党政机关公文处理简析

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

党政机关公文处理简析

龙游县教育局办公室 周华 二○一一年六月

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

公文经历了漫长的起源、发展、丰富和完善的过程。

1899年安阳发现甲骨文—秦始皇建立中央集权国家、初步出现公文体系—规范完整的党政机关电

子公文；活字印刷—手刻油印—激光照排； 烽火台--消息树--鸡毛信—千里骑送—通信卫

星—无线电波、光纤传递；龟甲—竹简—纸质档案—电子数据库。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

关于文书、公文、文件的概念。文书概念最为广泛，它是一切机关、社会团 体、企事业单位和个人形成并使用的文字材料的 统称，包含了公务文书和私人文书。 公文是公务文书的简称，通常指党政机关、 社会团体、企事业单位和其它社会组织使用的文 书。 文件通常是指《中国共产党机关公文处理条 例》规定的14种党的机关公文和《国家行政机关 公文处理办法》规定的13类14种行政公文。 因此,三者紧密联系,又互相区别。 今天讲的公文处理主要是指文件的办理。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

一、公文处理的规定与要求

二、公文文种与行文规则三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

一、关于公文处理的规定与要求公文处理指公文的办理、管理、整理和归档 等一系列相互关联、衔接有序的工作。它包括公 文的起草、审核、签发、收发文、立卷、归档和 销毁等内容。 中共中央、中央办公厅，国务院、国务院办 公厅和省、市、县各级制定了有关公文处理的规 定。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

(一)中共中央办公厅主要是2个。 1.《中国共产党机关公文处理条例》。中 共中央办公厅1996年5月3日以中办发 1996 14号文件印发。共十二章四十条。 2.《公文主题词表》。中共中央办公厅秘 书局1993年5月印发，1998年8月重新修订。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

(二)国务院、国务院办公厅主要是8个。1.《国家行政机关公文处理办法》(国务院2000年8 月24日发布)2.《国家行政机关公文格式》(国务院办公厅提出， 国家质量技术监督局1999年12月27日发布); 3.《国务院主题词表》(国务院办公厅1997年12月

修订);4. 国务院办公厅关于实施《办法》涉及的几个具体 问题的处理意见(国办函 2000 1号);

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

5.《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》 (国发 2000 30号);

6.《国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核 把关工作的几点意见的通知》(国办函 2000 15 号); 7.《国务院办公厅关于1999年各部门报送公文简 报情况的通报》(国办函 2000 26号);8.《国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作 有关事项的通知》(国办发 2001 5号)。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

1.《国家行政机关公 文处理办法》。共分九章 五十七条，比原《办法》 增加了两

章十二条。 (1)由国务院发布， 提高了效力的权威。 (2)增加了第五章发 文处理和第六章收文处理 (由原来的第五章分开)。 (3)增加了第八章公 文管理的内容。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

2.《国家行政 机关公文格式》。 国务院办公厅提出， 国家技术监督局于 1999年12月27日发 布，2000年1月1日 起实施。 行政机关公文 由眉首、主体、版 记三部分和16个基 本要素组成。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

3.《国务院公文主 题词表》。国务院办公 厅1997年12月修订。各 地各部门上报国务院及 国务院各部委的公文， 应按《国务院》主题词 表的规定标注主题词 。 相应地各地各部门 上报省政府的公文，应 按省政府主题词表的要 求标注主题词。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

4.《国务院办公厅 关于实施国家行政机关 公文处理办法涉及的几 个具体问题的处理意 见》。对“意见”文种

的使用、“函”的效力、部门及其内设机构的行 文、联合行文的会签和

用印等11个具体问题作了规定。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

5.《国务院关 于进一步精简会议 和文件的通知》。 针对国家机关会议 多、文件多，“文 山会海”现象突出 等现象，文件对精 简会议作出6条规定， 对精简文件作出5条 规定，要求各省、 市政府参照执行。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

6.《国务院办 公厅印发关于进一 步加强公文审核把 关工作的几点意见 的通知》。针对公 文审核把关中存在 的问题，根据国务 院工作规则的要求， 对公文审核把关应 遵循的原则、分工 和职责、以及有关 要求等作了明确规 定。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

7.《国务院办公 厅关于1999年各部门 报送公文简报情况的 通报》。主要是通报 了部门之间未经协商 就向国务院上报请示 性公文、请示性公文 直接报送领导个人、 报告中夹带请示事项、 行文关系不当等问题 进行了批评，对规范 公文办理提出了3条要 求。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

8.《国务院办 公厅关于进一步做 好公文处理工作有 关事项的通知》。

对公文处理中互相推诿扯皮、效率不 高等 问题，主要

对办文时限、协商会签等问题作出了 规定。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

二、关于公文种类与行文规则党的机关公文种类有14个，行政机关有13类14个。 其中党政机关相同的公文种类有9个(决定、意见、通 知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要);不 相同的，党的机关5个(决议、指示、公报、条例、规 定),行政机关4个(命令和令、公告、通告、议案)。 重点要了解各个文种的适用范围和党政机关文种适用 范围的区别。 行文规则是党政机关公文处理必须遵循的基本准则， 它反映了行文关系，决定文种的选择和公文的法定效 力，必须认真学习、准确理解、坚决贯彻执行。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

关于公文种类(一)党的机关公文种类及适用范围。1.决议 用于经

会议讨论通过的重要决策事项。 2.决定 用于对重要事项作出决策和安排。 3.指示 用于对下级机关布臵工作，提出开展工作 的原则和要求。 4.意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。 5.通知 用于发布党内法规、任免干部、传达上级 机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、 批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有 关单位共同执行或者周知的事项。 6.通报 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、 交流重要情况。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

7.公报 用于公开发布重要决定或者重大事件。 8.报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提 出建议，答复上级机关的询问。 9.请示 用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复 用于答复下级机关的请示。 11.条例 用于党的中央组织制定规范党组织的工 作、活动和党员行为的规章制度。 12.规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具 有约束力的行为规范。 13.函 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题， 向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 14.会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

(二)行政机关公文种类及适用范围。1.命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规 章；宣布重大强制性措施；嘉奖有关单位和人员。 2.决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决 定事项。 3.公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4.通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知 的事项。 5.通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关 和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有 关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6.通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神 或者情况。

一、公文处理的规定与要求 二、公文文种与行文规则 三、公文的格式与要素标识 四、公文写作的基本方法

7.议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议 事项。 8.报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。 9.请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11.意见 适用于对重要事项提出见解和处理办法。 12.函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问 和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13.会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定 事项。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/u7lm.html