张毅主任-在全国国资国企工作会议上的讲话20131226

深入贯彻落实三中全会精神 推动国资国企改革发展再上新台阶

——在中央企业、地方国资委负责人会议上的讲话

张 毅

(2013年12月26日)

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，总结2013年工作，研究深化国资国企改革，部署2014年工作。下面，我代表国资委讲三点意见。

一、2013年重点工作进展情况

今年以来，中央企业和各地国资委认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对复杂多变的国内外经济形势，着力保增长、抓改革、调结构、促转型、强管理，完善国资监管，扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得明显成效。

（一）采取扎实有效措施，实现经济平稳增长。

中央企业和各地国资委以高度的责任感和使命感，紧紧围绕保增长工作目标，做了大量工作。一是加强分类指导，抓两头带中间。针对企业经营状况分化的现象，中央企业和各地国资委普遍加强了对重点单位和困难企业的指导和帮助，落实相关政策，

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诊断解决生产经营中的突出问题和困难，鼓励盈利大户多作贡献，狠抓亏损大户止亏减亏。二是把握大势，及时调整经营策略。各单位普遍加强了对经济形势研判和经济运行监控，着力做好各项应对措施和预案。许多企业针对产能过剩矛盾突出、市场需求不足等问题，创新商业模式，优化产品结构，大力开拓国内外市场，市场份额进一步提高。三是全力抓好管理提升，大力推进降本增效。中央企业把管理提升作为保增长的重要措施，扎实开展专项提升，对标先进找差距，强化管理提效率，加强精益管理和风险管控，企业发展质量和效益不断提升。1－11月，全国国资委系统监管企业实现营业收入38.1万亿元，同比增长11.6%；实现利润1.8万亿元，同比增长6.7%；上交税金2.7万亿元，同比增长4.4%。其中，中央企业实现营业收入21.8万亿元，同比增长9.5%；实现利润1.2万亿元，同比增长7.5%；上交税金1.8万亿元，同比增长5.4%。

（二）企业改革不断深化，结构调整取得新的进展。 中央企业和各地国资委持续深入推进改革调整，企业活力进一步增强，布局结构进一步优化。一是企业改革稳步推进。公司制股份制改革取得新进展，中央企业中公司制企业比例已达89%，混合所有制企业比例达到52%，控股境内外上市公司达到385家。深入推进规范董事会建设，已有52家中央企业开展了建立规范董事会试点，地方国资委也加强了这方面工作。积极推进市场化改革，一些企业在下属单位公开竞聘总经理，部分中央企业和地

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方国有企业控股的上市公司规范实施了股权激励。加快解决企业历史遗留问题，15个省（区、市）和18家中央企业启动了厂办大集体改革，驻黑龙江省中央企业“三供一业”分离移交工作取得积极进展。各地国资委因地制宜探索改革路径，不少省市已经或准备出台深化国有企业改革方案。二是重组整合取得新进展。适应行业发展和市场竞争的需要，中央企业加大了战略性重组力度，资源配臵效率进一步提升。一些地方国资委积极推进企业间重组整合，培育了一批具有较强实力的大企业。国资委系统监管的企业中，有67家进入2013年世界500强。三是结构调整力度加大。中央企业进一步突出主业发展，加快清理低效无效资产，推动优质资源更多向主业集中。一些企业加快下属单位重组整合，减少集团的管理幅度和层级，不断优化组织结构。按照市场化退出机制，两家中央企业子企业实施依法破产重整。一些地方国资委调整重组一批骨干企业，清理退出一批劣势低效企业。中央企业和地方战略合作进一步推进，地方企业之间合资合作积极展开，国有经济整体布局不断优化。

（三）转型升级步伐加快，发展方式进一步转变。 中央企业和地方国资委加快推进转变发展方式，发展质量和效益不断提高，核心竞争力进一步增强。一是产业升级步伐加快。中央企业和地方国有企业把产业升级放到更加突出位臵，按照“四个一批”的要求，认真贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的部署，加快淘汰落后产能，加大技术改造力度，提高先

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进产能比重。不少企业瞄准物联网、生物医药、低碳技术、智能电网等新兴产业，加大投入，抢占市场先机。一些企业着力培育打造高附加值和特色产品，产品换代升级步伐加快。二是科技创新能力显著提升。中央企业不断健全技术创新市场导向机制，努力加大科研开发投入，大力整合科技资源，完善科技创新体系，广泛开展协同创新，突破并掌握一批关键核心技术，取得一批重大科技成果。神舟十号与天宫一号成功交会对接、探月工程嫦娥三号任务圆满成功、蛟龙号正式应用于深海研究勘探、4G移动通信技术投入商业运用、高新武器装备研制取得重大突破等，有力提升了国家科技实力。地方国资委也加大对企业科技创新的支持力度，在国有资本收益支持、科技创新优秀人才奖励、自主品牌培育等方面做了大量工作。三是国际化经营取得积极进展。中央企业和许多地方国有企业积极参与国际竞争与合作，全球配臵资源能力进一步提高。中央企业境外经营单位资产和利润总额占比均达10%以上，营业收入占比接近20%。

（四）国资监管进一步加强，针对性有效性不断提高。 各级国资委围绕“两新目标”，在不断完善体制机制方面进行了富有成效的探索与实践。一是监管体系不断完善。各地加强国资监管组织和法规体系建设，有的地方颁布了国资监管地方性法规，还有不少地方已纳入立法规划和计划。有的地方进一步明确和强化市（地）级国资监管机构职能定位，一些具备条件的地方探索推进县级国资监管机构设臵。不少地方在国有资产集中统一

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监管方面迈出较大步伐，实现经营性国有资产监管的全覆盖。各地普遍建立了国有资本经营预算制度，一些地方还开展预算支出的绩效评估。二是监管方式不断改进。各地结合实际，梳理监管流程，优化监管方式，创新监管方法。有的地方根据国有企业不同类型、特点和分布领域，采取直接监管、参与监管、协助监管等多种模式。有的地方探索分类监管、分类考核、分类激励，提高了监管的针对性和有效性。许多地方积极推进简政放权，取消或下放一些审核职能，监管效率进一步提高。三是监管力度不断加大。有的地方针对企业管理短板、债务风险等加强了专项监督。有的地方依照相关法律规定，对造成国有资产损失的相关责任人进行责任追究。各地积极改进监事会工作，通过加强当期监督、委派专职监事等方式，进一步深化出资人监督职能。

（五）党的群众路线教育实践活动扎实开展，党建工作进一步加强。

按照中央部署，中央企业和各地国资委认真开展群众路线教育实践活动，各项工作做到了领导有力、组织有序、严肃认真。各单位领导班子按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”，深入查摆和整改突出问题，召开高质量专题民主生活会，针对社会关注度高、群众反映强烈的问题，边整边改，立行立改，密切了与广大职工群众的血肉联系，营造了风清气正的良好氛围。各单位认真贯彻中央八项规定精神，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，倡导厉行节约，反对铺张浪费，

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工作作风明显转变。加强学习型、服务型、创新型党组织建设，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。加强国有企业领导班子建设，选人用人渠道不断拓宽，班子结构持续优化，领导科学发展的能力和水平不断提高。深入推进巡视工作，加强反腐倡廉宣传教育和制度建设，加大预防和惩治腐败力度，发现和解决了一些突出问题，严肃查办了一批违纪违法案件。切实加强新闻宣传和舆论引导工作，加大对国企改革发展的正面宣传报道，通过拍摄《国企备忘录》、开展“走进新国企”活动、开通国资委官方微博、宣传报道先进人物事迹和改革发展成果等工作，树立国有企业的良好形象，凝聚支持国企改革发展的正能量。

一年来，面对严峻复杂的外部环境和改革发展的艰巨任务，中央企业及地方国有企业和各级国资委克服困难、扎实工作，保持了良好的工作状态，付出了巨大努力，取得了这样的业绩实属不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院领导的结果，是中央国家机关各部门、各地党委政府和社会各界支持帮助的结果，也是在座的各位和广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表国务院国资委向你们、并通过你们向广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：企业改革有待进一步深化，治理结构还不完善，权力缺乏有效制衡，经营机制仍待转换。有的企业经营管理粗放，成本费用控制不力，运行质量和效益不高，少数企业亏损严重。

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有的企业超越自身能力盲目扩张，违规从事高风险业务，加大了财务风险和经营风险，少数企业甚至因此陷入困境。国资监管的针对性有效性还不够强，既存在管得过多、过细的现象，也存在监管不到位的情况。特别是今年以来发生的严重腐败案件和重特大生产安全事故，影响恶劣，教训深刻，必须引起高度重视。对这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。

二、学习贯彻三中全会精神，全面深化国资国企改革 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，对深化国资国企改革作出了重要部署，提出了一系列新思路、新举措、新任务，对在新形势下坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力，具有十分重要而深远的意义。我们要把学习贯彻三中全会精神作为当前及今后一个时期的重要任务，深刻领会、准确把握全会精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。对全会提出的各项深化国资国企改革的任务，都要逐项研究落实，特别是要着力在一些事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。

（一）在积极发展混合所有制经济上下功夫。

党的十八届三中全会指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，并提出“两个有利于”、“三个允许”和“三个鼓励”。中央对发展混合所有制经济的方向、思路和要求十分

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明确，我们必须认识到位、积极推进。改革开放以来，我们党一直在努力探索公有制和基本经济制度的有效实现形式。党的十四届三中全会提出，“随着产权的流动和重组，财产混合所有制的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”十五大、十五届四中全会、十六大对探索公有制多种实现形式、发展混合所有制经济提出了明确要求。十八届三中全会对混合所有制经济“是基本经济制度重要实现形式”的新论断，是我们党的一个重大理论创新。发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力，提升国有资本运营效率，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，具有十分重要的意义。随着改革的不断深入，混合所有制经济发展取得了一定的进展，但国有资本一股独大的现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转换。我们要改变传统观念，彻底消除“国退民进”“国进民退”的争论，扫除思想上和体制机制上的障碍，积极创造有利于国民共进，协调发展，富民强国的良好环境。要进一步推进公司制、股份制改革，更多地引入非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股，推进国有资本和非公有资本相互融合、携手并肩，共同为中华民族伟大复兴作出贡献。

（二）在完善现代企业制度上下功夫。

党的十八届三中全会强调，要推动国有企业完善现代企业制度，并提出要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、

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提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是我们党推进国有企业改革发展的重要制度创新。党的十四届三中全会明确提出了推动国有企业逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。十五届四中全会进一步强调，“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向”。十六大、十六届三中全会、十七大对建立和完善现代企业制度作出了进一步部署。经过多年的探索，现代企业制度已经形成了一套制度安排，为下一步深化完善奠定了基础，但同时企业治理结构还不完善，经营机制还不能满足市场竞争的需要。我们要按照三中全会的部署和要求，加快建立规范有效的董事会，进一步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制，提高国有企业作为市场经济主体的活力和竞争力。

（三）在完善国有资产管理体制上下功夫。

党的十八届三中全会指出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这对进一步完善国资监管体制提出了明确的要求，也为提高国资监管的针对性有效性创造了更加有利的条件。党的

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十六大提出推进国有资产管理体制改革的重大任务，在政府机构设臵上实现了社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，国家对国有企业的管理发生了根本改变。国资委成立以来，牢牢把握定位，依法履行职责，建立和完善业绩考核、薪酬分配、重大责任追究等机制，基本形成企业国有资产监管体系，有力地推动了国有企业改革发展。我们要按照三中全会以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步完善国有资产管理体制，围绕国资委的职能定位，认真研究与之相适应的监管模式、监管内容、监管方式、监管手段，在管控资本投向、提高资本使用效率和效益上加大探索创新力度，该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到不缺位、不错位、不越位，不断完善国资监管体制。要针对所监管企业所处不同行业和领域，以及承担的不同功能等特点，探索实施分类改革、分类监管，不断提高国资监管的针对性和有效性。

国资国企改革涉及方方面面，内容多，范围广，挑战大。我们要全面贯彻落实中央决策部署，进一步强化进取意识、机遇意识和责任意识，坚定信心，统筹安排，系统推进，在工作中要注重把握以下几点。

必须坚持原则、把握方向。坚持原则，就是在中国特色社会主义道路上不断前进，始终坚持基本经济制度不动摇，始终坚持发展壮大国有经济不动摇。把握方向，就是坚持市场化改革方向，坚持国有企业的市场主体定位，遵循市场经济规律和企业发展规

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个方面取得实质性进展。

一是准确界定不同国有企业功能。准确界定不同国有企业功能对于有针对性地推进国有企业改革调整、加强国资监管，具有十分重要的意义。要根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性、不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，准确界定不同国有企业功能定位。探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地经济发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验，有针对性地推进国资国企改革。

二是积极发展混合所有制经济。进一步推进国有企业公司制股份制改革，继续推进改制上市，有条件的实现整体上市。鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体操作办法。切实依法规范运作，防止国有资产流失，推动混合所有制经济健康发展。

三是不断深化企业内部改革。按照现代企业制度要求，完善治理结构，合理增加企业管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩

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的任期激励和中长期激励机制，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，同时严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费、业务消费。进一步深化劳动用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定和正常增长机制。

四是进一步完善国有资产管理体制。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，对国资委目前承担的工作事项和现有的国资监管法规规章制度进行全面梳理和必要调整，把应该由企业管理的事项全部交给企业，彻底解决管得过多过细的问题。积极探索改组或组建国有资本投资运营公司，国资委履行出资人职责，对国有资本投资运营情况进行监管。深化经济增加值考核。研究完善国有企业经营投资责任追究制度，有效开展资产损失责任追究工作。以问题和风险为导向，做深做实做细当期监督，推动监事会监督与出资人财务审计监督、纪检监察监督、巡视监督的有机结合，发挥监管合力。完善国有资本经营预算制度，适当提高企业国有资本收益收取比例，逐步提高国有资本经营预算支出调入政府公共预算用于社会保障的比例。推进经营性国有资产集中统一监管，建立健全统一的国资监管法规规章和基础管理工作体系，加强上级国资委对下级政府国资监管工作的指导监督，努力构建国资监管大格局。

五是大力推进解决历史遗留问题。企业办社会、厂办大集体

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等问题长期以来严重影响企业改革发展，必须集中力量、集中资源抓紧解决。要全面完成正在进行的中央企业“三供一业”分离移交试点工作，试点范围还要逐步扩大。抓紧解决政策性破产企业有关遗留问题。积极推进国有企业棚户区改造，有关国有企业要带头按计划完成相关工作。明年是厂办大集体改革的关键一年，各地及重点企业要抓住政策机遇，积极稳妥推进改革，力争在政策期限内完成改革任务。

落实十八届三中全会精神，全面深化国资国企改革是一项事关党和国家全局的系统工程，我们要认真履行职能，积极做好相关工作。三中全会结束以后，国务院国资委立即集中力量研究全面深化国资国企改革的意见和建议，按程序报批后将组织实施。

（三）着力转方式调结构，推动科学发展再上新台阶。 面对经济转型压力和环境资源约束，主要依靠要素投入、规模扩张的粗放式发展已难以为继。我们必须在转方式调结构上下功夫，推动企业科学发展。

一是不断优化布局结构。要进一步明确优化国有经济布局的主攻方向和发展路径，立足于国有资本功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动，更好地服务国家战略目标。推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中，严格控制盲目无序扩张。进一步推进企业间的横向联动与产业链纵向整合，发挥协同效应，优化竞争格局。完善劣势企业市场化退出机制，推动长期亏损、资不抵债、缺乏竞争优势、不能

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清偿到期债务的企业有序退出。

二是加快推进转型升级。要构建现代产业体系，紧贴市场脉搏，综合各领域先进技术，推动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创造出更加高效的新业态和新商业模式。加快产品升级，加强品牌建设，以产品力、品牌力推动产业链和价值链由低端向高端攀升。把有效化解产能过剩作为推动产业结构调整升级的重要内容，坚决淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等传统产业的落后产能，严控风电、光伏设备、多晶硅等过剩产业的投资项目，发挥国有企业在化解产能过剩中的示范带头作用。

三是大力加强科技创新。要大力实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，发挥企业创新主体作用，提升原始创新和集成创新能力，加快推进创新型企业建设。健全技术市场导向机制，加快科技创新平台能力建设，推进先进技术实现工程化、产业化、市场化。紧紧把握产业调整升级对科技创新的需求，加大研发投入，加强联合攻关，重点突破一批制约企业、行业发展的关键技术、共性技术、基础技术。加大知识产权创造、应用、管理和保护力度，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。加快培育和聚集一批科技领军人才，打造一批具有世界影响力的创新团队，建立科技人才的中长期激励机制，培育创新文化，充分激发创新活力。

四是积极开展国际化经营。要按照中央的统一部署，积极投

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身丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，服务国家经济外交工作，积极拓展国际市场空间。加速国际化进程，积极融入全球产业与贸易分工体系，立足全球配臵资本、技术、市场等各类资源，建立国际化人才队伍，统筹国际国内市场，实现效益最大化。发挥参与国际竞争的协同效应，增强在世界重要行业中的话语权。高度重视国际化经营中的政治、经济、法律、文化等因素，熟悉掌握国际市场规则和投资国国情，提高跨国经营管理能力和风险管控能力。

（四）着力发挥政治优势，推动党建科学化再上新台阶。

加强党的领导是加快国有企业改革发展的根本保证。面对新形势、新挑战，我们要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，努力将政治优势转化为企业核心竞争力。

一是扎实抓好党的群众路线教育实践活动。开展教育实践活动是党中央作出的重大战略部署。第一批开展活动的单位，要在抓好整改落实、巩固成果、建章立制上下功夫，加强监督检查，严格纪律约束，完善制度体系，形成长效机制。第二批开展活动的单位，要学习借鉴第一批活动的好经验好做法，以严字当头的态度和整风的精神，切实抓好各个环节工作。更加注重发挥职工群众积极性，更加注重强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，以作风建设的新成效推进改革发展各项工作。

二是充分发挥党组织政治核心作用。进一步完善“双向进入、

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