浅析政府部门绩效评估体系的构建

浅析政府部门绩效评估体系的构建

Nau。。edu iverson176

【摘要】20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制基本框架的逐步建立，为了适应国家职能的深化变革与国企制度改革的需要，我国一系列政治体制改革也相应开始变革，单式预算制度开始在西方国家预算制度的基础上，试运行复式预算制度。与此同时，我国的财政支出的绩效问题也愈来愈重要，传统的投入预算已不能满足需求，绩效预算的实施势在必行。

【关键字】绩效预算;绩效评估;关键绩效指标（KPI）;政府绩效评估的构建

党的十六大以来,新一届的政府就提出了建设社会主义和谐社会的战略任务。科学发展观正是建设和谐社会的施政理念或指导思想,规定了政府绩效评估的价值取向。科学发展观不仅为解决我国当前发展过程中的矛盾和问题提供了指导原则,也为地方政府绩效评估指标体系提供了新的价值取向。

一、 政府绩效评估的意义

（一） 投入预算和绩效预算

投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额而不考虑其支出的经济效果的预算。 投入预算只能用来控制各项支出的用途与金额而无法根据各项支出的经济效果来进行经济分析和选择。绩效预算是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。

20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能够有效提高政府行政绩效的绩效预算上来。从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩

效预算对提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果。

所以，绩效预算是市场经济条件下政府管理模式发展到一定阶段，进一步加强公共支出管理，提高财政资金有效性的客观选择。绩效预算不仅是预算方法的一种创新，而且是政府管理理念的一次革命。绩效预算将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，强调的是“结果导向”，或者说强调的是责任和效率，增强了预算资源的分配和政府部门绩效之间的联系，有助于提高财政支出的有效性。

（二） 绩效预算衡量与评估标准

绩效预算必然成为当代政府实现财政支出有效方式。而如何衡量政府在财政支出时取得效果的大小呢？这里引入了政府绩效预算评估标准的概念。在《关于政府机关工作效率标准的研究报告》中中国行政管理学会联合课题组将绩效评估定义为：运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

然而，政府绩效评估指标体系的设计是一项复杂而困难的工程。它要保证绩效评估指标体系的全面性、科学性、合理性和适用性,因此必须要运用科学的设计技术与手段,才能有效避免绩效评估时产生的偏差与不足。目前,各国政府绩效评估指标体系构建,常用的方法和技术主要有关键绩效指标（KPI）、平衡记分卡技术(BSC)、绩效棱柱模型等。

我主要介绍一种方法—关键绩效指标(KPI,Key Performance Indicator) 法。KPI是指组织的宏观战略目标经过层层分解后所产生的可操作性的战术目标,是监测宏观战略决策执行效果的指针[1](第40页)。KPI 指标设计方法适用于政府组织,它所体现的衡量内容最终取决于组织的战略目标,是对组织战略目标的进一步细化和发展,并随着战略目标的发展演变而调整[2](第79页)。

而这三种方法之中存在着相互联系—BSC、KPI 以及绩效棱柱模型的优势存在互补性。20世纪90年代出现的BSC ,以及更晚一些出现的绩效棱柱模型都没有替代KPI ,而是各有侧重地完善了KPI 的不足之处[3](第25/27页)。相比之下，

KPI对其他两个指标存在：①个人层面的绩效评估: KPI 通过层层分解,容易得到个人层面的关键绩效指标,形成自下而上的战略保障。BSC 主要针对组织整体价值,较难适用于个人层面。②指标的“关键”性: KPI的核心要素就是“关键”,从繁多的绩效指标中提炼出少数与组织总战略休戚相关的指标。绩效棱柱模型的指标体系过于繁多复杂,没有重点[4]

二、政府绩效评估的构建

政府绩效评估并不是一个单一的行为过程,而是由绩效目标体系设计、绩效评估标准设计、绩效考核、绩效评估结果反馈等所组成的行为系统,是一个由许多环节所组成的综合过程。

四个系统过程轮流循环执行，实现公众通过公共责任机制谋求政府管理对公众负责，并且保证服务质量和公众需求的满足为第一位的评价标准,蕴涵了公共责任和公众至上的管理理念，最后加强与完善公共责任机制,使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。

三、构建政府绩效评估体系的意义

我国“十一五”规划要求实现国民经济持续快速、协调健康发展和社会全面进步,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展,这一目标明确了各级地方政府的使命和愿景。按照科学发展观的要求,地方政府的发展战略必须具有可持续发展性、全面性、人本性、平衡性、公正性、公开性。因此，政府构建绩效评估体系：1、有助于转换我国政府管理的理念，树立服务行政的观念。2、有助于重新界定政府公共部门的职能。3、有助于转换我国政府的服务范式、建设电子政务和走向在线服务。4、有助于正确处理政府管理政治功能与管理功能的关系。

参考文献：

[1] 饶征、孙波:《以KPI为核心的绩效管理》,北京:中国人民大学出版社，2003 年版。

[2] 顾英伟、李娟:《关键绩效指标( KPI)体系研究》,载《现代管理科学》2007 年第6 期。

[3] 李海、张德、魏东《: 基于BSC改进的KPI设定方法及案例》,载《管理现代化》2007 年第1 期。

[4] 倪星、余琴 《地方政府绩效指标体系构建研究—基于BSC、KPI 与绩效棱柱模型的综合运用》，武汉大学学报( 哲学社会科学版)第62卷第5期2009年9月。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/u92h.html