强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

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强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

作者：王彩梅 石艳文

来源：《陕西行政学院学报》2014年第03期

摘 要： 地方人民代表大会作为地方权力机关，其法定监督权的行使和监督职能的有效实现，对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强，监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能，更好地促进地方政府依法行政、规范用权，更好地用人民赋予的权力服务于人民。 关键词： 地方人大； 监督； 政府； 权力； 规范运行

中图分类号： D082 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0055-03 一、地方人大的监督有利于促进地方政府权力的规范运行

法国启蒙思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” [1] 党的十八届三中全会《决定》也明确指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”如何实现人民对权力的监督？按照我国《宪法》第二条规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。[2] 也就是说，在我国，人民通过人民代表大会去行使对政府权力的监督，人民代表大会监督实质上反映的是人民的意志。依据我国宪法制定的《监督法》第二条、第五条也明确规定，各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。[3] 毋庸置疑，人大的监督职权是宪法和法律赋予的，人大监督是作为地方国家权力机关实施的监督，其法律效力是最高的，也是最权威的。各级（地方）人大法定监督权的行使和监督职能的有效实现对于促进各级（地方）政府依法行政进而推动依法治国，对于规范政府用权，把权力关进制度的笼子，保证来源于人民的权力始终忠实于人民的意志，真正实现人民当家作主具有极其重要的作用。 二、地方人大监督工作中存在的主要问题

长期以来，各级地方人大的监督对于促进政府规范用权起到了一定作用，但是，地方人大监督的力度和实效离宪法、法律的要求和人民群众的期望还有一定差距，还存在一些迫切需要解决的问题。

（一）监督主体方面

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