督察报告：市人大关于“最多跑一次”改革调研督察情况的报告

督察报告：市人大关于“最多跑一次”改革调研督察情况的报告

为了全面贯彻落实中央、省委和省政府关于“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，市人大常委会把对“最多跑一次”改革调研督察列为市人大开展“建世界名城、尽人大职责、展代表风采”活动的具体举措。围绕“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标，市人大常委会坚持问题导向和效果导向，统一部署市、区人大两级联动开展“最多跑一次”改革调研督察工作。在前期市本级和十三个区、县（市）充分自查的同时，市人大常委会深入调研，召开多个不同层面座谈会听取政府相关部门、部分园区、企业、行政相对人等各方面意见建议，省、市、县、乡四级人大共约3100多名代表参与了人大网站及代表履职平台上公开征求代表意见活动。并组织部分代表先期走进代表联络站，收集广大市民群众和企业关于“最多跑一次”改革工作的意见建议和相关案例。在大量前期工作基础上，5月10日，市人大常委会组成六个调研督察组，由市人大常委会主任、副主任分别带队，市、区两级近百名人大代表参加，实地赴市民中心等主要办事窗口和6个区（市）开展重点调研督察。

经过集中视察、听取汇报、代表座谈、网上征集代表意见和重点督察，汇总各方面意见，现就市人大常委会对我市“最多跑一次”改革调研督察情况报告如下：

一、我市“最多跑一次”改革取得阶段性成效

1、领导重视，行动迅速有力。省里对“最多跑一次”改革工作刚启动，我市就按照省委、省政府部署要求，坚持马上就办、办就办好，以当好排头兵的姿态全力推进“放管服”和“最多跑一次”改革。我市主要领导对该项工作高度重视并作出重要

部署、提出明确要求。市政府专门出台了《关于印发进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案的通知》，提出各阶段的目标任务、责任单位和完成时限，进一步明确了我市“最多跑一次”改革工作的目标任务。

2、自加压力，保持全省领先。在全省“最多跑一次”改革目标基础上，我市按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，针对省里80%的任务，主动拉高标杆、提高标准，要求实现85%以上事项“最多跑一次”。推出了“综合进件、内部流转、分类审批、流程优化、统一出件”的项目审批服务新模式。在不动产登记和商事制度改革方面在全国已处于领先地位。

3、创新创优，区县亮点纷呈。各区、县（市）也根据自身特点，以问题导向为突破口，有针对性地深入推进“最多跑一次”改革。如上城区、下城区推行“一窗受理、集成服务”办事模块化；XX区按照“切片形式，分析研究”的要求对难以实现“最多跑一次”事项采用解剖麻雀的方法，提出优化方案；XX区创新服务举措，积极推进“网上办、马上办、就近办、上门办、我们办”“五办”服务模式；XX区实现了“一窗受理、内部流转、统一出件”；XX区狠抓流程再造，商事登记“1+X”改革走在全国前列；XX区构建“一窗通办”新型服务模式；XX区创造性地开展了“管家式”代办服务；XX区积极推进“双随机、一公开”监管，基本形成了“许可-随机监管-监管公开-信用惩戒”的监管链条；XX县通过健全代办体系，实现“一趟不跑”，并在全市率先推出“证照邮寄到家”服务；XX县实施专项考核抓落实；XX市深化“网上中介超市”平台建设；XX市通过全面落实事先告知减少多跑现象等等，目前全市已形成了创新创优、便民便企的良好氛围。

二、存在的问题

通过调研督察，也发现了存在的一些问题。

1、审批标准不够统一。由于缺乏统一的审批标准，不同地区、不同经办人员对标准的理解和认识存在差异，对同一审批事项的申报材料、审批依据、相关解释等均不同，审批行为未实现标准化规范化，导致本来一次能跑成的事情要跑多次才能解决。

2、具体操作细则有待明确。“最多跑一次”改革实施以来，省、市针对各项行政审批事项尚未出台具体的操作细则和指导意见，如审批事项权限下放，名称自主申报等，若由区县自行摸索，缺乏统一标准，势必会导致刚性执行难度大，审批质量难把关，后续会产生纠纷问题。

3、信息孤岛现象突出。从市级层面来看，审批系统“条强块弱”，“信息孤岛”情况依旧存在，各审批部门大多有自己的垂直审批系统，数据信息在部门之间横向流转存在较大的阻力，部门间数据未能完全实现共享，前端审批的资料往往后端无法获取和认可，重复提交材料、“二次录入”情况普遍存在，并联审批无法高效运行。即使在部门内部也存在不能互通的问题，如社保医保业务虽使用同一网络系统但业务办理不互通。

4、部门之间协调性待提高。在涉及多个部门审批事项办理过程中，存在着一些审批部门之间审批互为前置条件的情况，比如林地使用项目中，发改立项、林地征占用、用地审批互为前置。一部门要在其他部门出具意见或证明之后才能开始审批流程，而部门之间推诿扯皮，对联办事项不主动沟通协商、未进行协同优化，导致审批工作搁置，让办事业主多头跑多次跑，给企业和办事群众带来诸多麻烦。优惠政策设计整体性仍需提高，如有的基建项目虽然享受了区政府“桩基先行”的优惠政策，但是在

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