论行政决策科学化、民主化的意义和途径

略论行政决策科学化、民主化的意义和途径

行政决策是一种权力，是行政权力运用的过程、结果和表现形式。无论是一般决策，还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。

行政决策科学化是相对于传统的经验决策而言的，它是以科学先进的理论为指导、科学的技术方法为手段、科学的决策程序为依托、科学的决策评估为保障、规范化的法律制度为纽带而进行的决策活动，其目的在于降低决策的风险和成本。

行政决策民主化，是指行政决策时要广泛听取专家和群众意见，“集中民智”，反复论证。在作出决策的过程中要具备论证、协商、审议及集体讨论决定等环节。

决策民主化是科学化的前提和先决条件，也是实现科学化的途径和制度、精神保证。也可以说，决策民主化是科学化的基础，离开了决策的民主化就不可能有决策的科学化。决策科学化是民主化的目的和归宿。决策科学化是决策民主化所要追求或达到的目标，通过决策的民主化实现决策的科学化。决策科学化的意义在于降低决策的风险和成本，而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。

行政决策科学化、民主化的意义

首先行政决策科学化和民主化是科学发展观理论体系的重要构成，也是实现科学发展观的先决条件和实践前提。科学发展观是我们党在深刻总结社会主义市场经济实践经验过程中概括出来的理论精华，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的深化认识，是发展和完善社会主义市场经济的指导思想。我们党提出的“科学发展观”这个总的概念，提出“以人为本”和“五个统筹”的思想，并把它们与“全面”、“协调”和“可持续”发展联系起来，形成一个系统的关于发展问题的理论体系。而决策的科学化和民主化，既是这个理论体系的核心内容和实质要求，同时也是实践层面上的政策原则，是对科学发展观的丰富和延伸。提高决策科学化和民主化水平，不单是科学发展观的题中应有之意，而且具有划时代的历史寓意。因此说，决策科学化和民主化能否落在实处，决定着科学发展观能否落在实处。

其次，决策科学化和民主化是提高党的执政能力、永葆党的先进性的根本保障。加强党的先进性建设，全面提高党的执政能力，具体说来，就是要形成党科学民主的领导体制和工作机制。科学民主的领导体制和工作机制主要表现在决策的科学化和民主化上。作为执政党，国家和人民的大事也就是党内的大事，党的决策的科学化、民主化，直接决定着国家大政方针的科学化、民主化。

第三、推行决策科学化、民主化是适应时代的需要

（一）推行决策科学化、民主化是适应经济全球化的需要

在经济全球化的背景下，国内市场将全面对外开放，资本、信息、技术、商品、人才等各种生产要素全球化大流动，各种国际性政治因素、社会因素都将对一个国家、地区政府决策产生重大的影响。影响决策因素变量不断增多客观上必然要求行政决策科学化、民主化。 （二）推行决策科学化、民主化是适应迅猛发展的科学技术的需要

近年来，以信息网络技术为特征的高科技革命，推动了社会化大生产进程，社会分工越来越细，社会管理内容不断更新，各方面的联系日益紧密，传统的稳定结构正在被日新月异的高新技术打破。与此同时，由于信息网络进入了千家万户，社会生活节奏加快，新情况、新问题瞬息万变，机遇稍纵即逝，要求政府决策必须做到及时准确才能保证不出现失误。再加之社会正处于大变革时期，人们的思想意识趋于复杂，决策不当导致重大失误的可能性大大增加，因而要求不断提高政府行政决策的科学性。

（三）推行决策科学化、民主化是适应经济活动市场化的需要

经济活动的市场化需要实现行政决策的科学化和民主化。在传统的计划经济体制下，人财物、产供销按上级计划统一安排，行政决策的自主空间狭小、相对简单容易。随着我国社

会主义市场经济的建立和完善，特别是与国际市场经济接轨，对于各级政府行政决策无疑提出了更高的要求。市场经济的重要特征是经济利益主体多元化、社会利益关系复杂化。这就要求在作出决策时，必须充分考虑各种经济主体、社会各个阶层的利益，处理好各方面的关系，以保证行政决策的合理性、有效性和可实施性。

（四）推行决策科学化、民主化是适应社会管理法治化的需要

社会管理的法治化需要实现行政决策的科学化和民主化。在过去以“人治”为主的社会制度中，政府行政决策主要是由少数领导者坐在办公室以封闭方式进行的，决策过程无人监督，决策失误无人问津，甚至因决策失误给国家和人民造成的重大损失，也往往以“交了学费”了事。进入法治社会，各级政府都必须在宪法和法律的约束下行事，因决策失误给国家和人民造成损害的都应承担法律责任，决策者的主观意志将受到法律的制约，盲目决策、“拍脑袋”决策将可能使决策者站在法庭的被告席上。法治社会有利于最大限度地抑制决策者的盲目性、随意性，从而促使其在决策中更注重决策的科学性、民主性。

在决策过程中，科学化和民主化程度的高低，直接决定着决策结果质量的高低，如何理解、把握以及落实决策中的科学化和民主化，直接决定着决策科学化和民主化的成效，是我们必须认真对待的关键问题。

推进行政决策科学化和民主化的途径

首先，围绕着战略性和全局性的重大问，要问计于民，搞好调查研究。推进决策科学化和民主化特别是重大决策的科学化、民主化，要紧紧围绕对经济社会发展具有战略性和全局性的重大问题，紧紧围绕国企改革攻坚、新农村建设、转变经济增长方式等难点问题，紧紧围绕就业、社会保障、看病上学、安全生产等热点问题，做好重大决策立项工作。要通过建立健全民主决策、科学论证、专家咨询、纠错问责等机制，建立科学民主决策的长效机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策事项有计划地开展调查研究，为决策提供依据。要深入搞好调查研究，掌握第一手资料，问计于基层，求教于群众，做到情况明、决策准。 其次，制定和完善重大决策的运行规则和程序，依靠健全的制度把决策活动真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，在广泛征询意见的基础上缜密论证，确立“不经咨询论证不决策”的基本原则。所有重大决策，都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定，确保决策是集中了民智，反映了民意，代表了民利的科学决策。对于少数人的不同意见，应当认真考虑并且记录在案，意见分歧较大时，除紧急情况下必须做出决策外，应当暂缓做出决定。要健全重大事项票决制度。对于集体领导，应按表决结果形成决定、决科。对于实行行政首长负责制的，多数人的意见应作为重要参考和依据，由行政首长做出决定。依法、依程序做出的决策，必须得到有效的贯彻实施。

第三、建立决策评价机构和相应的决策评价跟踪机制，对决策方案进行及时的论证优选和有效的价值评估，并且进行实时跟踪，适时调整和完善有关决策。建立和完善决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全程监督和动态监督，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。 第四，决策机构要建立并完善自己的思想库、智囊团，提高决策的科学化和民主化水平。并且要加大思想库、智囊团的投入和高效管理，健全稳定和动态有机结合的管理机制，加强经常性、前瞻性的调查研究和战略性的思考。要充分发挥并且合理整合现有调研机构、专家学者、政府专业部门咨询机构的职能作用，确保决策既科学民主，又高效实用和依法合规。要加强和壮大咨询专家队伍建设，把水平高、能力强、有积极性的方方面面的专家请进来参与决策，逐步形成一支业务精、水平高、门类广的咨询专家队伍。要不断提高广大人民群众的参与度，进一步落实群众的知情权、参与权、监督权，坚持从群众中来，到群众中去，把群众路线贯穿于决策的全过程，真正实现决策的科学与民主。

第五，各级党委、政府建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。除依法应当保密的外，决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围予以公开。出台涉及群众利益的政策，应当事先了解群众的愿望和实际需求。通过公示、听证等多种公开的形式与渠道了解各方面的意见和看法，不仅有利于集中群众智慧，而且也有助于凝聚共识、获得群众的理解和决策后的顺利实施。

第六、各级党委、政府建立相应的决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。建立决策失误追究制度，增强决策者的责任意识、风险意识，促进珍惜民力，科学决策，民主决策。要坚决实行“谁决策、谁负责”的原则。集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。同时还要抓紧建立和完善与决策责任制相关的包括决策失误赔偿制、决策失误辞职制等一系列的相关制度。加强对决策权力的制约和控制，明确决策系统与其他系统的权力和责任，决策职能、执行职能和监督职能应相对分离，各司其职。 第七、建立多种形式、多种渠道的决策咨询机制和信息支持系统，提高经济领域决策咨询业的产业发展程度，加大市场培育和管理的力度，依靠市场优化配置社会智力资源。要充分发挥体制外的社会研究咨询机构和民间研究咨询机构的作用，有组织地并且经常性地广泛联系各方面的专家学者和社会贤达，有效地调动他们的积极性，为他们充分施展才能提供广阔的舞台。要加快信息化建设，推进电子政务、电子党务，加强信息搜集、整理、分析和研究，为科学民主决策提供良好的信息支持。使得决策能够正确地总结过去、客观地评价现在、科学地谋划未来。

第八、逐步完善社会利益表达机制，建立社情民意反映和主动采集制度。要重点解决强势群体、弱势群体和中势群体在利益表达上的不平等地位和对政治系统影响上的差异，科学民主决策的合理性决定着政府公共政策的合理性，要充分创造不同社会利益主体公平的利益表达机会，使决策公正地反映出不同群体的利益。只有完善的社会利益表达机制，才是实现科学民主决策的现实条件。要健全科学民主决策机制，必须建立公平的、开放的、多向度的社会利益表达渠道，为不同群体提供公平的利益表达的制度性平台，引导不同群体以理性合法的形式表达自己的利益要求。要保障社情民意上达渠道的有效畅通和多样形式，让各级党委和政府同基层单位和人民群众手拉手、心连心。

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