加强社会公共安全管理机制社会管理创新工作实施方案

关于加强社会公共安全管理机制建设的若干

意 见

邳州市综治委

为认真贯彻落实国家、省、市对安全生产和食品药品安全和安全生产管理机制建设的要求，深入推进平安江苏建设，切实维护社会和谐稳定，结合邳州市实际，制定本意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实各项安全生产和食品药品安全管理措施，大力推进食品药品监管长效机制建设，排查治理安全隐患，防范各类安全生产和食品药品安全事故发生，为我市经济社会又好又快发展创造和谐、稳定、安全的社会环境。

（二）工作目标

总结以往的成功经验，拓宽安全生产和食品药品安全管理思路，整合社会管理资源，完善安全生产和食品药品安全各项规章制度，努力在推进安全生产和食品药品安全基层管理组织建设、完善应急管理保障体系、加强危险源监控和日常检查监督制度等方面探索出新经验、新做法，有效解决影响全市安全生产和食品药品安全工作发展的问题，努力形成邳州特色的安全监管体系，推动全市安全生产和食品药品安全形势稳定好转。

（三）基本原则

1、坚持以人为本、服务为先的原则。以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，以服务促管理，尊重群众利益诉求，贴近社会生活，注重和强调服务。

2、坚持突出重点、综合治理的原则。突出重点行业（领域）的综合治理，运用各种手段和管理力量，着力解决突出问题。

3、坚持依法管理、健全机制的原则。强化依法管理理念，加强政策、法规、规章、制度建设，创新安全生产和食品药品安全监督管理机制，规范安全管理行为，确保社会管理依法有序进行。

二、主要内容和工作任务 （一）实行“说理式执法”。

在执法过程中，坚持法律面前人人平等，充分保障当事人的知情权、陈述权和申辩权，始终把当事人作为平等主体对待，杜绝执法态度生硬、执法方式简单，提高安全管理的执法公信力。对情节较轻的安全违法行为，注重说理教育，提出口头警告，不作或从轻处罚；对不听教育劝阻、不服从管理和严重违法行为，依法予以处罚，切实维护法律的权威和尊严。除此之外，安全监察人员在开展说理式执法时运用法律知识、执法经验和案例、事例，通过耐心细致的思想政治工作，用平和、平等的方式与违法当事人、行政管理相对人以及其他相关人员进行真诚沟通，讲清法理、事理、情理。对一般性案事件采取“口头式”说理，对需要通报进展情况或作出正式答复的，采取“文书式”说理。除了要在程序方面“说理”，还要在方法上坚持“三

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延伸”，即向前延伸剖析原因、向后延伸讲清后果、向外延伸宣讲法律；在内容上，坚持“三说清”，即说清事理、说清法理、说清情理，体现执法的人性化。通过“说理式执法”，努力达到“执法零投诉，执法零过错”的规范化标准。

（二）深化“1+3”安全监控体系建设

在“1+3”安全监控工作体系中，“1”是指推行“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指建立3个机制，即事故隐患和职业危害的持续改进机制、动态监控机制和系统评价机制。

一是强化组织领导。成立工作领导小组，向各镇、各有关部门和企事业单位下达“1+3”安全监控体系建设目标任务，将体系建设推广工作纳入安全生产和食品药品安全目标管理和目标考核，层层签订责任状。同时，成立督查督导组，每季度集中督查督导一次，深化覆点扩面工作，确保推进实施效果。二是不断拓展领域。在全市范围开展面上深化工作，将体系建设推广工作由部分大中型企业逐步向规模以上企业推进，由工矿企业向化工行业、交通运输、建筑施工和人员密集场所推进，由工业企业向生产经营类事业单位推进。三是注重全员参与。全市上下协调配合，组织开展一系列活动，采取“1+3”安全生产和食品药品安全知识竞赛等多种形式开展普及活动，，有效激发职工参与安全生产和食品药品安全管理的主动性和积极性。

（三）探索建立安全生产和食品药品安全领域专业协调组织

针对企业与职工、企业与周边居民、企业之间等在生产经营过程中产生的与安全生产和食品药品安全相关的矛盾和问

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题，在总结过去协调安全隐患整改、事故调查处理等工作中的经验，探索建立安全生产和食品药品安全领域专业的协调组织。主动加强与法院、检察院、公安等部门的协作配合，认真落实行政调解、司法调解协调联动机制，做到有效衔接、行政顺畅，形成化解矛盾纠纷的合力。充分发挥基层监管作用。主动督促指导基层安监力量，加大矛盾纠纷排查调处力度。初步形成覆盖安监系统的社会矛盾“大调解”格局，努力把社会矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。强化信访工作，落实单位负责人定期接待群众来访制度。坚持查办工作制度，对上级领导和领导机关批示交办的信访问题，按照要求及时认真查处，并按时限上报查处结果，对群众来信来访做到认真调解，件件有着落，事事有回音。

（四）创新和强化职业危害监管与防治工作思路 在充分分析掌握我市职业危害防治工作开展基本情况的基础上，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理。积极在全市开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，特别是针对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业，把消除和减少行业场所职业危害作为重要内容，落实职业危害申报制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报情况；落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施，切实保障劳动者的健康和安

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全，保证企业和谐的生产环境。

（五）创新安全生产和食品药品安全教育培训模式 一是委托培训。委托有资质的安全技术培训中心对全市各类生产经营单位开展安全生产和食品药品安全宣传培训教育工作。根据委托书，安全技术培训中心将在安监局的指导和监督下开展此项工作，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产和食品药品安全年”活动为主线，以深化安全生产和食品药品安全“三项行动”和“三项建设”为抓手，以宣传培训安全生产和食品药品安全法律、法规、规章、标准、规范、规程和安全文化为主要内容，实现安全生产和食品药品安全宣传教育培训“面向基层、面向企业、面向班组、面向从业人员”的目标。二是“请进来走出去”。“请进来”就是职工出现“三违”行为后，企业及时联系其家人，让家人到现场用亲情感化职工，使之远离\三违\行为，增强其家庭责任感和按章作业的自觉性。同时，写出保证书，承诺今后按章作业，家属签字后方可重新上岗。“走出去”就是对违章或受到处理的职工，企业负责人要到其家中看望问候，做好宣传教育工作，了解违章职工心情，对发现的问题及时予以解决，提高职工家庭安全意识，自觉搞好安全。三是开展“万人大培训、全员反三违”活动。采取多种形式，保证基层安全生产和食品药品安全监管人员全部轮训一遍，安全监管业务能力得到全面提升；企业“三项岗位”人员经培训全部持证上岗，安全生产和食品药品安全意识和事故防范能力得到全面增强；高危行业所有从业人员普遍接受全员培训，培训合格率达100%，达到杜

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绝“三违”、全面压降事故的目标。

（六）创新安全生产企业主体责任落实机制。

全面深化安全生产规范化、标准化建设，积极引导企业参与。建立达标企业定期考核制度，对放松安全管理、存在违法违规行为或发生安全生产死亡事故的企业，取消其安全标准化达标称号。丰富达标内涵，深化企业安全标准化达标活动内容，引导推进企业内部的岗位、班组、车间标准化活动；严格落实地下矿山矿领导下井带班制度，指导、督促企业制定及落实领导带班下井考核奖惩办法，做到领导干部与工人同时下井、同时升井，及时发现和处置安全隐患；落实危化企业中试项目有关规定，全市危化企业中试项目管理实行备案制度；加强企业安全生产诚信机制建设，探索建立安全生产“黑名单”制度。对安全诚信缺失、存在严重非法违法生产经营行为和发生较大以上生产安全责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任的企业，在媒体上公布，并从安全生产行政许可证申领等方面，予以必要的制裁和限制。

（七）建立食品药品企业自律工作机制

企业是安全的第一责任人。企业履行好第一责任人的责任，必须切实加强自律。一是推动信用体系建设。卫生、农委、质监、工商、商务、食药监等部门要加强食品药品生产经营企业管理，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。各监管部门要对所有生产经营企业建立安全信用档案，并积极组织企业开展自查自纠和内部监督，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。二是建立检查督

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促和激励机制。各监管部门要把企业落实自律情况纳入监督检查内容，加强对企业落实自律各项要求的监督检查，对自律工作完成较好的企业实行激励措施，让企业得到实惠，达到社会效益和经济效益双丰收；对没有达到自律要求的，在有关法律法规范围内，采取有效措施予以惩戒，督促企业由“要我自律”转变为“我要自律”。

（八）完善安全生产和食品药品安全社会监督机制 要建立健全安全生产和食品药品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合实际制定安全生产和食品药品安全信息员、协管员管理办法，加强队伍建设。积极支持新闻媒体舆论监督，及时回应社会关切的安全生产和食品药品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的假新闻制造者，要严肃追究责任。

三、工作措施

（一）成立安全生产和食品药品安全管理创新机制建设工作领导小组，分管市领导任组长，综治、安监、卫生、农委、食品药品监督、公安、工商、人社、发改经贸、技术监督负责人为成员，下设办公室，并由专人负责联系社会管理创新机制建设工作。

（二）加大宣传力度，利用各类媒体进行社会管理创新工作的宣传，并结合“安全生产和食品药品安全月”活动、安全

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生产和食品药品安全知识讲座、日常安全生产和食品药品安全检查，向广大企业职工宣传社会管理创新机制，使之深入人心，继而带动全民积极主动参与。

（三）明确责任，强化监督。社会管理创新机制建设工作领导小组将不定期的召开会议，总结阶段工作经验，研究问题，并接受市工作组的督查指导。

二○一一年五月二十六日

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