违章建筑的行政处罚

违章建筑的行政处罚

摘要：

违章建筑被称为“都市之瘤”，不仅阻碍城市发展规划的实施、影响城市景观，还造成资源极大浪费，甚至对城市公共安全构成威胁。本文从违章建筑的定义入手，简述了关于违章建筑处理的行政法律制度，以及几种处理违章建筑的行为，并探讨了违章建筑强制拆除的合法程序。

关键词：

违章建筑 行政处罚 强制拆除

一、违章建筑的定义

违章建筑是指：违反规范性法律文件的义务性或禁止性规定，未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行建筑活动所产生的，经有权行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建筑物以及其它建造设施。

二、违章建筑的行政处罚制度

违章建设行为主要违反涉及社会公共利益的建设许可方面的法律规定，是典型的行政违法行为，是要受到行政法负面评价并负行政法律责任的。对于违建人这一行政相对人来说，行政法律责任主要指的是行政处罚。

违章建筑的处理有两层含义:一是指行政主管部门如何对待违章建设行为和违章建筑，对违章建筑采取何种措施、依法应怎样采取这些措施;二是指如何从社会本位和综合效益等角度设计制度，将违章建筑问题对社会的负面影响降到最低，并使违章建筑得到更好的利用，防止资源浪费。

1、执法主体

按现行规定，一般只有县级以上行政主管部门才有执法权。最主要的违章建筑行政执法主体当属城乡规划主管部门。

2、界定与认定

我国国家立法机关尚未正式介入违章建筑界定规则的制定，违章建筑界定规则的制定权一直由地方各级行政当局独揽。各省甚至同一省内各市一般都有自己

的规范性法律文件对违章建筑作出符合自己行政区域内实际情况和执法需要的界定，并以此为标准落实到具体执法活动当中。

3、处罚方式

对违章建筑的行政处罚手段应严格按照法律的规定进行，如《城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)等。

总结现行法的规定以及各地方性规定，一般违章建筑的处罚方式如下：责令违建人立即停止建设；对于仅仅违反法规定，未办相关审批手续但不妨碍社会公共利益的，责令其补办手续；对于违反法规定且轻微妨碍社会公共利益的，尚可采取改正措施的责令限期改正，可以或者应当并处罚款；对于违反法规定并严重妨碍社会公共利益的，责令限期拆除或者予以没收。

4、房屋拆迁中的违章建筑处理

拆迁和拆除违章建筑是两个截然不同的概念，必须予以区分。在我国，拆迁又称城市房屋拆迁，一般是指因公共需要而对国有土地上的建筑物、构筑物和其它附着物进行强制拆除，收回国有土地使用权以作其它公用，其实质是国有土地所有者对土地用途的调整。而拆违是对违章建设行为的行政处罚措施之一，即强制拆除措施，实践中一般由地方政府领导，通过一系列的行政主管部门的配合来完成，多以行政执法专项行动的方式进行。

两者在实践当中并不是区分特别清楚，在一些地方甚至还出现以拆违为由代替拆迁的做法，以实现某些人的非法利益。对违章建筑的界定不一，各地在城市房屋拆迁中对违章建筑把握尺度不一，加上我国《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆除违章建筑不予补偿”，这成为违章建筑诱发社会纠纷的根源所在。在现行拆迁中，只有对合法建筑进行法定补偿，而拆除违章建筑一律不予补偿是一贯做法。这种做法极易侵害公民的合法权益，其合法性也值得质疑。

三、强制拆除的程序

国土资源部《土地违法案件查处办法》第三十二条规定：《土地违法案件行政处罚决定书》??等送达当事人后，作出决定的机关应当督促当事人履行（拆除违章建筑的义务），并将履行情况记入《土地违法案件行政处罚（处理）决定执行笔录》。第三十四条第一款规定：当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉的，又不履行的，期满后

又作出处罚决定的土地管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。

实际上，许多违建人并不自行实施拆除，这就存在强制拆除的问题。根据各方面规定，主要存在以下三种强制拆除方式:行政强制拆除，申请法院强制执行，以及城管执法现场执行。其中，城管执法现场执行的做法多见于地方性规定，这存在执行主体、执行权限和执行程序的合法性问题，一般认为只适用于规模较小的违章建筑，并在当事人同意的情况下予以现场拆除。

参考文献

1、苏国华：《中国处理违章建筑的法律制度研究》，重庆：西南政法大学，2008年。

2、张明：“国土资源局无权直接强制拆除违章建筑”，《资源与人居环境》，2009年第19期。

3、朱巍：“强制拆除违章建筑的法律问题”，《人民司法》,2008年第2期。

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