武汉市经济发展状况前景

武汉市在全国城市中的经济地位演变及发展趋向分析

湖北省社会科学院《大武汉战略》课题组

一、20世纪80年代初期武汉市的经济地位及经济增长原因简析

20世纪80年代初期，我国处于工业化初期阶段。在这个时期，国家战略东移的格局尚不明显，武汉作为计划经济

体制的老工业基地“余威”尚存，经济实力在全国城市中仍居于前列。但由于对外开放力度不大，经济增长速度开始与

沿海地区拉开差距。这一时期武汉市的经济地位呈现以下特点：

（一）武汉经济发展总量水平居第二梯队城市前列，但与第一梯队城市差距很大，而且增长率也居第二梯队城市后

列。

（二）武汉地方政府的财政能力和增长率排名均居中，但与排在前几位的城市相比却差距较大。

（三）武汉市的工业化水平与其老工业基地的身分比较相符。

（四）武汉市的开放竞争力处于中下游水平。

这个时期，武汉市经济增长较快，但又不及沿海中心城市。可分别从投资、消费和出口三个方面来分析：1981年～

1985年中，武汉的投资增长率远低于其他大多数城市，居第14位，消费增长率也明显低于广州、青岛、西安、上海等

城市，位居第7，这是造成武汉这几年经济总量的增长率低于另外9个城市、位居第10的主要原因。

二、20世纪80年代中期武汉市的经济地位及经济增长原因简析

20世纪80年代中期是我国工业化由初期阶段向中期阶段加速推进的时期。在这个时期，全国实施沿海战略，位于

内地的老工业基地武汉市的经济增长速度趋缓，与沿海中心城市的差距显著拉大。这一时期，武汉市在全国城市中的经

济地位呈现为以下特点：

（一）在多数城市的经济增长不断加速的情况下，武汉在80年代后半期的经济增长速度反而放慢了，武汉的位次

继续下降。

（二）武汉市地方政府的财政能力就自身而言虽然是不断增强的，但其增长速度在整个80年代不断下降，其财政

能力与排在前几位城市的差距继续扩大，在沿江城市中居于中游，在中西部地区居首位。

（三）武汉市作为我国重要的综合性工业基地，其工业化水平与中西部以外的其他城市相比并不具有特别的优势，

特别是在5个沿江城市中，武汉市的产业结构层次是较低的。

（四）80年代后半期与前半期相比，武汉市的开放竞争力有所提高。

三、20世纪90年代武汉市的经济地位及经济增长原因简析

20世纪90年代是我国工业化中期阶段，武汉在这一时期的改革开放力度加大。但由于武汉的开放总体上落后于沿

海开放城市的格局已经形成，加上本期国家战略重点继续东移，武汉这一时期的经济实力与沿海中心城市的差距依然很

大。这一时期，武汉市在全国的经济地位有以下特点：

（一）90年代是改革开放以来武汉市经济增长最快的时期，其经济总量水平在19个副省级城市中的排位一改80年

代不断下降的趋势，出现了上升的态势，而且与排在前列的城市的差距有所缩小。

（二）武汉市地方政府的财政能力并没有随着经济的增长而得到应有的提高。

（三）与GDP的大幅度增长相伴随的是，武汉市的工业化水平呈现出不断下降的趋势，说明在这期间武汉市第一产

业发展很快，而产业结构提升速度很慢，产业结构很不合理。

（四）武汉市的开放竞争力相对于其他城市而言是趋于不断减弱的，无论是利用外资的能力，还是进出口，武汉市

都没有其他城市发展的快。

（五）武汉的企业有自己一定的优势，企业经济效益处于中等水平，但武汉有实力的重点大型企业严重缺乏。

从1994年～1999年19个副省级城市的投资、消费及出口增长情况看，武汉市的投资增长率居第6位，消费增长率

居第3位，均处在较前列。就武汉市自身而言，本期的投资增长率和消费增长率分别比1985年～1988年间提高了9.7

个和5.2个百分点，这是导致武汉市本期的经济增长率大大高于上期的重要原因。比较90年代武汉市的投资增长率、

消费增长率和出口增长率，可以看出，武汉市90年代的经济增长主要依靠的是投资和消费，当然投资的作用更大一些。

20世纪80～90年代武汉市经济发展中存在的问题及21世纪初期武汉市经济发展趋向分析

20多年来，武汉市在全国城市中的经济地位有所下降，原因在于一些新兴城市的发展速度远远超过武汉，同时，武

汉的地方政府财政能力和工业化水平相对下降，开放竞争力和企业竞争力均处于弱势地位。在沿江城市中(上海除外)，

武汉的经济总量一直保持领先地位，但地方政府的财政能力和工业化水平一直呈现相对下降的趋势，其开放竞争力处于

中等水平。武汉在中西部城市中的经济总量一直处于绝对领先地位，但整个中西部地区的城市在全国的经济地位是下降

的。武汉地方政府的财政能力和工业化水平在整个中西部地区也呈现出相对下降的趋势，开放竞争力与重庆几乎不相上

下，而利用外资的能力居于首位。纵观武汉市20多年来的发展历程，武汉市经济发展中存在着以下问题：

一是武汉市产业结构不合理的布局并没有随着经济的发展而有所改善。武汉市的非农产业发展速度相对较慢，不仅

影响了武汉市经济发展的速度，而且使武汉工业化水平日趋下降。其原因在于武汉的老工业企业转型慢，高新技术产业

少。而地方政府的财政能力较弱可能是产业结构调整不成功的重要原因之一。

二是武汉市对外经济贸易对经济增长的贡献较小，经济增长主要依靠投资和消费来拉动。这反映了武汉的产业缺乏

足够的国际竞争力，武汉的对外贸易对经济没能起到应有的促进作用。

三是武汉市未能充分把握对外开放的历史机遇而充分吸引外资，外资对武汉的经济增长和产业结构调整的贡献远远

小于一些新兴城市。这反映了武汉的开放环境与其他城市相比缺少优势。

四是武汉缺乏有市场影响力的企业。武汉有实力的重点大型企业过少，特别是知名大企业和知名品牌较少，致使武

汉企业缺乏足够的市场力量，竞争力不强。

进入新世纪后，武汉市进一步加大了各项改革的力度并已初见成效。为了抓住新的历史机遇，武汉市做出了多种战

略部署。

一是投资的较快增长、旺盛的消费需求和出口状况的不断改善将会有力地拉动武汉市在21世纪初的经济增长。

进入21世纪以后，武汉市的投资规模不断扩大，城市基础设施建设速度加快，数十个省、市级重点工程项目已经

上马或初步完工。如国家光电子信息产业基地、武汉出口加工区、吴家山海峡两岸科技产业园、阳逻武汉新港、武汉国

际会展中心、武汉体育中心体育场、武汉绕城公路和市内铁路、“武汉外滩”等。2001年武汉市的基本建设项目773个，

其中新开工项目477个。投资对经济增长的拉动作用加大。

继20世纪90年代年均20.33%的消费增长率之后，21世纪的头几年里，随着收入水平的提高，武汉居民的消费欲

望有增无减。特别是武汉商业业态的不断完善，商品交易市场的不断发展，促进了武汉居民旺盛的消费欲望转变为现实

消费。为了满足居民不断增强的消费需求，2001年武汉市新建了26个大中型综合超市，新增注册44个商品交易市场。

房地产业产销两旺的格局更是大大带动了武汉消费的增长。

进入新世纪，武汉市继续实施“开放先导”战略，进一步加大开放力度，在对国际市场和本地产品的比较优势做出

充分分析的基础上，大力发展开放型经济。同时，深化外贸体制和经营机制改革，形成贸易出口主体和方式多元化的格

局。这必将增强本地企业的外向度，提高本地产品的国际竞争力，促进出口增长。

二是国企改革进一步深化，企业竞争力将在国际化分工中迅速增强，武汉市将成为当之无愧的华中制造业中心。

21世纪初，武汉市的国有企业改革将继续深化，国有企业从计划经济体制完全过渡到市场经济体制，现代企业制度

将进一步完善，国有企业的市场主体地位和市场竞争能力将得到进一步加强。

由于国际化分工呈现深入我国腹地的趋势，作为中部地区的经济、金融和科技中心的武汉在中西部具有较大的优势，

而且武汉市政府及时提出把武汉发展成为华中地区现代制造业中心的战略规划，这将促进武汉市企业的发展壮大和各种

经济成分的齐头并进。事实上，武汉市一批产业规模和竞争能力居全国前列、经营国际化的大企业、大集团正在发展壮

大，一批“专、精、特、新”的中小型民营企业也逐步浮出水面。汽车产业、电子信息产业、食品饮料产业、造纸印刷

包装产业、电器机械及器材产业、生物工程和新医药产业等六大支柱产业正在成为“武汉新工业的旗帜”。市政府明确

提出，通过5年的努力，“打造一批具有市场竞争力和规模化经营的‘武汉制造’品牌产品，塑造一批具有较强国际竞

争力的名牌企业”。

三是武汉经济圈的发展将使武汉在更广阔的范围内调动、聚集资源，专业化分工将进一步深化，武汉市将在与周边

城市的良性互动中日益强大起来。

近年来，湖北省委省政府做出了“加快武汉经济圈建设，推进区域经济一体化”的重大战略部署，这一战略部署的

实施对于武汉产业结构的提升、资源的供给、企业竞争力的提高和武汉经济实力的增强具有重大而深远的意义。经济圈

的意义首先在于，经济圈内不同城市之间分工与协作的深化会促进经济圈整体效率的提高，增强经济圈内企业或城市相

对经济圈外的企业或城市的竞争力。经济圈内的城市通过错位发展、特色发展和梯度发展可以改变原有的产业布局大而

全、小而全和产业结构严重趋同的现象，作为经济圈龙头的武汉市可以通过向周边城市输出传统产业来促进自身现有产

业结构的升级换代。同时，武汉市可以在更大范围内整合利用资源，增强武汉企业竞争力。其次，经济圈内的城市可以

通过良性循环实现共赢。武汉市通过加强与周边8市的广泛交流与合作，将有力地促进周边8市的发展。得到辐射和带

动的周边城市又是武汉经济发展的“支撑点”和“服务圈”，它们反过来会促进武汉市进一步做大做强，从而形成中心

城市与周边城市联合互动的良性循环，武汉市的综合实力在这种良性循环中必将越来越强大。

摘自《学习与实践》2003年第5期

武汉城市经济圈建设问题研究报告

武汉市人民政府课题组

一、武汉城市经济圈建设现状：比较优势与劣势

(一)经济总量占据全省一半以上，但综合实力还不够强。

2002年，武汉城市经济圈以占全省33%的土地面积(61 347平方公里)，集聚了全省50.4%的总人口(3 040.79万人)、

59.9%的国内生产总值(2 979.97亿元)、53.1%的地方财政收入(129.24亿元)、57.2%的全社会固定资产投资(970.3亿元)、

61.8%的全社会消费品零售额(1 358.4亿元)，是湖北人口、产业、城市最为密集的经济中心区，综合实力较强，在全省

具有重要地位。与沿海地区城市圈相比，武汉城市经济圈经济总量规模差距较大，整体实力还不强。

(二)产业基础较好，但规模不大、竞争力不强。

武汉城市经济圈农业历史悠久，工业门类齐全，第三产业比较发达，一些领域的优势已经形成或正在形成。但与沿

海地区相比，还存在较大差距。一是农业比重过高，工业比重过低，工业对农业带动作用不大。二是轻、重工业比例失

调，产业链短。三是传统产业、国有经济比重过大，经济结构调整滞后。

(三)交通、通信等基础设施建设初具规模，但网络体系尚不健全。

内河运输系统、铁路系统、公路系统以及航空港、信息港网络系统等构成了武汉城市经济圈交通通信走廊，随着全

国交通网、信息网的建成和完善，武汉城市经济圈交通通信体系将初步形成。但也还存在部分设施不对接、功能不完善

等突出问题。

(四)经济的内在联系不断增强，但市场壁垒和障碍仍然未完全消除。

近年来，各城市在发展战略上加强了与武汉特大中心城市的互动发展，加强了与武汉以交通路网为重点的基础设施

联系，武汉的商业连锁已进入各城市，重点优势企业的联合、人才交流等也有进展。但圈内各城市不同程度地存在市场

准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等形式的地方保护，市场建设的总体水平不高，结构和分布不合理，

资金、技术、劳动力等生产要素的市场优势不能互补，集聚和扩散效应不明显，相关法律法规不健全，缺乏统一的市场

监管机制。

(五)投资环境有所改善，但政策规范、资源整合尚显不足。

近年来，各市出台了一系列优惠政策，软硬环境不断改善；在产业布局上，建设了一批产业密集园区，以园区化集

聚为特征的发展格局开始形成，为产业布局的优化奠定了一定的基础。但在产业重点的战略协调、空间开发的梯度对接

等方面，还存在许多制约因素。

(六)生态和自然资源丰富，但开发利用和保护不够。

武汉城市经济圈内生态和自然资源丰富，特别是水资源在各类城市圈中具有较大的比较优势。但目前武汉及周边城

市在生态、自然、旅游资源等方面缺乏统一协调的开发利用和保护措施，人水关系、人地关系、人林关系比较紧张，资

源开发利用效率较低。

综上所述，从短期看，武汉城市经济圈的比较优势主要有五点：一是武汉市的“大市场”优势；二是武汉市的产业

“龙头”优势；三是武汉周边城市人力、土地等资源优势；四是交通优势；五是内部错位发展的优势。武汉“首位”度

高，这既是制约武汉及周边城市发展的一个问题，也是一个以武汉为“龙头”、实现圈内错位竞争发展的有利条件。

二、武汉城市经济圈建设定位：思路与目标

武汉城市经济圈建设的基本思路和原则是：坚持以市场为导向，以利益为纽带，以构建产业链、价值链为主线，以

企业为主体，整合资源，实现双赢，促进区域共同发展。以市场为导向，就是要遵循区域经济发展规律，采取“市场主

导，政府推动”的模式推进城市经济圈建设。以利益为纽带，就是要坚持“互惠互利，优势互补”的原则，建立利益分

享机制实现共赢互惠。以构建产业链、价值链为主线，就是要改善和扩大供给，以区域内龙头企业和优势产业为依托，

通过产业分工和资源整合，发展区域特色产业和名牌产品；扩大需求，依托各类市场，拓展产品及服务市场，实行利益

共享、价值均沾。以企业为主体，就是要培植大企业、大集团，增强企业实力和竞争力，发挥企业在区域经济发展中的

主导作用。

武汉城市经济圈建设的总体目标是：从现在开始，用10年左右的时间，以一个高于全省、同时又符合实际的发展

速度，初步把武汉城市经济圈建设成为中国中部上接成渝、下联长三角的“核心层”，率先在湖北省和中部地区实现信

息化、工业化、城市化和现代化，进而向长江中游经济圈方向发展，使之逐步成为对应于沿海三大经济圈(珠三角、长

三角、环渤海)的我国重要经济增长区之一。

实现上述目标，必须分“三步走”。第一步：重点建设基础设施网；着力提升武汉城市功能，建设和完善“武汉大

市场”的服务体系，构建区域共同市场框架；壮大武汉市的“龙头”企业，积极发展配套产业，初步打造九大产业链；

构建区域共同市场框架，编制协同发展规划，以武汉与周边城市合办开发区等形式，优选和实施一批合作开发项目，初

步形成经济共同体工作机制。第二步：依托重大项目，建立比较完善的区域基础设施网，形成一体化的共同市场和初具

规模的产业链，形成区域经济共同体的市场运作机制。形成以武汉为“龙头”，周边为配套；武汉为“前店”，周边为

“后厂”；武汉为“研发”和技术密集型，周边为“运用”和劳动密集型的产业格局。第三步：强化武汉市的极化和武

汉城市经济圈的核化功能，拓展城市经济圈的聚集辐射范围，在湖北和中部地区率先实现信息化、工业化、城市化和现

代化，规划和推进建设长江中游经济圈，形成对应于沿海三大经济圈的重要经济增长区。

三、武汉城市经济圈建设工作：对策与措施

(一)加强基础设施建设，推动区域空间一体化。

1.完善公路网。加快武汉公路主枢纽的建设，重点完成武汉市中环线向外辐射的出口高速公路的“环形放射状”路

网；以现有京珠、沪蓉高速公路为支撑，加快区域内城市间的高速公路建设，完成各城市所辖县、市之间的高等级干线

公路的改造，形成公路网络化、客运便捷化、货运物流化、运营管理智能化、安全和品质最优化的公路运输体系。

2.建设水运网。继续实施必要的航道治理工程，形成以长江、汉江为主通道，并沟通其他主要通航支流的干支联网

的区域航道网；加强专业化码头建设(如集装箱码头)，大幅度提高港口的机械化作业水平；加大运输船舶更新改造的力

度，大力发展江海直达运输、汽车滚装运输、液化石油及沥青等特种运输；注重水上旅游航线建设，推动城市经济圈旅

游事业发展。

3.提升铁路网。重点完善既有铁路干线，提高既有铁路的装备水平，加快既有干线铁路全面提速及加快高速铁路和

客运专线的建设，推动铁路支线、专用线的配套建设，形成以高速铁路为主骨、快速线路为构架、普通线路为分支的铁

路运输体系，增强武汉城市经济圈发展的铁路辐射能力。

4.提升航空港。加快武汉机场第二航站楼的建设步伐，增加省内各机场间及其至全国旅游城市的航线和航班密度，

开辟国际航线，进一步提升武汉航空中心枢纽地位。

5.加快建设信息网。跨越式发展邮电通信和信息网络，建设以武汉为中心的“信息高速公路”，构建数字化、宽带

化、智能化、综合化的信息化基础设施，建设城市经济圈共同的金融、电子商务、电子政务等信息系统，积极推进教育

科研信息化进程，规划和建设城市经济圈公用信息交换平台，大力推动经济圈企业信息化、农业信息化和公共领域信息

化的建设。

6.加强资源的开发利用与保护。以西气东输和川气入汉为契机，推动城市经济圈内能源电力项目建设；加快农网和

城市电网改造步伐；着眼于资源开发、保护与共享，共同做好长江、汉江等水资源的开发利用；加强堤防、水利和退耕

还林项目的建设；以山地、河流、农业、森林生态保护区为基础，提高区域内森林绿化覆盖率，形成生态绿色经济圈。

(二)走新型工业化道路，推进区域产业一体化。

1.优化城市经济圈产业的空间布局，突出特色性，实现差异发展。武汉市要发展符合中心城市特点和要求的现代都

市型、高度产业关联型和强力辐射型、高技术含量型和高附加值型、低能耗型和无污染型、高收入弹性型产业，建立起

与发挥中心城市基本功能——聚散功能相匹配的都市型产业体系。重点发展与中心城市聚散功能直接相关的金融业、交

通通信业、商贸业、信息服务业、现代物流业、科技文化产业等高级形态的第三产业和关联度、附加值较大的光电子信

息、汽车、钢铁、机械设备制造、石油化工等制造业以及都市型现代农业。其他各市应围绕为武汉市配套和发挥优势特

色，发展配套产业和特色经济。通过各城市的分工协作，在城市经济圈内形成生产要素互补、上下游产业配套、各城市

合理分工的产业布局，形成区域性价值链共同体。

2.做大做强区域性主导产业和支柱产业。

①突破性发展光电子信息产业。以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、葛店新技术开发区为主，依托现有光

电子信息产业领域的科技优势和产业基础，连接鄂州、黄石和孝感，扩大“武汉?中国光谷”光电子信息产业群，到2010

年，电子信息产业工业总产值应达到1 500亿元。

②壮大生物技术及新医药产业。利用科技研发及制造优势，以健民、中联药业集团、潜江制药、鄂州药谷为依托，

整合周边城市制药业，形成现代生物技术及新医药产业群。

③推进汽车制造业的联合，形成汽车及零配件制造产业群。以东风、神龙为主体，积极推进区域内汽车零配件企业

重组和联合，形成具有武汉地缘优势的汽车及其零部件研究、制造、营销服务体系，力争经济圈2010年生产各型汽车

70万辆。

④提高装备工业的现代化水平。支持武船等骨干企业发展新型船舶和船用设备，提高船用设备的配套能力；支持高

压输变电设备开发，形成输变电设备整体的生产配套能力；发展数控重型和精密机床、大型宽台面双台联动及数控板材

加工机械、数控激光加工设备；大力发展城市污水处理、垃圾回收等环保设备。

⑤做大做强原材料工业。以武钢为龙头，冶钢、鄂钢为骨干，推进钢铁企业建立战略联盟，形成钢材制造及深加工

产?集群，力争经济圈2010年钢铁产量达到1 800万吨，产值1 000亿元；重点支持华新水泥集团兼并重组，大力发展

以新型墙体材料、新型装饰材料为重点的建材工业；重点支持武汉石化提高规模化生产水平，发展以大型乙烯为主的石

化精深加工产品；发挥我省磷、盐资源优势，推进化工行业结构调整，加快精细化工产业发展。

⑥改造提高轻纺工业。加快棉纺织、服装行业技术设备的更新改造步伐，扩大棉纺织产品出口，提升武汉及鄂东服

装走廊中太和、美尔雅、多佳等名牌服装产品的国内市场占有率；加快鄂州多品种化纤、仙桃迈亚等印染项目建设，着

力提高印染后整理加工水平，开发生产适应市场需求的中高档服装面料；支持晨鸣纸业等企业走林浆纸一体化的发展道

路，提升壮大造纸行业生产规模和效益；以“武烟”为重点，继续推进烟草行业重组和结构调整，发展烟草产业链，力

争2010年创造100亿元的烟草产值。

⑦加快发展农产品加工业。以武汉为农副产品营销中心，周边城市为生产加工基地，延伸农副产品加工业产业链，

重点发展以仙桃、天门、潜江及大别山南麓和沿江丘陵地带为主的优质水稻、双低油菜生产基地，支持发展大别山区、

幕阜山区特色蔬菜、水果、中药材、茶叶、蚕丝生产基地，并依托龙头企业实施规模化经营。

⑧积极培育城市旅游经济圈。以长江黄金水道和汉宜、汉十高速公路为纽带，以武汉都市旅游、文化旅游、生态旅

游和休闲度假旅游四大旅游产品为主线，充分发挥武汉中心城市的辐射带动功能，加大周边地区旅游开发力度。

⑨大力发展现代物流产业。充分发挥武汉独特的区位优势和日趋完善的立体交通网络，整合现有物流资源，深化传

统物流体制改革，优化物流网络布局，加快建立适应武汉城市经济圈产业发展需要的、高效率的现代物流体系；积极发

展连锁经营，着力培育和壮大一批运作规范、网络发达、技术先进、效益良好、市场营销能力强的现代物流龙头企业、

物流园区和物流产业链。

(三)加快市场建设，促进区域市场一体化。

1.建设和完善区域金融市场。充分发挥武汉金融服务辐射功能，打破武汉及8个二级城市之间金融市场方面人为设

置的各种界限，形成城市经济圈内统一的金融市场体系，促进金融资源在圈内自由、快速流动及合理、高效配置。

2.建设武汉全国性的粮食、棉花、油脂等大型中心批发市场。巩固发展一批全国性、区域性的大型工业品批发市场，

形成3个～5个交易额过百亿、现代化管理程度较高的消费品市场。依托产业和产业优势，发展钢铁、汽车及零部件、

纺织品及服装、光电子及其他高技术产品等重要工业产品区域性交易市场，提高石油、建材、机电、汽车等生产资料市

场的规模和信息化管理水平。

3.进一步发展人才和劳动力市场。

4.加强产权交易市场建设。整合各城市产权交易市场，形成以武汉产权交易中心为主体的覆盖城市经济圈的产权统

一交易市场。

5.发展一体化的技术市场。以市场为导向，建设区域性的技术创新体系，提高城市经济圈技术创新能力。

6.加强法规建设，规范市场秩序。

(四)建立完善城镇体系，推进区域城乡一体化。

1.围绕建设“一核两翼两轴圈层”，构筑武汉城市经济圈空间布局结构。以武汉为核心，以“黄鄂黄”和“仙潜天”

为两翼，以沪蓉高速公路、京珠高速公路为轴线，以农田、山体、湖泊等对城市进行有机分隔的开敞空间为圈层，优化

城镇空间布局，以形成真正的“大武汉”。

2.完善规划体系，编制武汉城市圈建设规划。在省域城镇体系规划的指导下，由省政府统筹安排，组织编制武汉城

市圈建设规划。

3.进一步撤并乡镇镇区和农村居民点，促进城乡空间布局集聚优化。

4.统筹城乡发展，推进农业工业化和城市化。

(五)建立完善协调机构，实现运作机制的市场化。

1.建立市长联席会议制度，对城市圈建设的重大问题进行协调。探索组建武汉城市圈合作发展委员会，负责重大问

题的研究、协调、规划。

2.发挥社会中介组织的作用，组建武汉城市圈区域性行业协会。

3.建立统一的区域经济发展规划或方案。

四、武汉城市经济圈建设政策环境：若干政策建议

(一)中央政府政策支持。

1.国家财政政策支持问题。争取中央政府加大对武汉城市经济圈内各城市在调整机关工资、调剂社保资金、扶助贫

困县区等方面的财政转移支付力度；争取中央政府建立对武汉城市经济圈短期和中长期的财政转移支付制度，逐步扩大

转移支付规模；争取中央政府对城市经济圈内符合前置条件的基础设施、高新技术产业、企业和项目的财政补贴和财政

直接投资。

2.国家税收政策支持问题。争取中央政府在税金缓征、先征后返等方面对武汉城市经济圈建设的支持，引导符合前

置条件的企业积极做好有关准备、协调和配合工作。

3.国家投融资和金融政策支持问题。争取中央政府加大对城市经济圈内高速公路、国际机场、防洪排涝、退耕还林

等重大基础设施建设和科技、教育、文化的投入，改善城市经济圈内的公共服务条件；争取中央政府加大对武汉建设区

域性金融中心的支持，适当下放贷款权限，规范中间业务收费，加快金卡工程建设；争取中央政府支持建立产业投资基

金、发行政府公共投资债券和企业债券，推动武汉市商业银行的改革重组，支持武汉更多地引进外资金融机构。

4.国家产业政策支持问题。争取中央政府对圈内各城市进行传统产业改造特别是武汉老工业基地改造的支持，争取

中央政府对各城市进行企业关、停、并、转和改革重组以及有关人员分流、社保接续等方面的支持；争取国家继续扩大

对高新技术产业和企业的认定、税收以及高新产业项目的战略投资(风险投资)和产业投资政策等方面给予的优惠。

5.国家区位控制政策支持问题。争取中央政府采取有关控制措施，引导符合本地区比较优势的项目和厂商落户或进

入本地区；争取国家在圈内设立一些新的专业经济技术开发区，适当将一些省、市级开发区升格为国家级开发区；争取

国家进一步扩大国家级开发区的土地使用权限，调减土地使用费上交中央的比例，扩大武汉出口加工区的政策适用范围，

打通使用各个国家级开发区的已有政策等。

(二)省政府政策支持。

1.理顺管理体制。按照属地管理原则，实现国税、土地、药监、口岸由各城市统一归口管理，省直部门对各城市市

直部门行使领导和监督、检查权。按照省级统筹的原则，深化养老、失业、医疗等社会保障制度的改革，实现社会保障

省级统筹；进一步改革户籍管理制度，实现区域内户籍一元化管理，促进劳动力自由流动。积极推进审批制度改革，进

一步减少审批环节，改进审批方式，提高审批效率。

2.完善产业政策。采取投资补贴和奖励办法，加大对光电子信息产业、汽车产业、钢材制造及新材料产业、生物工

程及新医药产业、农产品加工和旅游等主导产业的投资引导力度，引导境内外大型企业集团在武汉设立总部或地区性总

部。严格市场准入，规划的重大产业项目必须符合国家产业政策、达到相关技术标准、符合产业结构调整的要求。

3.加强财税和投融资政策支持。

①进一步完善城市圈内的财政体制。税收严格实行属地征管，切实理顺税收征管关系。财政体制分享比例和基数的

确定，要保证各地切实获得本地经济发展的利益。对收入增量集中部分，主要用于支持城市圈的发展。按照规范的转移

支付办法，在确定政策性增资、社保资金、科技资金等转移支付时，对武汉城市圈各市按实际应得数全额拨付。

②制定统一的财税政策。全面清理正在执行的财税政策，避免因税费政策的区别造成部分产业、部分单位的恶性竞

争。建立健康有效的财税政策协调机制，避免因地区利益影响企业和经济要素的自由流动。制定相应的税收减免、税收

分成、税收返还等激励政策，向城市圈倾斜。在城市圈建设期内，对城市圈涉及的科技三项费用、高新技术发展引导基

金、重大技术开发基金和国家技术创新研究与开发基金等资金，在安排和使用上给予适当倾斜。

③适当调整财政投资方向。适当增加城市建设资金的预算安排，加大省财政对城市圈内的高速公路、铁路、航空、

信息四大通道建设和工业园区、工业集中地区的水、电、气的投入，改善城市圈内的企业发展硬环境。充分利用积极财

政政策机遇，将国债资金主要用于武汉城市圈的建设。充分利用外国政府贷款和国际金融组织贷款，支持城市圈基础设

施建设。

④加强和改进对城市圈的财政补贴。继续执行对外来人才的优惠政策，支持对产业工人的培训和培养，发挥财政对

高技术产业投入的引导作用。增加科研与开发补贴，对企业直接进行科研资助，或通过与高等院校、科研机构签订合同

而给予资助。

1.武汉轻工行业高新技术化方略

①转变观念，提高参与国际竞争的紧迫感。一是要从参与国际竞争的高度促进机制转换。二是要有抢抓机遇、勇于

挑战的决心。三是要加强学习，建章建制。

②加快结构调整，促进轻工业产业升级换代。一是要加大外引内联的步伐。二是运用高新技术改造轻工传统行业，

大力推动轻工业技术创新与产业升级，加快科技成果转化。

③对受冲击较大的造纸行业应形成集团战略，并给予政策支持。一是造纸业以晨鸣汉阳公司和湖北帅伦公司为重点

组建纸业集团，形成大集团规模战略。二是争取汉阳晨鸣公司和武汉帅伦公司的A股上市，使企业能从证券市场上筹集

到发展资金，用于技术改造。三是积极争取汉阳造纸厂和武汉帅伦公司实施债转股，以减轻企业负担。四是银行应根据

政策取向给予技术改造配套贷款支持。

④注意知识产权的法律保护工作。

⑤加强行业管理，规范市场行为。

⑥推进全市轻化纺行业信息化技术水平及信息化推广应用程度。

2.武汉市化工行业高新技术化方略

①总体目标。

通过技术创新，使主要行业新建和改建装置技术、工艺、装备立足国内，达到国际20世纪90年代水平，推进信息

技术在化学工业中的应用，骨干企业和主要化工产品基本实现生产过程的优化控制。化工大中型企业管理基本实现信息

化、网络化。积极推广节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术，提高化工行业的资源综合利用水平。

大力推广高效低排放的先进清洁生产技术；科技进步贡献率达到35％，精细化工在化工产品中的比重由40％提高

到50％，高浓度化肥比重占化肥总量的80％以上。武汉葛化集团有限公司、武汉有机实业有限公司、武汉无机盐化工

厂、武汉科诺生物农药有限公司、武汉黄陂精细化工厂五户企业计划通过ISO9000质量体系认证。初步拟定由武汉葛化

集团有限公司、武汉有机实业有限公司、武汉双虎涂料集团有限公司、武汉化工研究所与武汉长江化工厂组建四个市级

企业技术中心。

②武汉化学工业发展和高新技术化的重点。

一是加快技术改造步伐，淘汰落后生产能力及前途无望的落后企业。围绕质量、品种、效益这个中心环节，尽力采

用新技术，提高改造的起点，在节能、降耗、治污等先进技术上下功夫。

二是大力发展石油化工。在结构调整中，将乙烯及其下游深加工产品作重点，积极发展三大合成材料及有机化学产

品，实现石化行业的结构升级。

三是发展化工新材料，为信息产业、高科技产品配套服务，在主动服务中发展化学工业。

四是积极推动农化产品、基础化学品及大宗化学品等传统化学品的技术改造和升级。

五是加速传统精细化工产品的升级换代，提高精细化工产品的比重。采用引进、合作、嫁接等多种手段，使精细化

工的发展建立在现代技术水平的基础上。着重发展生物农药、食品添加剂、表面活性剂、胶粘剂、皮革化学品、油田化

学品、电子化学品、橡胶助剂、纺织印染助剂以及氟、硅有机系列精细化工产品，力争做大做强几个重点企业，建成几

个有特色的精细化工系列产品的生产基地。

六是建立企业技术中心，完善技术开发体系，增强技术开发能力，研究开发具有自主知识产权的主导产品和关键技

术，增强自我发展的实力和后劲。

七是到2005年，武汉地区重点化工企业的主导产品的生产技术、装备及管理水平达到九十年代初水平，生产装置

规模基本达到经济规模水平。

③武汉市高新技术化的重点企业。

坚持扶优扶强，壮大重点企业。“十五”期末，力争全行业销售收入超亿元的企业由现在的6家增至13家。其中：

超100亿元的1户(武汉石化)，超20亿元的l户(葛化集团)；超10亿元的2户(武汉科诺、湖北武大绿洲)。

④武汉市化工行业高新技术化的重点产品。

在全行业现有主要产品的基础上，重点发展具有良好市场前景的原油加工(汽油、柴油、煤油)、无机化工、化学肥

料、生物农药、高分子材料、涂料、新领域精细化工等类别的产品，特别是要加强新领域精细化工产品和高分子材料的

研制与开发。确保全行业精细化工率达50％以上。

炼油：以结构调整为重点，以提高炼油企业的集中度和竞争能力为目标，加强炼油能力的完善配套，优化资源配置，

调整装置结构，提高油品质量。加大炼油布局调整力度，淘汰一部分落后无效的装置。对一些有竞争力的企业进行一、

二次加工及系统的综合配套。对规模小于100万吨／年以下的小炼油厂，加强质量和环保的监督力度，逐步使其转型、

转向。

乙烯：“十五”初期要继续完成现有乙烯装置一、二轮技术改造，使其在规模、技术水平、产品质量、节能降耗、

生产管理等方面上一个新台阶。充分利用油化一体化的优势，优化乙烯原料。在来源上既要考虑国内资源，也要考虑国

外资源；在构成上既要利用好石油和加氢尾油，也要利用好轻烃和凝析油资源，减少柴油在乙烯原料中的比例。重点开

发和引进能力大、选择性高、热效率高、操作周期长的裂解炉技术；先进的分离技术，如高效节能的分凝分离技术、催

化精馏加氢技术、混合冷剂制冷技术。

合成树脂：占五大合成树脂消费量80％的聚乙烯、聚丙烯和聚氯乙烯仍是今后发展的重点。调整合成树脂品种牌号

的生产，提高档次，促进其向多样化、系列化、专用化、高性能化的方向发展。开发生产诸如低密度聚乙烯高强度拉伸

缠绕膜专用树脂、重包装袋专用树脂和电缆专用树脂；高密度聚乙烯薄壁注塑成型制品专用树脂、汽车油箱专用树脂和

纤维专用树脂；聚丙烯洗衣机内桶和底座专用树脂、薄壁注塑制品专用树脂以及聚丙烯吹塑容器等市场急需的专用树脂。

合成树脂技术发展的重点是继续完善超冷凝气相聚乙烯、环管本体法聚丙烯国产化成套技术以及共聚单体、催化剂等配

套技术。要重视研究开发塑料回收、再利用技术和合成树脂新产品。

合成橡胶：重点提高丁苯和顺丁的比例，我市丁苯／顺丁橡胶的产能比低，应以1．3～1．5为宜。顺丁橡胶重点

是提高产品质量，开发新牌号，增产锂系低顺胶、充油胶以及充油充炭黑的母炼胶。

合纤原料及聚合物：重点加快乙二醇、精对苯二甲酸和合纤原料及聚合物的发展，加快对己内酰胺装置、精对苯二

甲酸、乙二醇生产装置扩能改造，鼓励拥有新生产工艺的外国公司来国内投资建设己内酰胺和丙烯腈装置。

有机原料：重点发展以乙烯、丙烯等为原料的工艺路线，淘汰技术落后的传统生产工艺，主要基本有机原料的生产

技术达到国际上世纪九十年代中后期水平。采用新工艺、新技术逐步改造或淘汰落后工艺。以羰基合成工艺替代酒精法

醋酸工艺；以邻二甲苯法苯酐工艺替代落后的萘法苯酐工艺；以苯和丙烯为原料的苯酚丙酮取代落后的磺化法苯酚和粮

食发酵法丙酮工艺；以乙烯法逐步淘汰电石法氯乙烯和醋酸乙烯工艺等。对现有大型羰基合成法醋酸，采用新的催化剂

体系，进行翻番改造；对现有环氧丙烷、丙烯酸、苯酚／丙酮等市场缺口较大的产品，进行扩产改造，使之达到经济规

模。可自主开发的重点技术是羰基化和氧化合成技术以及配套催化剂的改进；甲醇低压羰基合成醋酸技术、树脂法双酚

A技术工业化进程等。可引进的重点技术是树脂法双酚A技术、TDI、 MDI、三丙、三羟甲基丙烷和二元醇醚溶剂等技术。

3.武汉纺织业高新技术化方略

①总体目标。

纺织业要结合武汉实际，追踪国际新技术的发展趋势，用高新技术手段改造传统纺织业，加快技术进步和产业升级。

纺织业要加大投入的力度，引进或购置先进的技术设备，继续淘汰落后生产能力，围绕扩大品种、提高产品质量和

企业效益多做文章，尽快提升武汉纺织业的技术结构，使企业逐步走出困境。

武汉市纺织业以棉纺织为主体，重点是更新改造生产能力和技术水平，以及配套织机的改造，提高清梳联、精梳机、

无梭织机等新型技术装备的比重，使60％左右的纺纱设备达到90年代先进水平，精梳纱比重达到30％，无结头纱、细

支纱的比重达到50％，无梭布的比重达到40％。

实施大集团战略，在武汉纺织行业四足鼎立的格局下，进一步加快重组的步伐，利用有限资源，集中优势兵力，重

振纺织业昔日辉煌。

②具体措施。

组织实施三个“行动计划”，积极推进纺织工业的改造提升。重点组织实施推广应用信息技术改造提升传统纺织工

业行动计划、研究开发关键技术和工艺改造提升传统纺织业行动计划、研制开发主导产品和装备改造提升传统纺织业行

动计划。围绕改造提升传统纺织业的重点和目标，支持产业共性技术、关键技术和成套装备的技术创新和推广应用，为

传统纺织业的改造提升提供有效保障。

积极开展试点工作，探索改造提升传统纺织业的成功方法。有重点地选择一批有条件的企业开发推广应用电子信息

技术，支持企业建立以设计开发、生产制造为核心的制造集成系统，以财务、成本、人事为核心的经营管理系统，以电

子商务为核心的营销系统，提高企业生产技术和管理水平。

以重点建设和重大技改工程为依托，支持重大技术装备成套设备研制与应用。依托国家重点建设和重大技改工程，

结合市场需求，鼓励和支持自主创新研制，大力推动产学研联合，在重点行业扶持重点企业(集团)研制先进适用的重大

技术装备，力争掌握核心技术，提高成套设备集成能力。以提供成套设备和承包工程项目等不同方式，培育一批具有可

持续开发、研制和成套设备集成能力的企业，参与国际市场竞争。研究提出鼓励和支持重大技术装备研制的政策措施，

研究制订重大装备研制规划，引导具有一定组织协调能力的单位，加快重大技术装备开发研制和应用。

加强以企业为主体的技术创新体系建设，增强武汉市纺织业创新能力。支持企业建立技术中心，形成有利于自主创

新的组织体系和运行机制，开发有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心能力。

建立和完善面向市场、主要为中小企业服务的技术创新服务体系。发挥转制科研机构，特别是转制为大型科技型企

业的综合优势，进一步完善以企业为主体的产学研相结合的机制，加强对行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发，

促进行业结构调整和技术升级。

加大对投入，探索风险投资机制。适度增加财政投入，建立专项资金，加大对改造提升纺织业支持力度。充分利用

各种财政政策，支持行业骨干企业的技术创新和技术改造。支持优势企业，通过资产重组、合资嫁接、股票上市、股权

置换、加速折旧等多种形式拓宽融资渠道，并积极引导商业银行和社会资金支持对纺织工业的改造提升。建立风险基金

等形式，积极探索改造提升纺织业的风险投资机制。鼓励和支持企业加大对技术创新的投入，企业每年应安排一定的资

金用于开发新技术、新产品，提高企业创新能力。

充分利用税收优惠政策，鼓励和支持企业采用高技术与先进适用技术进行改造提升。

加强产业配套功能，提升产品附加价值，提高纺织行业整体竞争能力。

加强标准化工作，实现与国际接轨的标准化管理。建立以技术标准、法规等手段为主的市场监管体系和严格规范的

市场准入和退出机制。严格产品质量标准，限制劣质产品进入市场，加速淘汰落后生产工艺。大力推行ISO9000质量标

准体系和 ISO14000环保标准体系和职业安全健康认证体系。

摘自《武汉经济研究》2003年第2期

武汉市物流产业发展重点选择及政策取向

联合调查组

一、当前武汉物流业发展的基本情况以及与上海、深圳等地比较分析

我市现代物流的发展正处于起步阶段，与发达国家和国内先进地区相比还存在着很大差距，但市场潜力和发展前景

十分广阔。

(一)物流市场业务量大，但物流处理信息化程度偏低，必须加强物流信息化建设。

作为华中地区的中心城市与重要的商品集散地，我市具有物资流通量大、周转量大的特点，为发展现代物流业提供

了较大的市场需求基础，但同时，我市物流活动中存在着信息化程度偏低的问题，严重制约了现代物流的快速发展，物

流业总体上处于传统物流向现代物流转变的发展阶段。与上海、深圳等地相比较而言，由于观念、资金等种种原因的制

约，我市信息服务业发展缓慢，还处在市场培育初期。

(二)物流设施资源丰富，但综合服务功能不够完善，亟待整合存量，引导需求。

近年来，武汉充分利用“九省通衢”的天然优势，形成了全国少有的集铁路、公路、水运及航空于一体的交通枢纽，

建成了较为完善的商贸物资服务业。完善的交通运输与丰富的物资仓储资源为现代物流业的快速发展提供了基础条件，

但各类物流企业大多单兵作战，尚未形成上下游供应链的合力效应，物流的综合服务功能远未发挥。

随着市场对物流服务质量期望水平的提高，现代物流需求量大与有效供给不足之间的矛盾，将构成我市现代物流发

展的基本矛盾，加快存量资源整合进而推动现代物流加速发展成为我市重要的课题。

(三)传统物流企业点多面广，但缺少具有带动效应的现代物流龙头企业，必须加快龙头企业的引进、培育。

(四)发展现代物流已引起各级的重视，但规划、实施还相对滞后，应进一步加大组织推动力度。

在“十五”计划中，我市明确提出了要把武汉建成华中区域物流中心，但是两年来，由于种种原因，我市尚未出台

有关物流发展的意见或措施，对物流企业与物流市场的发展缺少有效引导。

二、加快现代物流产业发展的目标定位、园区建设、市场主体培育问题

(一)武汉加快现代物流产业发展定位。

武汉发展现代物流产业的定位应该是：发展成为面向华中、辐射中西部的商业批发、产品配送中心，公路、铁路、

水运和航空多式运输中心和具有全国影响的物流信息中心，建成我国中部地区重要的现代物流中心城市。之所以形成上

述定位，基于以下几点：

1.建设中部地区现代物流中心城市，符合世界现代物流产业发展的趋势。

2.武汉经济实力、制造业和服务业水平、开放程度，能够满足现代物流产业发展的需求，具备发展现代物流产业经

济上的合理性。

3.武汉的交通、信息优势明显，物流服务能够辐射华中，通达中西部地区，具有发展现代物流经济地理上的优越性。

4.武汉物流存量丰富，具有建设现代物流中心城市的基础资源优势。

(二)我市现代物流产业发展的总体思路和目标。

1.我市现代物流业发展应确立以下发展思路，即坚持以市场为主导，企业为主体，充分发挥武汉的区位优势、商贸

优势、科教优势和传统物流企业的存量优势，高起点地规划、发展武汉现代物流产业，大力构筑物流运输和物流信息两

大平台，积极鼓励国内外有条件、有实力的企业、单位和个人共同发展现代物流产业，大力培育物流主体；整合、聚优

物流资源，盘活转化现有资源存量，加快物流园区规划和建设步伐，促进现代物流与商流联动、与高新技术和现代制造

业互融，形成布局合理、配置高效、功能齐备的专业化、社会化、现代化的现代物流体系。

2.今后十年武汉现代物流产业发展的目标是：经过10年努力，实现武汉物流业的增加值达到1 000亿元，年均增

长16％左右，对全市经济增长的贡献率达到25％左右，成为武汉经济的重要支柱。

(三)规划建设好物流园区、物流基地和配送中心。

1.重点建设四大物流园区

根据武汉城市功能布局及空间结构特点，我市应重点规划建设吴家山物流园区、沌口物流园区、光谷物流园区和阳

逻港口物流园区。

东西湖吴家山物流园区属以航空货运和集装箱转运为主的综合性物流园区，重点向国际国内航空中心发展。

沌口物流园区属陆路口岸型物流园区，是以省际物流集散功能为主，集货运配载、交易、信息服务、仓储、流通、

加工、配送、展示等物流服务于一体的集散型综合性物流园区。

光谷物流园区可依托高速公路网络和武汉天河国际机场的航空服务网络，开展以国内国际高价值货物快速配送，形

成高效率的特色物流服务。

阳逻开发区物流园区属综合性港口物流园区，可充分发挥阳逻深水港的优势，利用长江黄金水道，大力发展集装箱

货物配载、货物中转与仓储、国内外货运代理、多式联运、物流信息管理等增值服务，形成以水路运输和转口为特色的

现代物流园区。

我市物流园区的规划建设，要按照政府规划先行，基础设施配套，企业为投资主体的原则进行。

2.加快建设三大物流基地

根据我市物流业发展的现状和资源条件，近期要重点建设三大物流基地。

舵落口物流基地。地处京珠、沪蓉高速公路交汇处，依托武汉舵落口大市场，周边还有13万平方米的仓储区和13

条入库专线等物流设施，发展现代物流的基础条件很好。应加大现有资源的整合，建立健全的电子信息处理网络，形成

我市西部的现代物流基地。

丹水池物流基地。主要是依托该地现有的大量的仓储运输设施进行改造建设，完善设施，提升功能，扩大配送量，

形成市区东部的物流节点。

杨泗港物流基地。杨泗港目前是我市境内也是长江中上游地区最大的现代化集装箱码头。该地已经成了全市的集装

箱转运中心。目前正在投资改造，扩大货物吞吐能力，改造完成后，可望在全市物流业中发挥重要的作用。

在重点推进四大物流园区和三大物流基地建设的同时，近期还要以中百集团物流配送、世通物流配送、万吨冷库物

流配送、山绿食品配送中心为重点，大力发展一批市内物流配送中心，形成布局合理、层次多元、规模适当、功能配套、

有机链接的物流发展格局。

(四)大力培育现代物流企业。

目前我市要重点培育和发展以仓储分拨为主的物流企业、以零担快运服务为主的物流企业、以特定客户服务为主的

物流企业和以综合服务为主的物流企业等四类骨干型物流企业。培育物流企业的主要方式有：

1.积极整合现有的物流资源，培育一批主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业。对于物流资源的整合，政府

要积极牵线搭桥，通过兼并、收购、控股、参股、划拨和委托经营等多种形式，根据经济效益原则和规模化原则科学配

置物流资源。鼓励和推进物资流通、交通运输、仓储等企业加快资产存量的重组，实行强强联合，组建跨行业、跨地区

的现代物流企业集团。

2.引进国内外知名物流企业。在招商引资中要积极创造条件，通过各种优惠政策和优质服务引进国内外知名物流企

业落户武汉，尤其要下大本钱引进国际大型物流企业和跨国运输集团在汉设立总部；鼓励武汉市物流企业与国内外知名

物流企业及物流中介服务机构合资合作，吸收现代物流先进理念、技术与管理方法，提高武汉物流业的档次和水平，推

动武汉物流企业快速成长壮大。

3.引导武钢、神龙等大型企业剥离自营物流功能，形成以钢铁及大宗原材料、汽车及零部件配送等特定客户为主的

物流企业。

三、加快我市现代物流业发展的政策取向和相关措施

(一)加快制定支持现代物流业发展的有关政策。

1.制定重点物流企业税收奖励政策。对新办的独立核算的从事仓储、物资、外贸为主营的物流企业或单位，自开业

之日起，一年内实行以财政奖励的形式等额返还所得税；对以交通运输业为主营的物流企业或单位，自开业之日起，第

一年等额返还所得税，第二年减半返还所得税；对以技术服务业为主营的物流企业或单位，自开业之日起，第一年至第

二年实行以财政奖励的形式等额返还所得税；对新办以物流软件生产为主营的企业，自获利年度起，第一年和第二年实

行以财政奖励的形式等额返还所得税，第3年～5年减半返还企业所得税；对年税收超过1 000万元的物流企业，还可

给予一次性的奖励。

2.制定物流配送的“绿色通道”政策。应放宽物流配送车辆在市内的通行限制，建立“绿色通道”制度。经市物流

主管部门批准，使用统一标识的配送车辆，提供在中环线以内道路通行的便利条件。清理和取消对从事物流配送车辆收

取不符合规定的各种行政事业性收费、罚款和摊派，降低养路费征收标准。改善通关环境，提高通关速度。海关对出口

货物业务现场实行24小时通关，其他现场出口应实行24小时值班或预约报关制度。从事国际物流业务的企业，经政府

行业管理部门或行业协会推荐，海关予以优先设立海关监管点、堆场和监管仓库。

3.制定重点物流企业用电政策。优先保证重点物流企业电力供应，不轻易拉闸断电。凡属现代物流企业的，其用电

电价享受大工业的电价优惠。同时，适当减免电力增容费。

4.制定重点物流企业用地优惠政策。对符合全市总体规划的物流项目，在规划、审批、地价上特事特办。重点物流

企业可以享受高科技项目地价的优惠政策。对于鼓励类、允许类的现代物流业项目，根据投资总量、投资强度和上缴税

金的多少，按不同档次的地价标准使用土地，并可适当减免市政基础设施配套费。对于利用工商企业现有的库场、企业

铁路专用线改扩建为仓储、配送、集散、分拨、中转等用途的，可以优先审批。

5.制定重点物流企业的财政贴息政策。以上一个财政年度全市企业实际上缴所得税额为基数，对新增部分按一定的

比例在预算中安排专项资金，用于支持现代物流企业的发展。其支持的范围，由市物流行政主管部门提出意见，商财政

部门确定。对重点扶持的项目，其投资总额中的企业自筹资金比例可适当降低，市级财政可对项目给予适当贴息。

6.实施支持物流企业发展的立项和投资政策。市计委在年度政府投资计划中设立物流业重点投资项目，并安排专项

资金用于支持现代物流业发展，推动企业采用先进的物流技术和设备。对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等

先进物流技术和设备的，可列入政府科技三项经费和技术项目计划，享受有关优惠政策。

(二)制定加快现代物流业发展的相关措施。

1.明确全市物流业发展的行业管理机构并明确责任。成立武汉市(地区)现代物流业发展领导小组，明确现代物流业

的宏观规划、行业管理、政策运行等工作由领导小组负责。领导小组在市计委设办公室，由有关单位抽派得力人员，形

成工作专班，负责日常工作，主要工作范围可参考如下几点。

①按建设中部地区重要的现代物流中心城市的要求，制定物流发展综合政策，引导、扶持我市现代物流业发展。

②研究、完善武汉市(地区)现代物流业投资导向目录、项目布局重点促进物流业的招商引资。

③协调解决物流企业在用地、用水、用电、交通、税收等方面的问题，督促落实物流发展的相关规划。

2.成立全市物流协会加强行业自律。我们建议，尽快成立全市物流协会。全市物流协会是一个行业自律组织，通过

制定行业管理规范，维护行业合法权益，开展行业宣传、咨询、调研、培训等工作；行业协会协助政府有关部门进行行

业监管和服务，为政府提供促进行业发展的政策建议。

3.构筑物流信息平台，大力推进电子商务。要尽快建设我市物流公共信息平台，为发展现代物流业创造良好的信息

化条件。

4.加强物流法规建设。研究和制订规范的物流业地方性法规和政府规章。改进对物流相关领域的管理方式，对不适

应物流业发展的各类规定和政策进行清理、修改和完善，努力营造一个公平竞争、规范有序、有利于物流企业发展的宽

松的市场环境。

5.制定物流技术标准。加快相关的物流信息技术标准建设。跟踪有关国际标准，按照已有国家标准，建立以物流信

息分类编码和信息技术标准化为主要内容的物流技术标准化体系，保证物流信息平台在高效、统一、有序的环境下正常

运行。

6.建立统计指标体系。由市统计局牵头，会同有关部门制定科学的物流业统计指标体系。优化物流业统计制度和方

法，建立健全现代物流业信息收集、宏观监测、预警和信息发布制度。

7.加快人才培养和引进。采取多种形式，加速人才资源的开发。加强大专院校物流相关专业建设，通过多种渠道给

予资金及设备的支持，培养物流专业人才。积极拓宽人才引进渠道，引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业物

流人才。鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，充分发挥社会各种资源优势，实现物

流系统的产学研联动。

摘自《武汉学刊》2003年第3期

武汉商业连锁经营现状调查及对策建议

本文课题组

一、武汉商业连锁经营的发展概况

（一）规模扩张迅速，业态齐全，超市成为主力。

（二）销售增长较快，成为社会商品零售新亮点。

（三）实力逐渐增强，一批本地连锁企业稳步成长。

（四）打破区域界限，网点开始向周边城市扩展。

（五）竞争激烈，格局呈现多元化。

二、武汉商业连锁经营发展中的主要问题

（一）内资连锁企业总体规模偏小，缺乏区域影响力。根据国际通行提法，连锁经营的门店平均达到14个才能盈

利。武汉现有本地连锁企业39家，总门店数438个，平均不到12个，基本上处在盈亏分界点上。网点最多的中百集团

只有150多家门店，与拥有几千家门店的国际大型零售企业相比差距甚远，与国内一些企业比也有很大距离。目前，武

汉连锁企业“走出去”仅限于省内周边城市， 与武汉商业销售额居全国第六的城市地位并不相称。

（二）经营管理水平不高，核心竞争力不强。与外商零售巨头相比，武汉本地的商业连锁经营尚处于初级阶段。一

是多数企业未形成完善规范的经营管理体系；二是专业化、社会化物流配送企业规模小、数量少，社会化第三方物流配

送发展迟缓；三是企业的信息化程度不高；四是缺乏创新能力，人力资源管理滞后。

（三）网点布局不尽合理，业态发展尚不平衡。连锁门店主要集中在市内繁华中心区，网点呈密集饱和之势，而新

建社区和大专院校周边的商业网点发展滞后；在业态方面，大型综合超市、大卖场发展较快，专卖店、专业店和24小

时服务的便利店等发展较慢；在网点布局与业态区域功能结合选点定位上，往往不注意错位经营，照搬繁华商业区商家

“扎堆”经验，造成重复建设和“杀价”竞争的循环怪圈。

（四）政府管理尚未到位，市场环境有待改善。一是对连锁经营认识不深，政策研究不透；二是职能转变不够，宏

观调控乏力；三是现行管理体制不顺。

三、武汉商业连锁经营加快发展的对策建议

（一）加强连锁企业规范化建设，提高企业组织化水平。首先，要实现组织体系规范化、结构整合和运作制度化。

商业连锁经营除企业总部与成员店铺须健全制度、明确责权利外，还要有配送中心与之相配套。

（二）加强连锁企业科学化建设，提高信息化经营管理水平。要依托电子商务开拓新局面，同时应积极推广应用条

形码管理系统、销售时点管理系统(POS系统)、商业信息网络等，提高连锁企业财务管理、物流管理和信息管理的技术

含量。

（三）加强人力资源开发管理，提高经营管理创新能力。要结合企业发展制定人力资源开发战略；要加强企业培训

和激励制度建设；此外，应注重知识管理，鼓励创新。

（四）优化网点布局，促进业态结构合理化和多样化。连锁经营网点发展要重视合理布局。目前，仓储式商场、大

型超市等大卖场在中心城区应慎重发展，在二环和三环线周边地域可适度发展；重点发展面积在500平方米～3 000平

方米以内的中小型连锁经营网点，在居民区要发展便利店，避免网点重复建设和同业恶性竞争。本地连锁经营企业应加

快拓展服务范围。

（五）转换政府职能，优化市场环境。1.切实转变政府及商业行政主管部门的管理职能，即从行政管理为主向法制

管理为主转变，从直接管理向间接调控转变，从管理部门商业向管理全社会商业转变；同时，加强规划管理、市场监管

和行政指导。2.尽快落实国家有关政策，特别是日前颁布的《关于促进连锁经营发展的若干意见》的要求和措施。3.积

极发展连锁经营中介组织，鼓励企业自律。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/u4p6.html