关于加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的现状

加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的思考

近年来，我局结合市情实际，坚持以科学发展观为统领，在推进全市人力资源和社会保障事业城乡统筹发展方面进行了有益探索，取得一定成效，也遇到不少困难和问题。如何破解难题，加快推进人力资源和社会保障事业城乡统筹发展，让城乡居民共享改革开放和现代化建设成果，已成为当前及今后我们工作面临的一个重要课题。

一、近年来我市加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的基本情况

我市人口总量为***万人，农村人口***万人，农村劳动力**万人，2010年度农村劳动力转移总量***万人，劳务收入**亿元，年人均劳务收入***元。近年来，我局坚持将人力资源和社会保障工作重心向农村转移，积极推进城乡统筹发展，主要措施是突出“四个统筹”：

（一）突出统筹城乡就业。一是多措并举促进农村富余劳动力有序转移。以提高农民就业技能培训为重点，开展劳动力转移就业培训工作。使农村富余劳动力的转移由体能型向技能型转变，拓宽劳动力的就业范围。继续推广劳务输出“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，突出抓好11个农村劳动力有组织转移就业

示范乡镇。积极落实“城乡统筹就业”的方针，建立市市乡村四级职业介绍服务信息网络，及时发布劳动力就业岗位信息，坚持每月定期向各乡镇办村提供用工信息，将企业带下乡镇，让农民工和企业面对面直接对话。由职业介绍服务中心牵头开展“春风行动援助月”活动，与***等乡镇联合举办8场春风行动专场招聘会；与妇联联合举办女工专场招聘会。截至10月30日，全市新增农村劳动力转移就业***人，完成全年任务的101%，解决农村劳动力转移就业***万人。二是以企业需求为培训重点，全面开展农村劳动力转移培训。联合人力资源公司、名牌企业、职业学校或其他职介机构多渠道开发引进企业岗位，打造特色品牌招聘会。实施千名技能人才培训工程，由乡镇办组织城乡新生劳动力，送到**市，统一进行重技能培训，时间为6个月，工种为车、钳、刨、铣，由**市统一安排到工矿企业就业。截至10月30日，组织完成农民工和农村劳动预备制培训***人，完成全年任务的111%；创业培训***人，完成全年任务的180%。三是继续开展“创业服务”工程创建创业型城市工作。健全创业服务体系，以“扶持、带动、引导、培训、宣传、奖励”为方针，全力推进“创业服务”工程创建创业型城市工作。以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动经济社会和谐发展。通过举办创业培训班、小额担保贷款、后续跟踪服务等措施，积极扶持有创业愿望但缺资金、缺技术的城乡劳动力创业，并实现了“创业带动就业”的倍增效应。截至10月30日，全市新增城镇就业人数***人，完成全年任

务的113%；其中下岗失业人员再就业人数为***人，完成全年任务的112%。就业困难对象再就业**人，完成全年任务的98%；零就业家庭动态就业新增**户，援助**户，零就业家庭动态就业援助100%；兴办社区就业实体**个；新开发社区就业岗位**个；城镇登记失业率控制在**%以内。

（二）突出统筹城乡社会保障体系建设。在统筹城乡社会保障方面，我们在完善城镇职工社会保障体系的同时，将社会保障业务向农村拓展，加快建设农村社会保障体系。一是政策制度实现城乡覆盖。从制度上实现了社会保险全覆盖，城乡统筹社会保险工作取得新进展。在城镇已基本构建起以基本养老、基本医疗、失业、工伤以及生育五大保险为主要内容，涵盖企业职工、机关事业单位职工、城镇居民、失地农民及被征地农民的社会保障体系。城镇居民基本医疗保险截至10月30日，累计登记参保***人，完成全年任务的104%。城镇职工医疗保险截至10月30日，累计参保人数***人，新增参保***人，收缴基金***万元，完成全年任务的153.9%。失业保险截至10月30日，参保总人数为***人；征缴基金***万元，完成任务的85%。工伤保险截至10月30日，基金征缴***万元，完成全年任务的116%。二是积极推进城乡居民养老保险试点工作。为了切实解决农民的“老有所养”问题，从2011年*月份开始，我局按照城乡一体化要求，启动了城乡居民养老保险试点工作。经过几个月的探索实践，新农保试点工作取得明显成效。三是是稳步推进失地农民基本生活保障工

作。认真执行《**市被征地农民就业培训和社会保障试行办法》、《**市被征地农民社会保障资金管理办法》、《**市被征地农民就业培训和社会保障工作实施方案》，积极组织有关乡镇办事处和国土、农经、公安等相关职能部门全力推进，确保被征地农民的基本生活。四是全民医保框架已经确立。城镇居民基本医疗保险制度，与原有的城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗构成“全民医保”体系。

(三) 突出统筹城乡维权执法。劳动监察突出重点，着力抓好难点问题的日常检查、热点问题的专项检查、配合贯彻法律的重点检查、查处大要案的应急检查。一是保障进城农民工工资按时足额支付。劳动保障监察大队加大执法力度督促支付农民工工资**多万元，实现了农民工工资支付“零拖欠”。二是采取多种形式加大维权执法力度。组织开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“清理整顿人力资源市场秩序”等多项专项检查；受理投诉举报案件**件，追讨和代发劳动者工资及经济补偿金**万多元，移送人民法院申请执行案件*起，资金达**余万元，确保了劳动者的合法权益和社会保险基金的正常征缴。审查用人单位报送书面材料**户，依法纠正用人单位违法行为**户。在清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，联合工商部门检查用人单位**家，规范**家，依法取缔**家。劳动人事争议调解仲裁院共受理案件**件，不予受理案件**起，案外调解**起，共涉及劳动者**人。截至10月30日，已审理结案**件，按期结案率96%。其中仲裁调解结案

**件，仲裁裁决结案**件，通过调解、裁决维护双方当事人合法权益***余万元。通过这一系列的措施进一步规范了企业用工行为，维护了广大城乡劳动者的合法权益。

（四）突出统筹城乡基层平台建设。基层劳动保障平台是做好劳动保障工作的基石。我市高度重视这项工作，一是建好了新的人力资源和社会保障大楼和职业介绍服务中心，并且准备建设考试和培训中心；二是在乡、镇、街道办事处，以三到五年时间，按省规定的要求，完成平台改造工程。三是明确了乡镇办劳动保障站职能业务及操作流程，解决了他们的编制待遇问题，为开展就业工作提供了良好的基础。 二、存在的问题和困难

尽管我市在统筹城乡社会保障工作中取得了一些成绩，但对照新形势下的的新理念、新要求、新任务，特别是在破除城乡二元结构，形成城乡社会保障一体化新格局方面，还有许多不可忽视的问题和矛盾。

一是表现在思想观念上的制约。长期以来城乡二元结构，形成了工作中一些惯性思维。在推进社会保障城乡统筹的过程中，一直没有真正打破市民与农民的身份界定。就农民个人而言，仍存在安土重迁，养儿防老的保守思想，影响了农民参加社会保障进程。

二是表现在发展水平上的制约。尽管我市不断加大对社会保

障的投入，但财力支撑与不断增长的需求相比还有差距；农民人均纯收入总体水平不高，制约了农民参加社会保障的积极性。

三是现实社会条件的制约。部分企业用工环境不优，工资待遇偏低，生活配套设施不到位，难以留住人才，进城务工人员宁愿外出打工，也不愿在本地就业。我市农村富余劳动力、进城务工的农民工、失地农民，特别是中年农民文化层次偏低，缺乏技能，只能从事简单的体力劳动，不能适应向城镇化转岗的需求。进城务工人员、失地农民中还有相当一部分人员没有参加社会保险，养老、医疗无保障。

四是表现在政策体制上的制约。农村现行的养老保险制度、被征地农民基本生活保障和新型农村合作医疗制度等，与城镇相比，存在着统筹层次偏低，保障面和收益面偏窄的问题，如何与城镇实现有机衔接有待研究完善，等等。 三、对策和下一步措施

今年及今后一段时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省和**市提出的关于加快城乡统筹发展的工作要求，进一步整合资源，创新举措，全力推进我市人力资源和社会保障事业城乡统筹发展。

(一)进一步完善城乡一体的就业政策体系。一方面，坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。实施扩大就业的发展战略，按新一轮积极就业政策的要求，

鼓励创业、援助就业，全面落实培训补贴、税费减免、职业介绍补贴、社保补贴和岗位补贴等扶持政策，完善补贴办法和操作程序，全面推动就业再就业各项基础工作，形成一个“以城带乡、城乡联动、共同发展”的社会经济发展格局。另一方面，大力拓展就业空间。根据城乡统筹就业的要求，加快新型工业化、城市化建设步伐，转变经济发展方式，调整产业结构，大力发展现代农业和现代服务业，发展多种经济成分并存的中小企业，鼓励城乡劳动者自主创业，自谋职业；鼓励企业吸纳下岗失业人员、失地农民和农村富余劳动力就业，实现城乡劳动者平等就业。 (二)进一步完善城乡一体的职业技能培训体系。一是建立完善职业技能培训体系。逐步建立以市场为导向，与我市产业结构相适应，多形式、多层次的职业技能培训体系，提高培训工作的针对性、适用性和有效性。二是立足本市企业，为我市经济服务。对每个落户我市的产业项目根据需求优先对新招从业人员进行职业技能培训。推进学校与企业进行对接式培训，开展引厂入校，聘请用工企业派人到现场培训，现场考试，现场招工。既保证了培训专业能满足企业需要，又能直接把企业的文化和制度融入培训中。三是大力开展实用技能培训。不断扩充技能型人才队伍，不断提高农民致富和经营管理能力。

(三)进一步完善城乡一体的就业援助体系。一是健全完善就业再就业援助制度。按照城乡统筹的原则，参照城镇就业援助方式和要求，对有劳动能力并有就业愿望且生活困难的农村纯农户

家庭劳动力、就业困难人员、被征地农民、享受农村最低生活保障的农村劳动力等农村就业困难对象，提供有效的就业援助服务。二是做好失地农民就业援助工作。鼓励引导各类企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。三是加大公益性岗位开发力度。通过政府购买公益性岗位集中安置，通过进一步开发调整公益性岗位，加强公益性岗位管理，帮助就业困难人员在公益性岗位就业。

（四）进一步完善城乡一体的社会保障体系。以满足城乡各类人群社会保障诉求为核心，加快完善社会保险制度，全力推进统筹城乡社会保障体系建设，力争能扩尽扩、应保尽保。稳妥推进新农保工作，抓好养老、医疗保险关系转移接续办法和退休人异地结算、社会统筹等政策措施的制定和完善，稳步推进城乡各种保险制度全覆盖，不断提高各项社会保险待遇水平。

（五）进一步完善城乡一体的人力资源体系。完善城乡公共就业服务体系，坚持“凡进必考”，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，有计划、有步骤地充实基层公务员队伍和基层事业单位工作人员；积极引导高校毕业生到基层就业，继续推进农村基层人才队伍振兴计划。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭、退役军人就业工作。认真贯彻执行《**市2011高校毕业生就业推进行动工作方案》，继续实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生应征入伍”、“科研项目吸纳高校毕业生就业”等项目，积极做好我市***多名应届毕业生就业指导工作。

就业是民生之本、安国之策，只有以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，进一步深化改革，逐步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，才能全面推进城乡统筹就业，实现城乡经济社会协调发展。

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