善后恢复施工

⑤参加审查施工单位各工序施工方案、作业指导书中的安全、文明施工措施。开工前，检查施工单位安全技术交底、安全培训考试、特种作业人员持证上岗及现场开工安全施工条件情况，并监督安全措施实施。

⑥审查施工单位选用的分包单位的安全施工资质，督促施工单位对分包商的安全施工做好监督检查与指导，严禁以“包”代管。

⑦按“四不放过”原则督促施工单位做好各类事故的调查处理工作。

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4、附则

（1）安全生产监理计划主要包括以下内容： ①工程概况。 ②监理依据。

③安全监理服务范围和目标。 ④安全监理组织机构及监理岗位职责。 ⑤安全监理工作制度。 ⑥安全监理工作计划。

⑦安全监理单位人员和设备的配备和进退场计划。 ⑧安全监理控制清单，监理方法和措施。 ⑨监理程序及表格。

（2）安全生产监理细则主要包括以下内容：

①危险性较大工程施工现场环境状况和安全监理工作特点。 ②安全监理单位人员安排和分工。 ③现场安全监理的检查和控制要点。 ④安全监理工作方法和措施。 ⑤监理程序及表格和资料目录。

二、安全教育培训制度

第一条 依照国家和省规定的内容和时间，对全体员工进行安全生产知识的培训和考核，未经培训或者考核不合格的，不得上岗作业。

第二条 加强对职工进行安全教育与培训，是保证安全生产的基础，是提高职工安全技术素质、搞好安全生产的前提。通过安全教育提高各级生产管理人员和广大职工加强安全工作的责任制与自觉性，增强安全意识，才能掌握安全生产的科学知识，提高管理水平和操作技术水平，增强自我防护能力。

第三条 安全教育主要内容包括安全生产思想、知识、技能、事故、法制等方面的教育。

第四条 按规定，对入场的新员工必须进行公司、项目部、班组三级教育，严把新员工安全生产素质关，入场的新员工必须经考试合格后方能上岗，并做好新员工入场前三级教育记录入档。

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第五条 公司对各级员工每年进行一次有关安全法律、法规、规章、规定和文件及公司安全生产管理制度的学习，不断提高政策水平和法制观念。

第六条 监理项目部由总监组织实施教育，针对施工项目的场所、工作内容、工具设备、操作方法等注意事项，对全员进行教育，防止事故发生。

第七条 监理办每月底召开一次安全生产工作例会，总结一个月来的安全生产情况，抓住安全生产的关键环节，进行分析研究，消除事故隐患，预防事故的发生，针对工程具体情况，制定下月安全生产计划。并做好会议记录入档。

第八条 监理办每月至少安排一次安全工作会议，对监理办人员进行安全教育，布置安全工作，其内容是：学习国家、省和本单位随时下达的安全文件，分析思想动态及现场安全生产形势，对下步安全监理工作重点进行布置或安全监理知识。

第九条 适时安全教育根据施工特点坚持“五抓紧”的安全教育；即：工程突出赶任务，往往忽视安全，要抓紧教育；工程接近收尾时，容易放松安全，要抓紧教育；施工条件好时，思想麻痹，要抓紧教育；季节气候变化，作业环境不安全因素多，要抓紧教育；节假日，心情不稳定，要抓紧教育，使之做到常抓不懈。

第十条 安全教育培训的形式根据工程需要及特点因地制宜，采取多种形式进行。如：安全知识讲座、报告会、智力竞赛、典型事故、图片展览、电视片、黑板报、墙报、简报等等。安全教育要讲究实效，并要坚持经常化、制度化。

三、安全监理台帐管理制度

1、按照质监局下发的统一监理安全资料格式建立安全监理台帐，台帐要及时更新与补充，与施工进度、监理工作同步。

2、监理办认真落实监理安全生产责任，督促施工企业开展施工安全专项整治和隐患排查，督促和检查施工安全隐患的整改，对已完成工作，做好记录台帐；

3、对在建工程的深基坑、高支模、脚手架、施工升降机、塔吊等危险性较大的分部分项工程督促施工单位编制安全专项方案并及时审核批准并备案，工作中监督各项安全措施的落实，经常排查安全隐患，对排查出的问题和隐患，必须建立安全隐患台帐档案；

4、对施工单位的人、机械实行动态管理，特别是特种作业人员、特种机械要加强核查管理，发现问题及时要求整改；

5、监督施工单位的安全保证体系运作，对安全体系工作疏漏及时提醒，保证安全管理持续有效。

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6、经常对工地巡视检查，对发现的安全隐患及时发出整改指令，监督整改落实，同时做好记录与归档。

7、监理对安全工作应认真对待，做好安全台帐分类，接受上级领导的指导和检查。

四、安全生产检查评价制度

1、目的

为了加强现场安全生产监督管理工作，及时掌握现场安全生产动态，对施工生产中存在的不安全因素进行预测、预报和预防，并及时纠正和改正现场存在的安全隐患，特制定本制度。

2、工作职责

（1） 监理办要按照建设单位和有关安全生产检查的要求，配合业主做好安全检查。 （2）监理办要按时参加安全检查例会，服从建设单位安全职能部门的安排。 （3）监理办的安全管理人员要按照建设单位安全职能部门的分工，做好自己本职工作。

（4）根据检查结果，及时下发《工程安全隐患整改监理通知单》。 （5）其他相关工作。 3、安全检查方式及内容 （1） 日常巡视

①日常巡视主要包括：预制场、拌合站、钢筋加工场、桥梁作业区、路基施工等。 ②具体检查内容：现场作业人员个人劳动防护用品进行检查、文明施工、安全警示标志标牌、施工现场临时用电、现场小型机具的防护、机械设备施工、高空作业、消防安全、防汛、桥梁施工、路基路面施工等。

（2）专项检查 ①施工单位内业资料；

②结合气候特点和季节变化情况，进行防暑降温、防雷防台风、安全防火、雨季防汛等方面的检查；

③节假日前后安全检查； ④临时停工后复工前安全检查；

⑤特种作业人员持证上岗情况等的安全检查；

⑥大型吊装前，大型结构体系转换前，特种设备、大型临时设备设施投入使用前和拆

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除作业时专项安全检查；

⑦支架脚手架搭设拆除安全检查。 （3） 安全生产大检查

每月定期进行安全生产大检查，每月至少一次，一般在每月月末进行，主要检查对象是日常巡视的一些内容。

4、安全检查评价

（1）监理办将创建“平安工地”作为安全监理的主要内容，严格执行安全检查、巡查和督促整改，强化专项施工方案的审查审批，定期开展安全隐患排查，发现问题及时督促整改，确保“平安工地”建设要求落到实处。

（2）监理办应每季度对施工单位独立开展考核评价一次，复核施工单位自查考核评价结果。同时，对本监理合同段进行自查考核评价。

（3）监理单位的考核评价结果应存档，并向建设单位报备。

五、安全生产专项费用审查制度

1、一般规定

（1）安全生产专项费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

（2） 按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定，施工单位安全生产费用总额一般不得低于投标价的1.5%，且不得作为竞争性报价。

2、安全生产费用使用范围

（1）安全生产费用应当按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定，结合项目特点，参照《公路水运工程施工安全标准化指南》（2013）安全生产专项费用范围使用。

（2） 施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道支出。

①本单位为施工人员办理团体人身意外伤害或个人意外伤害的费用； ②施工单位为职工提供的职业病防治、工商保险、医疗保险的费用； ③工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用； ④施工现场与外界的隔离、围挡设施费用；

⑤为保证施工期间交通安全而设置的临时安全设施和标志、标牌费用；

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⑥穿越村镇、公路、河流、地下管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用； ⑦按正常施工作业所设置的基坑围护、防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用。 3、安全生产费用审查及要求

（1）施工单位必须编制项目总体及年度安全生产费用使用计划；每月底之前必须向监理办上报上月的安全费用报表以及下月的安全费用使用计划，由监理办进行审查。

（2）监理办对施工单位在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。监理办发现施工单位在施工现场存在安全隐患、未落实安全生产费用的，监理办有权要求施工单位进行整改，如拒不进行整改，将上报建设单位。

（3）监理办应督促施工单位设立安全生产专项费用资金账户，安全生产措施费专用于保障安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。

（4）实际发生安全费用与安全费用使用计划基本保持吻合。 （5）安全费用投入应根据工程进展情况进行实施。

（6）清单后所附的复印发票必须清晰可见，所开的发票必须有单位名称及单位的公章。

（7）前一期计量的发票编号和当期计量的发票编号不能重复。

（8）所开的发票应按照各分项进行开具且要有单价和数量，不得将所有发生的费用只开具一张。

（9）监理单位应建立安全生产费用使用监理审核台账，并督促施工单位做好安全专项费用台账记录工作。

（10）督促施工单位对项目需具备安全生产条件所必须的资金投入，确保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

（11）对不按规定使用措施费或落实不到位，而造成发生伤亡事故，危害职工身体健康的，追究有关人员的责任。 六、安全隐患督促整改与报告制度

1、目的

为加强对所监管范围内施工安全隐患的整改，规范施工单位安全管理行为，明确责任、权利，确保安全生产，特制定本制度。

2、工作职责

（1）监理办对日常安全检查中发现的安全隐患，应填写检查记录，及时纠正、处理

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安全隐患。

（2）监理办对在定期、经常性安全检查中发现的各项隐患、安全问题或违反安全措施的操作，要求施工单位及时整改或限期整改。

（3）监理办对施工单位未整改的安全隐患必须查明原因，对已完成整改的应及时安排人员进行复查。

（4）监理办应严格审查施工单位重大事故隐患治理方案，并对治理全过程予以监督检查和复核验收。

（5）对施工单位不认真治理，或重大事故隐患可能产生严重后果的，应及时发出《安全隐患整改通知单》并立即向建设单位报告。

（6）对隐患无防范措施的，要坚决予以停工整改。

（7）对安全事故处理严格执行“四不放过”原则，认真吸取经验教训，举一反三，消除相同安全隐患的复发因素。

3、安全生产隐患督促整改内容

（1）施工安全法律法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况。 （2）安全生产责任制和责任追究制的建立和落实情况。 （3）加强安全生产专项费用的提取和使用情况。

（4）施工组织设计、危险性较大工程专项施工方案的编制、专家论证和实施情况。 （5）安全培训教育情况，特别是农民工、特种作业人员培训教育和“三类人员”培训考核及持证上岗。

（6）重视安全防护措施、安全防护用品的落实。

（7）应急救援预案的制订、演练以及有关应急物资设备的配备和维护情况。 （8）施工班组安全事故隐患定期巡查记录、自查自纠和销号情况。 （9）事故报告和处理以及对有关责任单位和责任人的追究和处理情况。 4、事故隐患处理

（1）监理人员在检查中发现的安全隐患，应及时下发《工程安全隐患整改监理通知单》，督促施工单位立即整改，同时建立危险源、安全隐患登记台账。

（2）施工单位必须根据监理通知单的要求实施整改，在隐患没有排除前，必须采取可靠的保证防护措施。

（3）施工单位应建立隐患公示牌，对本单位负责整改的隐患治理情况进行公示，并

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及时修改、补充完善相关整改信息。

（4）隐患整改完成后要及时通知安全监理工程师，并上报《工程安全隐患整改监理通知单（回复）》。

（5）由安全监理工程师组织复查验收，相关监理人员必须按照监理通知回复单的内容如实进行检查。

（6）经复查未整改或整改未达到相关要求的，安全监理工程师应在监理通知回复单中注明复查情况，情况严重的再次下发监理通知单或者以红头文件向建设单位报告。

5、重大安全生产隐患报告

（1）发生了重大安全生产隐患要及时了解掌握情况，及时向领导和上级部门汇报，并参加调查分析，弄清原因，查明责任，指出防范措施和整改意见。

（2）所有重大安全生产隐患均应逐级汇报，及时查找因果关系，避免再次发生同类事件，安全部门应全过程记载存档，以便工作顺利展开。

（3）重大安全生产隐患发生后，由安全监理工程师会同项目部安全管理负责人共同调查，按实际情况提出处理意见报总监及上级领导，待批准后批准实施。

（4）重大安全隐患有可能造成人员伤亡或工程严重破坏的情况时应采取相应的措施甚至是立即停止施工，将人员、机械设备等撤到安全地带，并同时向总监或上级领导汇报。

（5）对发生重大安全生产隐患隐匿不报者，除进行批评教育外，视情节严重，损失大小，严肃处理。

七、专项施工方案审查备案制度

1、一般规定

（1）监理办应当审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（2）监理办应对专项施工方案实施情况进行现场监理，对危险性较大的工程应当加强巡视检查。

（3） 监理办应建立专项施工方案监理登记台账。

（4）监理单位应将危险性较大的分部分项工程列入监理计划或监理实施细则。 2、危险性较大分部分项工程范围

根据《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工翻案管理办法》，对下列施工项目应编制专项安全施工方案：

（1）危险性较大分部分项工程范围

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①土石方开挖工程

不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖工程。 ②滑坡处理及边坡防护工程 i滑坡体处治工程。

ii高度超过6米（含6米）的边坡处理工程。 iii高度超过3米（含3米）的支挡工程。

iv大型或复杂的边坡防护工程（预应力锚索、抗滑桩等）。 ③基坑开挖、支护、降水工程 i人工挖孔桩工程、岩溶段桩基工程。

ii开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖工程。 iii地质条件不良或周围环境及地下光缆、管线复杂的基础开挖工程。

iv水深超过5米（含5米）的桩基础、挡墙基础、地下连续墙、沉井基础、深水基础及围堰工程。

v地下水位在坑底以上的基坑支护与降水工程。 ④模板工程及支撑体系

i高度超过5米的水平混凝土构件模板支撑工程。 ii跨度超过10米的水平混凝土构件模板支撑工程。 iii施工总荷载大于10kN/m2水平混凝土构件模板支撑工程。 iv集中线荷载大于15KN/m水平混凝土构件模板支撑工程。 v工具式模板工程（滑模、爬模、大型模板等）。 vi特殊结构模板工程。

vii用于钢结构安装的满堂模板支撑工程。 ⑤起重吊装及安装拆卸工程

i采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。 ii采用起重机械进行安装的工程（塔吊、大型门吊、架桥机等）。 iii起重机械设备自身的安装、拆卸工程。 iv特殊环境下的吊装工程。

v打桩机械、钻孔机械等大型机械装拆工程。 vi沥青混凝土、水泥混凝土拌和设备装拆工程。

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⑥水上及水下工程 i外海作业工程。

ii码头、水工结构物、边通航边施工航道作业工程。 iii内河深水超过2米作业工程。

iv内河打桩船作业、施工船作业、水上平台作业工程。 v水下混凝土浇筑工程。

vi水下打捞、拆除、焊接、设置设施等工程。 ⑦架设、拆除与爆破工程

i拆除拱、梁等较易坠落、坍塌的工程。

ii拆除高度5米（含5米）以上的墙、立柱等易坍塌的工程。 iii大型支架、模板、便桥、设备架设拆除工程。 iv桥梁、码头加固与拆除工程。

v港口、码头大型设备的安装与拆除工程。 vi有特殊要求的架设工程 vii所有涉及爆破的工程。 ⑧桥梁工程

i悬浇、悬拼施工的桥梁工程。 ii转体、顶推施工的桥梁工程。 iii斜拉桥、悬索桥塔、索施工工程。 iv跨线施工桥梁工程。

v跨径10米以上圬工拱桥拱圈施工工程。 vi跨径20米以上钢筋混凝土拱桥拱圈施工工程。 vii高度超过5米（含5米）的柱、墩、塔等构件工程。 viii预应力结构张拉、压浆工程。 ix支架法现浇梁、拱工程。 ⑨隧道工程

i隧道出渣、运输工程。 ii隧道初期支护、二衬工程。 iii隧道洞口、明洞施工工程。

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iv隧道围岩突变区段掘进工程。 v竖井、斜井、辅助坑道工程。

vi隧道预应力锚杆工程，盾构隧道深基坑施工，盾构设备安装、拆卸，盾构进出洞施工，特殊地质、环境区域盾构隧道掘进施工，盾构隧道掘进施工常见问题处理等工程。

vii溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌水突泥、断层等不良地质隧道，浅埋段、偏压严重段隧道掘进工程。

viii沉管隧道施工中沉管浮运、就位、对接等水上、水下作业工程。 ix长隧道和Ⅳ级及以下围岩的短隧道初期支护工程。 ⑩其它

i采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大工程。 ii20米以上高空作业工程。

iii边通车（通车公路为二级及以上）边施工作业工程。 iv特种设备施工工程。

v 施工临时用电工程（用电设备5台以上或总容量50KW以上）。 vi其他危险性较大工程视具体情况而定。

（2）超过一定规模的危险性较大分部分项工程范围 ①滑坡处理及边坡防护工程 i滑坡体处治工程。

ii岩质边坡高度超过30米、土质边坡超过15米边坡处理工程。 ②基坑开挖、支护、降水工程

i开挖深度20米以上的人工挖孔桩工程。

ii开挖深度超过5米（含5米）基坑开挖、支护、降水工程。 ③模板工程及支撑体系

i高度超过8米的水平混凝土构件模板支撑工程。 ii跨度超过18米的水平混凝土构件模板支撑工程。 iii施工总荷载大于15kN/m2水平混凝土构件模板支撑工程。 iv集中线荷载大于20KN/m水平混凝土构件模板支撑工程。 ④起重吊装及安装拆卸工程

i采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

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⑤水上及水下工程 i外海作业工程。

ii码头、水工结构物、边通航（通航航道等级四级及以上）边施工的航道工程。 ⑥架设、拆除与爆破工程 i有特殊要求的架设工程。 ii所有涉及爆破的工程。 ⑦桥梁工程

i悬浇、悬拼施工的桥梁工程。 ii转体、顶推施工的桥梁工程。 iii斜拉桥、悬索桥塔、索施工工程。

iv跨高速公路、一级公路、铁路的跨线桥梁工程。 v高度超过15米柱、墩、塔等构件工程。 vi跨径15米以上圬工拱桥拱圈施工工程。 vii跨径30米以上钢筋混凝土拱桥拱圈施工工程。 ⑧隧道工程

i盾构隧道深基坑施工，盾构设备安装、拆卸，盾构进出洞施工，特殊地质、环境区域盾构隧道掘进施工，盾构隧道掘进施工常见问题处理等工程。

ii溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌水突泥、断层等不良地质隧道，浅埋段、偏压严重段隧道掘进工程。

iii沉管隧道施工中沉管浮运、就位、对接等水上、水下作业工程。 iv长隧道和Ⅳ级及以下围岩的短隧道初期支护工程。 ⑨其它

i采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大工程。 ii30米以上高空作业工程。

iii边通车（通车公路为高速公路、一级公路）边施工作业工程。 iv其他超过一定规模的危险性较大工程视具体情况而定。

3、专项方案应当由施工单位组织编制，主要应当包括以下内容： （1）编制说明：编制依据、编制目的、适用范围等；

（2）工程概况：工程简介、水文地质条件、施工平面布置、施工准备情况等；

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（3）施工工艺：主要施工技术方案、技术参数、工艺流程、施工方法、施工要求等； （4）施工计划：施工进度计划、材料与设备计划、劳动力计划等； （5）危险因素分析：危险源辨识、危险因素评估等；

（6）施工安全保障措施：组织保障、技术措施、监测监控措施、安全应急措施等； （7）安全检查和验收：检查方法、内容、程序验收等； （8）安全验算及相关图纸； （9）其它需要说明的内容。 4、专项施工方案审查论证

（1）一般风险的专项施工方案编制完成后首先应当由施工单位组织技术、安全、质量等相关部门的专业技术人员进行审核。对于不需要专家论证的专项方案，施工单位审核合格后，由施工单位技术负责人签字确认后报监理办，由项目总监理工程师审批；

(2) 对于超过一定风险的专项方案（本制度第2条（2）所列项目）需经专家论证，在施工单位相关技术人员审核后，施工单位应当组织专家进行论证，并根据专家的书面论证审查意见对专项方案进行修改完善，完善后的专项方案由施工单位技术负责人签字确认后报监理办，由总监理工程师审核签字，再报建设单位审批。

专家组由施工单位联系建设单位报当地建设主管部门，聘请设计、质量监督、工程监理、安监部门和其他有关方面专家召开专家论证会议，并形成论证会议纪要。

3、专项施工方案的实施

（1）经监理建设单位审批通过后的专项方案才能实施，实施过程中不得擅自修改、调整专项施工方案，实施方案所需的安全技术措施经费不得挪作它用。

（2）监理要认真检查督促施工单位进行专项施工方案实施中的安全生产技术交底工作，安全技术措施中的各种安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。施工作业人员必须进行现场安全教育和安全技术交底，否则不得进行作业。发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即停止作业并组织作业人员撤离危险区域。

（3）在要害部位和危险区域，采取切实可行的安全防范措施，施工现场要有专职安全人员巡回检查，并设明显标志及警示牌。施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。

（4）对施工单位不按专项施工方案实施的，应责令整改，施工单位拒不整改的，应及时向建设单位报告且应立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，应报建

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设单位应及时向当地主管部门报告。

（5）专项施工方案经论证后需做重大修改的，施工单位应按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证并报监理、建设单位审批。

4、监理办应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，编制安全监理细则，制定安全监理工作流程、方法和措施。

5、监理办应当对专项方案实施情况进行现场监理。对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告。

6、施工单位、监理单位应当组织有关人员对危险性较大分部分项工程进行验收，验收合格后，方可进入下一道工序。

7、

审批过后的专项方案应及时备案。

八、安全生产会议制度

1、目的

为加强对安全生产工作的领导，落实监理办安全管理各项制度和安全标准化建设工作，及时研究解决工程建设中存在的安全生产问题，确保工程建设安全，特制定本制度。

2、工作原则

（1））坚持依法议事的原则。 （2）坚持责权相统一的原则。

（3）坚持互相协调、科学决策、高效运行的原则。 3、安全会议形式 （1）工地例会

①参加人员为建设单位、监理单位和施工单位主要负责人及有关安全管理人员参加等。

②工地例会应每月至少召开一次，由总监理工程师主持。 ③ 工地例会会议内容：

i学习贯彻上级有关安全生产方面的方针、政策、规定、指示、指令，落实项目安全生产领导小组布置的各项工作。

ii施工单位汇报本月安全工作情况以及上次会议议定事项的落实情况。

iii监理工程师汇报施工单位落实安全技术措施和安全管理工作的情况，研究分析存

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在问题，提出解决的措施方法，并落实到有关监理人员。

iv总监理工程师对施工单位前段安全生产工作作出评价，提出意见，对下一步安全生产工作作出布置。

（2）专题工地会议

①专题工地会议由监理工程师主持，根据工程需要及时召开，建设单位代表和施工单位代表及其有关人员参加，必要时应邀请有关专家参加。

②会议内容主要包括施工期内出现的工程安全方面的重点、难点和需要协调的问题进行研讨，并提出明确的解决方案和落实措施。

（3）监理办安全会议

①会议由监理工程师主持，每月至少召开一次，监理办全体人员参加，必要时应邀请有关专家参加。

②会议内容主要包括各监理人员汇报监理工作中的安全问题，对出现的工程安全方面的重点、难点进行研讨，并提出明确的解决方案和落实措施，同时布置监理办下步安全监理工作。

（4）工作要求

①安全生产会议应当有专人记录并妥善保存，必须备有会议记录簿，记录会议时间、参会人员和会议内容等，由专人记录并保存。

②安全生产会议实行签到制，每次会议参加人必须签到，出席对象因故不能到会，必须向分管领导请假获准，并事后到安全职能部门阅读会议记录和会议纪要。

③安全生产会议确定的工作任务必须严格执行。 ④会议时间如有变动应提前一天，由组织部门进行通知。

九、安全事故上报制度

1、在施工过程中如发生以下安全事故应及时上报建设单位和相关部门.

（1）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时;

（2）对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； （3）安全措施未经自检而擅自使用时； （4）擅自变更设计图纸进行施工时；

（5）使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；

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（6）未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； （7）出现安全事故时。

2、发生了事故要及时了解掌握情况，向领导和上级部门汇报，并参加调查分析，弄清原因，查明责任，指出防范措施和整改意见。

3、所有事故均应逐级汇报，及时查找因果关系，避免再次发生同类事件，安全部门应全过程记载存档，以便工作顺利展开。

4、事故发生后，由安全监理工程师会同项目部安全管理负责人共同调查，按实际情况提出处理意见报监理组、工作组批准实施。

5、对发生事故隐匿不报者，除进行批评教育外，视情节严重，损失大小，严肃处理。

十、安全技术措施审查制度

1、坚持“安全第一，预防为主”的方针，体现安全管理的预防和预控作用，严格把好施工组织设计安全技术措施审查关。

2、 工程动工之前，督促施工单位认真做好施工组织设计的编制工作并报监理机构审查。

3、 审查施工组织设计中安全技术措施是否符合工程建设强制性条

文的标准；应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备是否符合要求。 4、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

5、 施工组织设计安全技术措施的审查重点：是否满足以下原则 （1）坚持预防为主的原则；

（2）遵循系统控制的原则，在确保安全目标的前提下，应满足建设工程投资、进度、质量目标的实现。

（3）覆盖施工全过程原则，以实现系统的安全。

（4）必须坚持动态控制的原则，施工生产的全过程中不安全因素是不同的、动态的，必须对施工安全生产实施动态控制。

（5）施工组织设计安全技术措施是否坚持持续改进的原则。 （6）施工组织设计安全技术措施是否具有可操作性和针对性。

十一、安全事故应急救援预案审查制度

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1、认真仔细审查施工单位的应急救援预案是否具有针对性，是否突出重点。结合工程项目安全生产的实际情况，确定容易发生事故的重点部位，分析可能导致发生事故的事、物、人、机的救援措施，有针对性的制定应急救援预案。

2、督促检查施工单位的应急救援预案中的组织机构是否落实，人员分工和职责是否明确，是否强调统一指挥，配合、协调是否一致。

3、要求应急救援预案程序简单，具有可操作性。保证在事故突发时，能够及时启动，并能紧张有序地实施。

4、协助施工单位做好抢救伤员及财产的救援工作，并及时报告业主和上级有关部门。 5、督促施工单位采取有效措施防止事故扩大，并保护好事故现场。 6、协助对事故发生的原因进行调查分析。

十二、安全监理检查制度

1、安全监理人员应对施工现场安全情况进行定期或不定期的巡视检查，配合安全生产主管部门做好监督管理工作，对监理过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要求施工单位整改。情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向上级主管部门报告；

2、监理人员应在施工过程中采取巡查或抽查的方式，随时对施工现场的安全进行检查，对检查存在的问题，应按轻重缓急来综合解决，对于违章指挥、违章操作应当立即制止，对于一时难以解决的，应组织召开施工现场安全问题专题会，及时研究解决方案，把安全隐患消灭在萌芽状态。

3、有关安全的主要部位、关键部位，监理人员要加强巡视、旁站，督促施工单位安检人员的到位情况；

4、巡视检查脚手架、塔吊、龙门架体的垂直度；模板支撑系统的整体刚度、强度是否符合要求；施工用电和漏电保护系统是否符合要求，对不符合要求的指令停止施工并进行整改。

5、检查现场施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违章施工作业；

6、定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况；

7、检查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；

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8、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求； 9、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，积极参与各安全管理部门的安全生产专项检查；

10、要求施工单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出产合格证及安全性能说明文件。

十三、特种设备、人员审查制度

1、施工单位应当严格执行《特种设备安全监察条例》、有关安全生产的法律、行政法规及项目文件的规定，保证特种设备的安全使用。

2、特种设备必须取得相应的检测合格证书，特种人员必须取得相应的特种作业证件，并保证证书有效。

3、特种设备进场前必须保证证件齐全、运行正常，否则不得进场，更不得参与施工活动。

4、特种设备要按有关规定进行定期检验。未经定期检验或者检验不合格的特种设备不得继续使用。

5、特种作业人员包括电工、金属焊接切割工、起重工、企业内机动车驾驶人员、锅炉工、压力容器操作人员、爆破作业人员等。特种作业人员应当按国家有关规定经特种设备安全监督部门考试合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应作业或者管理工作，并按规定进行证书检审。

6、特种设备使用单位应建立特种设备安全技术档案，并保证特种设备安全技术档案的完整、准确。

十四、监理办安全管理制度

1、加强安全教育，使之制度化、经常化，提高全体监理人员的安全意识。 2、加强汽车司机安全教育，出车前必须检查车辆完好状况，禁止无证及酒后开车，杜绝疲劳驾驶，严格遵守交通规则，做到安全行车。

3、进入施工场地人员必须带安全帽，不允许穿拖鞋、凉鞋，防止事故发生。 4、现场检查时必须遵守现场管理规定，严禁违反安全规定。 5、定期检查安全设施，查找事故隐患，落实安全防范措施。 6、任何电器设备，人离电断，严禁超负荷用电。

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7、遵守地方风俗习惯，加强对监理人员的法制教育，杜绝一切非法活动。 8、所有监理人员不经负责人同意一律不准私驾车辆，否则一经发现立即开除，所发生的一切后果自负。

9、加强防火，不允许私自在宿舍使用电炉、不允许在宿舍生火做饭，禁止私自更改电线电路。

10、夜间12点必须以前回驻地，禁止在外留宿，因工作需要不能返回的必须提前向负责人说明情况。

11、各办公室、宿舍必须人离上锁，加强防盗意识。

十五、安全防火管理制度

1、在禁火区内禁止擅自动用明火、严禁吸烟、使用电炉。

2、食堂、宿舍应配备必要的消防设施，防暑降温和通风设施，保管员必须懂得使用消防灭火器材。

3、一切消防设施周围不得堆放物品，保持消防通道的畅通。

4、电器设备有漏电产生火花现象的，应立即停电检修，要害部门、仓库的消防设施，任何人不得以任何理由更改。

5、下班前或节假日，各科室、部门均应有专人负责检查有无火种。并关闭好电源开关及门窗。

6、违反禁火制度者，扣发当月奖金，情节严重者经予罚款，直到追究刑事责任。

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