哈尔滨松花江避暑城总体规划说明书

三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

目 录

第一章 总 则 .......................................................................... 3

一、宏观发展背景 ........................................................................... 3 二. 相关规划与政策解析 ...................................................................... 4 三．规划原则 ............................................................................... 6 四．规划指导思想 ........................................................................... 6 五．规划依据、期限和范围..................................................................... 7

第二章 现状分析 ....................................................................... 8

一．自然条件概况 ........................................................................... 8 二、区域交通条件 ........................................................................... 9 三、避暑度假产业发展条件.................................................................... 10 四、设施与基础工程条件 ..................................................................... 10 五、发展前景分析 .......................................................................... 10 六、发展的优势与劣势 ....................................................................... 11

第三章 发展目标与战略 ................................................................ 14

一、发展定位 .............................................................................. 14 二、战略目标 .............................................................................. 17 三、战略选择 .............................................................................. 17 四、规划策略 .............................................................................. 18 五、本轮规划编制的重点 ..................................................................... 21

第四章 城市人口及建设用地规模预测 ...................................................... 22

一、影响规模确定的因素 ..................................................................... 22 二、用地规模 .............................................................................. 22 三、人口规模预测 .......................................................................... 22

第五章 空间结构与用地布局 ............................................................. 24

一、规划布局原则 .......................................................................... 24 二、总体空间结构 .......................................................................... 24 三、用地类别及比例 ......................................................................... 26 四、用地布局 .............................................................................. 27

第六章 综合交通规划 ................................................................... 28

一、交通现状 .............................................................................. 28 二、交通规划 .............................................................................. 28

第七章 市政基础设施规划 .............................................................. 32

一、供水工程规划 .......................................................................... 32 二、排水工程规划 .......................................................................... 33 三、电力与电信工程规划 ..................................................................... 34 四、供热与燃气规划 ......................................................................... 35 五、环境卫生设施规划 ....................................................................... 36

第八章 综合防灾规划 ................................................................... 38

一、总体原则及目标 ......................................................................... 38 二、总体防灾要求 .......................................................................... 38 三、防洪 ................................................................................. 38

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四、消防 ................................................................................. 38 五、人防规划 .............................................................................. 39 六、地下空间利用规划 ....................................................................... 40 七、地质灾害防治 .......................................................................... 40

第九章 环境保护规划 ................................................................... 41

一、环境保护目标 .......................................................................... 41 二、环境污染治理措施 ....................................................................... 41

第十章 绿地系统与景观风貌规划 ......................................................... 43

一、绿地系统规划 .......................................................................... 43 二、景观风貌特色规划 ....................................................................... 44

第十一章 空间管治规划 ................................................................. 47

一、禁止建设区 ............................................................................ 47 二、控制建设区 ............................................................................ 48 三、适宜建设区 ............................................................................ 48 四、高度建设控制 .......................................................................... 48

第十二章 近期建设规划 ................................................................ 48

一、规划指导思想 .......................................................................... 48 二、基本目标 .............................................................................. 49 三、建设分期 .............................................................................. 49 四、近期重点建设项目 ....................................................................... 49

第十三章 规划实施措施 ................................................................ 49 附表1：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表 ............................................ 50 附表2：各特色岛（除中心服务岛）配备设施及规模一览表 ..................................... 51

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第一章 总 则

一、宏观发展背景

哈尔滨是黑龙江省省会，是东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，同时也是中国省辖市中管辖面积最大、管辖总人口居第二位的特大城市(仅次于成都)，拥有较强的辐射能力，在吸纳资金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的优势。

（一）国家层面的宏观背景

1．建设节约型社会

针对我国目前经济发展当中存在的资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。通知要求“必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。通知提出了建设节约型社会的五项重点工作，其中包括了建筑节能、节约用水、集约利用土地、资源的综合利用等与城市发展和城市规划密切相关的内容。

2．转变城市发展模式

随着我国城市化进程的加快，城市规划对促进城市建设、加强城市管理发挥了重要作用，同时作为宏观调控的重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区管理等方面发挥了积极作用。为了更好地发挥城市规划的作用，中央领导提出了“端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，促进城市健康发展”的要求。在规划编制工作中要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市发展模式从粗放型向集约型转变。在城市规划建设中，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放。

3．东北老工业基地振兴战略

党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。凭借此种契机，东北地区发挥地缘优势，初步形成沿海沿边一体化开放的新格局。顺应经济高速发展和区域经济一体新要求，步入持续快速发展轨道，成为拉动中国经济发展的新引擎，连续四年年均生产总值增速在全国四大区域板块中名列第一。东北老工业基地振兴战略为黑龙江省各级城市的发展提供了新的机遇，全省各级城市规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城市功能定位的重要政策依据，充分利用相关有利政策，争取城市发展良好的外部环境。哈尔滨作为东北振兴战略中重要的一环，从外部因素考虑应积极融入东北地区的区域性城市建设，坚持做好做强哈大齐工业走廊的龙头模范作用，加强与沈阳经济区、长吉图经济圉的区域性合作。哈尔滨松花江避暑城则作为辐射东三省东北地区的新型旅游片区，则将更多的承担期典型示范的作用。

（二）黑龙江层面

1.哈尔滨大都市圈

哈尔滨大都市圈即以哈尔滨为首位城市和中心城市，以若干相关城市为支撑点，形成点状、带状、环状的产业聚集囤，形成产业关联和辐射效应，以哈尔滨来带动周边区域进而带动黑龙江全省经济，在东三省经济圈的东北部构成经济发展支柱区。哈尔滨大都市圈的建立可以进一步加强哈尔滨的经济集聚优势，在更大的范围内进行产业的整合和重组。

2.哈大齐工业走廊战略

以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，囊括沿线肇东、安达等市的经济区域，利用其自身经济实力强、工业化水平高、经济辐射力大、科技优势明显的优势，以及可利用的820平方公里土地平坦的重盐碱地和废弃地，利用其地缘优势，分工合作，优势互补，打造具有黑龙江特色的工业走廊，进一步改善其产业结构。

哈尔滨松花江避暑城位于哈大齐的发展走廊上，如何运用现有的优势条件，积极融入哈尔滨大都市圈，引领哈尔滨北部特色产业升级具有重要的意义。

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（三）哈尔滨层面

1.城市空间发展战略

2009年的哈尔滨市委十二届七次全会上，新一届市委、市政府领导提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的发展目标。具体为“北跃、南拓、中兴、强县”和“一江居中、两岸繁荣”的城市空间发展战略。

“北跃”，即以科技创新城和文化中心为先导，发挥好在哈大专院校，科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平台，以此加快科技创新，促进产业升级。既要闯出经济结构的战略调整出路，又要在江北区打造北国水城、科技创新城，从而实现大松北的大发展，要按照现代理念把大松北建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区。

“南拓”，即依托平房和开发区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，打造新型工业化的工业新城，以此做大工业规模，增强工业对全市经济的拉动力，推进区县（市）协同发展，工业新城也应当是文化城、生态城。

“中兴”，即老城区要提档升级。加快老城区改造，下大力气解决环境脏乱差、交通拥堵、基础设施陈旧问题；进一步加快哈西、群力新区建设，使老城区旧貌变新颜，再次展现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。

“强县”，哈尔滨是大城市，同时也是大农村，县域经济在哈尔滨的经济发展战略中占有重大比重，要推进城乡一体化战略，用城市的发展带动农村的发展，用县域经济的发展推进城市化进程，要使各县的发展走在全省的前列，一县一策，实施强县战略，市县同步，实现全市的大发展、快发展。

2.“北跃”战略与“北国水城”战略

“北跃”战略是哈尔滨城市空间发展战略的重要组成部分，与哈尔滨“北国水城”战略有着密不可分的关系，其战略的要点为打造原生态的万顷松江湿地，建设松花江至呼兰河区域的“两纵、四横、十八湖”的北国水城水系，抓好科技创新城等几个重点区建设，其中搞好“万顷松江湿地、百里生态长廊”的实施规划，和水城水系的规划并启动是建设“北跃”战略的重要实施步骤。

哈尔滨市委十二届七次全会上提出了“以水定城”的总体思路。打造“松江湿地、北国水城”是落实滨水城市建设和“北跃”发展战略的重要举措和关键项目。“北国水城”又称为松北灌排体系及水生态环境建设工程项目。

“北国水城”项目主要是利用松花江天然丰富的水资源，向北引水，以水生态环境修复和综合整治为核心，以环境功能区全面达标和生物多样性恢复为目标，以污染控制和水系连通、恢复河流生命为重点，以截污、河道整治和水环境景观为重要手段，通过人工水系湖泊建设、引清补源、沿岸绿化、湿地保护和智能化管理，打造规划区完善的河湖连通河网体系。项目计划投资289亿元，在松花江到呼兰河约578平方公里的土地上，充分利用河、渠、泡、沼等水系基础，规划“二纵、四横、十八湖”的完整水系网络，既防洪调峰根治内涝水患，又借湖光水景提升城市品位，“万顷松江湿地、百里生态长廊”将成就一座崭新的北国水城。规划区内现有水系由万宝灌区及松浦灌区的供、排水渠系、对青涝区的排水沟道、市政府周围的人工河道和呼兰河右堤、三家子堤所围成的湿地组成。规划水系布局将充分利用现有河渠、沟泡、湿地，通过人工开挖、疏通河道等措施，形成“二纵、四横、十八湖”的水系网络布局。

“北国水城”的建设将完善松北防洪排涝体系，化解松北区次生盐碱化风险，通过生物技术逐步改善现有水质，修复生态环境，传承文化脉络，其中规划的200平方公里的现代农业示范区与松花江北岸建设六处景观功能区，将促进松北区城乡一体化进程，改善人居环境，塑造“北跃”典范。

二. 相关规划与政策解析

1．《哈尔滨市城市总体规划（2004—2020）》

（1）城市性质：哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。

（2）空间发展策略：空间发展策略概括为：“北跃、南拓、中兴”。

（3）空间形态与结构：形成可持续发展的“一江、两城、九大组团”的主城区空间结构，以松花江(一江)为轴线，联系两岸生态环境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区(两城)，构筑中心、群力、哈西、哈东、平房、前进、松浦、利民、呼兰九大组团，建设功能分区明确、组团布局合理、楔形绿地相隔、人居环境良好、基础设施完备、交通网络便捷、风貌特色突出的生态型园林城市。

本次规划的哈尔滨松花江避暑城，承东紧邻松花江，启西连接利民组团，上下传承呼兰、松浦组团，起着左传右递、传承

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辐射作用。

2．《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划（2010—2020）》

《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划（2010—2020）》规划范围上游西起哈尔滨市道里区与双城市交界、下游东至大顶子山航电枢纽坝址，南北以松花江两岸堤防向外延伸2—5公里为界，包括松花江滩涂湿地和支流河口湿地以及沿岸景区，全长约123公里，规划总面积1000平方公里。

规划考虑到松花江两岸的统筹协调发展和景区建设及旅游发展的产业牵动作用，在制定松花江湿地保护与利用规划的同时，兼顾城乡一体化建设，将沿岸具有开发潜力的相关用地以及沿线乡镇纳入研究区域，将松北水城“二纵、四横、十八湖”和江南老城区“三沟一河”水系纳入湿地研究范围，统筹研究构建哈尔滨市水系及湿地生态网络系统。

规划将123公里规划河段划分为三个区段，从上游依次为生态保育区、生态景观区、生态保护区。哈尔滨松花江避暑城东侧紧邻三家子滩，三家子滩属生态保护区，受大顶子子山回水淹没影响，滩涂原生植被群落正向湿生植被演替，原垦殖土地自然退耕还湿。规划方向为恢复沼泽湿地生态系统，恢复方式以自然恢复为主，并且设置缓冲区。缓冲区由堤内缓冲区和生态岸坡组成。

3.《印象 哈尔滨规划》

规划结合哈尔滨实际，以地域文化为灵魂，以冰雪和滨水特质为核心，打造印象哈尔滨规划总目标——“冰城夏都”。围绕总目标，在地域文化的主旋律指导下，统领城市建设，重点打造“冰雪文化名城、旅游文化名城、生态园林城市、历史文化名城、文化魅力之都和创业产业基地”等六大名城（基地），继承和塑造“冰城、滨水丽都、避暑胜地、丁香城、金源文化城、建筑艺术之都、音乐城、啤酒城、药都、航空汽车城、焊接城、动力之乡”等12个城市印象。

4．《哈尔滨市沿江产业带规划》

规划将哈尔滨市沿江地区及其相关产业进行划分，哈尔滨松花江避暑城位于万顷松江湿地的北岸，使之具备了良好的湿地生态旅游开发潜值和景观上的独特性。对湿地生态环境进行严格的保护是湿地生态旅游开发的前提，湿地生态旅游的开发应是合理的、适度的，不允许采用“竭泽而渔”式的开发方式。

（1）功能定位： 城市发展的次中心 东北亚休闲度假中心 寒地高品质生活示范区

（2）功能分区概括为“一带、六类、多组团”一条生态保育带：主要是松花江干流和支流水系滩涂，水治理与水资源可持发展结合。重点保护水生态，适度进行旅游开发。六类功能组团：分别为城市组团、产业组团、居住组团、旅游组团、农业组团、夏通设置组团。

（3）空间结构概括为“一轴、一核、七片区”

“一轴”是指松花江生态人文景观轴，以松花江为轴线，联系两岸生态环境、自然景观与人文景观；

“双城为核”：江南主城区沿江地区作为区域性的商贸、文化中心予以保留和提升：松北城区则在行政文化中心的基础上，发展成为商务、教育科研、高新产业等职能的主要聚集中心：江南、江北共同构成沿江产业带空间发展的核心。

七个功能片区：分别是空港临港产业区、长岭湖休闲产业区、城市综合服务区、呼兰传统产业片区、方台一二八镇农林保育区、天恒都市休闲产业区和环坝休闲产业区。

哈尔滨松花江避暑城处于城市综合服务区东北部，紧邻两河交汇口，应充分利用现有禀赋资源，发展现代服务业，开发利用创新资源，快速实现与哈尔滨沿江产业带的现代服务业接轨。

5．相关政策背景

2010年，黑龙江省人民政府发布了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省百镇建设工程推进方案的通知》，全面启动和实施包括12个“旅游名镇”在内的百镇建设工程。其中2010年启动第一批48个镇，2011年启动第二批。力争到2012年使第一批48个镇初具规模。百强镇的建设在土地、财税、行政审批等方面都有优惠政策。

土地优惠政策：实行城多建设用地增减挂钩政策：在国家土地利用相关规划指标的控制范围内，将农村建设用地整合增量用于增加城镇建设用地指标：建设用地指标统一纳入到市、县土地利用总体规划修编当中。

投资优惠政策：上缴的城市维护建设税和农业土地开发基金，统筹安排并主要用于“百镇”基础设施和公共服务设施建设：减免服务业企业和个体营业者的税收，提高营业税起征点：对在重点旅游名镇进行规模投资的企业进行奖励：土地使用税返还

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地方，土地出让款缴纳缓冲期延长：增加信贷投放量：适当减免市政能源收费。

行政审批优惠：建立建设项目审批“绿色通道”。简化“百镇”规划环境影响评价和建设项目环境影响评价审批程序，环评审批的技术评估和行政审查同步进行。鼓励农村人口在“百镇”创业，放宽创业领域：加大对外地客商在重点旅游名镇投资旅游项目的支持力度。

其他优惠政策：将“百镇”原有人口纳入统一的社会保障体系等。

结合万倾松江湿地旅游区建设，哈尔滨市在呼兰区利民镇“三家湾”辟建“松江湿地避暑度假新区”，目前正在申请列入省级重点旅游名镇建设计划。其设计理念，一是北方寒地水乡，二是避暑度假天堂，把“哈尔滨松花江避暑城”建成国家级湿地旅游度假区。

哈尔滨松花江避暑城建设处于黑龙江省把“百镇”建设作为工作重点的特殊的特殊时期，目前哈尔滨松花江避暑城已在申请加入“百镇”行列，省政府提出的一系列优惠措施将使哈尔滨松花江避暑城建设加速起跑。

三．规划原则

1.立足全球，低起高进的原则

规划以全球化的视野，将哈尔滨松花江避暑城定位为全球高端避暑旅游度假新区，以优良的生态环境和完善的设施打造一个低密度、高服务质量的全新环境，先期规划强调国际“知名”，在逐步发展中争取国际“著名”，并向国际“一流”和“领先”迈进。

2.水域创新，以水谋城的原则

随着旅游观念的成熟，步行、自行车、电瓶车等绿色交通方式逐渐为游客所接受，一种全新的旅游方式——“慢游”在国内出现。与以往的快节奏观光旅游不同，“慢游”强调缓慢的游览节奏、深度的体验和灵活个性的消费选择。本规划坚持慢游导向原则，在休闲度假区规划和设施配套等方面满足慢游游客的需求，充分挖掘“水的潜力”，让游客在旅游过程中探寻旅游的本真，体验“水城”的魅力。

哈尔滨松花江避暑城的发展应该遵循旅游城市的内在发展规律，培育资源节约型、环境友好型的绿色旅游体系。按照国家旅游局和环境保护部编制的《全国生态旅游发展纲要（2008－2015）》要求，本规划在产品和项目设计方面强调生态理念，开发保护良好的湖、河、山、林生态环境，在景区经营管理方面，力图通过水循环技术、绿色能源技术等手段确保优质的地理生态环境得到彰显和提升，并作为“北国水城”规划的建设示范区。

改善交通环境，美化居住视野，提高空气质量，丰富植物配置和景观要素，突出水陆岸线特色，把关建筑材料，快速垃圾回收，健全体育设施，从而令新区达到最宜居，最养生的目的。

4.产业清晰，特色发展原则

本规划以市场需求为导向，产业集合为根本，突出低碳、绿色、科研、文化教育、国际贸易、旅游地产、医疗保健等产业在新区规划中的地位，让新区活力四射。

鲜明的特色是城市的吸引力所在。本规划坚持高立意、高起点、高标准，力求寻找、彰显哈尔滨历史文脉的独特性，恢复东方小巴黎的精彩历史瞬间，将松花江建设成为特色鲜明的避暑度假新区。

四．规划指导思想

坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以五个统筹和建设节约型社会为原则，在规划编制过程中，坚持总体规划的全局性、综合性和战略性，重调查研究，求真务实，充分发挥城市规划的引导和调控作用，为保障城市公共安全与公共利益和特色制定可行的公共政策。从而保证规划的科学性、合理性、可行性和可操作性。

1．坚持实事求是、科学分析的原则，把握城市规划的全局性、综合性和战略性，发挥城市规划的宏观调控作用，在充分研究国家、区域、省、地区和城市宏观经济发展态势的基础上，认真研究哈尔滨松花江避暑城的现状及发展方向，研究哈尔滨松花江避暑城在区域中的地位和应发挥的作用，合理确定新区发展战略和发展模式。

2．坚持区域协调发展的原则，协调哈尔滨松花江避暑城发展与周边城区的关系，协调好新区发展与哈尔滨市域经济发展的关系，协调好新区与松北新区、利民开发区发展的关系。充分发挥哈尔滨松花江避暑城对周围地区的辐射、带动作用，促进区域互动，实现共同进步。

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4．坚持人与自然协调发展的原则，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，充分考虑资源与环境的承载能力，合理配置各类资源，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，实现哈尔滨松花江避暑城建设可持续发展。

5．坚持建设节约型社会的原则，加强资源的有效利用，特别要贯彻保护生态湿地的原则，提高土地的集约利用，合理确定各项用地指标，贯彻节水、节能的原则，合理确定相关的城市规划标准。

五．规划依据、期限和范围

（一）规划基本依据

1.法律依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《中华人民共和国土地管理法》 （3）《中华人民共和国水法》； （4）《中华人民共和国环境保护法》 （5）《中华人民共和国防洪法》 （6）《中华人民共和国水土保持法》 （7）《中华人民共和国森林法》； （8）《中华人民共和国水污染防治法》； 2.国家标准和行业标准

（1）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；

（2）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；

（3）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）； （4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； （5）《大气环境质量标准》（GB3096-1996）；

（6）《生态旅游度假区标准（征求意见稿）》（国家旅游局和环保部）。

（7）《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》（中华人民共和国国家旅游局，2001）； （8）《全国生态旅游发展纲要（2008－2015）》（国家旅游局、环境保护部）； （9）建设部《城市规划编制办法》2006； （10）建设部《近期建设规划工作暂行办法》； （11）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》。 3.相关规划

（1）《哈尔滨市城市总体规划（2010—2020）》；

（2）《哈尔滨市旅游发展总体规划（2008-2020）（修编）》； （3）《哈尔滨市北国水城规划》；

（4）《哈尔滨市城市总体规划预规划》等。

（二）规划期限

本规划期限为2011年—2030年，分近、中、远三期。 近期：2011年-2015年，为开发建设期； 中期：2016年-2020年，为稳步发展期； 远期：2021年-2030年，为优化提升期。

（三）城市规划范围

本规划的四至为：北至呼兰河；西至滨北铁路线；南至北四环；东至松花江。 本规划总体用地规划范围32平方公里。

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第二章 现状分析

一．自然条件概况

（一）地理位置

哈尔滨松花江避暑城位于哈尔滨市呼兰区境内，紧邻利民开发区，西靠滨北铁路、南接环城高速路，东侧、北侧分别与呼兰河、松花江相毗邻，规划总面积约32平方公里。两江口处环境优美，生态资源良好，拥有不可多得的滨水岸线优势。

（二）自然条件概况

1．气候情况

哈尔滨市位于亚欧大陆东部的中高纬度，在北纬44°04′～46°40′，东经125°41'～130°13'之间，西部和西南部是松嫩平原，北部和东北部是小兴安岭山地，东部和东南部是长白山系的张广才岭。

哈尔滨松花江避暑城所在区域气候属于中温带半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，春季干旱多风，夏季温暖多雨，秋季短暂早霜，冬季寒冷积雪。年平均气温3.2℃，一月份平均气温-20.1℃，七月份平均气温23.3℃。平均气温为4.6℃；年降水总量为488.2毫米；年平均风速2.7秒/米；日照时数为2506.5小时；年主导风向为西南风。全年逆温天气占三分之一，其中辐射逆温占80%。

受极锋辐合带季风环流系统影响，具有明显的季风特征，冬季风强于夏季风，而且来得早，夏季风则来得迟。冬季风来自高纬内陆，受极地大陆气团控制，严寒干燥，寒潮频繁，冬季漫长；夏季受热带海洋气团影响，温热多雨。冬夏季风交替时，夏季风由南向北逐步发展，7月下旬至8月上旬夏季风达到鼎盛，是降雨最集中的时期。8月中旬到9月上旬，夏季风逐渐后退，即由北向南结束。季风气候产生明显的季节风，盛行风向交替变更。冬季盛行偏西或偏北风，夏季盛行偏南或东南风。春、秋季较短，偏南、偏北风交替变更。

气候特点是四季分明，冬季漫长而寒冷，夏季短暂而炎热，而春、秋季气温升降变化快，属于过渡季节，时间较短。受地理环境、海陆气团和季风的交替影响，全市各季气候差异显著，变化很大。冬季在极地大陆气团控制下，气候寒冷干燥；夏季受副热带海洋气团影响，降水充沛，气候温热；春、秋两季因冬、夏季风交替影响，气候多变，春季多大风，降水少，易干旱；秋季降温剧烈，常有霜冻危害。

春季气温回升快，降水少，大风多，空气干燥，天气多变，气温变幅大。月际气温变化强烈，一般在8～10℃左右。 全市春季历年平均气温为5.1℃。全市春季降水量历年平均为80.2毫米，少水年为39.0毫米（1989年），多水年为127.9毫米（1976年）。春季降水是南部和东部偏多，易发生春涝；西部偏少，易出现春旱。 春季风速最大，4～5月最大风速在22～37米/秒，历年最大风速为37米/秒，平均大风日数为25天。

夏季气候温热，雨量充沛，光热水同季，有利于农业生产。全市夏季历年平均气温为20.8℃，在19.4—22.4℃之间变化；19.4℃这个最低值出现在1983年，最高22.4℃出现在1994年。夏季平均气温变幅虽然很小，高低只相差3℃，但是，对农业影响非常大。夏季气温也是西高东低。7月份是全年气温最高的月份，全市历年平均气温为22.3℃。气温月际差异很小，一般只有2—3℃，为各季最小。夏季降水全市历年平均为379毫米；历年变化在197.5—633.7毫米之间，多少之间相差2倍多。降水强度不大，平均暴雨日数1—2天，特大暴雨少见。一般暴雨多出现在东部山区和丘陵地带，易造成山洪或水涝之患。

秋季气候因受北方冷空气影响，气候由暖变寒。气旋活动仅次于春季，天气冷暖多变，每当冷锋过后，气温急剧下降。月气温变化幅度达8—9℃。全市历年季平均气温9.4℃；年际变化范围在7.9～11.1℃之间，变化幅度不大。初霜全市年平均在9月23日；由于霜降受地形影响很大，造成了平原与山区的初霜日期早晚的差异。入秋后，降水量显著减少，但多于春季。全市历年平均降水量为94.3毫米；年际变化在46.2—167.1毫米之间。秋季风速较大，仅次于春季，风向以偏南风为主。

冬季在干冷的极地大陆气团控制下，气温很低，降水极少，气候严寒、干燥。冬季历年平均气温为-14.2℃。1月份最冷，全市历年平均气温为-19.6℃。 全市冬季历年平均降水（雪）量为23.6毫米；年际变化在6.6-35.4毫米之间，多少相差近5倍。冬季全市盛行西南风，风速很小。有时出现暴雪天气。

2．地形地貌

哈尔滨松花江避暑城地处松花江一阶平地，地势西高东低，海拔标高114-120米之间，少数低洼地块高程为114米，少量

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土丘地块高程为120米，地形变化浮动较小，三家子民堤以东地势相对低洼，但整体上，城市建设适宜性较好，空间开阔、地势平坦，而土地价格相对低廉，适宜进行大规模的新区开发，具有广阔的开发前景，是哈尔滨市难得的土地后备资源，通过开发松花江地区将有利于整合土地资源，较好地促进各区的联动协调发展，缓解哈尔滨市的用地压力。

哈尔滨松花江避暑城地貌类型属松花江河川平原型，自然起伏平缓，有河漫滩沼泽地、低平地、平缓坡地、岗丘及洼地，地势西高东低家湾地区用地由原有三家子民堤一分为二，其中民堤内侧荒草蔓生，并分布少量水塘；民堤外侧地貌多为滩涂和水塘，整体地貌情况简单，适宜开发建设。

3．水文地质

哈尔滨松花江避暑城基地内部水系大多零散分布，仅在其东北侧有一面计较大的水体，南部的发生渠建设已经启动，是“北国水城”规划中“两纵、四横、十八湖”的组成部分。

基地内部地质情况稳定，适宜城市开发建设。 4．生物资源

哈尔滨松花江避暑城内地带性植被属于森林草原与湿地草原类型，该区域是介于陆地和水域之间的生态系统，动植物资源丰富，湖中野生鱼类品种繁多，山上生长着榆树、柳树、杨树、水曲柳等树木，时有狐狸、貉子等野生动物出没。附近区域被大片湿地、草原、林地所覆盖，植被覆盖率达40%以上。基地内现状生态环境现状较好，植被、水体丰富，具备良好的景观品质，有山、有水、草原，风景优美。从用地范围看，整体生态环境良好，未受到城市建设的破坏。

湖沼、浅水滩地丰富，地势平坦，沉积物深厚，有利于水生植物和鱼类生长繁衍。基地内水生资源极其丰富，如紫萼、鸭舌草、泽泻、红蓼、水蓼、千屈菜、芦苇、蒲草、伞草、凤眼莲、浮萍、满江红及各种藻类，既是食草鱼类的天然食库，又是其产卵栖息的优良场所。其鱼类更是品种繁多，如鲫、鲤、鲢等。

5．土质资源

区域内土地资源类型较为简单，主要为草地、滩涂、水塘和湿地，土壤类型有沙土、草甸土和沼泽土。 6．土地利用现状

哈尔滨松花江避暑城现状用地情况相对简单，详细情况见表2-1。

（表2-1）哈尔滨松花江避暑城现状用地一览表

序号 大类 1 2 R E 总计

用地代号 中类 R4 E1 E7 四类居住用地 水域及其他用地 水域 滩涂地 类别名称 面积 （公顷） 229.71 2970.29 217.17 2753.12 3200.00 比重 （%） 7.18 92.82 6.78 86.04 100 二、区域交通条件

哈尔滨市是东北部交通枢纽。已基本形成5条铁路（京哈、滨绥、滨州、滨北、拉滨）、10条国、省级公路（京哈、同三、哈大、哈萝、哈伊、绥满、哈绥、方通、方虎、哈五）、航空港和松花江航运系统为骨架的交通网络，水陆可通过三个方向的出口与全国各地、东南亚和俄罗斯、东欧国家联系。哈尔滨铁路干网发达，铁路营业线达621.4公里，往西南连接全国各地，往南经大连、营口通往世界各地，往西北经滨州与俄西伯利亚铁路接轨，通往欧洲各国，是跨越欧亚大陆桥的连接点；哈尔滨太平国际机场是全国八大机场之一，已与国内近30个主要城市及部分国家地区通航；松花江航道是东北北部地区实现江海联运的通道之一；哈尔滨有10条公路呈放射状通往东北各地，与周围地区紧密相连，是全省最大的公路运输中心。

哈尔滨松花江避暑城周边交通条件较好，绕城高速公路（四环路）从用地南侧通过；东南侧通过北四环桥连接松花江两岸，

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桥梁不仅承担着交通功能的作用，也将是基地景观的一部分。

哈尔滨松花江避暑城基地西侧为滨北铁路，在一定程度上阻隔了基地与利民组团的空间联系，现状徐家火车站的存在进一步提高了通过铁路交通线直接到达新区的可行性，提高了基地与外部环境的联系。

基地东部新修超级堤成为东侧对外联系的一条交通线路，规划堤顶路景观属性与交通属性共存，是区域的景观性道路。

三、避暑度假产业发展条件

哈尔滨具有欧陆城市风貌、冰雕雪塑、“黑土地”风情、避暑气候、金源文化、犹太文化、湿地景观等具有一定独特性、垄断性的旅游资源，为哈尔滨市发展旅游产业提供了非常宝贵的资源。旅游业已成为全市国民经济新的增长点和优势产业之一（表2-2）。

表2-2哈尔滨市旅游产业发展概况

入境游客人数(万人次) 旅游外汇收入(万美元) 资料来源：《哈尔滨市统计年鉴》(2009)

哈尔滨冰雪旅游品牌在不断扩大的同时进一步提升和哈尔滨旅游休闲城市的国际知名度，在继续扩大冰雪大世界、冰灯、雪雕艺术博览会的规模和影响，推出北国冰雪风情系列产品，建设冰雪大世界等巩固原有旅游商品地位的同时。还应拓展其他品牌与旅游产品，发展生态文化旅游、避暑度假旅游、休闲养生活动，充分利用多样性的生态、生物类型和各种自然、文化遗存，使哈尔滨的旅游产品多样化、系统化。

根据上述分析可知，哈尔滨市城市产业发展，现在仍然以资源集约型产业为主，并出现了部分现代服务业，如会展、都市旅游等，为城市经济的发展提供了新的思路。但总体来说，这部分产业在城市产业中比重不足，不足以形成规模效应。同时，哈尔滨生态建设的全面铺开，为哈尔滨松花江避暑城的整体发展奠定了基调，并形成了完善的发展框架，可以说，哈尔滨松花江避暑城的整体建设时机已经成熟。

在我国发展低碳策略的大背景下，现代服务业对于低碳发展的贡献更大且对城市经济的发展贡献更大、更全面。依此作为哈尔滨松花江避暑城的发展提供了充分的依据，依哈尔滨松花江避暑城建设城市现代休闲服务业集中区，形成示范与带动作用，使哈尔滨松花江避暑城建设具有重要意义。

1985年 10 1992 1990年 12 2812 1995年 13.2 4021 2000年 15.5 5772 2009年 3772.9 14540.3 四、设施与基础工程条件

哈尔滨松花江避暑城现状用地尚未有固定居住人群，基地内部基础设施近乎空白，需要的开发建设前，进行土地“九通一平”，经多方调研与踏查，一期工程基础设施主要借助于利民开发区的设施，并从北京路引入本区，用地北部的呼兰三电厂为本区提供了充足的电力和热源，需要重点研究污水处理厂的位置。

五、发展前景分析

1.东北亚层面高端休闲缺位

近年来，中国经济的繁荣造就了一大批高收入阶层和不断扩大的中等收入阶层。据资料显示，中国现在的富裕人士达到23.6万人，这些人士的总财富为9690亿美元。除了高收入阶层，我国至少还有3000万人的中等收入阶层。在他们的推动下，高尔夫绿色旅游、滑雪白色旅游及登山、探险类极限运动等多种高端休闲旅游在各大中心城市人群呈现蓬勃发展态势。我国东北北部、俄罗斯远东地区、朝鲜和蒙古乃至韩日，在避暑度假方面的发展都不够，在远东广大地区形成了高端避暑度假旅游项目的空白。

2.国家层面商务旅游方兴未艾

商务旅游是以政务、商务、学术会议、会展、大型活动为主体的旅游。它是旅游业的新贵，极具成长性。美国运通公司提供的《中国商旅调查报告》显示：从2006年到2010年，中国商务旅行市场连续5年保持着全球第三的地位，是世界上增速最快的市场之一。据估算，中国国内商务旅游支出高达1700亿美元，约占国内整个旅游市场的30.5%，并以每年20%的速度增长。

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2005年后商务旅游依然稳中有升，十二五后则有日益火爆的态势。特别是近年来，气候持续升温，夏季南方更加炎热，高端商务旅游急需气候适宜的水环境和经济繁荣配套健全的避暑度假胜地。

3.省际层面自助和养生度假旅游渐成时尚

传统的旅行服务，给人们留下了许多负面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游变成了只有旅没有游。随着交通的改善、私家车的普及、酒店预订公司的繁荣，自助旅游的人越来越多，并渐成时尚。尤其节假日期间，背包族等多种类型的自助游客通过酒店预订公司预订酒店解决住宿问题，余下的就是自己自由的安排游玩，弥补了传统旅行的不足。随着生活水平的提高，以注重休闲、养生、个性体验为主要特征的度假形式方兴未艾，脱离传统、成熟的被动消费的旅游形式客观上促进了松花江地区相关建设目标的提出。

4.哈尔滨层面旅游产业补足创新

作为传统的东北老工业基地，哈尔滨在避暑度假旅游产业方面一直在发展，中国旅游业已经形成“买方市场”，各旅游目的地之间的竞争越来越激烈，太阳岛旅游虽情况良好，但尚待进一步整合，冰雪大世界被争相模仿，一方面各旅游目的地不断扩大营销资源，日渐创新营销手段；另一方面受旅游资源和价格竞争等因素的影响，各旅游目的地逐步树立发展大旅游和大区域思想，加强同周边地区的合作，广拓客源，共享利润，哈尔滨利用自身优势，开辟避暑度假产业条件得天独厚，有望成为支柱性产业。

六、发展的优势与劣势

（一）优势（Strength）

1、区位优越——东北亚经济圈、泛哈尔滨经济圈、百里生态长廊建设

随着国家各项政策的推进，东北亚经济圈逐渐形成，积极参与到东北亚地区的贸易合作是带动我国环渤海经济圈，特别是东三省地区经济发展的重要策略：同时，东北地区要成为我国经济发展的“第四增长极”，必须加强实质性的区域合作，充分发挥各地在制造业、农产品加工业、生态与资源、人才与科教等方面的优势，力求实现“3+1>4”的效应，联手打造“东北经济圈”势在必行。同时，泛哈尔滨经济圈的建立也将扩大哈尔滨的辐射范围，哈尔滨城市北跃发展的战略将直接影晌到松花江地区的发展。

在全球经济一体化的背景下，利用宏观区位优势、融入区域发展，是松花江发展的动力所在，直接关系到其未来的方向， 在微观地域层面，松花江位于松北区、呼兰区和民主乡交界处，滨北线、四环线和呼兰河松花江三角洲围合区域，紧邻松北区和呼兰区。目前，松浦公路大桥已经竣工通车，四环线全线运营，松北区全区、呼兰区南部大学城和行政中心建设如火如荼 ，北跃规划的东部跨江联系更加紧密，实现了松花江与周边诸多城市区域的无障碍沟通和良性互动，区位优势相当明显。

2、政策优势——国家地方战略引导

在振兴东北的国家战略下，东北三省联合提出了发展“哈长沈”大经济带建设、“哈大齐”工业走廊建设、沿松花江百里生态长廊建设等发展战略，其体现了区域联合、谋求发展的发展政策导向。同时在国家整体提出将旅游业作为重要的支柱产业、哈尔滨退二进三发展的背景下，松花江能够突破原有的发展工业新区的旧思路，寻求一种崭新的发展模式。

3、文化优势——冰雪文化、欧陆文化、江河文化

哈尔滨原有的冰雪文化对于整体的发展具有指导意义，并且形成了一定的旅游基础，包括避暑游、冰雪游等：同时，基地处于两水交汇带，水文化特色明显，对于未来打造新区特色具有重要的意义。

4、生态优势——两江交汇之地，湿地基础

基地滨临松花江与呼兰河口，阿什河口，一江两河交汇处，水域面积达80平方公里以上，同时内部湿地资源丰富，具有得天独厚的生态优势，作为生态景观向城市景观的过度地带，哈尔滨松花江避暑城能够打破地域的界限，加强生态资源与城市的结合，变边界为核心、化隔离为吸引，打造低碳生态新区。

5、交通优势——铁路与北四环

松花江周边的四环路、城际公路、松北区内三环路及附近的铁路交通等系统，加强了地块与主城区及周边城区的联系，具有良好的交通条件。

6、客源优势

哈尔滨松花江避暑城地处哈尔滨核心区域，旅游业发展有充足的客源保障。哈尔滨松花江避暑城可以通过与太阳岛、中央

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大街和松花江组成“名区－名岛－名街－名江”黄金旅游线等方式实现客源共享，也可通过省际和市级会展平台进行时尚中心舞台营销等方式吸引哈大齐、哈牡绥、哈北黑、哈长沈等周边广大的商务客流，以便迅速打开外地市场，为我市旅游业的飞速发展增添不竭动力。

（二）劣势（Weakness）

1、旅游品牌尚未形成

松花江旅游发展尚处于垦荒阶段，大多数旅游资源处于未开发状态，资源缺乏有效整合。作为松花江的优势资源，避暑生态旅游资源尚未形成品牌，其他资源更是缺乏一定的市场知名度。

2、地势低洼，对防洪、回填要求高

松花江在三家子民堤外侧处于泛洪区，地势相对较低，又位于呼兰河入江口，防洪要求极高，必须科学论证，超前规划水利设施。

（三）机遇（Opportunity）

1、以休闲度假为龙头的旅游消费趋势明显

十二五规划明确提出，我国将把扩大内需作为保增长的根本途径，而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。这一政策的出台将会催生新一轮的旅游热潮，有利于松花江旅游市场的稳步开拓。

2.“国民休闲计划”即将推出

为进一步提升国内旅游市场，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”。该计划将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游（针对优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（针对学生群体）、银发旅游（针对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。这一计划的推出会进一步扩大哈尔滨松花江避暑城的客源。

3、国家休假制度改革促成短线旅游热潮

随着生活水平的提高，生活节奏加快，城市居民越来越注重旅游休闲，而假期制度的改革使得居民有有更多的时间享受旅游休闲。每周的双休日，每年的二次节日长假和五次节日短假使短线游迅速升温，这给规划区旅游业的发展带来了新的机遇。

4、哈尔滨市政府统一部署开发松花江

哈尔滨市委、市政府高度重视哈尔滨松花江避暑城开发，专门成立了市水务局和城乡规划局组成的联合办公体，负责松花江地区的规划工作。松花江应充分利用这一机遇，在坚持高标准开发、高水平设计和高起点规划的基础上，实现该地区特色产业集群的快速起步和旅游业的健康发展。

5、绿色产业，低碳科研文教以及生态养生填补地区发展空白

后工业时代是绿色产业的天下，高能耗产业对环境的损耗巨大，得不偿失，环保的观念已经深入人心，低碳生活渐成时尚。绿色产业需要与科研文教比肩，生态养生从小抓起，而绿色产业基地在哈市还没有明确，如能成功入住松花江必将填补地区发展空白。

（四）挑战（Threat）

1、东北亚国际形势较以往严峻

哈尔滨松花江避暑城的概念定位固然是市场经济发展到一定阶段后必然导致的一个结果，在国内、国际高端旅游产品市场在定位于发展理念上具有前瞻性和超前性，但近来一段时期内东北亚国际局势相对紧张，国际政治的不确定因素，为新区定位的准确性、预见性和差异性提出更高的要求。

2、旅游与开发的结合

松花江32平方公里的面积和新区理念必然导致多种元素同进退，单纯搞旅游难以支撑如此庞大的基础设施投入，不要说新堤坝的建设需要动用多少政府资金，单算修桥铺路就会让旅游这一种产业不可承受，因此地产开发与新区投入密不可分，这种开发与以往不同，具有多元化色彩。

3、产业与特色的结合

哈尔滨松花江避暑城以避暑休闲旅游产业为核心，将松花江内各类建设均作为一个统一的载体来考虑，如何打造出一个特

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色载体与产业发展相互衔接的新区，使之成为产业发展良好，载体特色鲜明，实现市委、市政府提出的“打造历史文化遗产，中国避暑度假天堂”的目标是规划面临的重大挑战。

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第三章 发展目标与战略

一、发展定位

山体、水岸、湿地是现代城市宝贵的财富。对于现今正处于高速发展的哈尔滨城市来讲，更是如此。伴随着城市建设步伐的推进，山体、水岸、湿地等景观资源正承受着前所未有的负担和危机。

哈尔滨松花江避暑城总体规划以“湖光山色相映、碧水城林共生----山林、湖泊、湿地、特色岛、风貌镇，环境协调发展、和谐共生”为主题，优化哈尔滨松花江避暑城空间环境，因地制宜地处理人与自然的和谐关系，强调城市与自然生态的有机融合，使资源的保护及综合利用与社会经济发展相适应。从发展旅游业、营建良好景观环境的角度对哈尔滨松花江避暑城的各地布局等提出规划方案，为未来建设和城市的生态演进探索一条和谐发展之路。

（一）性质定位

根据基地所处的特殊地理位置和景观特征，规划将其目标定位确立为：以滨水景观、山岗、湖城相依为景观特色，特色鲜明、生态宜居、服务功能完备、区域协调发展的集生态旅游、休闲养生、文化观光、科普教育、会展购物于一体的现代避暑、度假、旅游、休闲的避暑度假新区，从而成为哈尔滨发展新的核心增长极。

“避暑”强调规划区的时效特征；“度假”定位规划区的资源背景和开发方向；“新区”定位规划区的综合功能。通过科学规划、综合开发，在国内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑”的高端生态度假区。

（二）功能定位

规划功能定位简称为“4+3”（四大活动，三大产业），避暑、度假、旅游、休闲活动与三大产业相融合，三大产业即健康产业、低碳产业、科教产业。

（1）避暑

避暑一词历史悠远，早在春秋战国时代就有辟除暑热，免受暑热的解释，在《墨子·公孟》中有“今我问曰：何故为室？曰：冬避寒焉，夏避暑焉。”的对话，到了汉唐时期避暑又出现了天气炎热时到凉爽的地方去住含义，在《汉书·元后传》中有“初，成都侯商尝病，欲避暑，从上借明光宫。”的记载，至唐代，大诗人杜甫更是留下了“避暑云安县，秋风早下来。”的诗句。

可见，避暑这一生活方式是古而有之的健康的生活方式，从而也诞生了如庐山、北戴河、青海湖、青岛、九寨沟、承德等等大量的避暑胜地，就全国著名的避暑胜地的地理分布来看，东北地区尚没有形成一处具有全国品牌效应的避暑之地，一方面，只是旅游市场的浪费，同时也是山水资源的严重浪费，哈尔滨具有得天独厚的自然条件发展自身的避暑生活产业，然而，就目前现状来说，却是只见“候鸟”南飞越冬，不见“候鸟”北飞避暑，由此，发展我国北方真正的避暑休闲生活产业恰逢其时。

避暑在时间与空间上具有长时间性与大空间距离转移的特点，一般对目的地的选择要求较高，对交通可达性、一段时期内的相关生活配套设施的完善程度要求较高。

（2）度假

度假旅游是利用假日外出以度假和休闲为主要目的和内容的，进行令精神和身体放松的康体休闲方式。早期欧美发达国家的度假旅游是先开发海滨和温泉旅游度假活动，往往带有保健和治疗的目的，最后才发展成为社会交友、康体休闲和游憩的地方。由此可知，度假旅游即是以度假(消磨闲暇、健身康体、…)为主要目的，具有明确的目的地(良好的度假环境)的旅游活动。

度假活动在时间跨度上要短于避暑活动，度假活动的内容与健康产业的发展具有千丝万缕的联系，二者相互促进，互利共生。

度假活动具有一定重复性。 （3）旅游

“旅游”从字意上很好理解。“旅”是旅行，外出，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；“游”是外出游览、观光、娱乐，即为达到这些目的所作的旅行，二者合起来即旅游。故旅行偏重于行，旅游不但有“行”，且有观光、娱乐含义，旅游是人们为寻求精神上的愉快感受而进行的非定居性旅行和在游览过程中所发生的一切关系和现象的总和。

旅游更多的是个体对新奇环境和事物的体验，因此，旅游具有时间性。

旅游活动同时包含着“吃、住、行、游、娱、购、修、养、康、藏、品、庆”等十二大活动。

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（4）休闲

休闲之事古已有之。一般意义上的休闲是指两个方面：一是解除体力上的疲劳，恢复生理的平衡；二是获得精神上的慰藉，成为心灵的驿站。她是完成社会必要劳动之后的时间，是人的生命状态的一种形式。而对于人之生命的意义来说，她是一种精神的态度，并在人类社会进步的历史进程中终扮演着重要的角色。

休闲活动的发生具有短时间、短空间距离的特征，一般的休闲活动行为目的地的选择上，时空距离成为了一种限制条件，多发生在当地人群中，休闲活动对居住、生活等配套设施的要求较低，但对休闲活动的项目内容要求较高。

（三）产品定位

1、康体生活产品

经济的发展促进了人们生活观念的逐步转变，家庭支出中用于娱乐、康体方面的比重正在不断扩大，发展康体生活产品符合社会价值的发展取向。

2、文化展示与参与类产品

哈尔滨松花江避暑城在发展有型产品的同时，还要促进无形文化产品的发展，其一，基于近年来城市旅游产业发展经验，文化产业在提高品牌效应与产品推广过程中具有决定性作用之外，其所带来的直接经济效益也越来越的到关注，如，影视作品的生产、婚庆活动、地域生活文化的体验都能为城市的发展带来经济效益和形象效益。

3、科教产品

随着考试文化的发展，科学教育已经逐步成为一项利润丰厚产业，具有无污染，低耗能，高回报的产业特点，同时也是城市产业转型，向低碳产业发展的重要举措。

4、旅游地产产品

原则上，旅游地产产品包括景点地产、商务地产、度假地产和住宅地产等四大类，松花江特殊的规划区位和规划目标，使规划与旅游地产开发有了良好的共生条件。

5、会议与总部经济产品

会议与总部经济能够形成完整的服务产品模式，其中又以总部经济为代表，能够拉动整体区域的发展，其具有知识性、集约性、层次性、延展性、辐射性和共赢性五种特性，总部经济能够为哈尔滨及松花江带来五种效应：

（1）税收贡献效应

总部对于中心城市的税收贡献包括两个方面：一方面是企业的税收贡献，企业无论采取那种组织方式，总部如果作为独立的经济实体，都要向总部所在地方上缴一定的税收；另一方面是企业总部员工的个人税收贡献，在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做出贡献。

（2）产业乘数效应

企业总部在松花江的聚集必然带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、法律服务等中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业等等。

（3）消费带动效应

总部对于哈尔滨及松花江新区的消费带动也包括两个方面，一方面是总部的商务活动、研发活动所带来的各种配套消费；第二方面是总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，这种消费对于推动区域经济发展具有重要作用。

（4）劳动就业效应

总部经济发展会充分利用哈尔滨的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位。通过产业乘数效应，带动第三产业，包括知识型服务和一般型服务业的发展，提供更多的就业岗位。

（5）社会资本效应

一个区域聚集了大批的企业总部，说明松花江新区的商务环境、综合环境比较优越，无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。

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（四）市场定位

1、市域内市场

以日常休闲活动、商务会议活动为主要活动内容。 2、省内市场

短途旅游市场，以旅游参观、览胜为主要市场活动。 3、国内市场

通过科学规划、综合开发，可在国内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑”的高端生态度假格局，并通过国内市场带动地产市场、城市服务业等相关城市产业的快速发展。

4、国际市场

国际目标市场定位为以港澳台、俄罗斯、东南亚为主的核心市场；以日韩、欧美为主的基础市场以及其他地区的机会市场。

（五）形象定位

哈尔滨松花江避暑城总体形象的描述：

北国特色水乡， 欧陆园艺博览， 国际人居荟萃， 世界风情之窗， 公共艺术之都。

在此基础上，规划提出了松花江避暑旅游度假区定位概括为“五大城”。 1、打造哈尔滨的“休闲生活风貌区”——浪漫乐活之城

哈尔滨松花江避暑城景观类型、休闲活动丰富多样，位于哈尔滨市的发展核心地带，是整个哈尔滨市生态环境最好的区域之一。同时，该区域与城市组团之间通过绿色廊道联系，生态基质通过廊道渗透进入城区。该区域是哈尔滨市远景发展的重要控制区域，也是最有特色的区域，将形成城市休闲生活的特色风貌区。

2、打造东北一流的旅游胜地——田园水乡之城

哈尔滨松花江避暑城的寒地水城风貌与欧陆风情特色在东北地域内具有独特的风情与特色，优越的区位条件，为在东北地区创建一流的旅游胜地创建了有利条件，为外来游客提供一处领略与体验寒地水城与欧陆风情的生态旅游之都。城市特色形象是哈尔滨松花江避暑城在东北地区发展的基础。

3、打造全国避暑、度假生活基地——宜居友好之城

哈尔滨市目前的避暑、度假格局来看，并不缺乏高档次休闲度假设施，但缺乏全面完善的具有标志性意义的避暑、度假生活基地。避暑、度假活动依赖于生活设施的完善，气候条件的适宜，因此，夏季宜居的气候条件，完备的生活服务设施，友好的城市氛围，是哈尔滨松花江避暑城在全国范围内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑”这一格局的必备形象条件。

4、打造具有独特哈尔滨特色的艺术之都——公共艺术之城

我国城市建设已进入快速发展的阶段，公共艺术作为现代城市形象的重要组成部分，与物质文明和精神文明建设息息相关，对持续发展的现代城市高品质生存环境的提升，对大众情感理念的传达、共享审美资源的发挥有着重要的作用。现代城市公共艺术能够提高生活质量，完善优化生活方式，提升环境品质和城市文化品位，增强文化氛围，城市公共艺术还能促进城市环境管理水平的进一步提高，使人、环境、自然、社会趋于高度和谐，具有个性和历史文化特色的城市公共艺术对塑造良好的城市形象具有深远意义。

哈尔滨具有浓厚的城市艺术气息，欧陆风情、冰雪风情、关东风情在这里汇聚，多元的城市文化孕育出灿烂的城市公共文化，公共艺术作为城市文化的载体，在哈尔滨，在哈尔滨松花江避暑城都有着肥沃的生长土壤。

5、打造科技、文化、教育的高地——科技智慧之城

高科技是一种人才密集、知识密集、技术密集、资金密集、风险密集、信息密集、产业密集、竞争性和渗透性强，对人类社会的发展进步具有重大影响的前沿科学技术，这将是推动各行各业发展的关键因素之一。

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哈尔滨市科技综合实力居全国大中城市前列，目前已经形成了以大学、研究所、大工厂科技力量为主，地方科技力量为辅的研究与开发体系，为全市经济社会协调发展提供了强有力的智力支撑。现拥有普通高等院校48所，在校大学生38.34万人，从事科研活动人员4.2万人，其中科学家和工程师3.4万人，国有单位各类专业技术人员30多万人；大中型工业企业拥有工程技术人员2多万人，企业办科技机构63家，其中发动机、轴承、量仪、空调机、电机、汽轮机、环保制氧、生物制药等21个重点实验室达到国内先进水平；全市拥有两院院士28人，其中中国科学院院士1人，中国工程院院士27人。

良好的科技、文化、教育基础有利于松花江新区向科技智慧之城迈进，规划打造清华大学科技园、国际文化教育园区、院士村等一大批促进新区科技、文化、教育产业大发展的项目，提升整个哈尔滨的城市面貌与综合实力。

二、战略目标

（一）总体目标

以湿地景观、山水景观、风貌建筑景观为背景，以“避暑度假”为核心理念，突出“山水新区，欧陆风情”的形象特征，创新开发生态休闲旅游项目，完善配套设施，建设东北亚地区知名的避暑度假新区。

1、大松北双轴（哈黑路+沿江景观路）发展格局的纽带； 2、万顷松江湿地，百里生态长廊建设的核心区； 3、“北国冰城”真正意义上的高端示范区； 4、哈尔滨新时期城市特色名片。

（二）分类目标

1、经济目标

发挥资源价值，通过基础服务设施、餐饮、住宿、购物、娱乐、绿色产业、中心商贸、旅游地产等多种手段取得直接经济效益；发挥区域带动作用，促进城市及区域相关产业的发展，间接取得城市经济效益。

2、社会目标

增加城市居民的就业机会和经济收入；提升区域的物质生活条件，包括道路和基础设施条件、卫生条件、医疗保健水平等；提高当地居民的文化素质，广泛建立起社区自豪感；树立良好的社会风气，促进和谐社会和小康社会的发展，提高居民满意度。

3、环境目标

坚持可持续旅游发展观，加强对生态环境资源的科学保护；强化环境综合整治，维持现有的植被覆盖率和绿地率；地质地貌得到较好的保护，人为破坏严重的地段基本得到恢复；珍稀动植物得到研究和详实的纪录，其生存环境得到保护。

4、旅游管理目标

健全管理体制；完善管理机制；争创“国家AAAA级旅游区”和“国家生态旅游示范区”；旅游服务设施系统建设与社区改造相结合；提供多样的旅游活动模式和深层次的游客体验；提升旅游综合竞争力。

三、战略选择

（一）精化品牌（品牌策略）

品牌塑造差异，精品铸就品质。实施精品品牌战略就是要进行差异化发展、个性化发展、品质化发展，根据“避暑度假新区”的总体发展目标，重点引进、扶持一批大型项目、龙头项目的开发，如绿色产业小镇、清华大学水利科技研发项目等，彰显哈尔滨松花江避暑城的城市个性、风貌与气质，打造哈尔滨松花江避暑城品牌。

（二）生态优先（生态策略）

湖泊水系与湖滨湿地都是具有重要环境功能的生态系统。除了维持生物多样性、调节流量、控制洪涝、补充地下水、降解污染物等生态效应外，还具有休闲和美化环境等社会效应。湖泊水系与滨江湿地可以说是哈尔滨城市的“绿色之源”，是城市生命系统必不可少的一部分。

松花江是哈尔滨北部生态空间，因此维护该空间生态系统的完整性非常重要，这是哈市居民获得自然服务（生态服务）的基本保障。生态优先战略强调维护土地和自然系统的安全与健康，通过GIS技术手段进行生态敏感性分析，在确定资源重点保

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三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

护区的基础上对可开发利用区进行规划建设。

规划将最大限度的保护与完善哈尔滨松花江避暑城内现状景观资源，尤其是湖泊水系和湿地资源，充分发挥自然生物的生态效应与美化环境的社会效应，遵循生态优先、可持续开发的原则，有效发挥自然生态优势，进行空间环境的再创造，达到人与自然的共生。

（三）产业融合（多元策略）

在项目选择与开发上，坚持以旅游为主导的产业融合战略，如旅游业与教育产业融合，旅游业与影视业、地产业的融合，旅游业与文化创意产业的融合等，以维持项目的持久生命力和区域经济的可持续发展。

（四）整合联动（整体策略）

分析哈尔滨松花江避暑城与周边大环境之间的相互关系，通过对哈尔滨松花江避暑城内用地的建设控制与开发，实现该区与城市的协调发展，全面提升周边整体景观环境品质，带动周边建设的持续健康发展。

按照“产品互补、交通互联、客源共享、信息互通、节庆共办、促销互帮、争议互商”的总体思路，与周边的大学城、利民开发区、太阳岛、松北工业商贸区、呼兰区等联动发展。

（五）资源整合、特色打造（特色策略）

整合哈尔滨松花江避暑城内特有的生态资源和风景资源，结合当地特有的依山滨湖景观特质，充分发掘自然风景资源与人文景观资源，突出特色性与标识性的展现，给人以过目不忘的感受。

四、规划策略

生态城市是指社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用、基础设施完善，布局合理生态良性循环的人类聚居环境。是伴随着上世纪七、八十年代世界范围内环境恶化带来的城市问题应运而生的一种理想城市模式，认为城市发展存在生态极限，人类同自然必须从对立走向和谐共生。从摩尔的乌托邦到霍华德的田园城市，从广亩城市到人居环境科学体现了人类从生态自发、生态失落、生态觉醒到最终的生态自觉。以经济导向的工业城市发展模式向生态导向的生态城市转变是人类可持续发展的必然之路。

当前我国城市化进程迅猛，虽然国民经济和社会得到长足的发展，但是也使得赖以生存的生态环境遭到严重的破坏，因此根据生态学原理构建社会、经济、自然复合生态系统的可持续发展，居民满意、经济高效、生态良性循环的生态城市理论，为我国城市的可持续发展赋予了希望和发展方向。目前有很多城市，如北京、上海、天津等都进行了生态城市的研究和实践。

（一）格局安全的生态城市

1、基于景观生态学的生态结构

斑块（Patch）、廊道（Corridor）和基质（Matrix）是景观生态学用来解释景观结构的基本模式，普遍适用于各类景观，我们以景观生态学的“基质－斑块－廊道”模式来规划哈尔滨松花江避暑城的生态要素。

基质是景观镶嵌内的背景生态系统或土地利用类型，具有面积大、连接度高和对景观动态具有重要控制作用等特征。环城水系、绿地构成了哈尔滨松花江避暑城的天然基质。

斑块是指一个与周围环境不同的相对均质性非线性的区域。哈尔滨松花江避暑城斑块主要包括山体斑块、水体斑块、滩涂斑块、城镇斑块四种类型。

（1）山体斑块：规划整合地形、地貌，进行人工山体堆积。

（2）水体斑块：主要指在基地环城水系中开发大面积水体，形成湖泊。 （3）滩涂斑块：在滨江地带利用现有滩涂，发展生态景观。

（4）城镇斑块：主要是城镇建成区，包括各功能风貌小镇、功能服务中心等一些不规则的斑块，主要集中在城区主要道路两侧。

廊道是景观唯一的线型要素，是不同于两侧相邻土地的一种特殊的带状要素类型。哈尔滨松花江避暑城规划主要以湿地廊道、高压廊道、防护廊道和景观绿化廊道组成。

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（1）湿地廊道：哈尔滨松花江避暑城湿地廊道分为两类，一是基地北部沿江的江岸湿地廊道，二是基地南部的湖泊湿地廊道，是哈尔滨松花江避暑城生态保护的重点区域。

（2）高压线廊道：基地西北部的高压线两边的高压廊道也是哈尔滨松花江避暑城的廊道的重要组成部分。 （3）防护廊道：哈尔滨松花江避暑城西侧滨北铁路两侧控制的绿化隔离带形成新区的防护廊道。

（4）景观绿化廊道：规划于哈尔滨松花江避暑城东部沿江地带，结合超级堤建设9公里长，150米宽的带状景观绿地，同时也是区域内重要生态廊道。

2、生态安全格局

在保护好区内优良的自然生态资源的基础上，构筑生态安全格局，为构建生态和谐、景观优美的哈尔滨松花江避暑城奠定良好的生态环境基础。

（1）岸线整理，构建独具特色的湿地系统

湿地是地球上由水、土和水生或湿生植物（可半生其它水生生物）相互作用构成的生态系统，不仅是人类重要的生存环境，也是众多野生动物、植物的重要生存环境之一，生物多样性极为丰富，被誉为“自然之肾”，对城市及居民具有多种生态服务功能和社会经济价值。保护和利用哈尔滨松花江避暑城滨江湿地系统，至少控制50－100米宽度的滨水地带作为湿地保护区。局部可结合滨湖公园、广场等达到200米左右乃至更高，成为具有生态、景观、游乐、休闲价值的湿地公园。控制滨水区域等稀缺资源作为公共空间，进行湿地系统保护和建设。

（2）打通廊道，形成多条生态联系通道

生态廊道是连接景观生态系统中两个斑块或两个生态系统的通道，是物种迁移的重要途径，有些生态廊道本身也是重要的生态系统。因此，充分利用哈尔滨松花江避暑城的山水资源条件，打通一条或多条通绿色通廊，将山之绿、水之蓝沿廊道渗透到基地之类内，不但为基地提供呼吸之源，还构筑了较好的城市景观。

（3）绿地成网，构筑网络状生态格局

利用道路防护廊道、高压廊道、湿地廊道，连接城市景观中的各类斑块，绿地成网，形成完善的网络状生态格局，增加斑块的连接度与景观生态过程的连续性。

（4）组团布局，创建生态型哈尔滨松花江避暑城

在基地内部适宜建设用地内部呈组团式布局，即不会对生态环境造成过大的破坏，又利于分期建设，为创建生态型哈尔滨松花江避暑城奠定基础。

（二）可持续的绿色城市

从社会、经济生态系统即人工生态系统出发，基于循环经济的规划理念，构建可持续的绿色城市。 1、遵循理念——循环经济

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放；循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，发展以避暑、度假、旅游、休闲及融合健康产业、低碳产业、科教产业于一体的哈尔滨松花江避暑城经济模式。这种模式符合自从上世纪90年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。

“3R原则”是循环经济作为经济活动的行为准则：一是减量化原则(reduce)，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染；二是再使用原则(reuse)，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。三是再循环原则(recycle)，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。

2、发展循环经济，建设可持续的绿色城市的策略 （1）紧凑集约的土地使用

土地是不可再生资源，粗放式的土地利用方式造成极大的浪费，应处理好发展与保护之间的关系。严格建设用地的审批；整理与储备建设用地，全面盘活存量土地；制定并严格实行以地均GDP和税收为核心指标的工业土地利用效益门槛；鼓励有利于形成产业链的招商，提高集聚效益；加速产业转型升级，提高土地产出率。

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（2）高效便捷的交通系统

如何发展节能、方便和有效的交通系统是可持续的绿色城市的重要方面。主要体现在两个方面：一是公交优先，二是提倡可行走的城市。公共交通越发达，城市整体能耗就越低，城市交通也越便利。

外部交通层面，近期应强化哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨公共交通一体化，中远期应加强哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨市主城之间的城际轨道交通联系提高公共交通效率；内部交通层面，应根据公交优先原则，合理组织哈尔滨松花江避暑城内部的公共交通系统，同时设置建立无机动车的绿色通道和步行系统，将沿河的小路和生活性干道规划为通勤绿道，采用本地植物加强绿化，联系传统街区，使之成为具有美感，舒适、安全、健康的非机动车绿道，满足城市居民的出行、通勤河游憩等功能需求。

（3）水资源的合理利用

“水是生命之源、城市发展之本、生态安全之脉”。水环境是城市生态环境系统中最活跃、影响最广泛的要素，被认为是城市生态环境的重要组成部分，是城市产业中不可替代的重要资源。

哈尔滨松花江避暑城北临呼兰河，东依松花江，丰富的水资源和良好的水质为哈尔滨松花江避暑城水环境的营造奠定了良好的基础，在城市发展建设保护水环境也是维护生态安全的主要方面。

①水资源的保护

确保城市水资源安全，管理好城市自身水系和水源是关键。保护松花江、呼兰河水质，严禁填湖，确保城市生活废水达标排放。发展水土保持林、水源涵养林。 ②滨水空间的营造

“城”与“水”的关系：以实现城水交融为主，建造滨水公共活动空间，提高城市亲水性。沿环城水系控制沿河绿化开敞空间，使滨水绿化空间形成哈尔滨松花江避暑城生活与水体这一自然要素的协调区，既保证了其丰富的景观空间，又使得水体得以充分的保护。

“建筑”与“水”的关系：建筑是城市的重要人文元素。在滨水区域进行城市建设时，要重点处理好建筑与水的关系，限制滨水建筑的高度和建筑密度，保证滨水空间的开敞性。

“林”与“水”的关系：这里的“林”特指沿河具有生态价值的植物。树的水土保持与防洪功能是处理好水与林关系的主要内容。

③“多自然”型水环境的建设

“多自然”型河流建设方法是目前国际上比较流行的一种河道环境综合整治的新方法，它是把水边作为多种生物生息空间的核心，并把河流建设成尽量接近自然形态，即把自然河流的状况作为样本，在确保防洪安全的基础上，努力创造出具有丰富自然的水边环境。

创造出多样的、丰富的环境条件。使得河流呈自然的河流，具有结构方面的多样性，形成稳定的生态体系。

尽量顺应自然的动力。混凝土护岸使环境条件模式化，并使生物物种单一。如保留十分充裕的河流区域，顺应河岸的冲刷和淤积，对新的生物物种提供生存的可能。

建立水和绿化的网络。像树林那样点状的局部生态体系，像河流那样线状的局部生态体系，如果它们分别孤立的存在的话，作为生态体系，就十分单调，而且会威胁生物物种的生存。可以通过水河绿化实现网络化，使生物物种变得丰富和稳定。

④水资源的重复利用

使传统的“资源－产品－废水达标排放”的单向式直线用水过程，向“资源－产品－废水处理达标再生利用”的反馈式循环用水过程转变，实现水资源的可持续利用。采用“中水回用”技术，通过污水二级处理和中水就地回用，在节约的水资源、降低利用成本的基础上，加强水资源的保护。

⑤人工湿地公园的建设

人工湿地是由一种非自然环境形成，即由人工修建及人为操作与控制的湿地，利用湿地自然生态系统中的物理、化学、生物三重功能的共同作用来实现对生活污水、工业污水、地表雨水的净化处理。人工湿地之能源来自太阳及污水中的营养物质。人工湿地是在具有一定长宽比例及底面有坡度的洼池中，由土壤或砾石组成，底层建在很厚的土垫层上，有强黏土层或隔水毡防止污水下渗污染地下水，污水在床体表面或砾石缝中流动。床体表面种植能承受高污染、处理性能好的水生植物利用植物及其根部与石缝中生长的微生物对污水体进行净化。

在基地中建立人工湿地公园，在适当的情况下，可以通过包含人工湿地的自然废水处理系统更彻底有效的处理废水，经处

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理的废水可以作为哈尔滨松花江避暑城的水景和水道的清洁用水，并可以循环利用，从而进一步的集约利用水资源，保护哈尔滨松花江避暑城的生态环境。

4、能源供给和消费

能源是城市发展的基础资源，但是我国人均能源资源占有量低，2010年底，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，煤炭是55%，石油11%，天然气4%，且进口油气的比例逐年上升。本着和谐共生、健康安全、永续发展的宗旨，控制对能源的低效率消耗、浪费和过量的攫取，拓展新技术，鼓励创新，尽可能使用可再生资源和能源，提倡使用太阳能、风力、水流等。

哈尔滨松花江避暑城在城市建设过程中要遵循党中央提出的“大力发展节能省地型住宅，全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节材、节水标准，按照减量化、资源化的原则，搞好资源综合利用，实现经济社会的可持续发展”，坚持走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路。

5、绿色建筑的推广

20世纪60年代，美籍意大利建筑师保罗·索勒瑞首次将生态与建筑合称为“生态建筑”，即“绿色建筑”。在1992年举行的联合国环境与发展大会上，由于当时全球的科学家和社会各界都认识到日益快速发展的经济给环境带来的巨大压力，与会者第一次比较明确地提出“绿色建筑”的概念。

2004年8月，国家建设部将“绿色建筑”明确定义为：“为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时在建筑全生命周期中实现高效率地利用资源（节能、节地、节水、节材）、最低限度地影响环境的建筑物。”

绿色建筑是通过科学的整体设计，集成绿色配置、自然通风、自然采光、低能耗维护结构、新能源利用、中水回用、绿色建材和智能控制等高新技术，具有选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜等六大特点。它不仅可以满足人们的生理和心理需求，而且能源和资源的消耗最为经济合理，对环境的影响最小。

五、本轮规划编制的重点

此次哈尔滨松花江避暑城的提出，是为了适应新形势下区域经济发展的新格局，也是哈尔滨市“北跃”大战略及“万顷松江湿地，百里生态长廊”中的重要一环，编制哈尔滨松花江避暑城总体规划，使之在城市大发展过程中，实现经济、社会、环境的协调统一，本次规划试图重点解决以下几个问题：

重点一：研究制定适宜哈尔滨松花江避暑城的城市发展战略。如何抓住发展机遇，与黑龙江省城镇体系规划、哈尔滨市圈发展战略规划、哈尔滨市市域总体规划、哈尔滨市总体规划、哈尔滨市“十二五”规划等多方协调，提出适宜哈尔滨松花江避暑城的城市发展战略，使得哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨都市经济圈，尤其是与整个东北地区在产业、功能、交通上的对接，是实现哈尔滨松花江避暑城跨越式的大发展的重要前提，也是本轮规划需重点解决的问题之一。

重点二：研究和论证哈尔滨松花江避暑城合理的城市规模，调整和优化用地结构，形成空间结构合理的城市布局。 重点三：做好市政基础设施规划，为哈尔滨松花江避暑城的发展打下基础。

重点四：保护生态环境，促进可持续发展。在规划编制之初，即引入生态环境保护理念，将生态保护作为规划的前提，实现可持续发展。

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第四章 城市人口及建设用地规模预测

一、影响规模确定的因素

规模预测有多种方法，对建设发展遵循一定规律的城区可以用线性分析、非线性分析等加以预测。而对于外部发展条件不定或剧变，发展阶段发生变化的城区，如快速城市化地区，前述的分析方法略显不足。

哈尔滨松花江避暑城属于后一类城区，哈尔滨松花江避暑城的城区发展规模如何来定，我们认为必须考虑以下几个方面：

1、认清哈尔滨松花江避暑城的发展阶段，从前文的分析有理由判断哈尔滨松花江避暑城的发展开始进入快速城市化阶段。 2、规模预测要有足够的预见性和超前性，为社会经济发展安排足够的空间。

3、规模预测要有足够的弹性，保证分步实施时各阶段城区空间结构的相对完整性，以便主动应对因外部条件的变化而导致城区布局的无序。

4、快速城市化地区的发展受外部条件变化的影响较大，外部条件的变动将对其规模和城市形态产生极大的影响，不能囿于传统的规模预测方法。

二、用地规模

规划至2030年，哈尔滨松花江避暑城用地规模为32平方公里。

三、人口规模预测

至2030年，哈尔滨松花江避暑城用地规模为32平方公里。由于避暑度假新区的发展属性区别于一般城区的用地发展模式和自身以旅游为产业主导的特性，在预测人口规模时抛除水域346.51公顷用地，人口预算规模的用地规模定为2853.49公顷。

依据城市人均建设用地指标体系：60.1平米/人——75平米/人 一级 75.1平米/人——90平米/人 二级 90.1平米/人——105平米/人 三级 105.1平米/人——120平米/人 四级

哈尔滨松花江避暑城的功能定位与高品质环境的建设要求，人口规模在城市人均建设用地第四级标准的基础上提高人均建设用地20平米进行预测，其中人口预算规模的用地规模定基数为2853.49公顷，城市人均建设用地指标为140平米/人，则可以预测，至2030年，哈尔滨松花江避暑城可容纳人口为20.5万人。

作为旅游度假新区的特殊性，其20.5万人的人口容量的成分构成包含常住人口与避暑度假暂住人口两部分，影响计算方法的可变因素较多，现对海南三亚市的常住人口与度假暂住人口比重进行分析。

海南省三亚市2008年末，全市常住人口56.5万人，户籍人口54.58万人，2006年，454.9万人次。近年来三亚市年接待游客总数见表4-1，游客人均停留天数见表4-2。

（表4-1）三亚市近年接待旅游人口总数表 年份 2007年 2008年 2009年 22

旅游人口总数（万人次） 538.43 604.15 669 三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

资料来源：三亚市旅游局网站

（表4-2）三亚国内游客停留天数和人均花费

一、过夜游客 1、散客 2、团队游客 二、一日游游客 资料来源：海南省人民政府网

由以上资料分析可得，三亚市全年游客总数在700万以内，人均停留天数约为三天，则年均每天停留在三亚的游客为5.75万人，由于三亚游受到季节变化、气候、法定长假期等因素的影响，其日接待游客的数量是严重不均衡的，据资料统计，国庆黄金周、春节假期、寒暑假等是旅游旺季，特别是春节期间驻留三亚的外地游客达到了70余万，旅游高峰期天停留在三亚的游客为均值的8.6倍。达到49.45万人。与户籍人口54.58万人的比例达到1:1.1。

以三亚市旅游人口与常住人口比重关系推断哈尔滨松花江避暑城常住人口与避暑度假暂住人口的比重为1:1。可以确定在哈尔滨松花江避暑城可容纳20.5万人口中常住人口为10万人，避暑度假暂住人口为10.5万人。

人均停留天数（天） 2009年 2.86 3.03 2.69 —— 2008年 2.87 2.93 2.80 —— 每天人均花费（元） 2009年 958.84 1188.26 704.04 355.23 2008年 936.54 1073.68 705.00 313.66 23

三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

第五章 空间结构与用地布局

一、规划布局原则

（一）整合资源，突出主题形象

在空间上最大程度地整合同类相关旅游资源，形成主题形象鲜明的旅游景区，为游客留下深刻的印象。

主题形象是旅游区的灵魂，是增强资源吸引力和游客关注度的催化剂。在空间分区布局规划中必须通过各种产品与服务来突出旅游区主题形象的独特之处，通过自然景观、建筑风貌、体验参与项目等来塑造和强化旅游区的形象，给游客形成一种一目了然的视觉形象。

（二）合理布局，集中功能单元

对不同类型的设施如观光、休闲、康体、住宿、餐饮等功能单元采取相对集中布局，并在其间布设快捷方便的道路系统，力求使各类旅游服务综合体在空间上形成规模集聚效应。一方面，集中布局带来的景观类型多样性可以吸引游客滞留更长时间以增加旅游区的经济收入；另一方面，它还有利于环境保护，对污染物进行集中处理和连续控制，使敏感区域得到有效的保护。

（三）有机联动，构筑服务体系

本规划倡导“结构优化”，强调“整体联动”，构筑功能完整、特点突出、优势互补的旅游服务体系，开创规划区避暑、度假、旅游发展的新空间格局。

（四）生态保护，预留发展空间

规划区以山水生态环境作为旅游开发的环境本底和资源依托，因此，重视生态保护是规划区旅游开发的前提。一方面，良好的生态环境是规划区旅游活动及旅游可持续发展的重要基础和生态屏障；另一方面，生态涵养和生态保护也为规划区预留了发展空间，宝贵的生态空间资源必将使规划区在不远的将来显现出巨大的发展潜力。

二、总体空间结构

规划布局形态反映着区域内各组成要素的分区、结构、地域等形态规律，也影响着旅游区的有序发展及外围环境关系。在认真分析现状用地、科学评估可建设用地、优先构筑整体生态格局的基础上，基于可持续发展的生态城市理念，构建了哈尔滨松花江避暑城 “一心、九镇、十六岛、三山 五湖 十八湾”的总体空间结构。

（一）一心、九镇、十六岛

1、一心

即在地段中央——北京路两侧形成商贸、金融、办公、体育等为主导的中心镇。为整个松花江区域的核心服务区，总面积3.2平方公里。

2、九镇

在哈尔滨松花江避暑城创建九个特色小镇。这九个小镇既是整个新区的特色产业小镇，同时也是对外展示新区风貌的风貌小镇。

休疗养小镇三处：是旅游休闲度假服务、疗养康体服务为主导的特色镇。 文化艺术小镇一处：以各类文化艺术创作营，文化街，艺术村为主导的特色小镇。 低碳科教小镇一处：以院士村、国际学校、科技论坛等为代表的特色小镇。 生态宜居小镇四处：以生态宜居、高档住区为主导的特色小镇。 3、十六岛

哈尔滨松花江避暑城内通过开挖水系，河湖联通，形成十六个大小不一，形态各异的岛屿。

在整体景观风貌定位上做到“一岛一景、一镇一风情”：在岛状空间内依托特有的区位、景观优势设置不同的岛屿主题。这十六个功能岛，分别是金融办公岛，总部经济岛，文化教育岛，博物馆岛，体育休闲岛，商务会议岛，休闲娱乐岛等，这十六

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三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

个岛屿组成九个特色小镇，既是整个新区的特色产业小镇，同时也是对外展示新区风貌的载体。

在十六个特色岛的功能结构分区上，共分为疗养、度假、教育、商业服务、公司商务办公、行政、度假与商贸等功能为主要发展方向的功能岛。

同时，在建筑特色风貌上，对其进行个性化的安排，分别为德式风情、英伦风情、北欧风情、地中海风情、荷兰风情、阿拉伯风情、田园风情以及中华风采展示区，其中中心岛为现代风格，其余个性化风情小岛围绕现代小岛布局，展现世界各地的异域风采。

（二）三山 五湖 十八湾

在区域北部、中部与南部三处较大水面周边的开阔地，利用开挖水面的土方建设三座人工山地景观和五处20－50万平方米以上的大型湖面，结合内部环城水系建设，设置松花江水上游览主航道，并创建十八个特色水岸空间，成为水系景观与绿化景观的有机结合点，也是居民亲水、戏水的最佳平台。

1、三山

在北部、中部与南部三处较大水面周边的开阔地，利用开挖水面的土方建设三座人工山丘地形和变化创造的人工山地景观。在创造山水相依的新区景观同时，也有利于建设填挖方量的平衡，减少投入成本。 2、五湖

五个水面集中的主题公园：主题选择为水文化雕塑艺术园、水主题运动园区、湿地公园、棋类文化公园和世界面具艺术公园。 水文化雕塑艺术园：水文化雕塑艺术园是水景与雕塑艺术的完美结合。打造水景与雕塑艺术的完美结合，在寒地城市的景观设计过程中过于独立或庞大的水体设计往往存在着季节性的缺陷，冬季的严寒迫使水景设计在寒地城市缺乏足够的市场，因此，雕塑艺术与水景的结合技能弥补上述缺陷，同时也符合建设寒地水城这一哈尔滨松花江避暑城建设的大思路。

水主题运动公园：孔子曾有“知者乐水，仁者乐山；知者动，仁者静；知者乐，仁者寿”的断言，“智者喜爱水，仁者喜爱山；智者好动，仁者好静； 智者快乐，仁者长寿。”这一观点已经普遍被社会所接受，水与运动的结合使智者喜水而好动的生活理念得以淋漓尽致的表现，此外，水上运动具有清洁、清凉的特点，这也正符合哈尔滨松花江避暑城以避暑为发展主题建设发展思维，可以预期，水主题运动公园在未来避暑度假产业中必将成为最受欢迎的休闲场所。

水主题运动公园，包含一个1500米长的龙舟赛道，青少年军体活动基地是青少年国防教育，野外生存训练的广阔天地。 湿地公园：带有科研、科普、环保教育性质的面向大众的主题公园，湿地公园结合符合湿地环境特征的科考、探秘等活动，如设置湿地考察站，结合湖畔生态栖息地而设置，兼具科研及科普旅游功能，并在其周边人造山上设置湿地博物馆一座。

以木材、石材等天然材料为主建造生态型景观建筑作为考察基地。以生态湿地水文、水质、生物监测及考察为主体功能，并可结合生态旅游提供湿地科普教育服务。设置禽鸟观测站，与湿地考察站相临而设置，以湿地科普为主要功能，设置鸟类观察平台及亲鸟平台，提供人们与鸟类等生物和谐相融、亲密交流的绿色场所。

棋类文化公园：公园以棋类文化展示为主题，以居民日常休闲活动、康体健身为活动载体，公园内设置与各棋类相关的小品与设施，强调文化品位。

世界面具艺术公园：公园以城市公共艺术展示为核心，由世界面具文化为切入点，着重表现不同面具风情下的世界各地迥异的民族文化与地域风情，提升松花江城区公共艺术水平，强化城区交汇、融合的文化特质。

3、十八湾

结合哈尔滨松花江避暑城环城水系建设，创建十八个特色水岸空间，成为水系景观与绿化景观的有机结合点，也是居民亲水、玩水、乐水的最佳平台。

（三）世界园艺博览会

世界园艺博览会是由国际园艺花卉行业组织一一国际园艺者协会（AIPH）批准举办的国际性园艺展会。迄今为止，“世园会”共举办了20多次，基本在欧美、日本等发达国家举办，发展中国家只举办过两次，分别为是“1999年中国昆明世界园艺博览会”和“2006年中国沈阳世界园艺博览会”。由于“世园会”能给举办地带来巨大的国际影响和综合效益，吸引了世界上许多城市积极申办。

园艺博览的发展具有悠久的历史，但世界范围内海缺少以寒地为主题的园艺博览会，可以将具有寒地风韵特色的园艺设计展示在世人面前， 松花江区域内绿地、水系面积近34%，共包含8个50－80万平方米以上的大型特色主题公园，十二个风情游园，包括高迪公园、大本钟公园、郁金香公园、威廉公园等，每个风情游园都将呈现欧陆园艺博览的精粹。8个大型主题公

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三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

园分别是水文化艺术公园、水上运动园区、湿地公园、世界棋文化公园、高尔夫健身公园、马术运动基地和青少年军体活动基地。

这些公园散布在各个小镇内，其内部设置大型公共艺术雕塑和特色园林，使松花江成为一个前所未有，总面积达32平方公里的开放式公共艺术之城和世界园艺博览会。通过哈尔滨松花江避暑城的建设，将松花江新区整体打造为开放式的世界寒地园艺博览会，实现“新区既是园区，园区既是新区”的总体目标，进一步丰富哈尔滨松花江避暑城景观体系的同时，增加了新区整体的文化艺术氛围。

三、用地类别及比例

哈尔滨松花江避暑城规划用地包括居住用地、公共设施用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地等六大类，十四中类用地，用地面积与比重见表5-1。

（表5-1）哈尔滨松花江避暑城城市建设用地平衡总表 序号 大类 用地代码 中类 1 R R1 R2 C1 2 C C2 C3 C5 C6 3 T T1 T2 T4 4 S S2 S3 U1 5 U U2 U4 U9 6 G G1 G2 合计 注：

（1）公共绿地中包含水系346.51公顷。

（2）关于“X”用地：本规划根据全国新区及哈尔滨群力新区、松北新区、哈西新区的规划建设实践，提出了“X”类用地的概念，规划在商住混合型用地为主的兼容性用地基础上只对用地不允许建设的类别进行了控制，增加规划的灵活性和弹性。

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类别名称 居住用地 一类居住用地 二类居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融用地 文化娱乐用地 医疗卫生用地 教育科研设计用地 对外交通用地 铁路用地 公路用地 港口用地 道路广场用地 道路用地 广场用地 社会停车场库用地 市政公用设施用地 供应设施用地 交通设施用地 环境卫生设施用地 其他市政公用设施用地 绿地 公共绿地 生产防护绿地 城市建设用地 面积（h㎡） 720.74 468.25 252.49 671.67 123.41 351.20 121.17 43.80 32.09 6.64 1.12 2.00 3.52 533.57 512.15 16.89 4.53 79.88 33.48 13.25 28.03 5.12 1187.51 1095.79 91.72 3200 占城市建设用地(%) 22.52 14.63 7.89 20.99 3.86 10.98 3.79 1.37 1.00 0.21 0.04 0.06 0.11 16.67 16.00 0.53 0.14 2.50 1.05 0.41 0.88 0.16 37.12 34.25 2.87 100 S1 三家湾避暑旅游度假新区总体规划说明书

其中，一类居住用地中包含以居住为主的商住混合型用地面积75.5公顷，二类居住用地中包含以居住为主的商住混合型用地面积95公顷。

商业金融用地中包含以商业为主的商住混合型用地面积48.07公顷。文化娱乐用地中包含混合型兼容用地面积42公顷。医疗卫生用地中包含混合型兼容用地面积23公顷。

以上X用地总量为283.57公顷，占总用地面积的8.86%。

四、用地布局

（一）居住用地

哈尔滨松花江避暑城的居住用地主要分布于基地环城水系周边及东部滨江地段。

以努力塑造多元化的居住社区，建立完善的住宅供给体系，满足不同层次的住房需求为规划目标。提高居住区各项公共服务设施和公共绿化配置水平，建设交通方便、环境优美、生活舒适、配套齐全的新型社区。到2030年，规划居住用地面积720.74公顷，占城市建设用地的22.52%。人均居住用地35.16平方米。

按照“环境优先、交通导向、居职相对均衡”的原则，依托环城景观水系，沿环城水系布局居住用地，控制居住用地面水进深，加大居住用地接水边长，使水体景观能够深入到居住用地的内部，在视觉上取得景观联系，整体上形成了依水而居的居住用地格局，

居住用地中一类居住用地为468.25公顷，占城市建设用地的14.63%。二类居住用地为252.49公顷，占城市建设用地的7.89%。

（二）公共设施用地

哈尔滨松花江避暑城的公共设施用地主要分布与基地的西部。公共设施用地往往是人流比较集中的区域，形成一心、多点的布局模式，规划公共服务设施用地671.67公顷，占城市建设总用地的20.99%。

其中，行政办公用地123.41公顷，占城市总建设用地的3.86%，以组团形式分布在基地内部。

商业金融用地351.20公顷，占城市总建设用地的10.98%，呈点——带状分布，其中，点状商业金融用地主要分布三处，其一在东北角滨江地带，紧邻堤外景观带；其二，在中心商贸镇，在北京路两侧围绕绿地呈环状分布，是整个新区中最为集中的商业中心；其三，在新区南部，发生渠南侧，沿基地南北主要道路对称布置。

文化娱乐用地121.17公顷，占城市总建设用地的3.79%，文娱用地结合商业金融用地，分布于景观条件较好的滨水地段。 医疗卫生用地43.80公顷，占城市总建设用地的1.37%，医疗卫生用地的布局考虑医疗设施的服务半径，集中设置两处医疗用地，其一设置在东北部；其二设置在西南部。

在43.80公顷医疗卫生用地中约有35公顷的度假疗养用地，约占总用地的1%，主要分布于环城水系水面开阔的地段，环境条件优越，十分适宜度假、疗养。

教育科研设计用地32.09公顷，占总城市建设用地的1.00%，主要分布于基地内低碳科教小镇之内，周边结合少量商业与大量居住用地，促进教育科研产业的发展。

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第六章 综合交通规划

一、交通现状

（一）对外交通

1、铁路

滨北铁路由北向南从用地以西穿过，由哈尔滨东（三棵树）站起，跨越松花江北上，经呼兰、绥化、海伦到达北安。营业里程325. 5公里。绥化站以南是复线，以北是单线。区段内有松花江、呼兰河、泥河、克音河、通肯河及乌裕尔河等大小河流。哈尔滨东一绥化站间为双轨铁路，在哈尔滨松花江避暑城设有车站，为四级站，暂无客运功能。

2、公路

基地南部紧邻城市四环，是与外部连接的重要公路纽带。 3、水运

哈尔滨地处松花江中游，是全省水运的指挥运输中心。随着改革开放的不断深入，哈尔滨港口对俄开放，恢复了中俄水运贸易，促进了边贸发展。1990年，投资1200万元建成了东北内河最大的哈尔滨航运站，引进和制造了平均时速高达65公里的水翼船，并投入松花江营运。1992年，开通江海联运，船队首次从松花江经黑龙江下游出海，驶抵日本，开始了冲出内河、走向海洋的新纪元。目前，经过水路江海联运线，东出鞑靼海峡，船舶可直达日本、朝鲜、韩国和东南亚地区。近年来年均水路运输各种货物达到400万吨。

哈尔滨松花江避暑城紧邻松花江航运线，水运资源丰富，但由于发展原因，基地现状尚未对丰富的水运资源加以利用。

（二）内部道路

该地区内部现状没有等级以上公路。发展道路交通体系是规划与建设的重要工作。

（三）存在问题

1、区内等级以上道路近乎空白。

2、对外部各类交通设施的利用有待进一步挖掘。

二、交通规划

（一）规划原则

1、与哈尔滨市城市总体规划相结合，在总体规划的指导下进行哈尔滨松花江避暑城规划。

2、系统性原则，合理确定道路功能、等级，确定合理的道路网密度和道路宽度，满足城市交通发展需要。建立通畅的城市路网系统，解决好动态交通和静态交通的关系。

3、开放性原则，从整体上充分考虑道路系统与江北地区及哈尔滨市区的道路功能与等级的匹配衔接。

4、近远期结合原则，既要考虑近期发展的需要，还要考虑远期甚至远景发展的要求，做到道路交通的可持续发展，避免交通建设的重复和浪费。

（二）规划目标

按照中央关于创建节约型社会、和谐社会的有关精神，结合哈尔滨松花江避暑城的特点，坚持可持续发展的交通理念，建立一个引导城市空间拓展、支撑用地布局、内外交通衔接便捷、道路网络级配合理的道路体系。

（三）交通规划要解决的核心问题

1、解决好哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨市区的联系。

2、解决哈尔滨松花江避暑城与呼兰、利民开发区、呼兰区的联系。 3、解决好哈尔滨松花江避暑城内外交通的分流问题。 4、形成交通与用地之间的良性互动。

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（四）对外交通

1、铁路——扩建站舍，联动发展

为适应哈尔滨松花江避暑城产业发展的需要，根据今后的铁路货运与客运情况可适时扩建哈尔滨松花江避暑城徐家车站，在规划上与码头发展联为一体，带动整个地区的交通体系全面发展。

2、对外交通性道路——两轴、三环

为进一步与大松北规划相融合，规划设计了贯穿区内的南北、东西两条交通轴线和连通度假区内各功能区的三条环状路网，一座公交始末站，十五个大型停车场，五个加油站，大小景观桥梁40余座。

其中快速路红线宽度80M，双向8车道，主干道红线50-60M，双向6车道，次干道红线30-40M，双向4车道。城市支路红线宽度25M，双向4车道。

3、水路系统规划——二个码头、内环航线

在地理空间上呈现出明显的“山环水映”特征，依托松花江水域优势，打造亲水度假游憩空间，景观堤外规划2处游船码头，北部、南部各一个，服务于湿地旅游，区域内沿水系形成内河游船环线，在各功能区设置游船停靠码头30余个。同时，进一步加强新区与周边城区在水路上的交通联系。在“以水定城”的战略指导下，松花江区域两个对外码头和内环航线通过大型船闸，使内环水系与松花江水域相连通，形成内外通畅的水路交通系统。

规划在商业中心区、公共活动中心区设置步行休闲娱乐区。沿山体、湖畔、水景廊道等建设滨水步行道，形成区内的休闲漫游线，迎合“慢生活”的休闲理念。

（五）区域道路交通规划

1、道路规划 （1）道路网络布局

按照哈尔滨松花江避暑城总体布局的用地布局主要结合两条轴线大道展开，道路系统形成“两轴、三环”的道路网结构，“两轴”为北京路、规划南北路，向南联通城市四环，向北连接呼兰区，向西连接利民经济开发区。

受铁路、湖汊、道路等分隔，哈尔滨松花江避暑城形成相对独立又彼此联系的16个大组团，规划道路系统力求作到各组团内外分流，客货分流。

规划南北向主干道作为南北贯穿、联系各组团的重要干道，严格限制开口，由于哈尔滨松花江避暑城地区湖泊水体较多，道路布局中体现为集约用地，沿湖边、山边主要依湖岸线灵活布置道路，营造优美的环境，力争形成山、水、湖、路桥有机结合的城市路网，同时形成开敞的城市空间，保证城市通风防灾。

（2）道路分级及指标

哈尔滨松花江避暑城规划道路系统分四级，即：快速路、主干路、次干路、支路。

快速路是连接各组团及对外放射的重要道路，要求快速通过，与道路相交一般采用立体交叉或右进右出方式，设计车速在80-100公里/小时，机动车道8条，绿地率≥30%，

主干路连接各组团主要交通源，承担区内主要客货交通，构成城市道路主骨架，设计车速在50-60公里/小时，机动车道双向8车道，绿地率≥30%。

主干道应尽量利用平行道路或创造其他道路条件，实行机非分流。道路横断面为三幅路或者四幅路。进入机动车道的开口间距控制在300米以上。行人过街应有人行横道线，设置过街信号灯、行人地道或天桥；路幅较宽时，应设置行人过街安全岛。在交通量大的平交路口应进行渠化设计。主干路功能的实现还有赖于沿街两侧用地出入口的严格控制，出入口宜开在支路和次干路或支路上，减少人流跨越城市主干道。

次干路是主干路之间连通道及组团内部主要交通道路，设计车速在40-50公里/小时，机动车道双向6车道，绿地率≥30%，主要解决生活性机动车流和非机动车车流。两侧可设置吸引大量车流、人流的公共建筑物出入口、机动车和非机动车的停车场。行人过街应有人行横道线，设置过街信号灯、行人地道或天桥；路幅较宽时，应设置行人过街安全岛。

支路是居民区、商业区的内部道路，是集散干道系统交通流的道路，设计车速在30-40公里/小时，机动车道双向2-4车道，绿地率≥20%，规划路网在下一步的规划用地中应进一步加密。

哈尔滨松花江避暑城道路占地面积533.57公顷，占总用地面积的16.67%，人均道路面积26.03平方米。 （3）慢行交通规划

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为了建立安全、便捷、舒适、清洁的慢行交通环境，保护其合理的活动空间，满足社会各个阶段不同用户的交通需求，在哈尔滨松花江避暑城进行了慢行交通规划。

规划沿环城水系及绿化带两侧设置自行车专用道，为自行车提供舒适的骑行环境。通过加密支路网、调整干道横断面、建设自行车停车设施等多种措施以实现机非分流、改善交通秩序、方便市民出行。

规划沿山体、湖畔、水景廊道等建设绿色步行道和滨水步行道，形成区内的休闲漫游线，满足市民亲山、亲水的需求；商业中心区、公共活动中心区规划设置步行区；人行道与非机动车道或机动车道之间设置柔性（或绿色）隔离；人行道设置盲道和无障碍坡道；人行横道处设置人行信号灯，并提供语音提示，确保行人（包括残疾人）安全过街。

（4）交叉口规划

交叉口是决定城市道路网通行能力的关键，交叉口通行能力必须与路段通行能力相适应，不然将制约整个道路网的通行能力。根据城市道路网的功能和等级划分，交叉口相交道路通行的优先次序是：快速路、主干路、次干路、支路。

主、次、支道路相交时，交叉口形式如表6-1：

（表6-1）主要交叉口形式

相交道路 快速路 主干路 次干路 支路 注：A——展宽式灯控平面交叉；

B——平面环形交叉； C——灯控平面交叉；

D——平面交叉； E——只准右转或通过辅路联系。F——立体交叉

在平面交叉口交通控制和管理上，机动车交通优先次序是快速路、主干路，次干路，最后才是支路。在平面交叉口布置时，为了畅通交通，应考虑道口拓宽。

（5）横断面规划

依据国家规范，结合城市发展趋势，交通需求以及道路性质，主干道红线不低于30米，次干道红线不低于20米，支路红线为20米，横断面规划中，除应充分考虑机动车行驶，还应考虑自行车出行，规划较为完善的自行车系统，同时注意城市道路的其他功如铺设地下管线、通风、采光、防灾、避难，特别是道路绿化关系到整个城市风貌，规划道路红线均较宽，在横断面布置时应设较宽的绿化带，并力求作到绿化树种的多样化，作到一街一景，一季一景，创造舒适的城市环境。

20米宽道路断面布置为： 11米机动车道＋2×4.5米人行道； 30米宽道路断面布置为： 16-18米机动车道＋2×6-8米人行道；

40米宽道路断面布置为： 15米机动车道＋2×2.5米绿化带＋2×4.5米非机动车道＋2×5.5米人行道；

50米宽道路断面布置为：6米中央绿化带＋2×11米机动车道＋2×3米绿化带＋2×4米非机动车道＋2×4米人行道； 60米宽道路断面布置为：24米机动车道＋2×5米绿化带＋2×4米绿化带+2×4米非机动车道＋2×5米人行道＋2×6.5米绿化带；

80米宽道路断面布置为：40米机动车道＋2×5米绿化带＋2×5米非机动车道＋2×5米人行道＋2×5米绿化带； 2、公共停车场规划

停车场的设置主要考虑三种情况：

（1）对外交通枢纽，如车站，以及靠近新区入口，为过境交通服务的机动车停放场。

（2）集中大量人流的大型商业文化生活设施附近的停车场，其特点是车辆多，时间高峰集中，以上两种情况的停车场均为城镇的公共停车场。

（3）设在行政、办公等单位的内部停车场，布点应结合新区用地功能分区和道路交通组织需要，公共停车场结合居住、商业、体育场馆、休闲等用地布置，力求均衡分布，并与新区道路网有机结合，自行车等主要利用路边停车，因此主要控制机动车停车场。

各停车场的定点可以考虑结合绿地安排。根据《城市道路交通规划设计规范》，停车场用地面积应按城市规划人口每人0.8—1.0平米计算，规划停车场总面积需为16.4—20.5公顷，新区机动车停车场每处用地规模在0.3—0.8公顷为宜。

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快速路 F 主干路 F A,B 次干路 F A,B B,C 支路 F E B,C B,D

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3、公共交通

规划必须一定规模的公交停车保养场和公交起讫站，并在道路建设中预留出租车路边停泊站和出租车侯客站。公交起讫站配置标准参照每千人30—50平方米，用地控制在800—1000平方米左右。

常规公共交通在今后是哈尔滨松花江避暑城客运交通的主体，按1000人一辆标准车计算，哈尔滨松花江避暑城大公交车数量控制在210台左右，由于旅游休闲产业的需要，和新区流动人口较多的特征，公交车数量可适当上调20%。与哈尔滨市区、呼兰、利民之间的客运交通除常规公交外，可以适当考虑大站快车和快速公交，规划在用地西北部设置了一个大型公交总站，占地20000平米。

4、加油站规划

公共加油站设于大型机动车停车场和新区出入口处，新区范围内，其布点服务半径为1.2—1.5km，服务面积为4—6平方公里。根据新区总体功能布局，道路网布局特色，规划沿新区外围并结合公路以及停车场设置加油站5处，各个点昼夜加油400—600辆，用地面积控制在0.5公顷，总面积20000平方米。

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第七章 市政基础设施规划

一、供水工程规划

（一）规划指导思想和原则

1、规划指导思想

哈尔滨松花江避暑城给水工程规划方案本着先进性、合理性、可行性及经济性的原则，体现时效性和前瞻性，规划适应城市未来发展要求的给水工程系统的指导思想，根据城市的总体规划和国家有关的标准、规范，对给水系统工程进行全面规划、合理布局，对给水管网的设置进行优化，以保证城市安全和促进城市的可持续发展为目标。

2、规划原则

（1）给水专项规划方案应根据城市的总体规划，结合规划范围内的特殊情况，对给水工程进行全面规划、合理布局，即重视近期建设规划，又适应城市远景发展的需要。

（2）在经济合理的前提下，采用新技术、新设备，贯彻节能方针，尽量降低处理成本，力争取得最佳的经济效益、社会效益及环境效益。

（二）给水规划方案

1、给水量预测 （1）预测依据

城市用水量主要由规划期内由城市给水工程统一供给的居民生活用水、工业用水、公共设施用水及其他用水量之和。 城市给水量为城市最高日用水量。 （2）给水量预测

根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）、《室外给水设计规范》（GB50013-2006）相关条文参考《哈尔滨市城市总体规划（2007—2020）》、《哈尔滨市松北区城市总体规划（2010—2020年）》的相关规定，暂定松花江避暑旅游度假区常住人口综合生活用水量为260升/人*天；根据《建筑给排水设计规范（GB50015-2003 2009版）》续表3.1.10中招待所（120-200升/人*天）、酒店式公寓（200-300升/人*天）、宾馆客房（250-400升/人*天）相关人员用水量标准，暂定松花江避暑旅游度假区暂住人口综合生活用水量也采用260升/人*天；规划年限内，常住人口为10万人，暂住人口为10.5万人，通过计算得出规划范围内给水远期综合最高日用水量为5.33万m3/天。

该规划范围内无工业企业，故无工业用水量。 道路、绿地及市政公用设施用水量见表7-1。

（表7-1）哈尔滨松花江避暑城道路、绿地及市政公用设施用水量一览表

用地代码 用地性质 总用地面积 （km2） S G U 道路广场 绿地 市政公共设施 合计 7.3 7.5 0.6 规范用水量指标 （万m3/ km2.d） 0.2-0.3 0.1-0.3 0.25-0.5 选用用水量指标 （万m3/ km2.d） 0.25 0.2 0.35 总用水量 （万m3/ d） 1.46 1.5 0.21 3.17 乘80%系数 备注 根据上表计算结果，得出道路、绿地及市政公用设施用水量为3.17万m3/ d。 规划管网漏失水量按照上述两项用水量之和的10%进行计算，为0.85万m3/ d。 未预见水量

未预见水量按照上述三项之和的8-12%进行估算，本规划采用10%，则未预见水量为0.94万m3/ d。 总用水量

根据以上各用水量预测的数值，规划期规划范围内总用水量为10.29万m3/ d，本规划采用10.5万m3/ d。 2、水源选择

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根据《松花江避暑旅游度假区总体规划》，该区域内的给水供应近期由呼兰利民开发区从北京路DN500的给水管道供给，远期从哈尔滨市江南供给磨盘山优质水，供水总管径为DN1000。利民开发区的DN500管线作为备用及应急水源。为保证松花江避暑旅游度假区的给水供应，近期在北京路以南，滨北铁路以西的位置设置一加压给水泵站，泵站占地1200平方米，用于近期给水管道增压，远期作为备用及应急给水泵站；远期在规划区东南角设置一加压给水泵站，占地1500平方米，保障规划区域内远期的给水供应。

3、给水系统布局

规划区域内的给水主管道呈环状布置，共设置四个大环，一根从江南来的DN1000的给水主干管经加压泵站加压后作为水源，从北京路来的DN500给水管道作为近期主要水源远期作为备用及应急水源使用。同时为保证给水系统的安全运行以及检修的方便，在大环的基础之上又分别设置若干个小环，以保证各个地块可以安全供水，亦可以在部分管道检修时减少停水的范围。

二、排水工程规划

（一）规划原则

1、规划哈尔滨松花江避暑城内采用分流制的排水系统，雨水、污水分别经两个独立的系统收集，雨水直接排放到松花江避暑旅游度假区环城水系，后经由闸口排入松花江，污水进行收集，集中处理达标后方可排放。

2、由于基地内部水系众多，对污水的收集带来了一定难度，在局部污水过河地段，采用水泵进行污水收集，并同时考虑对周边环境可能产生的影响。

3、雨水管道沿道路铺设，结合地形和道路坡度， 尽量依靠重力流来排放雨水，把雨水提升泵站的数量降到最低点。对必须设置泵站的区域，其规模和提升能力应符合实际情况。

（二）排水规划方案

1、污水量计算

污水量按新区内生活用水的85%计算,根据给水工程规划确定规划范围内给水远期综合最高日用水量为5.33万m3/天。远期日污水排放总量为4.53万m3/天。

2、雨水量计算 （1）雨水流量的计算 哈尔滨市暴雨强度公式： 雨水量计算公式：Q=ψ*q*F

ψ—平均径流系数，取0.4-0.6（绿地较多时取下限，较少时取上限） q—暴雨强度公式

q=2889(1+lgP)/(t+10)

P —重现期、取一年 t=t1+mt2

t1—地面集水时间，取15分钟 t2—管内流行时间， m—延缓系数，取2； （2）设计条件

哈尔滨松花江避暑城区域内河道呈网状，规划区域内岛屿众多，两条南北走向的主河道河底标高在111.8-112.0之间，支河道标高在112.6-112.8之间，东西贯通的发生渠河道河底标高112.0。常水位的设计标高按照114.5考虑，地面交叉口的设计标高在117.60-112.2，道路最低点的控制标高在117.00以上。河道大部分不采用石砌护坡坡比较陡的方案，而采用平缓慢坡与水面相接。

3、管网布局 （1）污水工程

根据松花江地形，沿新区主要道路设置排污干管，各岛屿由于水系的分割，污水管需穿过河床，在岛屿外侧设置泵站，提

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0.88

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取污水，自流管变为压力管，再经由排污支管汇入主要道路上的干管，后合流输送至哈尔滨松花江避暑城基地西部的污水处理厂统一处理。

（2）雨水管道规划设计

雨水管网布置的原则是就近将哈尔滨松花江避暑城内的雨水汇集到新区湖泊水系内，用于浇洒用水使用，同时在换乘水系与松花江连接处设置水闸，在解决雨水排放的过程中防止新区内涝的出现。

①雨水管道就进排入水体，为了避免排出口过多设置，在重力流排出的前提下，一个排水口的汇水面积尽量扩大； ②排水出口做淹没式处理，其理由，第一是在缓慢坡与水面相接时，若做水面以上的排出口，则管道在近河部分露出地面，影响景观；第二是该规划范围内是旅游度假风景区，河边水面露出多个排水出口，影响美观，设计时，靠近排出口第一个或者第二个检查井做跌水井，把管道埋深降下来，保证出口上皮高度在常水位以下20cm。

③由于景观河道主干渠与支干渠水流速度相差很大，支干渠部分通水不畅，所以雨水出口的布置在不影响其功能的前提下，尽量敷设在支干渠部分，以增加在雨季时的换水速度，保证河道水质。

④雨水管道建设应与道路建设同时设计、施工。

⑤管道起始点埋深：车行道下，管上皮覆土不小于700mm，若在人行道、绿化带可以适当减少埋深。 ⑥因地形比较平坦，为降低管道埋深，减少施工难度，管道的设计坡度建议采用最小坡度。

⑦道路红线宽度在60米及以上时，采用两侧雨水管线，道路红线宽度小于60米时，采用一条雨水管线。 ⑧为了保证景观要求以及保证交通顺畅，雨水口建议采用立式雨水口。 （3）雨水利用规划

充分利用雨水资源，可以减轻调水方案带来的经济压力，还可解决岛内雨水排放问题，欧美、日本等一些国家已改变了雨水直接排放的方式，开始考虑雨水的截留、储存、回灌、补充地表和地下水源，也制定了相应的法规限制雨水直接排放。雨水利用应该创造条件，重点考虑环境和景观用水，概括起来大致有以下几种途径：

①湖泊蓄水

湖泊蓄水可以改变岛内的生态面貌，在暴雨来临之际，可以将雨水导入湖泊中，减轻街区积水；干旱季节，湖面蒸发的水汽会使空气变得清新、湿润，减少热岛效应，符合哈尔滨松花江避暑城建设的大目标；从湖底渗透下去的水可补充地下水资源，利于生态稳定。

②雨水渗透回灌地下水

在建设大型广场、停车场、小区休闲场地时，可采用抗压强度高，透水性能良好的材料或人行步道板，使雨水下渗回灌地下水。

③生态型建筑

参考国外先进技术经验，建筑师设计建造出集太阳能和雨水利用于一体的生态型建筑，加大对雨水资源的利用。

三、电力与电信工程规划

（一）电力工程规划

（1）规划用电负荷

规划采用单位用地面积负荷密度法对规划建成区负荷进行预测，根据本次总规提供的用地功能及相关控制指标进行计算。负荷预测结果见见表7-2。

（表7-2）用电负荷预测表

序号 用地名称 用地面积 (hm2) 1 2 3 4 5

用电指标 (千瓦/hm2) 150 200 15 150 10 预测负荷 (万千瓦) 10.81 13.43 0.81 1.20 0.84 居住用地 公共设施用地 道路广场用地 市政设施用地 绿地 720.74 671.67 540.21 79.88 841.00 34

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合 计 27.09 考虑公共设施及居住用电高峰的避让以及上述各地块负荷同时最大运行情况，选取同时系数0.6，则2030年规划城区用电最高负荷16.25kW。

（2）电网规划

电网规划考虑基地北部的呼兰三电厂为本区提供了充足的电力，沿南北向规划主干道设置输电网络。 新区内规划建设10KV变电所联网供电。规划新区内设10KV开闭所。

开闭所应采用双电源供电，配电站之间的电缆网以单环为主，电站内采用环网柜。

（二）电信工程规划

规划哈尔滨松花江避暑城内电信邮政局1个，按规范要求设置。

规划结合商业服务中心的布局设置电信邮政服务网点两处，南部、北部各一处，并建设移动基站一处，覆盖整个哈尔滨松花江避暑城。

规划电信线路均采用综合管道沟或穿混凝土排管敷设，并每隔一段距离设置人孔井。规划混凝土排管留有宽带网络、有线电视及光纤使用管孔，并预留一定管孔作为备用。排管管径为900mm，管顶埋深为0.7m。主干道6—12孔，电信、移动、联通、广电等弱电线路均设于沟内。

新区内各通信企业及广电线路应统一规划，统一施工，统一管理，不大随意挖沟破道。 新区内有线电视采用宽带技术，可同时利用有线电视实现电视接收和上网。

四、供热与燃气规划

（一）供热规划

哈尔滨松花江避暑城所在区域气候属于中温带半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，春季干旱多风，夏季温暖多雨，秋季短暂早霜，冬季寒冷积雪。年平均气温3.2℃，一月份平均气温-20.1℃，七月份平均气温23.3℃。

（1）规划热负荷

规划采用城市单位建设用地热负荷指标法进行热负荷计算，根据当地的气候选择单位建设用地热负荷指标，根据规划用地方案确定的各类用地性质以及面积计算。

（表7－3）松花江新区热负荷预测一览表

1 2 3 4

（2）规划热源

规划考虑松花江新区基地北部的呼兰三电厂为本区提供了充足的热源。 （3）供热管网

松花江新区热网干线沿南北向规划主干道设置，再由干线引致各换热站。主干线通过热负荷中心，为了便于施工和检修，管道位置设在人行道下。

供热网络采用直埋敷设，布置采用环状与树枝状相结合，以达到提高可靠性和安全性。

新区内需设置多处换热站，热媒采用热水，供热方式都是间接供热，进行一、二次网的水换热并加压，由电厂供给的一次网热水、供回水温度130/70℃供至换热站，再由换热站换成二次网热水、供回水温度85/60℃供至用户，每一个换热站供热面积为5—10万㎡，用地约300—400㎡，建筑面积约180—230㎡。

对有热水供应的公共建筑，热源必须采用清洁能源，最好考虑采用太阳能加热，并采用电辅助或燃气辅助作为热水供应的

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用地分类 居住用地 公共设施用地 市政设施用地 合计 用地面积 （hm2） 720.74 671.67 79.88 1472.29 供暖热负荷指标 （W/m2） 50 50 20 供暖热负荷 （MW） 360.37 335.84 15.98 712.19

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能源。

（二）燃气规划

1、供气原则

（1）结合总体规划和地区能源特点进行燃气工程规划。 （2）远近期结合，一次规划，分期实施，考虑部分预留。 （3）优先发展管道燃气，合理安排燃气公共设施

（4）优先供应居民用户，满足主要公共福利用户，如托幼、医院、科研、学校、食堂、涉外宾馆等公共建筑的用气要求。 2、气源规划

哈尔滨松花江避暑城现状用地尚未有固定居住人群，基地内部燃气基础设施近乎空白，松花江新区一期燃气工程主要借助于利民开发区的设施，并从北京路引入本区。

3、供气规模预测

根据哈尔滨松花江避暑城内各类用户的不同情况，参考旅游城市的经验数据，近期公建用户的用气量为居民用气量的50%，远期公建用户的用气量为居民用气量的80%，未预见量按生活用气量的10%计算，至规划末期新区内20.5万人口计算。

耗热指标：2500MJ/人/年，天然气热值40.03MJ/m3

（表7－4）哈尔滨松花江避暑城远期燃气需求预测

用气类型 居住 公建用户 未预见 合计 耗热指标 2500MJ/人/年 用气量的（远期80%） 用气量的10% 用气人口（万人） 20.5 耗热量（GJ/日） 1404 1123 140 2667 平均日用气量（m3） 35073 28058 3507 66638 哈尔滨松花江避暑城远期燃气日需求量为6.66万m3。 4、输配管网规划

松花江新区供热管网有北京路自利民开发区引入，主管径为DN400，引入新区内的输气管线布置为环状，管径为DN100—DN250，管网采用中、低压二级系统，中压管道设施压力0.2Mpa，低压管道设计压力0.005Mpa。中压管道的布置按照从无到有，从小到大，逐渐成环的原则，并结合城市道路规划做到远近结合，以保证用户供气压力的稳定，并在管网的末端设置相应的中低压调控站，每个调控站的服务范围不大于1.0KM，通过调压站后再进入用户，管径根据各用气户的用气量来选定

供气管道敷设采用塑料管地下直埋敷设方式，深度低于冰冻线。

为检修方便，防止事故，采用上调压站，调压站与周围建筑物不小于6m，距重要建筑物不小于25m。

五、环境卫生设施规划

（一）环卫规划

环卫目标：新区垃圾无害化处理率80%以上，逐步建立垃圾分类收集，垃圾资源化、无害化处理的环境卫生体系。 规划原则：控制污染，减少环境影响；提高垃圾收集效率，降低运营成本，便于管理。

垃圾量预测标准：日人均垃圾产量1.3公斤。生活垃圾产量变化系数一般按1.3采用，哈尔滨松花江避暑城容纳人口20.5万人，夏季高峰时间日垃圾转运规模为266吨。

中型垃圾转运站规划标准：垃圾中转站服务区域最大直线距离基本不超过6公里，满足服务半径3公里标准要求；并按规划道路、水系等明确的界线进行分区。便于服务设施分区管理。在规划区内建设中型垃圾中转站2座。

规划管理：

（1）逐步废除垃圾与地面接触式的垃圾收集设施，建立相对集中、洁净、高效的垃圾收集设施；

（2）逐步废除敞露式和人力垃圾运输工具，保留设备较为先进的垃圾运输车辆，按照垃圾转运流程配建不同规格的自动装卸垃圾运输车；

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（3）建立中型规模现代化垃圾转运站，减少城区垃圾转运污染源；切实保障绿化隔离带的建设，提高垃圾转运作业效率和环境质量。

（二）公厕规划

公厕布置是旅游度假区中与游客关系最为紧密的环境卫生设施，在确保设置密度的同时还应保障其自身的环境卫生质量，及其相应的服务配套设施完善。

公厕布置原则：规划公厕采用独立式或附属式，并靠近城市道路路边设置，人流活动集中区以附属式公厕为主。 公厕建设标准：人流活动集中区为一类公厕，其它地区为二类公厕。一类独立公厕用地面积100平方米，二类独立公厕用地面积60平方米。

公厕布局：根据公厕规范设置密度采用不同的服务半径，新建商业活动地带R=250米，一般街道R=400米。在商业活动区与一般区域的结合地带，按两级标准覆盖布局。

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第八章 综合防灾规划

一、总体原则及目标

坚持“平战结合、平灾结合，以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，建设和完善以中心区为核心的各类防灾基础工程体系，加强防灾指挥系统现代化设施建设，建立现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾减灾能力，确保城市安全。

二、总体防灾要求

1、城市重要市政公用设施相对分散布局，增加灾时应变能力。

2、结合城市公园、绿地、广场建设防灾避难场所，确保避难场所面积充足和疏散通道畅通，并充分利用地下空间防灾避险。 3、加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除。对于城市生产生活所必需的高风险设施，应按照相关规范要求统一规划、合理布局、审慎建设、严格管理。

4、整合资源，成立全市综合应急指挥中心，统一组织协调、指挥全市的防灾减灾工作，提高应对突发公共安全事件的能力。

三、防洪

根据《城市防洪工程设计规范》及《哈尔滨市防洪规划（修编）》，哈尔滨市防洪属特别重要的城市，防洪标准大于200年一遇。

哈尔滨松花江避暑城东依松花江，西边紧邻呼兰河口，防洪坚持蓄泄兼筹，以泄为主的原则，形成以堤防、自然高地、分蓄洪区的综合防洪体系，确保防洪保护圈安全。

哈尔滨松花江避暑城根据规划人口规模及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等，按100年一遇洪水标准建设排洪设施。

四、消防

1、消防原则

本着“防消合一”的原则，建设城市消防体系，整合报警和通讯网络，均匀设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合消防能力。

（1）各项建设必须严格执行国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，保证消防通道。

（2）加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管网、河流湖泊、再生中水等多种水源，结合城市各项建设、水系整治、避难场所设置消火栓、吸水井、取水码头、蓄水池等消防取水设施，确保新区火灾扑救的需要。

（3）扩大消防队站的综合救援服务职能，建立统一的消防安全应急指挥系统。城市消防队站建设按照接到报警后消防车5分钟内到达责任区边缘设置，完善火灾预防、扑救和防火三个系统建设。

2、消防设施规划

消防站的位置应位于服务区的中心地区，交通便捷并靠近生活区。松花江新区消防站为规划区消防指挥中心，配建训练基地，逐步配备指挥车、勤务车、照明灯、抢险救援车等车辆。建设较先进的有线无线火灾报警与消防通信指挥系统。有限通讯设备能够同时受理两起火灾信号，指挥中心与消防站建立通信专线。有线无线通信网络覆盖全区，建立重点单位（市政、供水、供电、救护等）调度专线。

在哈尔滨松花江避暑城规划布置6个消防站，其中特勤消防站1个，每个消防站服务面积约4—7平方公里。 消防水鹤建设应以设置防寒消防水鹤为主。 3、消防水源规划

消防供水与市政生活用水为同一管网系统，给水水源规划时统一考虑供水能力。加强消防水源建设，可利用松花江新区内水网和主要河流作为辅助消防水源。管网末端消火栓水压不小于0.15Mpa，流量不小于15升/秒，在管网压力低地区修建供水增压站。新区沿道路布置消火栓，且主要道路消火栓布置间距不超过120m，新区内的人口稠密地区的消防栓间距按80～100m设

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置。当路宽超过60m时，宜双侧设消火栓。

4、消防通道与建筑消防

新区内消防设施、消防通道应达到国家标准： （1）消防通道最小净空4m×4m。

（2）消防通道的宽度和转弯半径，均应满足消防车辆通行要求，以便于消防车辆能在最短时间内到达城区的每一地段。 （3）新建道路时，消防通道可与城市道路合用，路宽不得小于6m； （4）消防通道交叉口缘石半径应在15m以上。

（4）松花江新区内沿街建筑连续长度超过160m时应设消防通道，每80m应设人行消防疏散出口。各类建筑应考虑防火要求，按《建筑设计防火规范》留出足够防火间距，易燃易爆的设施（如加油站）周边要预留足够防护距离。

五、人防规划

（一）建设方针和规划原则

哈尔滨松花江避暑城人防专业规划的制定，除执行国家确定的人防建设方针外，应贯彻“保障重点，疏防结合，长期建设，平战结合”的原则。

（二）人防专业规划的防护重点和要求

1、规划将供水、供电、医疗、车站、油库、通信枢纽、桥梁等列入重点目标进行防护，充分利用人防工程，为其预留位置，安排相应的工程抢修专业队，并对可能造成的破坏预先采取一些必要的防护措施。

2、规划中确定的防护重点，为保护战时履行职能。

应按国家规定的防护等级标准建造地下配套工程；以便战时保障行政、指挥通信中心和重要机构的安全。 3、建立完善的人防机制，从预警——疏散——隐蔽要做到安排有序、方案合理。

4、提高新区整体防御能力，是人防建设的要求，其目的是避免城市在战时造成重大损失，因此除建造必需的地下防护工程外，在哈尔滨松花江避暑城整体建设中，应重视整体防护的要求、根据人防规划，规范要求，主要是：

控制哈尔滨松花江避暑城人口总量和人口密度。人口总量既是哈尔滨松花江避暑城建设的基准点，同样也是人防建设的基准点；人口密度高，易给战时带来人员转移的困难和增加人员的伤亡，同时人防建设各要素都是以人口为基准点进行测算的，因此哈尔滨松花江避暑城人口总量应控制在规划数量内，人口密度不应超过1万人/平方公里。控制城市建设密度，建筑密度过高，给平时和战时带来救援上的难度。

作战时哈尔滨松花江避暑城居民紧急向郊区疏散，其道路、桥梁规划中应注意在南、西方向提高通过能力，确保居民快速疏散。

各类管线应埋设地下；防止战时城市陷入瘫痪困境，避免次生灾害，相对减少损失，便于救援；易于抢修，尽快恢复正常。

（三）工程建设

结合地下建设的同时建设各类地下防护工程是战时防护系统的重要部分，合理布局和建设一定数量的地下防护工程，可以减少战时的伤亡。因此，加大人防工程建设力度，按国家有关规定配建人防工程，不仅在战时能起到防护功能，平时也能充分发挥其作用，开发利用地下空间，即可以节约用地，还能将地面配套设施（车库、仓储、商场、地铁等）移入地下空间建设一举多得。

按哈尔滨松花江避暑城总人口2‰比例组建群众防空组织，有关部门要依法开展群众防空组织训练活动和必要的演练。 新建10层以上或基础埋深超过3米，均应建造与底层面积相同的地下防空遮蔽工程，这不仅节约基础费用，也可以充分利用地下空间增加建筑面积，提高容积率，还从整体结构上增加了建筑物的强度。

新建九层以下，基础埋置深度小于3米，其总建筑面积达7000平方米以上的民用建筑，按建筑面积2％配套防空地下室。 对建造民众地下防空遮蔽工程，可由外方设计，施工，但地下工程的顶部不得高出地表。 凡本规划确定的重要地下建设项目，应按我国规定的人防工程规范标准，由专业部门设计，施工。 建立可靠的通信报警网；战时报警覆盖边缘音响应达90分贝。

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六、地下空间利用规划

（一）规划原则

哈尔滨松花江避暑城城市地下空间的开发利用应贯彻国家确定的“统一规划、综合开发、合理利用、依法管理”的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。为城市的可持续发展争取更多的空间。

（二）布局结构

充分利用城市广场、公园绿地、城市道路、体育场下部空间资源，以重要交通节点为发展源，以哈尔滨松花江避暑城重要功能区为重点，建成“点、线、面”相结合的人防工程和地下空间布局结构，并打造以中心镇为核心的人防工程体系。

在坚持人物分离、上下分层原则的基础上，按照有供应保障功能的市政管线层、人员活动频繁的空间层（商业、娱乐和人行通地道等）和少人或无人的物用空间层（停车、储物、物流及设备等）的竖向层次进行哈尔滨松花江避暑城地下空间布局的综合安排。

（三）各类地下空间利用规划

1、地下交通设施

地下交通设施包括地下停车设施和地下人行通道等。

地下停车设施包括地下公共停车库和建筑配套地下停车库。按照集约利用土地的要求，哈尔滨松花江避暑城商业中心内停车库以地下形式为主，并逐步通过地下人行通道形式连接。

充分结合人流疏解的需要，在主要交通干道下进行设置地下人行通道。按照相关规范设置自动扶梯，并尽可能考虑残疾人的要求。人行通道长度不宜超过100米，最低宽度不少于6米。

2、地下人防设施

至规划期末，按照国家要求，哈尔滨松花江避暑城人防工程基本满足留城居民应急避难人均1.0平方米的标准（国家国防动员委员会《人民防空工程战术技术要求》）。地下人防设施按公共工程和单位工程进行综合安排，地下交通和大型地下设施要兼顾人防需要，规划公共人防地下建设基本满足紧急战备情况下的指挥通信、医疗救护、抢险救援的需要。

3、地下市政设施

在哈尔滨松花江避暑城逐步进行地下或半地下式的公厕、垃圾转运站、地下配电房等的建设试点，加大城市地下空间的利用率。

七、地质灾害防治

1、坚持贯彻“防灾为主，平震结合”的原则，建立“群策群防”体系，加强地质灾害预警系统建设，提高城市生命线工程的防震能力，形成完备的避震与疏散的防震安全体系。

2、城市地震按基本烈度6度设防。国家规定的九类新建工程设防标准为7度。新建的住宅区、度假区、休疗养设施、学校等单位，应按1.5至2平方米/人标准设置公共绿地和运动场地。

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第九章 环境保护规划

一、环境保护目标

以改善人居环境为中心，坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重原则，保护哈尔滨松花江避暑城的山、水、岛格局，建构复合自然生态网络体系，将哈尔滨松花江避暑城建设成为依江而建、一水绕城、绿色掩映、生态环境优良的城区。

大力发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强自然保护区、重要生态功能区的保护，加强“三边（山边、水边、路边）”的规划建设管理，有效保护生物多样性。至规划期末，保证河湖水系面积不减少；人均公园绿地不少于20平方米，力争达到30平方米；新区建筑用地绿化率达到35%以上。

增加环境保护投入，完善环境管理制度，加大环境执法力度；坚持预防为主、综合治理，强化污染源头控制，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。

二、环境污染治理措施

（一）水污染防治

1、完善规划区内排水管道设施建设，将污水收集后输送至污水处理厂，集中处理，达标排放。

2、加强污水治理工程的运行监管，依托网络技术发展建立在线监测系统，保证污水处理系统正常运转。 3、城区内河应维护得当，保证水量和流动性，充分发挥水体的自净能力。 4、建立、健全排污许可证制度，实行污染物总量控制。

5、促进污水的循环利用，适时建立中水回用系统，并作为生态用水水源。

6、杜绝填湖现象发生，引江入湖形成动态水网结合滨水环境建设，对水体进行水生植物重建，提高水体自净能力。

（二）大气污染防治

1、严格执行有关部门制定的排污总量限额。

2、严格控制餐饮、采暖等产生空气污染的项目审批，要求有达标的油烟、废气处理装置，达标排放。 3、充分结合能源结构调整，大力发展天然气和其他清洁能源，改善空气环境质量。

4、加强新区管理，建立和完善污染源自动监控网络，减少建筑施工扬尘；提高城市绿地率，降低裸露地面，及时清理地面垃圾，控制二次污染。

5、坚持公共交通优先发展原则，通过调整城市综合交通规划布局，提高城市道路行车速度，减少车辆在交叉口的等候时间，减轻汽车尾气污染和化学污染。

（三）噪声防治

1、提高城市绿化覆盖率，起到隔音降噪作用，尤其在西侧滨北铁路沿线应着重发展减噪防护绿带，减少滨北铁路对区域西部的环境影响。

2、加强中心区机动车辆运行管理，控制交通干线噪声污染；加强对机动车辆的年检，保证车辆状况良好，从而降低交通噪音的目的。

3、倡导文明施工、降低建筑噪音对人民生活、工作的影响。

4、严格按照国家相关规范，对居民生活区，公路沿线区进行噪音控制。严格按照噪音区划进行管理，对违反者，可通过行政、经济、法律手段予以制裁。 （四）工程建设环境保护措施

1、防止大气污染措施

（1）清理施工垃圾时使用容器吊运，严禁随意凌空抛撤造成扬尘。施工垃圾及时清运，清运时，适量洒水减少扬尘。 （2）施工道路采用硬化，并随时清扫洒水，减少道路扬尘。

（3）工地上使用的各类柴油、汽油机械执行相关污染物排放标准，不使用气体排放起标的机械。

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（4）易飞扬的细颗粒散体材料尽量库内存放，如露天存放时采用严密苫盖。运输和卸运时防止遗洒飞扬。 （5）搅拌站格设封闭的搅拌棚，在搅拌机上设置喷淋装置。 （6）在施工区禁火焚烧有毒、有恶臭物体。 2、防止水污染措施

（1）办公区、施工区、生活区合理发置排水明沟、排水管，道路及场地适当放坡，做到污水不外流，场内无积水。 （2）在搅拌机前台及运输车清洗处设置沉淀池。排放的废水先排入沉淀地，经二次沉淀后，方可排入城市排水管网或回收用于洒水降尘。

（3）未经处理的泥浆水，严禁直接排入排水设施和河流。所有排水均要求达到国家排放标准。

（4）临时食堂附近设置简易有效的隔油池，产生的污水先经过隔油池，平时加强管理，定期掏油，防止污染。 （5）在厕所附近设置砖砌化粪池，污水均排入化粪池，当化粪池满后，及时通知环卫处，由环卫处运走化粪池内污物。 （6）禁止将有毒有害废弃物用作土方回填，以免污染地下水和环境。 3、防止施工噪声污染措施

（1）作业时尽量控制噪音影响，对噪声过大的设备尽可能不用或少用。在施工中采取防护等措施，把噪音降低到最低限度。 （2）对强噪声机械（如搅拌机、电锯、电刨、砂轮机等）设置封闭的操作棚，以减少噪声的扩散。 （3）在施工现场倡导文明施工，尽量减少人为的大声喧哗，不使用高音喇叭或怪音喇叭。 （4）尽量避免夜间施工，确有必要时及时向环保部门办理夜间施工许可证。 4、其它污染防治措施

（1）施工现场制定卫生管理制度，建筑垃圾做到集中堆放，生活垃圾设专门垃圾箱，并加盖，每日清运。确保生活区、作业区保持整洁环境。

（2）合理修建临时厕所，不准随地大小便，厕所内设冲水设施，制定保洁制度。

（3）在现场大门内两侧、办公、生活、作业区空余地方，合理布置绿化设施，做到美化环境。

（4）砂石料等散装物品车辆全封闭运输，车辆不超载运输。在施工现场设置冲洗水枪，车辆做到净车出场，避免在场内外道路上“抛、洒、滴、漏”。

（5）保护好施工周围的树木、绿化，防止损坏。

（6）多余土方在规定时间、规定路线、规定地点弃土，严禁乱倒乱堆。

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第十章 绿地系统与景观风貌规划

一、绿地系统规划

（一）规划原则

1．充分利用新区周边良好的水资源，进行大环境绿化，将“山、水、岛、森林”景观引入城市，从生态角度改善城市环境，建设山水一体绿色网络。

2．调整用地结构，增加各类绿地面积。

3．突出城市生态平衡，协调生态、经济和社会效益的关系，保护生态环境的稳定性和舒适性，理顺城市与自然的关系。 4．因地制宜地充分利用现有生态条件，选择适合的建设项目，使规划具有较强的针对性和现实性。

（二）绿地系统结构

1．规划目标

城市绿地系统规划目标是将哈尔滨松花江避暑城建成国家级生态园林示范新区。实施城市公园、水体岸线绿带、道路绿化等生态绿地工程建设，形成哈尔滨松花江避暑城人工景观和自然景观相融合，大环境生态工程和建成区小环境绿地相结合的绿色生态网络。

2．生态绿地系统：以环城水系和生态绿地为背景，主轴水系和城市道路形成绿地系统由街头绿地、防护绿地、串连大大小小的公园绿地形成“主轴+环网”网络状绿化格局，绿地率接近40%。

3．公共绿地系统：形成以绿色廊道为骨架，道路、滨水绿化为网络，新区公园、小游园为节点的城市绿地系统。 规划绿地布局以新区外围自然景观为背景，以线状绿地为骨架，各级公共绿地为基础，点、线、面、环、网有机相结合，形成完整的城市绿色生态系统。

点状绿地：以城市公园、居住区公园、小游园、街头绿地等为主构成的点状衬托的绿地生态系统。建设不同主题的绿地，为新区居民提供不同的休闲娱乐场所，提高城市整体环境质量。

线状绿地：以城市道路绿带、滨北铁路防护绿带、滨水防护绿带等绿带为主线，形成楔形绿地与新区自然水体、生态环境相连，有机组织城区内各绿地，形成“环状”伸展的绿地网络。

面状绿地：结合商业中心、道路主要交叉点设置的绿地与局部绿化开放空间成为新区最重要的面状绿地。

（三）绿地布局

1、世界寒地园艺博览会

通过哈尔滨松花江避暑城的建设，将松花江新区整体打造为开放式的世界寒地园艺博览会，实现“新区既是园区，园区既是新区”的总体目标，将具有寒地风韵特色的园艺设计展示在世人面前，进一步丰富哈尔滨松花江避暑城景观体系的同时，增加了新区整体的文化艺术氛围。

2、滨江绿化景观带

在哈尔滨松花江避暑城东部沿江的9公里地带，设置宽度约为150米的滨江绿化景观带，结合超级堤、码头等设施打造集景观、休闲、交通与一体的景观风貌带。

3．城市公园

公园是哈尔滨松花江避暑城公共绿地的主体，既是绿地系统中的一个闪亮点，还将有机的缓解热岛效应。规划依据分布均衡、生态保护的原则，结合环城水系优美的湖渠沟杈，在哈尔滨松花江避暑城内建设五个水面集中的主题公园，主题选择为水文化雕塑艺术园、水主题运动园区、湿地公园和棋类文化公园，为哈尔滨松花江避暑城居民提供良好的工作和生活环境。结合服务极核、城市主要街道、滨水地块建设城区绿化公园，在发生渠两侧，在北京路沿线，在主要道路的交汇点，哈尔滨松花江避暑城将建设多个大型绿地公园。

4．街头绿地

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将街头绿地分为沿街绿地和滨河绿地两部分。街头绿地服务半径为200～500m。 （1）沿街绿地

街头块状及带状绿地对美化城市环境，改善市民生活具有重要意义。在商业服务中心、主要新区广场及其他区域的小块空地布置块状街头绿地。沿主要城市道路布置带状街头绿地，在新区中心地区结合城市广场布置块状、条带状街头绿地。

（2）滨河绿地

规划结合环城水系的建设，对滨水地区进行重点绿化，形成滨河绿地，滨河绿地宽度每侧不小于30m。 5．生产防护绿地

进一步完善铁路东侧绿化隔离带的建设，宽度不小于150m；高压走廊规划绿化隔离带宽度符合规范要求，并考虑未来发展的需要，适当加宽。

6．广场绿化

广场绿地具有美化城市、改善局部气候和紧急疏散等功能。规划哈尔滨松花江避暑城内城市广场绿化占地比例不小于40%。 7．居住区绿化

新建居住区人均公共绿地不少于2平方米，绿地率不低于35%。

（表10-1）哈尔滨松花江避暑城绿地系统一览表

用地类别 大类 G 中类 G1 G11 小类 绿地 公共绿地 公园 湿地公园 文化公园 高尔夫健身公园 水上公园（含河道） G12 街头绿地 快速道路绿地 主干道绿地 次干道绿地 支路绿地 G2 G22

生产防护绿地 防护绿地 高压走廊防护绿地 1187.51 1095.79 517.62 80.25 37.85 31.87 367.65 578.17 157.60 169.66 127.94 122.97 91.72 91.72 2个 3个 1个 1个 名称 功能 面积（公顷） 备注 （四）绿地指标

到2030年，规划哈尔滨松花江避暑城绿地总面积1187.51公顷，占城市建设用地的37.12%，人均绿地57.93平方米/人。其中公共绿地1095.79公顷（其中包括水体346.51公顷），人均公共绿地53.45平方米/人，占城市建设用地的23.42%。生产防护绿地面积91.72公顷，占城市建设用地的2.87%。

二、景观风貌特色规划

在充分把握哈尔滨松花江避暑城山水人文特色的基础上，在“面江环水”的大背景下，构建了哈尔滨松花江避暑城“自然与人工交织，多个景观节点点缀其间”的景观体系。

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（一）规划原则与目标

1．规划原则

（1）系统性原则。以现有景观资源为基础，建立哈尔滨松花江避暑城独特的、多层次、统一和谐的城市景观系统。 （2）整体性原则。从哈尔滨松花江避暑城总体布局出发，结合城市各个具体功能内容，充分挖掘和利用反映城市形象特征的景观要素，从城市景观系统的整体性角度进行规划组织。

（3）文化性原则。建设哈尔滨松花江避暑城“一岛一景、一镇一风情”格局，创建一个有独特风格的城市景观系统。 （4）生态性原则。充分利用和综合各个学科理论，建立可持续发展的具有生态意义的城市景观系统。 2．规划目标

依托现有景观资源，建设环城水系，突出大环境绿化，建设山水园林新区，运用现代城市设计方法，营造“山、水、岛、城”和谐统一的城市景观系统。

（二）人文景观风貌

哈尔滨松花江避暑城在整体景观风貌定位上做到“一岛一景、一镇一风情”。

其中，人文景观风貌以建筑风貌为主要表现形式，在现代风格为主体的前提下，对十六个小岛提出城市设计构想，供下一步建筑设计参考，见表10-2。

风貌上，分别为北美风情、北欧风情、英伦风情、地中海风情、荷兰风情、阿拉伯风情以及中华风采，其中中心岛和支撑区为现代风格，其余个性化风情小岛围绕中心镇布局，在水系环绕和园林的簇拥下，展示“一心、九镇、十六岛”的规划格局和各种风情小镇，实现世界风情之窗的愿景。

1、法兰西浪漫小镇

是具有法兰西风貌特征的生态宜居岛

小镇力图展现出法国文化的高贵典雅，让游人体验原汁原味的法兰西生活。为此，在设计中提取法国传统商堡建筑和法国古典主义建筑的代表性符号与元素，小镇外墙多为石材或仿石材质，灰蓝色屋面，淡黄色墙体，并且注重雕花、廊柱等细部装饰。

2、地中海阳光小镇

是具有地中海风貌特征的休闲度假岛

此区域风格形象普遍热烈奔放，色彩无论热烈或素雅均呈现明快的一致性。高迪公园码头是小镇风情和特色的集中区。 3、北欧山鹰小镇

是具有北欧风貌特征的生态宜居岛

此区域包括威廉风格、汉莎风格、纳维亚风格及哥特风格等；标志是尖立高耸的屋顶与纯厚的色彩，形象典雅稳重。此外各类古堡特色鲜明形象出众，其承载的历史厚重感使人无限神往。

4、英伦皇家小镇

是具有英伦风貌特征的文化教育岛

英式风格整体印象相对典雅而内敛，混合传统的哥特式与文艺复兴风格元素，住宅色彩鲜明，相对紧凑，烟囱、塔楼等竖向元素反复出现，整体形象起伏有序，小镇集中了五个国际学校。

5、荷兰郁金香小镇

是具有荷兰风貌特征的总部经济岛

此区域注重生态与人居环境的融合，在居住组团间布设大量的花木植物，作为荷兰风情标志性景观的郁金香花海和风车、以及橙红色系的统一色彩印象也在此岛中体现。

6、北美田园小镇

是具有美国风貌特征的企业会所岛

此岛主要体现美式田园风格，区域内建筑形象与环境高度协调，白色墙身和深灰色屋顶体现美式自由、浪漫主义，重点区域完美的诠释了大师赖特所独创的“草原住屋”风格，门廊作为交流导向的过度性空间是美式田园风格建筑的功能性标志。

7、中东传奇小镇

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是具有阿拉伯风貌特征的文化艺术岛

此岛主要展现古波斯文化风貌、阿拉伯文化风貌、古埃文化风貌等伊斯兰文化区的各类风格特征，突出阿拉伯文化的神秘感，以小镇购物中心高耸的塔楼及造型优美的穹顶为视线组织核心，形成富于传奇特征的形象。

8、中华风采小镇

是具有中式风貌特征的休疗养岛和宜居岛

此区域以传统的中轴对称、序列感强的仿古特色街道，配合大量的新中式建筑风格片区构成，风貌设计主题应主要传达文化的传承与演进。建筑形式在滨水沿线以白墙青瓦、马头墙耸翘雅致得的徽派风格和明清风格为主，内部则主要为四合院式建筑为主，其重点提供给国际客源型旅游地产。

（表10-2）松花江建筑景观风貌构想

类别 地中海风情 内容 西班牙式 意大利式 希腊式等 特征 1、共性的浪漫空间 2、纯美的色彩方案 3、崇尚自由的线条 4、独特的装饰方式 英伦风情 英格兰式 苏格兰式 爱尔兰式 北美风情 草原式 田园式 维多利亚式 北欧风情 巴伐利亚式 威廉式 中华风情 中式建筑 新中式 现代风情 活力现代 1、外形简练，色彩大胆而时尚 2、功能讲求实用，材料品质精良，注重细节设计 1、强调空间园林化，富于变化 2、传统中式建筑符号的运用，建筑色彩的外在表现 1、简洁、时尚、强调体块关系 2、在绿色建筑、节能减排方面应用新技术新工艺，充分体现松花江高端旅游度假区“低碳经济”的时代要求。 1、木制的屋顶板 2、圆顶角楼 3、精美的建筑装饰 1、建筑体量较大，多木石结构 2、注重建筑细节，有古典情怀，外观简洁大方，融多风情于一体 （三）自然景观风貌

绿色廊道是哈尔滨松花江避暑城内部“呼吸自然”的主要通道，主要体现自然景观功能。根据实际需要设置“一主多辅”多条绿色廊道。

（1）主要绿色廊道：沿环城水系，结合岸线设计、水体设计，形成岸线绿带与景观水体一体化的新区主要绿色廊道。 水岸景观设计：冬夏皆宜 水映清风

哈尔滨松花江避暑城水体景观的设计原则是使人与自然、人与人、人与建筑、建筑与自然达成最为理想化、更为人情化的互动关系。营造出一个真正意义上的人文的、生态的、和谐的国际高端避暑度假区：

①不同河道断面：以人工式、自然式及人工与自然相结合的方式提出九大类沿河断面； ②生态驳岸的选择：主航道沿岸生态驳岸坡度达到1：4以上； ③台阶式人工驳岸的选择为各类活动提供丰富的空间变化； ④景观小品等多角度规划优美的水岸空间。

（2）次要绿色廊道：以主要绿色廊道为依托，结合新区主要道路沿线绿带，形成新区次要绿色廊道。

绿色景观廊道串联起区域内的各重要景观开放空间，形成完整的以水、山、湖、岛、林为元素的新区自然景观风貌体系。 3、景观节点

结合各类景观要素，因地制宜的形成三类景观节点：

（1）主要道路交汇点：结合哈尔滨松花江避暑城道路系统建设，在主要道路交汇点处采用绿化、景观标志、标志性建筑物

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相结合的手段创造景观节点，提高新区标志性。

（2）新区各功能中心：在商业中心、办公中心、服务中心、各主导产业中心设置与功能之体相适应的标志性景观节点。 （3）城区主要交通换乘地：在火车站舍、码头、公交总站、新区主要入城口建设景观节点，创建新区窗口式景观节点。

第十一章 空间管治规划

为了保障哈尔滨松花江避暑城基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性；为了保障哈尔滨松花江避暑城建设实现经济效益、环境效益、社会效益的有机协调，对新区空间管制进行如下规划。

一、禁止建设区

是维持生态安全格局与景观品质的关键地区，主要为山体、湖泊、水系、林地植被和湿地保护区等，城市建设用地必须避让该区域。包括以下几个方面：

1、绿线：包括街头绿地、防护绿地和公园绿地等。但是对于大型湿地公园，在能满足生态功能的基础上，可在适宜的位置

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进行适量供休闲度假等功能的低密度建设，这类用地包含在绿线范围之类。

2、蓝线：包括环城水系、五个开阔湖泊和连通渠道，是严格控制禁止建设的区域。 3、生态保护用地：湖泊周边的湿地保护区等。

二、控制建设区

即生态保育区，指自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，根据资源环境条件科学合理地引导少量开发建设行为。限制建设区主要包括城市发展备用地、土壤生态环境较敏感的地区，限制建设区的建设活动必须满足严格的建设限制条件。基于规划的弹性要求和城市发展的不确定性，在限制建设区内保留少量的特许发展区和弹性发展区。

1、特许发展区

确保自然生态功能发挥的前提下，满足规定要求的规模和开发强度条件时，可适量安排旅游度假、休闲等功能设施。在保证该区域的生态功能的基础上，可适当进行低密度的开发建设。

2、弹性发展区

本规划根据国内新区及哈尔滨群力新区、松北新区、哈西新区的规划建设实践，提出了“X”类用地的概念，规划在商住混合型用地为主的兼容性用地基础上只对用地不允许建设的类别进行了控制，增加规划的灵活性和弹性。

三、适宜建设区

禁止建设区、限制建设区以外的可以安排城镇开发建设的地区。是鼓励和引导城镇有序发展的地区。该区建设应充分尊重自然条件，科学引导开发。做好前期规划，因地制宜建设。

以公共设施用地中的商业、金融为主，容积率控制在2—3之间，主要分布在基地北京路、规划南北向大道两侧；以公共设施用地中的医疗卫生、文化娱乐、教育用地为主，容积率控制在1—2之间；以休疗养、度假、居住用地为主，容积率控制在0.8—1之间，是本规划最大的区域。

四、高度建设控制

规划将度假区空间形态优化与城市建设发展紧密联系在一起，注重高速城市化背景下城市空间形态特色的拓展与提升，实现经济效益、环境效益、社会效益的有机协调。综合考虑影响建筑高度布局的各项因素，将城市空间形态与山水格局、公共设施系统、绿地系统等其他相关系统进行整体研究，形成中轴、呼兰河口、三环路口三个高度区，其余均为低层建筑区。

规划共设计了五个层次的高度控制区，分别为5—10米，15—20米，20—30米，30-50米，80米以上控制区域。

第十二章 近期建设规划

一、规划指导思想

近期建设规划的指导思想：将无序的、缓慢的发展演变成合理的、快速的建设。同时注重建设的规模性、时序性，引导和控制开发区项目的建设和发展。

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二、基本目标

到规划近期末(2015年)，哈尔滨松花江避暑城将成为哈尔滨北部的新的主要经济支撑点之一，它的经济实力，综合功能进一步提升，基础设施、公共服务设施逐步完善。

三、建设分期

规划对哈尔滨松花江避暑城进行分期建设，基地以松花江原有民堤为界，民堤以东至松花江新堤（超级堤）为一期建设用地，建设用地面积约13平方公里，民堤以西为二期建设用地，建设用地面积约19平方公里。

四、近期重点建设项目

哈尔滨松花江避暑城启动区：拟在用地东北部，已开发用地上选择2平方公里的土地为启动区，引入重点项目，促进新区快速发展，新区近期建设项目见表13-1。

（表13-1）哈尔滨松花江避暑城近期建设项目一览

序号 项目类型 1 道路 项目名称 北京路建设 南北路建设 项目内容 结合一期内容建设，与北京路末端城市广场衔接好 备注 结合北京路建设，同时与规划路相协调，满足市政设施发展 的需要 2 绿地建设 发生渠沿岸绿带建设 逐步改善发生渠两岸景观，结合水利工程需要，建设高端滨 水景观带 滨江景观绿带建设 结合超级堤，在新区东部滨江地区建设长为9公里，宽150米的滨江景观绿带 3 公共建筑 清华大学智慧园项目 作为清华大学科研基地，是水沙工程与水利水电研究中心， 建筑风格应与周边环境相统一 4 市政设施 松花江污水处理厂建设 呼兰河大桥建设项目 十六岛建设项目 近期市政管线建设 开发建设占地面积6公顷，日处理50000万立方米污水 松花江新区北部重点打通工程，是与呼兰区交通衔接的动脉 结合发生渠景观工程和岛屿建筑风格定位开发建设 给水、排水、供电、供热、燃气、电信等基础设施建设 沿松花江一侧9公里长的防洪景观堤 5

水利设施 超级堤 第十三章 规划实施措施

（一）完善规划保障体系

1．在总体规划的指导下，及时编制城市设计、控制性详细规划和修建性详细规划，特别是近期建设项目的修建性详细规划。抓好新项目可行性研究论证，在总体规划的专项规划基础上，抓紧编制其深层次的实施性规划。

2．严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，贯彻实施《哈尔滨松花江避暑城城市总体规划》。强化规划管理，提高管理水

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平。

3．广泛宣传哈尔滨松花江避暑城总体规划和规划建设管理法规，提高执行总体规划的守法意识，保证总体规划顺利实施。

（二）加强土地管理，实施土地储备制度

加强对城市土地建设情况的监控和管理，严格按照国家《土地管理法》的规定对闲置的土地收缴闲置费或收回。引导城市建设节约集约利用土地，提高城市土地利用效益。严格实施土地有偿使用制度，规范政府供地行为，增加政府供地行为的透明度，经营性房地产用地供应一律实行招标拍卖挂牌出让；增强政府调控土地市场能力，建立土地收购储备制度；完善土地使用权交易规则，加大市场监管力度，土地市场秩序得到基本规范；完善政府社会化服务功能，全面推行建设用地信息发布制度。

（三）树立城市经营理念，打造城市新品牌

1．加强城市文化建设，加大对城市包装、宣传和推介的力度，塑造城市形象，高品味进行城市形象设计与宣传推介，打造现代化生态园林城市和寒地优秀旅游城市品牌。

2．转变资金导向为功能导向，协调城市近、远期发展矛盾，优化城市整体功能，防止盲目追求资金和利益最大化倾向。 3．利用市场机制平衡多元发展主体需求，加快土地制度的调整和创新，完善土地储备制度，处理好各种产权归属用地之间的矛盾，促进经济和空间的协调发展。

4．进一步完善政府管理手段，调动一切正式、非正式的社会力量，从维护城市整体利益出发，协调各方面的关系，以适应市场经济运作特征的行政管理方式，盘活城市各种有形、无形的资产，逐步实现“以城养城”、“以城兴城”。

附表1：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表

哈尔滨松花江避暑城城市建设用地平衡总表 序号 用地代码 大类 中类 1 R R1 R2 2

类别名称 居住用地 一类居住用地 二类居住用地 公共设施用地 50

面积（h㎡） 720.74 468.25 252.49 671.67 占城市建设用地(%) 22.52 14.63 7.89 20.99 C

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