我国矿山地质环境保护的新思路

保护矿山地质环境,协调矿产资源开发与生态环境保护的关系,已成为地质工作的一个重要课题。本文就我国矿山地质环境现状,产生原因进行了分析研究,并提出了加强矿山地质环境保护工作的新思路。

我国矿山地质环境保护的新思路

刘剑

（深圳市深康大岭山石矿有限公司 广东深圳 518040）

摘 要：保护矿山地质环境，协调矿产资源开发与生态环境保护的关系，已成为地质工作的一个重要课题。本文就我国矿山地质环境现状，产生原因进行了分析研究，并提出了加强矿山地质环境保护工作的新思路。

关键词：矿山地质环境 现状 环境保护

0. 前言

矿山地质环境问题主要是指由矿业活动引起，使无机、有机物质或其他污染源扩散、转移引起环境污染，改变地表面貌，破坏生态环境从而对人们的生活、身心造成危害的事情。

据统计，我国目前95%的一次能源，80%的原材料，要靠开发矿产资源提供(1)。矿业在经济建设中起着重要的作用，但是在矿产资源大规模开发利用的同时，特别是不合理地开发、利用，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境，严重影响人类自身的生存和生产环境。因此，在生产实践中如何做到“资源开发和环境保护并重”，已成为地质工作中的一个重要课题。本文在分析和探讨我国矿山地质环境的现状及产生原因的基础上，提出了矿山地质环境保护的新思路。

1. 我国矿山地质环境现状

建国以来，我国的矿业发展很快。截至1997年底，国有矿山已达10838个，乡镇集体矿山154643个，个体采矿点96376个，独立核算矿业产值为4691.31亿元，占工业总产值的6.86%，矿产开发总规模居世界第三位，已成为世界上的矿业大国之一。矿产资源开发利用过程同时产生的地应力变化和废气、废水、废渣均是生态环境的污染源与破坏生态的原动力。矿产的开采、加工、消费过程中，所排放的“三废”污染了矿山和选(冶)厂周围的土壤、地下水和江水湖泊。根据中国矿协矿山地质环境专题研究小组调查资料，我国铁矿山每采出1吨铁矿石，平均产生0.48吨尾矿、1.67吨废石。从1949年到2000年间，我国共生产了54亿吨铁矿石，按上述比例计算，就产生了26亿吨尾矿、94亿吨废石。我国有色金属矿山每采出1吨矿石，平均产生0.92吨尾矿、1.25吨废石，5O年间有色金属矿山产生的尾矿量累计达21亿吨，废石量达25亿吨。我国煤矿开采形成的矸石山有1500多座，矸石积存量达35.6亿吨，洗煤排放的废水达9000万吨(2)。各种土法采、选、冶给环境所造成的后果更为严重。因采空或超采地下水引起的地面沉降、塌陷、滑坡、地裂缝及泥石流等灾害的频率和范围进一步扩大。

据有关部门1995～1996年对1173家中型以上国有矿山的调查，共占地729971.6公顷，其中露天采矿场58152.7公顷， 排土场33180.9公顷，尾矿场37282.4公顷，塌陷区84201.4公顷，其它17154.2公顷。由于采矿引起的土壤侵蚀17063.7公顷，土地沙化743.5公顷，泥石流460.9公顷，崩塌349.5公顷，滑坡577.8公顷。而目前的土地复垦率仅6%左右，远低于其地矿业大国 60% 以上的复垦率(3)。由于地下采空、边坡开挖、废渣、尾矿排放、矿坑排水和污水排

保护矿山地质环境,协调矿产资源开发与生态环境保护的关系,已成为地质工作的一个重要课题。本文就我国矿山地质环境现状,产生原因进行了分析研究,并提出了加强矿山地质环境保护工作的新思路。

放等矿业活动，诱发地面塌陷、岩溶塌陷、山体开裂、崩塌、泥石流、瓦斯爆炸、水土流失、尾矿库溃坝等一系列环境地质问题和次生地质灾害，对矿山开发建设构成严重威胁。据不完全统计，全国仅塌陷、崩塌、泥石流、水土流失等次生地质灾害破坏的土地面积总计l0万公顷以上，每年经济损失几十亿元。如山西省大同煤矿区1957年以来就累计发生了40次塌陷地震，最大一次是1991年4月27日青瓷窑—晋华宫矿区的3.9级塌陷地震，波及半径达10余公里，使地面产生一系列塌陷、崩塌、毁坏农田和房屋，8名矿工死亡，经济损失近千万元。2000年10月18日，广西南丹县大厂镇尾矿坝垮塌，形成的“泥石流”绵延600余米，上百间民房毁于一旦，死亡15人，失踪100多人。 2004年10月，河南大平煤矿发生瓦斯爆炸事故，147名矿工遇难(4)。

矿产资源的开发对生态环境产生危害程度可因矿种差异和环境差异而不同。但各种环境污染灾害和地质灾害都与矿山建设在时间上和空间上互相重叠、穿插和显示一致。另据矿山地质灾害发展趋势分析，地质环境中矿山侵占土地和废弃物排放数量越来越大，需要防治的地质灾害将越来越多，防治的难度也越来越大。矿山地质环境问题，不仅严重影响和制约着经济的发展，也引发了一系列社会问题和矛盾，出现矿与矿之间的、矿与居民之间及矿与政府之间的矛盾、冲突和纠纷，成为影响稳定的社会问题之一。

2. 我国矿山地质环境问题产生的主要原因

造成矿山环境问题及影响矿山环境治理有主观上的原因，也有客观上的原因。

2.1 采矿者环保和防灾安全意识淡薄，专业技术素质低

部分矿山采矿前未做矿山地质环境评价，使采矿者和地矿等部门不能对已经存在的灾害隐患做有效的防范和有针对性的管理。在利益的驱动下无视安全、滥采乱挖，必然造成矿山地质环境的破坏和灾害的发生。另外由于采矿者缺乏专业技术指导，矿坑设计不合理、采矿方法不当、工艺技术落后，造成采空区过大，未留保安矿柱、废弃坑道未及时封闭、回填，边坡过高过陡、乱堆、乱排等不合理的矿山生产活动现象较普遍，有的矿坑甚至在自然滑坡下采矿，这些不合理的矿山生产活动，改变了山体应力平衡状态，破坏了矿山地质环境，导致矿山地质灾害的发生。再就是在生产过程中，废水、尾矿、废石、剥离土排放、堆存不当，除淤积沟道河床外，还对斜坡加载，诱发滑坡，而且自身也不稳定，改变了矿山地质环境，在适当雨量激发下，发生滑坡、泥石流等灾害。

2.2 开采技术落后，缺少技术支持

矿山开采技术落后，开采中对围岩的性质认识不足，重视不够，采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等开采技术，造成了崩塌、滑坡等灾害。矿山地质环境保护，特别是地质灾害治理是一项专业性和技术性很强的工作，但目前缺少矿山环境保护工作所必需的技术投入和支持，矿山地质环境预测滞后并缺少生态环境恢复手段。

2.3矿山地质环境法律法规不健全，管理十分落后

在立法上只是在《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国环境保护法》中提出原则性的要求缺少具体的管理法规。管理体制上，矿产资源开发分散在十多个部门管理，矿山环境执法管理又涉及到多个执法部门，职责交叉，互相扯皮，严重影响了矿山环境保护

保护矿山地质环境,协调矿产资源开发与生态环境保护的关系,已成为地质工作的一个重要课题。本文就我国矿山地质环境现状,产生原因进行了分析研究,并提出了加强矿山地质环境保护工作的新思路。

工作。环保部门主要侧重矿山“三废”排污收费，由采矿引起的塌陷、崩塌、泥石流等地质灾害几乎成了管理真空。国土资源部成立以来，根据党和国家领导人的批示做了大量的矿山环境保护工作，但到目前仍然缺少国务院的行政授权。

2.4 没有形成好的矿山地质环境治理机制及历史遗留问题多

环境问题不仅是技术问题，也是经济问题，一个国家的经济实力决定了这个国家的环保投入能力。我国仍然是一个经济发展中国家，这是总体上制约矿山环境恢复治理的重要因素。我国大部分矿山是在计划经济时期建立的，建国几十年来，开采了大量矿产资源，为国家经济建设作出很大贡献，利润大部分交给了国家，现在让企业负担多年形成的矿山环境破坏的责任，企业根本无力承担。我国采矿历史悠久，大规模的采矿，可以追溯到唐朝，不少已形成的矿山环境破坏问题难以找到责任人，就目前看来，由于历史欠帐太多，矿山环境治理的压力很大。此外，即使责任分清后由于种种原因治理资金也难以落实到位(5)。

2.5 乡镇矿山企业异军突起，加重了矿山地质环境的破坏

由于一些中小型乡镇矿山企业开采中过于追求经济效益，不能按照“三同时”要求开展矿山环境保护工作，矿山环境破坏严重，使原来就很脆弱的矿山地质环境破坏加剧。虽然经过多次清理、整顿并取缔破坏资源、污染环境的小企业，但仍有部分中小矿山存在严重的矿山环境破坏问题。

2.6 矿山地质环境治理多为“末端治理”

重开发利用，轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度，轻环境效益和发展质量，治理赶不上矿山地质环境的破坏。

3. 我国矿山地质环境保护的新思路

3.1学习借鉴国外环境保护的先进经验为我所用

3.1.1 征收地质环境税和地质环境补偿费

矿山地质环境的保护不仅是地质问题，更是环境问题。在国外，如德国、美国等一些国家采取征收消费税、支付信用金、征收生态税(费)、征收意外收益税、征收收入税等措施来进行有关环境破坏活动的管理(6)。这些措施在某种程度上都体现了税收刺激和破坏者负担的原则，对于缓解环境破坏起到了良好的作用。这给我国的矿山地质环境保护以深刻的启示。

根据国外环境保护的经验，借鉴其部分措施，类推至矿山地质环境保护中建议征收地质环境税和地质环境补偿费。这样一方面可以解决矿山地质环境保护面临的所需资金严重不足的难题，另一方面其采取对资源开发利用活动直接收费的办法，是管理方法的一种变通与革新。

3.1.2 建立并完善质量保证金制度

许多国家在环境保护的过程中还注意到，单独采用收税(费)的手段并不总是十分有效的，还需要与其他手段结合起来使用，其中就包括质量保证金制度。具体做法是由政府向采矿权人收取一定的资金——质量保证金，待到闭坑时由政府指令专门委员会或机构评审合格后，方可退还这笔资金及利息。如果评审不合格，则由政府从企业缴存的资金中扣除治理费用，代理企业完成恢复治理工作。这避免了矿山企业只求经济利益，对矿山地质环境保护工作态度不认真，敷衍了事的行为(7)。

3.1.3 设立地质环境整治公司和咨询性质机构

引入市场机制，将矿山地质环境保护与环境保护和治理有机结合起来，由政府设立专门

保护矿山地质环境,协调矿产资源开发与生态环境保护的关系,已成为地质工作的一个重要课题。本文就我国矿山地质环境现状,产生原因进行了分析研究,并提出了加强矿山地质环境保护工作的新思路。

的公司对矿山地质环境的保护和恢复进行专项管理，它由国家或地方政府设立，但它既隶属于政府又以执行政府公务——保护治理矿山地质环境为目的。美国的环境质量委员会、英国的皇家污染委员会等都属于此类公司(8)。

此类公司优势在于凭借其拥有的专业技术人员和专门技术设备，在承担地质环境保护治理工作中，既达到管理的科学化、专业化、规范化，又减轻了政府和企业的负担。

3.2建立健全矿山地质环境法律法规体系依法治矿

加强法治和制度建设，建立健全法律法规体系， 使矿山地质环境保护各项管理纳入法制化、制度化、规范化和科学化的轨道。建立健全矿山地质环境评估和许可证制度、矿山环境监督和检查制度、矿山生态环境恢复和土地复垦制度、保证金和财务担保制度等等。积极推进《矿山地质环境管理条例》的立法进程(9)。正在制定的《矿产资源保护条例》中要加强对矿山环境保护的实质内容。全方位地为矿山地质环境保护的各项管理提供法律保障。

3.3依靠科技进步和国际合作，提高矿山环境保护水平

要加强矿山环境保护的科学研究，着重研究矿业开发过程中引起的环境变化及防治技术，矿业三废的处理和废弃物回收与综合利用技术，采用先进的采、选技术和加工利用技术，提高劳动生产率和资源利用率。加强矿山环境保护新技术、新工艺的开发与推广，增加科技投入，促进资源综合利用和环境保护产业化。加强矿山生态环境恢复治理工作，不断提高生态环境破坏治理率。引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术，进行矿区生态重建科技示范工程研究，加大矿山环境治理与土地复垦力度，在一些工作开展早、基础条件好的矿区，选择不同类型、不同地区的大型矿业基地，针对矿产资源开发利用所造成的生态环境破坏问题，以可持续发展的观点，发展绿色矿业，建立绿色矿业示范区(10)。应加强国际合作，大力培训人才，努力学习各国矿山环境保护的先进技术和经验，提高和改善我国矿山环境保护工作水平。

3.4 加强领导，做好部门协调和合作，共同推进矿山地质环境保护工作

主要是理顺关系，明确职责分工。按照现行的政府职能分工，矿山环境的保护主要涉及两个部门，一是环境保护部门，其主要职责是对矿山的生态保护和环境污染等进行监管；另一个是国土资源管理部门，其主要职责是对矿山开发所造成的地质环境和土地资源的破坏，尤其是对所引发的地质灾害的防治和土地复垦进行监管。因此，环境保护部门和国土资源管理部门应在分工的基础上紧密配合，共同做好矿山生态和地质环境的保护和恢复工作。

一面是经济发展对矿产资源开发的强劲推动，一面是矿产资源开发造成矿山地质环境的恶化，而矿山地质环境的恶化又必然反过来阻碍经济的发展。矿山地质环境保护工作功在当代、利在千秋，建设美好矿山，走可持续发展之路，是当今矿山的发展方向。

参考文献：

[1] 冀奉之等. 矿山地质环境保护初探. 矿业快报. 2002年9月第17期

[2] 范立民. 矿山地质环境亟待治理. 中国地质灾害与防治学报. 第15卷第3期

[3] 赵力强. 矿山地质环境状况及防治措施的研究. 浙江地质. 第17卷第２期

[4] 程伯禹. 矿山地质灾害防治与地质环境保护. 中国地质灾害与防治学报.1994年10月第五卷增刊.

[5] 张守国等. 矿山开发对地质环境的影响及保护研究. 中国地质灾害与防治学报. 第13卷第1期

[6] 胡魁等. 矿业城市保护矿山地质环境形势对策论. 资源产业.第5卷第6期

保护矿山地质环境,协调矿产资源开发与生态环境保护的关系,已成为地质工作的一个重要课题。本文就我国矿山地质环境现状,产生原因进行了分析研究,并提出了加强矿山地质环境保护工作的新思路。

[7] 李振福等. 浅谈矿山地质环境管理.黄金. 第25卷第3期

[8] 倪师军等. 人为扰动与平衡对矿山地质环境的响应模式. 地球科学进展. 第19卷第3期

[9] 尤孝才. 我国矿山地质环境的问题与保护对策探讨. 地质技术经济管理.第24卷第4册.

[10] 黄桂芝. 预防矿山地质环境灾害的对策研究. 煤炭工程. 2002年第10期

A NEW THINKING OF PROTECTING MINES’

GEOLOGICAL ENVIRONMENT

Liu Jian

(Shenzhen Shenkang Daling-mountain stone ore CO.，LTD, Shenzhen 518040, China)

Abstract

It has been become an important research subject of geological work to protect mines’ geological environment and harmonize mineral resource exploration and protecting geological environment. This paper discussed the current situations and causes of mines’ geological environment, and put forward a new thinking of protecting mines’ geological environment.

geological environment current situations environment protection Keywords: mines’

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/u6r1.html