公务员 申论 历年真题及解析（解析详尽）

国家和各省市公务员考试申论真题及答案 第一章 近几年国考申论真题及答案

一、2008年国考申论真题及答案

（一） 注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 （二） 给定材料

1．我国的水能资源丰富，能发电将近5.4亿千瓦，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%~70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处“开花”。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。

2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2 132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。

3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和文面部落等原始社会痕迹。怒江州58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。

位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，形成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达41万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一三江并流自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。

准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 4．2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、

澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。

对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。

5．怒江峡谷全长316公里，以其2 800米至3 800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3 000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1 200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是三江并流核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂。峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的文面女；普米族的吾昔节、火塘文化。此外，还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等。

怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。

6．某水利水电职能部门收到大量反对怒江水电开发的意见。

政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人的利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。

著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1 600万水库移民现在仍有1 000万人生活在贫困当中。这1 000万贫困移民的问题都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。

某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。

环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补

的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程埋单，目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？

7．云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径。但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”

某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。

上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”

云南省政府某研究室H主任说：“滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的‘大字报’地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活1口人，全州唯一支撑地方经济的森林产业也在环保工程实施后退出了历史舞台”。

中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2 100多万千瓦，超过长江三峡1 800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2 100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。

8．在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16 000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。

在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。

20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来了肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠。尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%~100%。

9．漫湾水电站是澜沧江8个梯级开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5 000多万元，所涉及的4县获得5 000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7 260人，移民经费实际支出5 500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8 000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%；1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入

仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。

漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1 050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪二三十年代，该地区经济落后，工业基础薄弱。由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到20世纪40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1 000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了44 000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业的全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

11．负责水利水电的某职能部门就反对在怒江建设水电站的意见（见给定材料6）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容。

慎重考虑生态问题。力求每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

慎重对待资源开发问题。在生态脆弱但生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。

胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录： “建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”

（三） 申论要求

1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料1~8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

要求：指明争议焦点，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 2.请分析给定材料9、10为搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的应试者作答。 （1）给定材料7引用了上海大学地理研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）

要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。

（2）给定材料6引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。（15分）

要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。 4.请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分） 要求：

（1）结合给定材料，自选角度；

（2）符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅； （3）总字数800~1 000字。

5.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位应试者。

给定材料11列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）

要求：

（1）分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容； （2）条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。 6.请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分） 要求：

（1）参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动； （2）对在“人与自然”问题上的某种错误倾向应恰当阐述，给予澄清； （3）总字数1 000~1 200字。 【参考答案】 1．答案提示

在该问题上，争议的焦点是国家是否应该在怒江建水电站。 支持方认为：

(1)有利于怒江社会经济的发展。怒江地区资源有限，水电的发展有利于就业，有利于带动二、三产业发展；

(2)符合循环经济的要求；

(3)有利于提高怒江地区百姓生活水平； (4)投资少，回报大。

反对方则认为：

(1)不能直接提高百姓生活，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，必须给百姓一个生计方式，移民问题不易解决；

(2)不利于怒江地区原始生态的保存，怒江地区风景秀丽，物种丰富，地质构造奇特，传统民族文化极具特色，这些都可能随着水电开发而遭到严重破坏；

(3)不符合百姓的生活方式；

(4)不经过反复论证地质情况可行性的随意施工，可能带来无法弥补的损失； (5)水电开发可能引起严重的环境污染问题。 2．答案提示

对比我国漫湾水电站与美国田纳西河水电开发后两种截然不同的结果，我们可以知道水电开发搞得好是可以达到发展当地经济、提高人民生活水平目的的，但必须解决好以下四个问题：

(1)处理好水电开发后国家收益与百姓利益的关系，应遵循公平原则； (2)要处理好水电开发后，移民的生存问题，政府应提供就业机会； (3)处理好水电开发后生态环境的保护，应立即采取植树造林等措施； (4)处理好水电开发后给百姓带来的遗留问题，应设置专门机构专职负责。 3．答案提示

(1) 不可单纯地支持、反对。不同的条件、不同的实施方法，会有不同的结果。

(2) 答案要点：①怒江已不是原生态河流，完全不开发是不可能的；②合理规划，可持续开发；③我国国情与发达国家不同。

4．参考例文

《从“怒江水电开发”说开去》

开发怒江水电资源、发展怒江地区经济，有人支持，有人反对。支持者认为，开发怒江水电资源与生态文明的保护并不矛盾；反对者认为，开发怒江水电资源势必会破坏原始生态环境，移民等问题得不到落实解决。

要发展还是不发展？答案是肯定的，必须要发展，关键是如何去发展。 （1）完善相关法律、法规是怒江开发建设的保障； （2）全面贯彻以科学发展观引领生态文明建设； （3）加大政府资金投入，切实维护移民利益；

（4）建立以工业为主，全面发展农、林、渔、旅游等产业共同发展的现代经济模式。 发展怒江经济，应站在保护环境资源的立场上，水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。建立节约能源和保护生态环境的循环产业结构，使得经济又好又快地发展，实现经济社会永续发展。

5．答案提示

第一，针对反对意见答复不全面，只谈到生态、资源开发等问题，而对于地质问题、老百姓生活水平问题、后续问题、专门机制设置问题都没有进行答复。

第二，答复过于原则性，缺乏可操作性，不易于让人信服。如生态问题解决方案的具体内容，资源开发各地区之间的差异，如何具体实施。

6．参考例文 《人与自然》 “天人合一”，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下原则：“既要金山银山，也要绿水青山”，走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。

我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，发展水电是解

决能源短缺的重要措施。水利部官员指出，到2020年我国水电装机需要增加到2．5亿千瓦。我国水电能源的开发利用率要从目前的25%提升到50％。在未来10多年中，是我国水资源开发的高峰期。越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发，要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为：

第一，人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。

第二，资源无限论的臆断。在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在观念上没有保护自然、适度开发的意识。

第三，在环境治理上“搭便车”。你治理了，我乐意享受清新的空气与良好的环境；你不治理，我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法，既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。在国内，缺少可量化的惩罚措施，环境污染没有相应的惩罚机制，“搭便车”的行为便不断滋生出来。

第四，把资源开发错误地等同于破坏资源。其实，对于水利资源的合理开发，不仅仅能提高环境的保护能力，还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。第五，以发达国家的经验反对修建大型水电站。发达国家不同意修大坝，那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和；我国赞成建坝，既是水资源利用率低的现状，也是经济发展的需要，不能以此来推断中国不应该开发水电。

在野蛮开发与掠夺开发之后，大自然不断地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端，在环保主义的影响下，消极的保留原始生态的观点也流行起来，偏激地认为不开发就是保护。正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说，我们必须在以下几个方面处理好人与自然的关系：

第一，在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告，确保用科学发展和人与自然和谐相处。

第二，实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后，综合管理跟进，全面协调资源与环保的永续发展。

第三，高度重视水库移民，中国的特殊国情决定我们必须妥善解决移民问题，安置移民的方式要得当。简单安置移民或开发性安置移民并不能从根本解决移民的贫困问题，走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。

第四，运用媒体广泛征求民意，集中民智，让全社会参与环保开发、生态开发。但同时，对社会各界舆论的批评和谴责要理性面对，对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电事业的错误观点也决不能苟同，要用科学论证来驳斥这些错误观点。

第五，实现人与自然的和谐，必须依靠科技创新，节能减排，并借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。第六，成立专门的河流开发管理机构，不只为了建设电站而建电站，应该统筹兼顾，超前规划，注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。

走可持续发展，人与自然的和谐发展之路，是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系与资源节约型和环境友好型社会是我们努力的目标。人类依赖于自然，人类也能发展自然美化自然，营造天人合一的美好家园。

二、2009年国考申论真题及答案

(一) 注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 (二) 给定材料

1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑州煤机的产品具有国际竞争力。

今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。

9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

2．今年10月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家C说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP达人民币30 673亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加坡、2003年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业发展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工”。比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七八美元。

有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1 000万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重首次超过了轻工业。

在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。

3．东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔账，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过了20％。

“广东山区对我来说实在陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉得很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。

有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”

当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有些无奈地笑着说：“还没有这个能力。”

4．“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。

该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商。1988年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。

1995年深圳已提出着重培养和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低，而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30％，运输成本只增加了5％，节约了25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13年，从1亿元的规模发展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模。徐老板到东南亚做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。

目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。

5．东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007年，东莞的GDP达到创纪录的3 151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。

其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村各自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％。

种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。

6．在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛的一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。

稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界上最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。

1973年和1978年全球范围内出现两次石油危机。日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥了聪明才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。

7．生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。

有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台相对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。

同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，20世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。

随着城乡居民生活水平不断提高，2000年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。

令人关注的是，Y集团先后在中国累计投资40余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2 000家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。

8．当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮食价格飙升而导致骚乱；今年4月，世界银行发表报告

称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181％，食品价格上涨83％。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。

阿根廷的潘帕斯地区素称世界粮仓之一，人们一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。

莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80美元。“带5美元去市场，只能买到3千克大米，剩下不到几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400家国营粮店门口，每天一早就排起长队。由于粮食工作不力，H国总理在一片指责声中黯然下台。

9．下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z先生的采访摘录。 记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存情况？

Z先生：这几年粮食供求是基本平衡的，因为连续几年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008年的收购，也可销售1年多。

记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音？

Z先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。

记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？

Z先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。

记者：2008年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？

Z先生：2008年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。

10．据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。但是某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国国务卿基辛格几十年前曾说：如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。

他认为，国内情况不容乐观，近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5 625亿元的前提下，部分双季稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。

11．今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇粮价的文章。其中提

出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所在，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1 028亿元的种粮补贴摊到每公斤上0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算，人均支出仅加15.2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2 570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者，但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要比种粮补贴少。我们可以测算一下：2006年城镇居民低收入的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20％计，为11 541万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1 028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府，因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。 (三) 申论要求

1．我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。(20分)

要求：紧扣给定材料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。 2．本题仅限报行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的应试者作答。

(1) 对“给定材料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)

要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。

(2) “给定材料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

3．本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的应试者作答。

(1) “给定材料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对它进行分析，谈谈你的见解。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

(2) 某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

① 建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

② 建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，

一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

③ 建议大力倡导粮食节约。据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7 000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

④ 建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)

要求：

(1) 明确提出存在哪些问题；

(2) 写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)； (3) 条理清楚，表达简明，不超过400字。

4．胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定材料”整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1) 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；

(2) 报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的应试者要深入思考，紧密结合“给定材料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；

(3) 报行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的应试者结合“给定材料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章；

(4) 字数为1 000~1 200字。 【参考答案】 1．答案提示

要解决的主要问题有：

(1) 深化农村改革，稳定粮食生产，巩固农业基础地位，统筹工农业发展。目的是为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力，促进社会稳定。

(2) 转变经济发展方式，优化升级产业结构。沿海劳动密集型产业高消耗低产出，缺乏核心竞争力，产业结构有硬伤，不利于可持续发展。

(3) 鼓励企业自主创新，发展自主型经济，走中国特色新型工业化道路。中国企业大多缺乏核心技术，对外依赖度高，抗风险能力低，低端化生存。

(4) 积极实施“走出去”战略。要强化企业的全球意识，树立品牌，依靠科技进步走向国际。

(5) 提高政府宏观调控能力，强化市场管理。外资冲击以及复杂严峻的经济形势要求政府提高应对能力和管理能力。

2．答案提示

(1) 林老板由于鞋厂缺乏核心竞争力，面对国际市场的波动，无法主动出击化解风险，在被动回避风险的同时也失去了市场机会。他明知存在的问题，但因自身能力有限，又缺乏开拓进取精神，不敢尝试，害怕失败，只能坐视困境而束手无策、听天由命。这是一种无奈和保守的心态。

反映出的本质问题是：不重视自主创新和科技进步，缺乏开拓进取的勇气，缺乏长远发展的眼光和可持续发展的清晰思路。这样的企业没有核心竞争力，迟早会被市场淘汰。

(2) 该观点有一定道理，提高粮价确实能提高农民种粮积极性，但纵观正负面影响，不能当作“关键之策”，对低收入人群的影响也不可忽视。

① 观点忽视了粮价上涨的负面影响。粮食是基础商品，牵一发而动全身。粮价上涨会带动相关生产材料、加工产品以及人工、物流、销售等价格上涨，并且涨幅会逐级放大，最终波及全社会，而非仅限于“城镇居民”，最终引起整体物价上扬，受害最大的是农民和城市低收入人群，涨价的效果将适得其反，“城市反哺农村”更是无从谈起。

② 观点中数据计算有误。“人均粮食消费为75.92公斤”，这显然是指居民直接消费的粮食，如果加上粮食加工产品(如酒类)以及消耗粮食的产品(如肉类)等，实际粮食消费量还要大得多，居民支出及国家补贴将大幅增加，粮食涨价的好处被高估。

③ 解决我国粮食问题的关键之策在于深化农村改革、加大农业投入、积极落实科教兴农战略、走现代化农业之路、完善农产品市场体系。

3．答案提示 (1) 首先，“欢迎沿海地区产业转移”口号本身没错，不应质疑。内地经济不发达，但资源丰富，劳动力成本低，缺少的是资金技术，产业转移能引进外来投资，促进当地经济快速发展。

其次，目前沿海地区向内地产业转移有不同情况，需要质疑的是沿海向内地转移什么产业。内地的发展不能以牺牲环境和过度消耗资源为代价，政府部门一定要把好产业审核关。对于高消耗高污染的落后淘汰产业向内地转移，应持坚决否定的态度；外来加工为主的劳动密集型产业虽然是低端产业，但有利于解决就业，在内地劳动力大量富余的情况下，产业转移总体利大于弊，可以欢迎并积极推动企业走科技创新自主发展之路；对于高新技术产业的转移，应大力支持。

(2) 对策一的问题：加大农业投入不是提高粮食产量的充分条件。 修改：要采取最严格措施保护耕地，加大政策扶持力度，加大农业投入，依靠科技兴农，努力提高粮食产量。

对策二的问题：分配全球粮食并非解决我国粮食问题的对策。

修改：要加强粮食管理，控制粮食消耗。应以吃饭为用粮第一要务，控制高耗粮产业发展，慎重考虑、严格控制用粮食制造生物能源。

对策三的问题：缺少倡导节约粮食的实际措施。

修改：大力倡导节约粮食，推广节粮技术。要加强节粮宣传，将节约教育纳入国民教育体系，在全社会普及节粮意识和知识；单位管理和社会监督并重，表彰节约，批评浪费；全面推广节粮技术，提高利用率，减少消耗量。

对策四的问题：主语错误；国际合作的内容错误；合作对象错误；用语不当。

修改：我国应与发达国家及相关国际组织在农业技术、农产品市场等方面加强合作，引进先进技术，提高粮食生产能力。同时，加快与国际农产品市场接轨，完善粮食市场体系，保障粮食战略安全。

4．参考例文

《如何深挖洞广积粮》

北京第29届奥运会的主题歌曲“油和米”(“You And Me”)惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻”，“吃饭是第一件大事”毛泽东这一简单的告诫，时刻提醒着世人：“手中有粮，心中不慌”。在全球粮食危机中，作为拥有13亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅是经济和民生问题，也是发展和安全问题。

据联合国粮食及农业组织(FAO)统计，目前全球饥饿人口超过8.6亿。中国能不能确保国人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正

如粮食安全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最突出的就是“谷贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民的种植带来了更大的压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国应对粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”、“退耕还草”；当我们粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择；而有些地方更是大力提倡“粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种燃料，生物能源需求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业结构调整”政策，鼓励少种粮，多种经济作物。

对于中国而言，解决好粮食安全问题就是解决全球1/5人口的吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更具有战略意义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食完全问题上，以下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策：

第一，依据科学发展和可持续发展的观点，高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡。

第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用，既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国需要。同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内自产价格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以获得经济收入。

第三，调整农业保护政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况。

第四，加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄来提高粮食产业的效益，重视粮食生产，提高粮食产量，增加粮食库存。

第五，保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性。 第六，确保粮食数量和质量安全，要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”的教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，要提高技术装备水平，以适应高科技时代对粮油品质的质量监管，确保粮油质量安全。

“粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，走科学发展之路的中国人民必须先解决吃饭问题，才能在可持续发展之路上走得自信而豪迈。

三、2010年国考申论真题及答案

(一) 注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 （二）给定材料

1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，

得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之称。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。

国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。

渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。

濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。

记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。”

船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。

船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”

根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008—2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2．2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发

展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。

与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区格局，实施《集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起??半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”

目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。”

有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。

3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为权全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复

海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界各学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。

4．2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。

这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。

自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

5．1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被

削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！

6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。

阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。

海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常，比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁县温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

（三） 作答要求

1.认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）

（1）“给定材料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：准确、简明。不超过100字。

（ 2）请结合给定材料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2.依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分） 荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

3.假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定材料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。（20分）

要求：

（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

4.参考给定材料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）思想深刻，观点明确；

（2）内容充实，结构完整，语言畅达； （3）总字数900～1100字。 【参考答案】 1. 答案提示

（1） 此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。

（2）一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展；污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧。

2. 答案提示

无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示：

第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。

第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小，都要坚持改正。

第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。

3. 答案提示

第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。

第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业，在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工，确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。

第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。

4.参考例文

《科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展》

我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。当前我国GDP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题：海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发展能力受到损害。

对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有利于保护我国海洋资源，从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此，应采取如下综合措施：

第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有《海岛保护法》的基础上，进一步建立相关的法律，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。

第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。

第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。

第四，优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级政府积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。

第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。

只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护政策，才能够长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。

四、2011年国考申论真题及答案

（一）2011年国家公务员考试《申论》（省部级）（材料欠缺） 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’：即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。

2.“给定材料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。 三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的

内容要点。（20分）

要求：（1）切合主题（2）全面、表述准确、有逻辑性（3）本题作答不超过400字。 四、请参考给定材料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

【参考答案】 一、答案提示 1.“善淤、善决、善徙”即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道；这是它自身千百年来所遵循的客观规律。

黄河的规律一方面发育了华北平原，构成中国人生存的物质基础；另一方面黄河也对群众构成威胁。新中国几代领导人的指示体现了对治黄规律的认识，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利造福人民。

2.（1）政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河；

（2）王景治理黄河的措施得当；兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程；

（3）这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多的湖泊洼地，使黄河下游水患减少；

（4）社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。

二、答案提示

密西西比河因过度开发，导致水质污染、湿地减少，生态系统遭到破坏。虽然美国政府一直十分重视治理，但执行不力，治理工程建设滞后，同时缺乏考虑整体规划。亚马逊河流域由于森林砍伐、农药化肥污染等原因，生态系统受到威胁。对此，巴西政府制定了专项法规，但宣传不到位。尼罗河流域曾经污染严重，生态系统遭到严重破坏，埃及政府科学规划，建设人工湿地工程，有效治理水质污染，逐步恢复尼罗河生机。

以上案倒启示我们治理黄河，要坚持统筹规划，正确处理人与自然的关系，做好黄河流域综合治理。具体说来，就是要：第一建设人工湿地工程，保护森林、草原等植被，有效治理农药等造成的水质污染。第二，制定专项法律，并加大环保执法力度。第三，加强宣传，营造全民关注环保的良好氛围。

三、答案提示

《黄河之水天上来》的内容要点： 1、介绍黄河的源头及其流经地

2、以壶口瀑布为例，介绍黄河的自然景观 《黄河与中华文明》的内容要点

1、古代黄河流域中华文明的印记如宫殿、青铜器、甲骨文等 2、介绍黄河流域出现的历史伟人

3、介绍黄河流域出现的一些文化现象如：秦腔、豫剧等 《黄河的治理与开发》的内容要点 1、介绍历史和当代黄河的治理情况 2、介绍历史和当代黄河的开发情况

3、介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于黄河治理和开发的思想和做法

《黄河精神万古传》的内容要点

1、指出黄河精神的内容——在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处 2、号召人们维护和发扬黄河精神 四、参考例文

弘扬黄河精神 维持黄河健康生命

“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回！”源自唐古拉山的黄河，从远古以来孕育了中原文明，是中华民族与中华文化的摇篮，一代天骄毛泽东终其一生对黄河怀有敬畏，他曾说：“藐视什么也不能藐视黄河——这是我们民族的根哪！”千百年来代代先辈在治理黄河洪灾与泥沙的奋斗中，层层累积形成了黄河精神，这是我们最可宝贵的精神财富，在世世代代维持黄河健康生命的历史长程中，必将不断放射出耀眼的光辉。

黄河曾经以她丰饶的乳汁哺育了华夏文明，给两岸以灌溉，也给诗人以灵感，唐诗汉赋、歌曲绘画，无数动人的辞章都与黄河有关，黄河的平均水量为580亿立方米，占中国总水量的2％，是长江的十七分之一，却养育了全国12％的人口，灌溉15％的耕地，黄河对中华民族的贡献不可磨灭，但由于黄河两岸生态变化和经济建设的影响等因素，黄河污染日益严重，黄河活力日益枯竭。近一年来，黄河逐渐成为中华民族的忧患之河。

为全面治理黄河，使母亲河再现生机与活力，2004年1月12日，黄河水利委员会李国英主任提出了以“维持黄河健康生命”为终极目标的“1493”治黄理论框架体系，即：一个终极目标、四个主要标志、杂条治理途径、“三条黄河”建设，在推进“维持黄河健康生命”的黄河治理新工程中，我们尤其要注重弘扬黄河精神，确保黄河治理工程的高起点、高标准、高水平。

黄河精神永远都是我们最宝贵的精神财富，随着岁月的流逝，不仅丝毫未磨损它的深刻内涵和神奇魅力，而且愈加凸显它鲜明的时代价值。在建设“三条黄河”，实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”治河目标的今天，要践行“维持黄河健康生命”新理念，就要大力发扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，不断开创各项治黄工作新局面。

新中国治黄60年的辉煌业绩证明：伟大的理想信念必须产生强大的动力，坚定的信念必然激发不懈的追求和坚强的毅力，确立了治黄新理念就有了坚定的奋斗目标，强大的精神支柱和用之不竭的力量源泉，要贯彻落实科学发展观，践行治水新思路，实现以黄河水资源的可持续利用保障流域及相关地区经济社会可持续发展，同样需要“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神作支柱。

“维持黄河健康生命”，要把强大的精神动力同先进的理念结合起来，探索出一条符合科学发展观与新世纪黄河实际的治黄道路。按照“1493”治黄体系，维持黄河健康生命，是黄河治理开发与管理的终极目标；“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”是“维持黄河健康生命”的四个主要标志；减少入黄泥沙的措施建设，流域及相关地区水资源利用的有效管理，增加黄河水资源量的外流域调水方案研究，黄河水沙调控体系建设，制定黄河下游河道科学合理的治理方略，使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造，满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求，治理黄河河口以尽量减少其对下游河道的反馈影响，黄河三角洲地区生态系统的良性维持，是九条治理途径；原型黄河、模型黄河、数字黄河“三条黄河”治河体系是三个有效手段。

维持黄河健康生命任重而道远。在科学发展观的指导下，我们弘扬黄河精神，不断开拓创新，探索治黄新路，积极建立有利于维持黄河健康生命的体制机制，持之以恒、不懈奋斗，一定能够实现“维持黄河健康生命”的宏伟目标，一定能够为中华民族与华夏文明的永续发展筑就最牢固的根基！

（二）2011年国考申论（地市）（材料欠缺）

一、 认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定材料1”和“给定材料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理，不超过200字。

2.根据“给定材料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）

要求：准确、简明，不超过150字。

二、 L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量，请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分） 要求：

（1） 内容具体，符合实际； （2） 用语得体，通俗易懂； （3） 不超过400字。

三、 假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分） 要求：

（1） 对原因的分析准确、全面；不超过100字； （2） 所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过200字； （3） 条理清楚，表达简明。

四、“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料‘，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1） 自选角度，立意明确； （2） 联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3） 语言流畅； （4） 总字数800-1000字。

【参考答案】 一、答案提示

1.进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面：

公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵受到创伤。

民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。

2.随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。因此，应该下大力气，改变教育资源不合理分配以及农民子弟就业难的问题，给广大农民寄以希望的教育。 二、答案提示

给各村中小学生家长的一封信 尊敬的各位家长： 你们好！

为了改变我县学校不合理的校点布局，进一步改善办学条件，明显提高办学效益，合理配置教育资源，我县将有效利用各方面条件，逐步推进寄宿制办学。

我们会加大资金投入，完善学校的各项设施。将资金投入到建设新的教学用房、学生宿舍楼、学校食堂等，学生厕所等，保证学生学习的环境。我们会推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。一是从实际出发，将农村校点多、规模小的有限资源进行优化配置；二是着力调整中小学布局，建设一批试点学校，形成富有特色的实践模式，如联村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校等。

创办寄宿制学校，意味着孩子们要去更远的地方读书，由于交通不便等原因，难免会加重家长们的担忧。我们将努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学校“进得来、留得住、学得好”的学校，希望广大家长朋友能够共同关心和支持我县寄宿制学校建设，共同为孩子们营造一个良好的教学环境。

县教育局 年月日

三、答案提示

希望小学遭到废弃的原因包括：一是农村教育布局调整和“撤点并校”政策殃及部分希望小学；二是生源锐减，部分学龄儿童追随外地务工的家长异地就学；三是农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。

解决希望小学遭到废弃的具体建议包括科学规划、合理利用和宣传引导三个方面内容：一是科学规划。新建希望小学的选址，务必符合当地农村中小学教育布局调整计划，在捐建希望小学之前，首先要了解当地教育部门未来的发展布局，一旦被撤并，要及时进行资产置换，保证捐方利益，在新学校里也要保留捐方曾经捐赠过的痕迹。二是合理利用。废弃小学的校舍属于集体财产，应当最大限度的利用起来，采取积极措施建立乡村图书馆、村文化活动中心等村民文化娱乐场所。提高农村居民生活质量，实现废弃校舍的“零闲置率”。三是宣传引导。通过增加就业岗位，增强学校基础设施建设等方面的努力，鼓励农民工在家乡务工、子女在本地就学，保证希望小学生源情况。 四、参考例文

愿君莫做摇摆人 愿君惜取同源血

——在城乡公共服务一体化进程中解决外来人员无根化危机

城市与农村、城市人与农村人的身份认同危机和文化断裂，是当代中国社会的一个突出问题，那些来自农村、身在城市的知识分子，疑惑于自己在城市融不进、在农村回不去，成了徘徊于城乡之间的“摇摆人”，这种“无根化”危机的意识在我国社会中普遍存在，我们要建设一个和谐社会，不要断裂社会。因此，十七大报告提出要解决好发展理念和发展机制，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。我们期待在加快推进城乡公共服务一体化的进程中，能够解决城市外来人员的精神困惑与无根危机，让每一个社会成员获得平等地位，珍惜同源的血液，再也没有一个摇摆人。

城乡摇摆人是伴随我国城市化进程、在人口流动中出现的一个特殊现象，像农民工，像毕业后在城市工作的青年，由于户籍壁垒、经济实力、地域文化的隔膜等因素，陷于农村回不去、城市融不入的尴尬境地，许多城乡摇摆人怀揣梦想来到繁华都市打拼，与早期外来农民工群体相比，有着更为鲜明的时代烙印：他们接受新生事物的能力更强，他们的价值观念和行为方式，更加趋向于现代文明和城市文化，当然他们也更加渴望融入这座城市，但是受困于自身因素及现实的制度门槛、政策限制等，他们当中的大部分狐朋狗友只能游走于城市

的边缘，被喻为“无根”之人：回不去的是故乡，城市也吝于敞开怀抱。作为一支庞大的、不可忽视的新生力量，如何表达他们的诉求和情感，如何实现他们的权利和梦想，又如何在工业化、城市的建设大潮中找到他们的未来，成为当下的一个重要命题。

解决无根化危机，消除“摇摆人”现象，首先在于加强制度建设，加快推进城乡公共服务一体化的进程，打破户籍壁垒和地域限制，使公共服务普遍惠及城市生活与工作的每个群体、每一名个人，要将外来人员普遍纳入城市社会保障体系，给予教育、就业、医疗、住房、养老等全方位的普遍保障，要让外来人员享受同等的市民待遇，才能促使他们落地生根，特别是农民工的子女教育问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求解决好农民工子女就学问题，落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味着平等，意味着公共服务在不同群体之间的均等化，意味着公共服务在城乡之间的一体化和紧密衔接，这理应成为未来社会建设的主要着力。 解决无根化危机，另一个重要方面是给予外来人员以精神上的呵护，一些“摇摆人”之所以感到难以融入城市，关键在于城市文化的大门没有向他们打开，在加大文化公共服务建设力度的过程中，要突出对外来人员的重视，积极创造条件、提供平台，打造融本地居民与外来人员于一体的文化共建、共享体系，让外来人员参与共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到属于自己的精神家园。

不管是纯粹的城市居民还是农村居民，我们具有同源的血液——源自一个民族，共踏一方热土，让我们珍惜、呵护不同群体本出同源的血液，化解每一个社会成员的无根危机，在实现每一个社会成员地位平等的同时，促进整个社会的和谐。

第二章 近几年典型省份申论真题及答案

一、2008年江苏省申论真题及答案

(一) 注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，将答案书写在指定的位置。 (二) 给定材料 1．“Made in China”(中国制造)，这是20世纪90年代以来出现的世界垂直产业化分工中令全球瞩目的经济与社会现象。无论是国际社会中的外国居民、专家学者、华人群体，还是国内的仁人志士，对这一现象的解释莫衷一是，评价标准及结论也大相径庭。然而，对于近现代以来的中华民族而言，这毕竟是悲喜交加的一段历史。

曾几何时，我们曾以全世界都能买到中国产品为荣，但随之又出现了“中国已成为世界工厂”的说法。对此，有专家指出，一切都是中国制造并不意味着发达国家和其他国家完全无事可做了，中国完全成为世界工厂之称，也就是世界资源调整完成之时，那时的格局将是：发达国家将以技术生产为主，中国则以工业生产为主。对这种新的均衡没有必要担心。

中国虽是全球工业生产大国，但核心技术几乎全为外国所掌握，一边占有的是工业产品，另一边占有的是工业技术，两者之间有交易发生，并通过交易实现利益分配。所以，中国成为世界工厂，并不会妨碍现有的全球经济利益格局，相反，还有助于刺激全球的技术进步。

“世界工厂”的称号曾属于19世纪的英国、20世纪初的美国和稍后的日本，现在这项“桂冠”又戴在了中国头上。因此有人说现今世界工厂的董事会在欧美，办公室在日本、韩国，而生产车间在中国。

2．“Made in China”的发展状态及其效应同时存在于世界与中国。从世界角度看，这至少带来三大效益：其一，产业提升。垂直专业化分工链中的高端不断向上拓展，从而带动产业层次整体持续升级。经济全球化的重要特征是产业在全球范围内重新配置，并在重新配置中获得新利益，取得新发展。在“Made in China”过程中，发达国家的企业纷纷对自身长期形成的高成本、集聚一地的产业链进行分解，普遍将加工环节迁移出来，这就既带来成本节约，又使其将资源更加聚集于设计、研发“产业高端”，因而对全球性的产业技术含量的提升具有直接推动作用。如果突破狭隘的民族观点，“Made in China”其实就是这一历史时期人类产业文明的重要组成部分及其体现。其二，利益增进。利益增进除使生产者获利之外，也使消费者获利。无论是发达国家，还是发展中国家，消费者的获益主要体现在用更少的投入获得同量甚至更多的消费福利。走出原产地，授权制造、定牌生产，连锁营销逐渐被消费者接受与认同，并且成为扩大品牌消费的新形式。事实上，目前在全球消费领域，“Made in China”已成为世界品牌消费不可或缺的组成部分。其三，世界经济秩序的重要承载者。众所周知，当今世界产业分工的重要特征之一，就是同一产品从研发到最终消费往往经历数个国家的生产和经营环节，其背后经济组织的相互依存实质上意味着不同国家的相互依存，更进一步说就是全球经济发展的相互依存。这种产业链上的“谁也离不开谁”的现象就是时下的国际分工新秩序。难怪一些国际友人做出以下评价：中国是美国当前经济秩序的主要支撑者。

从国内发展看，“Made in China”意味着改革开放的直接成果。如果说，29年的改革开放使中国经济从落后的计划经济体制下的自给型发展状态步入WTO的世界经济平台，并以排行第四的总量位次参与国际分工，那么，“Made in China”是其中的主要参与形式，从这个意义上看，没有“Made in China”，就没有今日中国之发展，就没有中国今天的国际地位。

3．“Made in China”发展过程中也必然地会释放一定的“落后”效应。

第一，国内企业在制造环节上过度竞争，而高附加值的研发、产品设计、市场营销由外资垄断，这除了直接导致生产性服务业发展滞后外，还使中国产业始终被困于世界产业链的中低端，严重阻碍着中国的产业升级。因此，“Made in China”虽然可以带来参与国际分工，尤其是垂直国际分工的某些效益，带来经济总量的增长，带来为国际社会做出的贡献，却带不来国际竞争力的迅速提升，因而总体落后的状态无法消失。

第二，全国各地同时进行着“Made in China”，必然出现在特定时间内将工业化流程中的污染集聚起来，集中排放，这是以往工业化国家不曾发生的社会现象。尽管通过进步了的治污技术可以抵消一部分，特别是可降低单位价值污染排放量，但集聚污染的问题始终突出，前不久国家环保总局官员在《中国的环境保护(1995—2005)》白皮书发布会上说，生态环境的破坏或者环境污染的影响对国民经济造成的损失到底有多大。中国政府相关部门做过研究，20世纪90年代中期的分析结果是占到国内生产总值的8%，而世界银行统计的数据是13%。对此，著名的环保问题专家梁从诚有一个形象的比喻。他说，中国在成为世界工厂的同时，也成了世界的厨房，成了世界的泔水桶，我们把做好的美味端上世界餐桌，让外国人享用，但是，做饭过程中产生的垃圾，却留在了自己的厨房里，留在了自己的泔水桶里。目前能源工业尤其是电力工业的发展速度太快，燃煤排放的二氧化碳数量猛增，与此同时，发达国家开始向我国大批转移钢铁等重污染工业，我们引进的项目虽然比从前有进步，但在资源利用与环境污染方面，比起不断提高的国际标准，差距反倒越拉越大，陷入“引进、落后、再引进、再落后”的恶性循环。

第三，而对全球普遍担忧的能源问题，集中从事加工业、耗能过高的国家不仅制约自身

的可持续发展，而且极易成为众矢之的，一定程度上影响其国际形象。一般而言，愈是处于产业链低端，单位价值资源消耗量也愈高，同样类型生产量愈多，资源消耗总量也愈多。因此，“Made in China”实质上就意味着资源消耗型生产方式。尤其在工业领域，上述资源消耗规律体现得更为明显。因此，若要降低单位价值资源消耗量，改进技术、注重节约固然也是可取之招，但明显见效之举还是提升产业价值链。

第四，由于“Made in China”产品是国际分工体系中的组成部分，回归国际市场类似于“生物链”。然而，发达国家往往以“顺差”为由，推出种种常规性甚至“创造性”的贸易壁垒方式，制定了《关于报废电子电器设备的指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质的指令》。这两项指令实施后，企业在出口时要额外交纳高额的电子垃圾回收费用，其回收成本可能会接近甚至高于在中国的制造成本。这对利润很低的中国企业来说无疑是雪上加霜，一些企业可能由此而退出欧盟市场，此外，欧盟实行的SA8000标准认证，将劳工权利、环境因素与订单挂钩，这将对我国产品出口形成新的贸易壁垒。

4．处于产业链低端的“Made in China”产品在国际市场上的竞争状态往往表现为低价竞争。低价竞争最严重的领域应属纺织品和服装业。如2004年，中国羊毛衫的平均出口价格7美元/件，到2005年下降到3美元/件。中国的鞋、球类产品在过去的10年里出口额增长了50%，而平均价却下降了20%以上。其实，原材料、资源性产品以及机电产品也有低价竞争加剧之势。2004年，中国稀土产品出口量是1990年的9倍，而平均价格却下降了46%；2006年一季度，轿车出口数量同比增长458%，而出口值只增长302%；手机出口平均价格为72.7美元/只，同比下降了15.3%。

低价竞争其实是低成本竞争，而这种低成本获得，又往往是通过耗费资源和侵害劳动者利益。就制造业而言，目前中国平均土地成本是日本的1/10，韩国的1/5；平均劳动力成本是韩国的1/13，日本的1/22。这里包含着对工人合法权益的剥夺。《中国经济时报》2006年6月26日披露，河北省总工会对全省1 021家企业2005年执行最低工资标准情况进行的专项调查显示：42%的企业未执行最低工资标准，76%的职工在节假日加班未享受国家规定的加班工资。非公有制企业中51%的日工作时间超过8小时，有的企业职工甚至每天工作12小时，每月工作26天以上。看来，除了应反思现有“Made in China”增长模式外，劳动、社会保障部门严格管理和法治监控必须跟上。

5．去年，圣诞节过后，我们决定不再购买一些标明“中国制造”的塑料、金属和木制产品，但是我们保留已经拥有的“中国制造”的产品。我们想试试，没有“中国制造”，我们能不能正常生活。

但是，在去年那个黑色的星期一，当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头。直到那一刻，我才注意到一个不容辩驳的事实——中国正在占领这个地方。

桌子上的电视机、门边的一堆网球鞋、圣诞树上的彩灯、地板上的洋娃娃??屋里随处都可见中国制造的产品。我起身离开沙发，迅速进行了一次盘点。把所有的礼物分成了两大类——中国制造的和非中国制造的。最后的统计结果是：中国产品25件，非中国产品14件。我意识到圣诞节已经成了中国人制造的节日。突然，我觉得够了。我想把“中国”关在门外。

经过略施小计和一番苦口婆心的劝说，我把丈夫也争取了过来。于是，1月1日，我家开始了为期一年的抵制中国产品的活动。这个想法并非为了惩罚中国，只是想衡量一下，中国到底在多大程度上渗入了我们的生活。我们想知道放弃使用中国产品到底需要花费多少时间和金钱，以及会带来多少不便。

我们碰到的第一个问题就是儿子的网球鞋已经小得无法再穿了。给他买一双新鞋搞得我疲惫不堪。经过两周的奔波后，我终于受不了了，花60美元给他买了一双从意大利进口的

运动鞋。这笔钱花得让我有点心疼，因为买一双同质量的“中国制造”的运动鞋只需10美元。但我很快就习惯了这种感觉。几周后，我又花了60美元给我们蹒跚学步的小女儿买了一双得克萨斯州制造的鞋子。

随后，我们在许多小事上遇到了麻烦。为了给丈夫的生日蛋糕买蜡烛，我开车去了六家杂货店都没有买到，最终不得不用在厨房里找到的一盒落满灰尘的蜡烛将就。我家的一个旧抽屉从1月起就拉不开了。我丈夫在“家得宝”发现了修抽屉用的工具，但当他发现这个工具也贴着“中国制造”的标签后，就又把它放回了货架上。

家里的搅拌器和电视机坏了，这也带来了小小的危机。我们还不得不用起了旧式的捕鼠器，因为新式的也是中国制造的。避开中国制造的玩具更是一件令人难以应付的事。秋天，我们四岁的儿子发起了一次反抵制行动，坚决支持“中国的东西”。儿子一直是一个重友情的人，但是最终他厌倦了总把丹麦生产的“乐高”玩具送给朋友作为生日礼物。10月的一天早晨，我们去百货公司购物的时候，他突然喜欢上了一个电动的紫色南瓜玩具。

儿子哭着说：“我们都多久不用中国的东西了。”他为此纠缠了我一天。 第二天早晨，我又开车带他去百货公司，让他用自己生日时得到的钱去买那个南瓜玩具。 我不知道12月31日我家的抵制行动正式结束的时候，我们会怎么做。没有中国产品的生活一团糟。我发现，中国并没有控制我们日常生活中的每个地方，但如果你看看百货公司玩具部的盒子下面，我保证你还是会大吃一惊的。

经过一年没有中国货的日子后，我可以告诉你：没有中国货你也可以活下去，但是生活会越来越麻烦，而且代价会越来越大。以后10年我可能都没有勇气再尝试去过这种日子了。(本文作者是美国的萨拉·邦焦尔尼，题目是《没有“中国制造”的日子》)

6．中央电视台中国经济年度人物前不久开始“四海论道”赴世界各地讲述真实的“中国制造”。作为首站在伦敦论道的主讲嘉宾，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫在和英中贸易协会主席白乐威(David Brewer)交流对“中国制造”的看法时透露：“我每次出国会给太太带礼物，二十年前这非常容易，随便买什么都能让太太高兴；现在变得越来越难，因为能买得起的常常是中国制造。”白乐威深表理解：“我接待的中国商业伙伴在英国逛街时，经常向我抱怨——每次看中一件好东西，往往是在北京和上海也能买到的中国制造。”

毫无疑问，这是“中国制造”畅销全球又一例证。不过，“中国制造”走遍全球的背后，也有人对“中国制造”表示疑惑和不信任。一段时间来，西方政府和媒体常常高调宣扬“中国制造”的问题和缺陷。对此，林毅夫认为，中国有这么大的出口，难免会出现一些问题。中国目前所处的状况，日本、德国、韩国当年也曾遇到过。相信“中国制造”一定能化挑战为机遇，由目前的“中低端”制造，逐渐走向“高端”制造。

作为“中国经济年度人物四海论道”首站英国巡讲的主讲嘉宾之一，施正荣同经济学家林毅夫一起在伦敦讲述“真实的中国制造”。施正荣认为：“物美价廉的中国制造使全球人民可以较低价格享用高质量的产品，提高了普通人特别是穷人的生活水准，因此中国制造没有什么感到可耻或是不高兴的。”在施正荣看来，传统意义的“中国制造”曾给人“低科技、低价格、低等级、低质量”的印象，但中国制造正在“迈向新时代”，“中国制造已经有不一样的含义”。中国制造给世界带来了巨大贡献，而中国制造正在超越传统的“便宜和低端”，进入可持续成长的新时代。

实际上，作为世界光伏产业的领军人物和新能源的代表人物，施正荣所代表的正是“不一样的中国制造”。施正荣师从著名的“太阳能之父”——澳大利亚新南威尔士大学教授马丁·格林。他创办的无锡尚德太阳能公司2005年底在纽约证交所上市；2006年初，他一度名列中国首富。以无锡尚德为代表，太阳能光伏制造业近年在中国迅速崛起，中国去年底已经成为全球第三大太阳能电池生产国。施正荣认为，将来的“中国制造”要更多考虑可持续发展。他说：“我对中国制造的理解是——如何在中国制造的过程中，考虑到和环境、自然

的和谐，我们要围绕和谐发展及可持续发展来进行中国制造。”

7．全国人大副委员长蒋正华指出，中国目前只是一个制造大国，还不是一个创造大国，企业只有具备了相当的科技实力，才能从“中国制造”迈向“中国创造”。

就目前来说，我国在这方面还面临着诸多挑战：科技投入占GDP1.5%目标至今没有实现，科技投入增长滞后于科技发展需要；与美国、日本等发达国家5%左右的对外技术依存度相比，我国对外技术依存度还高达50%；许多自主创新技术和产品还缺乏必要的政策环境支持，甚至出现某些政府采购也只选国外产品的非正常现象；高层次、有创新能力的人才缺乏等。

中国制造的志向是掌握与世界同步甚至是领先于世界的先进技术，同时创立全球性的品牌；而中国制造的志向是通过为别国的品牌、用别国的技术、替别国公司做加工而赚取微薄的收入和利润。有的企业在中国市场上虽然拥有自己的品牌，但所使用的核心技术是别国的。以日化行业为例，大部分企业都是小富即安或偏安一隅型的，特别是南方地区的一些日化企业，不仅没有走向全世界的志向，甚至连走向全国的志向也没有。在中国，拥抱“心有多大，舞台就有多大”这一理念的企业家还不太多。虽然中国企业在国际化方面的先驱很有可能成为先烈，但是我们还是希望能有更多的中国企业敢于梦想，大胆地进入国际市场，在世界舞台上竖起一面又一面鲜艳的“中国创造”的大旗。

中国制造需要在世界市场竞争，因此，中国的企业必须尽量吸引和储备世界级人才。仍以中国的日化行业为例，便宜的劳动力使得中国日化产品的成本比较低，因而价格也比较低，但是本土日化企业缺乏一流的人才(他们都进了宝洁、联合利华和欧莱雅等跨国公司了)。虽说有的中国企业已经在世界其他国家雇用了当地人才，但是到目前为止，中国企业还排不上外国雇员优先选择的雇主清单，而如果不能在世界范围内招揽和造就人才参与中国创造，中国创造也只能是一句空话。

大部分中国企业的战略思考与战略规划能力大大落后于跨国公司。这些企业对战略中定位、取舍、匹配三要素之间三位一体的关系还缺乏深刻的理解；在产品领导力、亲密顾客关系和低成本等经营战略选择中往往只懂得选择低成本战略。

中国制造所使用和积累的大多是有形资产，比如土地、厂房、设备等，而中国创造所利用和积累的大多是无形资产，比如商标(品牌)、商誉、专利、信息、知识等。国际一流企业的无形资产占总资产的比例非常高，而大部分中国企业一向不太重视企业的无形资产，无形资产的总价值以及占总资产的比例都很低，这其中当然有国家会计准则的规定问题(中国企业的无形资产占总资产的比例不能超过20%)，但是就算会计规则放开，这一数值也不会升得太高。中国企业如果不重视创造、管理、利用和积累无形资产，就无法实现从中国制造到中国创造的转变。

8．有人说今天的市场由“产品消费”走向“品牌消费”。品牌的重要性不言而喻。然而，一个没有自己的创造、没有自己的文化、没有自己的个性的品牌在时空中几乎等于不存在。

据国家发改委统计，我国出口的服装，有自己品牌的不足10%，大都是贴牌生产或来料加工。到东南沿海的一些小城镇看一看，不少企业的“中国制造”实际是给国外名牌打工，生产能力很强，利润回报不高。

Interbrand中国区首席执行官陈富国认为：“一个大面积品牌群落的崛起肯定和这些品牌的生态环境有关系。”中国企业想要走上品牌创新之路，必须先营造一个好的生态环境。

不久前评出的“世界最具影响力的100个品牌”中，中国内地仅“海尔”一家入围且名次相当靠后。

只有营造出有利于创新的环境和氛围，激励起大多数人的积极性和创造性，建立起“中国制造”到“中国创造”的信心和能力，才能真正锻造出响当当的“中国品牌”。

无论是在日本还是韩国，从经济起飞到品牌群落崛起之间都会存在一个大约20年的时

间差。如果这个时间差同样适用于中国的话，那么现在正好是中国企业品牌群落崛起的时间。

目前，在中国还未完全形成较好的品牌创新环境，还存在一些阻碍品牌创新的因素。 9．“Made in China”作为双刃剑，成为我国经济发展的必经阶段，这是无可争议的。问题在于，作为发展阶段必须包含着发展中产业提升，因而从发展趋势看，两种结果均有可能：一是始终处于加工国状态，随着加工优势逐渐丧失(如劳动力成本上升、资源耗尽等)，已有的国际地位也不复存在，更为严重的是，国民经济发展的基本领域均为国际资本所控制，整个经济运行随着国际风险的加大而显得十分脆弱；二是“现代”为起点，把中国的产业向现代提升到一个新台阶，并且最终走出这一台阶跨入中等发达乃至发达国家的行列。其实，这种“跨越”的历史文明现象已经出现。日本、韩国、新加坡等“第二次世界大战”以后崛起的新兴国家就是极好的佐证。仔细观察我国29年的改革开放和“Made in China”的历史进程，也不乏存在二次创新的优秀典型，从而为“Made in China”的转型带来了信心和成功实践的支撑。

以上海海立集团股份有限公司为例，它们依靠下属的上海日立电器有限公司，通过企业创新力的不断培育，成为拥有空调压缩机领域自主知识产权、自主品牌和相应市场份额的世界第三大空调压缩机企业，全方位的实现了空调压缩机产业从发达国家到中国的大转移。2005年，公司年产空调压缩机超过1 000万台，连续12年位居国内第一，目前居全球第三。更为重要的是，他们成功培育了该领域第一个中国驰名、世界具有一定影响、具有自主知识产权的空调压缩机品牌——“海立”。并且，在2005年销售总量中，“海立”占86%。“海立”的创新结构可用三个同心圆表示：第一层是核心，是技术创新力；第二层是体系创新力；第三层是产业创新力。

世界品牌的诞生固然需要通过自我创新所积累的技术，更依赖民族凝聚力和体现国家意识的民族文化。缺少形成世界品牌的文化生态，是“Made in China”转型的最大障碍之一。品牌是技术支撑的，品牌更需要精神的注入，其背后是消费者认知、认同，一定情形下则是民族凝聚力之魂。每一位去过韩国的人均能从遍布国家的“现代”中获得民族精神的震撼!其中最大的启迪是世界品牌需要全民族整体打造。这里有着不可突破的规律：世界的，首先是民族的。没有脱离民族品牌的世界品牌。任何一种产品总是首先通过国内市场的孕育、壮大，尔后走向国际。这是我国创立世界品牌的必由之路。

10．党的十七大报告强调，实现未来经济发展目标，关键要在转变经济发展方式方面取得重大进展。

从转变经济增长方式到转变经济发展方式，“增长”强调的是量的增加，而“发展”则不仅仅是量的增加，更注重的是通过结构改善和质量提高来达到质和量的统一。

转变经济发展方式的核心就是加强自主创新走有中国特色的自主创新之路，摆脱以往亦步亦趋、模仿照搬的技术发展模式，才能达到质和量的统一。

(三) 申论要求

1.假如你是“给定材料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们表述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定材料主要观点的发言提纲。要求：概述全面，条理清楚，语言准确；篇幅为350~400字(篇末不得署名，署名者整卷无效)。(24分)

2.“给定材料5”是美国的一位家庭主妇对“中国制造”产品使用的生活感受，请你对这则材料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，做出必要的分析(内容不少于四个)。要求：观点明确，分析贴切，语言简洁；篇幅不少于200字。(16分)

3.针对“给定材料3”中所提到的第一个“落后”效应，请你结合给定材料，提出相应的对策。要求：针对性强，方法可行，篇幅不少于200字。(20分)

4.结合给定材料，请你从“民族精神与中国创造”的角度，自拟标题，写一篇议论文。

要求：内容充实，观点明确，说理充分，结构完整；篇幅不少于1 000字。(40分)

【参考答案】 1．答案提示

近年来，随着中国加入经济全球化，许多外国消费者发现，“中国制造”来到了自己身边，“中国制造”也许是符合“物美价廉”标准的最佳选择。物美价廉，正是“中国制造”的魅力所在。正因“中国制造”具有这一品质，使各国消费者可以较低价格享用高质量的产品，提高了普通人特别是穷人的生活水准，这是“中国制造”的产品对世界人民的一大贡献。然而，在“中国制造”走遍全球的同时，也出现了对“中国制造”疑惑和不信任的声音。中国以低成本优势进行出口竞争，导致产品质量存在一些问题，这是中国作为发展中国家所难以避免的。与此类似的状况，在日本、德国、韩国走向经济大国的过程中也曾遇到过。目前，中国政府和企业正在努力化挑战为机遇，改变“中国制造”带给人们“低价和低级”的传统印象，伴随产业升级和经济发展方式的转变，由“中低端”制造向“高端”制造发展，使“中国制造”产品质量更可靠、竞争力更强。“中国制造”正在迈入一个和谐发展、可持续发展的新时代。

2．答案提示

外国消费者由于种种原因，对“中国制造”产品大量渗入他们的生活往往产生排斥心理。但事实证明，抵制或放弃使用中国产品，只能给消费者的日常生活带来不便，造成其自身利益的损失。首先，与其他发达或发展中国家同等质量的产品相比，中国产品价格更加低廉；其次，中国产品广泛进入流通渠道，消费者更容易获得；最后，中国产品款式新颖、品种丰富，更适应消费者需要。由此看来，中国产品具有物美价廉的性质，在全球化条件下，不同国家之间经济相互依存是正常的，各国消费者应根据实际需要而不是心理因素做出理性的选择。

3．答案提示

要解决中国制造产业徘徊于世界产业链中低端的问题，可从以下几方面着手：政府有关部门加强宏观产业规划和产业引导，制定产业升级和技术创新的宏观规划，引导企业转变自身发展方式，加强自主创新，摆脱以往模仿照搬的技术发展模式，通过结构改善和质量提高来达到质和量的统一；发展生产性服务业，加强高附加值产品的研发设计和市场营销工作，开发具有自主知识产权的民族品牌；加强相关政策的扶持和舆论引导，政府带头采购国产产品，全民族整体打造具有国际竞争力的世界品牌。

4．参考例文

《让“中国制造”走向“中国创造”》

改革开放以来，中国经济日益融入全球化进程，独特的劳动力成本优势，使物美价廉的“中国制造”产品在全球市场独领风骚，也把“世界工厂”的“桂冠”戴在了中国头上。中国制造给我国带来了巨大的经济利益，促成了我国今天的国际地位，但长期以来也给世界造成了“低价格、低品位”的印象，“中国制造”一定程度上成为各国消费者心目中“低级产品”的代名词。与此同时，国内企业对自主创新能力的长期忽略，导致中国产业徘徊于世界产业链低端，并相伴而生了污染、能耗加剧和贸易壁垒等诸多问题，严重阻碍着中国产业升级和国经济总体落后局面的改变。

从全球范围来看，走工业生产的道路，扩张经济总量，是美、英、日等发达国家都曾经历过的经济发展必经阶段；但这些国家的经验也表明，一个国家只有成功完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的创造型国家，才能最终步入发达国家的行列，保证本国的经济安全和持久竞争力。当前，正是中国产业品牌群落崛起的战略机遇期，我国必须掌握世界先进技术，拥有自主知识产权，创立全球性品牌，才能从“中国制造”走向“中国创造”，才能实现产业和经济的成功升级转型，才能实现赶追发达国家的目标。

为此，我国政府必须加强产业升级规划，引导企业把发展重心转移到技术开发和产品设计方面，大力提高产品的附加值，增强中国制造产品的竞争力，创立属于本民族的世界品牌，抢占世界产业链的高端。

为此，首先，应加强自主创新的科研基础，加大科技投入，在实现占GDP1.5%目标的基础上，保证科技投入满足科技发展的需要，增强自主创新、“中国创造”的能力，构建经济成长的持久动力；其次，要大力发展生产性服务业，加强高附加值产品的研发设计、品牌开发、市场营销工作，努力掌握具有自主知识产权的先进技术，生产出更先进、更优质、更能满足各国消费者需要的产品，把我国的低成本优势同创新的技术和设计结合起来，培育民族品牌，扩大中国企业的无形资产；最后，要加强政策扶持和舆论引导，给予自主创新的技术和产品更好的政策环境支持，政府应带头采购具有自主创新技术的国产产品，带动全体国民支持民族品牌，举全民族之力打造世界品牌，让更多的“海尔”、“海立”、“联想”等民族品牌闪亮于世界舞台。

按照党的十七大精神，加快转变经济发展方式，加强自主创新，就是弘扬自力更生、自强不息的民族精神，就是摆脱模仿照搬的老路，走有中国特色的创新之路。我们完全有信心、有能力、有把握走出国际分工和世界产业链的低端，从“中国制造”走向“中国创造”，让中国创造的民族品牌屹立于世界品牌之林!

二、2008年天津市申论真题及答案

（一）注意事项

1.本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为150分钟，其中阅读背景材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定位置作答，在指定位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。

（二）背景材料

(一)

今年3月，浙江省台州市政府与该市9个县(市、区)签订了食品安全责任状，首次将食品安全责任由地方政府负总责落到了实处。

“1％的不合格产品，到了消费者手里就是100％的不合格产品。所以，企业必须做到每一个细节都要合格，这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍，为了确保奶制品安全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，原奶进厂以后要进行20多项检测，以确保原奶质量。

记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”：一是严把原料入口关；二是严把生产过程质量跟踪检验关，坚持“质量零缺陷”；三是严把产品出库关，所有产成品出库前都要再次接受卫生指标和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场；四是严把售后质量跟踪关。

为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品的检测力度，一周共抽取样本939个，不合格样本6个，并决定对6种不合格食品停止销售。

近日，安徽省淮南市政府下发2008年政府工作报告任务分解，以保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮南市2008年七大民生工程之一，这是淮南

市首次将食品药品安全列入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度，市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格履行职责，加强食品药品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头下，淮南市食品药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推动食品药品放心工程的深入开展。

4月9日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有203人出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿时，中毒患者中，除一名心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情况平稳。据介绍，中毒事件发生后，医院立即启动了应急预案。

2007年4月2日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3月30日，他在安宁费家营附近的一家饭店预订了5桌宴席为儿子办满月宴，宴会结束后，50人中有16人陆续出现呕吐腹泻等不良反应，情况严重的10名患者已到附近诊所打点滴治疗。

2007年9月21日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建筑工地连续发生多起食物中毒事件，卫生局遂与市建委联合发出紧急通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求，各工程建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许可证后方可供餐。

由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在五大卫生安全问题：一是资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生问题的空白点。二是原材料问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。三是包装运输问题。一次性包装做二次使用，一次性餐具或旧包装回收再用等。四是生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。五是监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。

(二)

记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一，且排名第一。你们对这个矿的安全非常重视，没想到还是出了透水事故。

李毅中(国家安监总局局长)：老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透水，对水患轻视了，对采空区积水情况不清楚，更没有落实防范措施，在作业中存在缺陷。

记者：这个事故必然会发生吗？

李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节，还有明显漏洞，教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时不能彻底整改的，要压产减人，停产整顿。权钱交易，官商勾结等腐败现象已引起有关方面的高度重视，查处力度会越来越大。

记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后有腐败。

李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职，也存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，发现有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法

入股；二是自己或支持亲友办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权等发生权钱交易，成为违法违规行为的保护伞；四是参与瞒报事故或庇护事故责任人；五是袒护生产经营中的非法违法行为。

记者：该怎样解决这个问题呢？

李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005年8月份开始，中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人非法入股煤矿，共有5356人登记入股煤矿资金7.55亿元，有7.09亿元已经清退了。我认为，清纠煤矿入股要制度化、经常化。与此同时，国家层面有法律，国务院层面有法规，加上司法机关的严惩，还有社会公众和媒体的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。

记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系？也就是说，靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践?安全生产有没有规律可循？

李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年，每年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。

记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面？ 李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指标：亿元GDP事故死亡率，十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳入国家统计公报。这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体战略。以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。

记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不了，有人说是由于经济政策没有到位。您认为应该制定什么经济政策？

李毅中：2005年底国务院第116次常务会议确定的安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策。

我回忆了一下，这两年已有7项经济政策在实施：第一是高危行业提取安全生产费用。从试点来看，效果很好。第二是安全生产风险抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了，政府“埋单”。实行风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故，用这个钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点，包括4个内容：煤矿资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第五是煤矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈的一个最治本的政策。也就是说，你办一个煤矿，要先花钱买资源，这样才会珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。这个政策现在8个省试点，希望尽快推广。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收入多了，就有更多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保险。

（三）

2006年8月7日，齐二药假药案余波未消，安徽华源生产的欣弗注射液又造成重大用药不良事件。据国家药品不良反应监测中心统计，已有3人因使用欣弗死亡，81人出现不良反应，涉及范围扩大到10个省份。虽然卫生部8月3日紧急叫停使用欣弗，但这一严重事件可能给公众带来的心理阴影，在短期内显然难以消除。

从齐二药到华源，相隔不过三个月时间。药品安全问题如此频繁地爆发，表明我们在相

关领域积累的隐患不少。为此，公众必然要谴责责任者，主管部门也应当采取紧急措施，防止事态进一步扩大，但这都只不过是治标之策。

接连出现药品安全问题的根本原因，当然还在于我们的医药管理体制和市场竞争规则并不完善，执法力度不够，相关领域的改革深化还不尽如人意。因此，才会有国家级的正规药品制造企业造假，有医药生产环节的漏洞百出，药品安全管理顾此失彼。以至于市场上来路各异的假药出现，劣质医疗器械登堂入室，公众用药安全身陷诸多不确定的威胁困扰之中。

药品质量关乎人命，事情的出现，说明行业监管缺乏有效性，执法缺乏威慑性。因为无论是齐二药还是华源，均是通过国家CMP认证的正规药品制造企业，他们生产和销售的不是“三无”药品，而是通过合法渠道流通的“国药准字”号，因此这样的药品安全事件才让公众尤其感到担忧。

无论是齐二药还是安徽华源，或许具体的药品安全事件均有其偶然性。但从最大多数公众的用药安全考虑，我们必须追问引发这类事件的深层体制性原因，这样才能引发各方面对相关体制深化改革的一致性认识，加强相关执法力度，促使药品市场竞争规则进一步完善，从而真正堵住类似的用药安全隐患，让公众重树信心。

针对这些问题，华北制药集团等15家药品生产企业发出“保障公众用药安全”倡议，承诺依法诚信经营，严把原料进口关和产品检验关，坚决杜绝不合格原料进厂，绝不以次充好，绝不偷工减料，绝不让不合格药品流入市场；加强行业自律，不做虚假广告，不误导消费者；自觉抵制商业贿赂行为，自觉遵守市场竞争规则。

(四)

据悉，国家环保总局对各大水域价值4500亿元的石化项目进行的环境风险排查工作中期结果显示，我国各大水域石化行业的环境安全问题突出，均存在较大的布局性环境风险，相应的防范机制存在明显缺陷。国家环保总局副局长潘岳表示，已对排查发现的问题提出了立即整改、限期整改、研究整改三种不同要求，环保总局负责督办整改的项目有20个，总投资605.7亿元，其余107个项目的整改将由各省级环保部门负责督办。

2008年2月22日下午3时左右，浙江省临海市江南开发区小龙物流公司附近，一辆从无锡开往温州、载有15桶每桶净重270千克氯甲酸三氯甲酯(双光气)的集装厢车，由于其中一桶破裂而发生泄漏事故。

成立近30年的国家环保总局，在去年1月首次宣布启动以行政惩罚手段，遏制高耗能高污染产业的迅速扩张，即推行“区域限批”政策。半年后，环保风暴又降临至重污染地区上空：环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

当环保工作被赋予落实宏观调控，确保“又好又快”的功能选项后，这股远未完美的环保风暴开始雷厉风行：因为它被从经济与政治维度重新考量，问题开始变得不再简单，尽管中国人对此的警醒还是“慢”了一拍。

在山西，近1000亿元GDP的落后产能正在被淘汰。这相当于2006年该省GDP总量的1/5。在山西许多地方，GDP已不再是考核工作的重要指标，大家关心的是“发展的后劲”。2007年上半年中国的单位GDP能耗同比下降28％。从2008年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，成绩单未能及格将面临问责与“一票否决”。

自然对于我们的问责已经开始。重庆百年不遇的洪水，武汉6小时出现2049次的闪电，太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发，湘江自1月开始的低水位，正在改变“人类改变自然”的进程。

传统工业化增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。继续拖延、折中和自我安慰式的权宜之计时代已经接近尾声，取而代

之的是大众将开始生活于这样的后果之中。

在环保风暴眼继续逼近时，中国动摇了GDP崇拜并作出了选择：年底新近被批准的两个新特区，将肩负探索建设资源节约型、环境友好型社会的重任。要增长还是要发展，这是一个问题；在风暴眼的逼近中，中国正在寻求答案。

(五)

据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、转账。然而，最近他的网上银行账户上16万元突然丢失。这不得不让人们再度关注网络安全问题。

尽管网上支付发展普遍被人看好，但近来暴露出来的一些网上安全问题仍然使网上支付蒙上了阴影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一样，上网查看自己银证通账户情况，因为前一天，他刚刚通过银证通进行了几笔股票交易。蔡中忽然发现，自己银证通账户下显示资金余额只有36.62元，而不是本应该有的16万余元的余额。蔡中最终被告知，钱是通过网上银行转账被转走了。据有关部门透露，蔡中的情况并不是特例，此类网络盗窃账户的案件非常多。有关专家认为，这一事件再一次敲响了网上股票资金管理的警钟。

新浪网友“别问我是谁”发帖子说：“网上银行不安全。虽然我也希望坐在家里就能完成各项支付，比如买手机充值卡，在网上就可以完成，不用出门。但我宁愿下楼出门走大约5分钟的路程去小区外面的商店买手机充值卡。”网友“别问我是谁”对网上银行的担心有着充分的理由。信息安全专家、中国工程院院士方滨兴在一次会议上说，现在的网络安全问题已经从之前的无目的性开始变得有针对性，为利益而进行的危害网络安全的行为越发普遍。

一段时间以来，“网银大盗”等电脑病毒开始有针对性地盗取网民的银行账号和密码，使得网银安全问题时有发生。据《新京报》报道，尽管“熊猫烧香”病毒的制作者已经被抓获，但由于该病毒的源代码已经销售给多人，因此该病毒的变种近日仍然在互联网上肆虐，致使网上银行用户面临着较大的风险。据称，该病毒的最新变种甚至已经出现在北欧市场，并且导致了挪威一家银行遭受攻击。

“网络钓鱼”是近来出现的一种比较典型的诈骗方式，顾名思义，就是骗子利用一些不被人注意的诱饵，来骗取用户的账号和密码，从而坐收渔翁之利。通常骗子都是利用向别人发送垃圾邮件，将受害者引导到一个假的网站，这个假网站会做得与某些电子银行网站一模一样，粗心的用户往往会将自己的账户和密码乖乖送到骗子那里。

据新华社报道，2006年淘宝网网上交易总额突破169亿元人民币，这一数字超过了易初莲花100亿元和沃尔玛99.3亿元在华的全年营业额，更是北京王府井百货集团全年销售额的2.6倍。据统计显示，有80.5％的网民正在使用网上支付的形式，或者愿意接受网上支付的形式。总之，电子商务已逐渐成为一种销售方式，越来越多的人在网上购物，但消费者对于网络支付安全问题不可掉以轻心。

(六)

新华社北京2月10日电：一场大雪，曾使北京交通几乎陷入瘫痪；矿难频发、食品安全事故时有发生??面对严峻挑战，未来15年内，我国将“公共安全”作为11个“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。国务院2月9日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。

《纲要》指出，近期要优先发展国家公共安全应急信息平台，重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。在重大生产事故预警与救援方面，我国将重点研究开发矿

井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。

我国日前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱。公共安全形势严峻，“每年由于公共安全问题造成的损失计6500亿元人民币，约占GDP总量的6％。”在战略研究中担任公共安全科技问题研究专题组组长的范维唐说。食品安全与出入境检验检疫、突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大自然灾害监测与防御也成为优先发展的公共安全领域。我国将在上述领域采取措施，进行重点性的研究和开发。据悉，从整体上对公共安全科技问题进行战略研究以及部署，在国家中长期科技发展规划中还是第一次。

（三）作答要求

1.根据背景材料的主要内容，用不超过200字的篇幅为有关领导整理一份情况反映。(20分)

要求：全面、准确、有条理、语言流畅。

2.在认真阅读背景材料的基础上，请给第(一)(二)部分各加一个标题。(10分) 要求：主题明确、文字精练。

3.针对背景材料所反映的主要问题，提出对策建议。(30分)

要求：对策建议明确，有针对性，切实可行，字数在400～500字。

4.结合背景材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分) 要求：

（1）就你论述的问题，参考背景材料，进行恰当的阐述； （2）观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅； （3）字数在1000～1200字。 【参考答案】 1. 答案提示 目前，在涉及包括食品、药品、煤矿生产、环境、网络等诸多领域的公共安全喜忧参半。一方面，这些领域问题比较严重，安全事故频发，有些领域如网络安全甚至呈上升趋势，严重影响到人民群众生命财产安全。另一方面，这些问题已经为公众、政府所警惕，各方都在采取积极措施加以应对。更为重要的是，各方解决问题的思路不再局限于事后补救，而是更加注重从制度上、机制上事先预防。公共安全保障措施已经列为国家政策的重点对象，将在实践中不断被完善。

2. 答案提示 材料（一）：喜忧参半看食品； 材料（二）：安全生产在教训中探索。 3. 答案提示

公共安全问题是目前最为重要的社会问题之一，涉及医疗、食品、生产、环境、网络等诸多行业和领域。解决这一问题，从以下几个方面入手：

第一，从立法上着手，根据时代发展和社会现状尽快制定和完善相关法律法规，以保证治理各类违法违规现象有法可依；

第二，各级政府部门加强执法力度，强化执法监督，将公共安全问题作为行政工作中常抓不懈的任务，同时还要开拓思路，转变执法理念，提高管理水平；

第三，加强对各类违法行为的处罚力度，做到违法必究，对于涉及犯罪的行为更要严厉打击，形成威慑力，使潜在嫌疑人增加犯罪成本，放弃铤而走险；

第四，加强行业自律和公民道德教育，加大宣传力度，强化公共安全理念，使全体公民认识到公共安全问题的严重性、紧迫性；

第五，要在全社会范围内形成应对公共安全问题的有效机制，由政府牵头，各企业、单

位、个人积极参与，既要借鉴国内外先进经验，又要总结反思过去的经验教训，全面落实公共安全建设方案；

第六，要加强科技创新，提升对药品、食品、网络、环境等的监测和隐患防范，做到未雨绸缪。

4.参考例文

《浅议公共安全》

作为关系到多数人生命健康、财产损益的公共安全问题已经日益成为比较严重的社会问题之一，也越来越进入到公众视界。媒体对公共安全事件的关注，国家制定有关公共安全的相应政策都显示出探讨公共安全问题的急迫和必要。根据目前的发展态势，公共安全问题之所以出现，主要有以下原因：

经济利益的追逐是公共安全问题频发的主要诱因。市场经济的蓬勃发展在为人民群众带来丰富物质利益的同时，也催生出诸多利欲熏心之辈，这些人试图以极低的代价攫取巨额利益，为此罔顾他人生命财产安全，高发的煤矿事故、医疗事故、网络安全事故，令人震惊的各类黑幕、潜规则无不有利益的指挥棒在其间左右。

政府管理过程中的缺位也是造成公共安全事件的主因之一。政府的主要职能之一是维护市场稳定，保障人民生命财产安全，保证竞争秩序的规范。而由于种种原因，政府在应对公共危机上力量不足。一方面缺乏有效的应对机制，面对危机无法及时、准确做出反应，另一方面，部分政府部门人员官商勾结，为违法违规事件大开“绿色通道”，导致公共危机的爆发与升级。也有部分政府机关片面追求经济利益，为某些不良或个人企业大开方便之门，对企业运营放弃正常监管，从而导致企业管理出现“真空”状态。

公众对公共安全认识不到位助长了公共安全事件的发生频次。不少群众对于公共安全的认识水平还停留在比较低的层次，对破环公共安全的行为缺乏深刻认识，只要不明显危害到自身利益，往往漠然视之。这从客观上助长了不法企业与个人的违法气焰，也掩盖和隐蔽了很多“潜规则”和内幕，导致公共安全事件暗中升级，恶性膨胀。

法制不健全为公共安全问题的发生提供了契机。我国的法制建设虽历经多年仍不完善，同时由于法律制定过程中固有的滞后性导致某些涉及公共安全的规范性文件迟迟难以出台，而社会发展的快捷所带来的各类新型问题又是现行法律所难以规范和前瞻考虑的，因此，法制建设的缺失导致防卫公共危机的最后防线出现漏洞。此外，科学技术、资金投入的约束也在很大程度上制约了有关问题的防范与解决。

要解决具有深刻社会背景、制度背景和经济背景的公共安全问题，我们必须做到： （1）完善法律法规。除了对现在发生的各类违法事件进行明确规定，防患于未然以外，还必须与时俱进，制定具有一定前瞻性的法律法规，最大限度保证有法可依。

（2）强化政府职责。将行政监管落实到位，切实发挥政府部门的社会管理职能，对于执法人员加强素质培养，增强公共危机意识。

（3）加强对公众的教育和引导。对企业要进行诚信教育和宣传，同时对违法犯罪者要严惩不贷，做到执法必严，违法必究。对于政府机关人员更要从严要求，决不能姑息养奸。

（4）加大科技资金投入。为公共安全的实现赋予更多硬件保障，以实现低成本、快节奏地应对公共危机的目标。

（5）建立完善的公共危机应对体制。各单位、各人员要形成有机联动，通过制度保证在公共危机发生时能快速、准确地做出反应，最大程度降低损失。

公共安全问题关涉千家万户、国泰民安，只有将公共危机纳入运行良好的预防处置轨道才能保证其不会成为人民健康、财产安全的“杀手”，才能保障人民安居乐业，才能为实现中华民族的伟大复兴奠定良好的国内环境。

三、2009年山东省申论真题及答案

（一）注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。

2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3．答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

5．本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。凡违反者，将根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究法律责任。

（二）给定资料

1．近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导干部感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是，不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益、阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素养，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标、推进事业向前发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人们自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥。把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”，这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力、当事人责任心不强、规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出。这也是由于公共行政事务本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的，同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复性，由于同类问题的解决不可能一劳永逸．一旦具备了相同条件，在不同地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出发，采取多种多

样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，全面客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态性的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害性和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性，它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某些人为的因素引起的。

2．云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研感到，玉湖的反思与经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三束河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山，路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期问，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧地说：“当时真是吃了‘迷药’了！”

玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起牵马旅游，获利丰厚，但无序竞争日趋激烈。2004年，村里以“党支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍，从2003年到2007年，玉湖村人均纯收入从927元猛增到2500元。旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的是规范经营和长远发展，一些农民看重的是眼前利益。

从2007年4月18日起，丽江市从三束河往城区调水。按照政府制定的补偿政策水班(以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计)“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”。玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿。但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三束河水源做出了贡献。无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展！”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上。抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题．是新时期人民内部矛盾的表现。”

2007年7月10日12时，三束河水源被持续截断312个小时。丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手持斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委、县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利群体事件”依法处置。17时30分，公安机关疏散聚集堵水的村民，对暴力抗法者采取措施。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到幕后组织者家中做工作；工作人员进村入户，苦口婆心地感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地。必须报县委请假。如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免了处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”。走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包干负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展靠支部”。

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化，社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源。尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群众利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世居着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元．为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆一些出租车司机表示，他们也想出去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机担心汽车被砸，不敢上路。尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收人为80多万元，但向出租车公司交的规费即“份儿钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租车公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税费，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头痛的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等一个小时，最多等三个小时，这使出租车的营运收入受到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一。一些司机反映，他们所挂靠的出租汽车公司收取的管理费一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元至50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。”

有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市即召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提地“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员受到处分，政府承诺还将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困窘、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”，很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾，一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重、收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制订“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营。从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则．重构行业利益分配格局。

4．瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番；财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍：城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅猛增长。不过，瓮安的高速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致地做群众工作，对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达到数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾。反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采用强制手段平息人民内部矛盾和纠纷。虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血地指出，这次事件表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好。一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满

意。而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确有黑恶势力直接参与、直接指挥打砸抢烧违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不允许再激化、引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5．毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策，不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。越是形势复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践经验，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题，要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本本”的实践观点，说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾．加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用权的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、优患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

（三）作答要求

1.“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。(满分15分)

2.请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。(满分15分) 3.请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。 要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。(满分15分) 4.从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。(满分20分)

5.在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心·真情·真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。(满分35分)

【参考答案】 1.答案提示

“重庆出租车罢运”是一起性质单纯的出租车司机争取经济利益的群体事件，矛盾冲突的对立面是司机和出租车公司。起因主要在于双方经济利益的分配，司机对政府主管部门不满不是矛盾的主要方面。

“瓮安事件”性质复杂，以暴力为显著特征，背后有黑恶势力的操纵，参与者大肆打砸抢烧，破坏社会秩序，矛头直指当地党委、政府。

两者体现了公共管理中复杂问题的复杂性和危害性。 2. 答案提示

一方面，群众的法制观念和文明素质跟不上经济发展。片面追求眼前的经济利益，这是造成“玉湖水利群体事件”的社会性根源。另一方面，基层组织的政治功能弱化，社会权威结构失衡，财力不足，工作不力，公共服务能力弱化，导致群众在精神文化等公共服务方面的需要得不到满足是事件产生的体制性根源。

该事件启示我们，处理复杂问题一是要以科学发展观为指导，统筹经济与社会协调发展，同步抓好经济建设与社会事业、精神文明和法制建设；二是遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的原则，认真倾听并充分考虑群众的合理诉求，努力维护群众利益；三是加强基层组织建设，推进财力下沉。

3. 答案提示

处理当前经济社会发展中的复杂问题，首先要把握实事求是的原则。其次要把握团结群众、相信群众的原则。

注重维护群众利益，善于团结群众并运用群众的智慧和力量去解决问题。要运用调查研究的方法来了解真实情况，掌握解决问题的依据；运用辩证思维的方法来分析矛盾，在纷繁的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准症结，有针对性提出解决问题的思路和措施；运用统筹协调的方法，平衡方方面面的关系，调动各种积极因素；运用群众工作的方法，增强决策的民主性、科学性，调动群众的积极性，促进有关问题的解决。

4. 答案提示

避免政府公共管理中遇到的问题由小变大，防范危机的恶性演化和扩散，首先，必须坚持“群众利益无小事”的原则。其次，必须完善行政问责制度。最后，必须建立政府与社会的有效沟通机制。

5.参考例文

《真心·真情·真话》

我国正处在社会转型期，群众利益追求的多元化、社会矛盾的复杂化，给公务员带来许多复杂问题，使得公务员成为一项富有挑战性的职业。复杂问题的处理说难也不难，难在这些问题确实棘手，成因复杂，风险性高；但只要我们用真心、动真情、讲真话，相信群众、依靠群众，善于做好群众工作，就没有解决不了的难题。

用真心、动真情、讲真话，是贯彻实事求是的思想路线的要求。只有坚持一切从实际出发，了解真实情况，实事求是地认识构成和影响问题的各种复杂因素，对各种可能的处理方案做出全面均衡的考虑，才能把握复杂问题的全局，做出正确决策；才能使做出的决策符合客观实际与科学规律，具有生命力。

用真心、动真情、讲真话，是执行以民为本的群众路线的要求。一切为了群众，一切依靠群众，是党的群众路线，也是政府工作的基本要求。只有坚持以群众利益为本，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在复杂问题的处理中，始终站在群众的立场上，把权力天平向群众倾斜，才能使政府的决策得到群众拥护，使政府处理复杂问题的工作得以顺利推进。

用真心、动真情、讲真话，就要强化宗旨意识、责任意识，积极作为，正确履行职责。坚持“群众利益无小事”的原则，树立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中发现和掌握矛盾的线索，把人民群众的要求和愿望作为第一信号。对群众反映的任何意见都不得怠忽，及时妥善处理，切实把群众关心的每件小事都办好，维护和谐稳定的大局。

用真心、动真情、讲真话，就要掌握科学的工作方法，善于做好群众工作。要注重调查研究，通过深入群众、深入实际进行调查来掌握真实情况，运用辩证的方法分析矛盾，提出切实可行的对策。要尊重群众，把群众摆在与自己平等的地位，虚心听取群众意见，接受群众批评，把群众的首创精神视为自己的智慧源泉，不断提高决策的民主性、科学性和透明度，调动群众的积极性，运用群众力量解决好复杂问题。同时，要转变作风，创新方法，敏锐灵活，及时对群众意见中隐含的信号做出反应，疏导群众情绪，宣传政策法律，引导群众行动在正确的轨道上。

自古治国理政者“未有身正而国乱者”。只要我们对民众抱有一副谦卑和敬畏的态度，真正做到用真心、动真情、讲真话，就一定能把群众团结在政府的周围，化解各种复杂因素，不断推动经济社会平稳持续发展。

四、2009年天津市申论真题及答案

（一）注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 （二）给定材料

1.据中国互联网络信息中心2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，跃居世界第一。其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到2.06亿。网络社区中论坛BBS访问率为38.8%，用户规模达到9822万人。拥有个人博客、个人空间的网民达42.3%，用户规模1.07亿人。此外，中国网民对即时通信(如QQ、飞信、MSN)的使用率非常高，比例达77.2%，用户规模1.95亿人。互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。

报告透露，截至2008年6月底，中国互联网普及率达19.1%，即只有不到1/5的中国居民是网民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互联网普及率最高的国家是冰岛，已经有85.4%的居民是网民。中国的邻国韩国、日本的普及率分别为71.2%和68.4%。俄罗斯的互联网普及率则是20.8%。

2.2008年，在南方冰雪灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家工作大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。

拉萨“3·14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。我国各大网站和地方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。2008年4月18日，英国路透社的一篇文章写道：“由于中国网民在互联网上发表了大量信息，西方世界空前地了解了中国。中国人成功了。”在四川抗震救灾过程中，网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义精神，为抗震救灾提供了强大的舆论支持。在北京奥运会期间，网络媒体以快捷的速度，成为向全世界展示中国、传递友谊的主要途径之一。

3.2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网“强国论坛”同网友在线交流，标志着网络媒体成为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导干部主动借助网络征询民意，“网络问政”已经成为中国政治生活中的一个新名词。广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀请网民“灌水”、“拍砖”，为广东发展建议献策；上海市委书记俞正声通过东方网与网民在线交流；浙江省委书记赵洪祝等10位省委常委全部上线??为搭建各地党政领导与民众沟通交流的平台，人民网专门为64位省委书记和省长、800多位地市领导、近2000位县市领导开通了“地方领导留言板”。截至目前，已有17位书记、省长陆续公开回复网友留言，与网友通过“留言——回复”方式建立了网络联系。

2009年2月28日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流。他说：“一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。”

在2009年“两会”召开前夕，新华网等网站开辟专区，人大代表、政协委员们首次通过博客征集网民建议。“两会”期间，新闻中心专门开设了“网络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国际金融危机的挑战、进一步推进司法公正以及教育、就业等热点问题与广大网民在线交流。互联网已经发展成为汇集社情、集纳民意、体察民情、发挥民智的重要途径，一

个政府决策与基层民意亲密接触的新型政治空间已经诞生。

4.但是，我们在享受互联网给工作和生活带来便利的同时，也必须看到，网络媒体存在着一些“病症”，出现了一些“杂音”。

个别艳俗下流的黄色歌曲借助网络声频肆意传播，一些暴露人体性器官、表现性挑逗、性行为的图片披上“人体艺术”的外衣，几乎遍布各个商业网站。

“广元橘子发现蛆虫，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，这样一则信息被多家网站传播、炒作，造成很大的社会影响。许多人“谈橘色变”，橘子滞销，橘农遭受重大经济损失。事后，有关专家经调查指出，所谓蛆虫就像我们常见的菜青虫一样，是一种对人畜无害的虫类。

2008年9月，南方几所知名高校的网站被黑客侵袭，考生信息系统被植入木马病毒。不法分子制造虚假的“补录”和“内部指标”信息，向家长索取几万到十几万不等的“手续费”，其行为已构成诈骗罪。

2009年央视3·15晚会透露，有个公开叫卖个人信息的网站叫海量信息科技网。在这个网站上，全国各地车主信息，各大商业银行用户数据，甚至股民的姓名、手机号码、身份证号码等个人信息一应俱全。

某网站最近公布的一项调查结果表明，超过90%的求职者通过网络招聘找工作时，非常担忧自己的个人隐私资料被外泄，同时，有近50%的调查者对于无法找到好的隐私保护模式感到无奈。

山东省枣庄市公安局近日侦破一起特大网络诈骗案。犯罪嫌疑人在网站发布虚假广告，兜售“伟哥”、“激情水”、“迷幻药”和“红外裸体透视镜”等，诈骗金额近百万，1万余人上当受骗。

业内人士透露，一些搜索引擎缺乏社会责任感，只要交了钱，带有色情性质的文字、图片、视频等就能被收录，有些收录色情信息的网站还以信息量过大为借口不及时加以清理。

2009年1月5日，网民A在其博客中发表题为“2009年中国社会经济十大预言”，称中国股市将再启“千点保卫战”；中国制造业将大规模倒闭破产；农村群体性事件将逐渐增多；中国商品房均价将跌至年初价位的1/2甚至更多??

5.2009年1月5日，国务院新闻办、工业和信息化部等7部门在全国范围开始为期1个月的整治互联网低俗之风专项行动。陆续公开点名批评了9批103家网站；关闭了传播淫秽、色情信息的违法违规网站2962家、博客276个；查处了违规的网络技术服务商55家。

据调查，网络的参与者80%以上都是青少年，由于生理和心理都处于发展阶段，控制能力比较差，一些青少年由于经常接触不良信息而走上歧途。对此，广大群众反映强烈。建设网络文明，净化网络环境成为当务之急。

2009年“两会”期间，有人大代表指出，在公共道德约束力趋弱的情况下，现实社会的一些低俗现象必须在互联网上反映出来，迎合少数网民的低级趣味，这是网络低俗之风屡禁不止的主要原因。部分政协委员建议，要法律和经济手段并用，对在网上传播色情内容的人给予重罚，对违法网站发现一个打掉一个；要研发新型监控技术，从技术上切断其生存土壤；要加强对广大网民特别是青少年网民的思想教育。一些网络专家认为，过滤艳照等网络不良信息，技术上并无难度。对于涉黄信息的页面，完全可以通过提高网页内容识别技术提前识别，关键是加强从业人员的自律观念。

6.2003年，“人肉搜索”将互联网搅动得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制——针对某件事、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。

2008年5月，中国矿业大学B教授向徐州市纪检机关举报该市泉山区区委书记董锋的经济问题和作风问题。两个月没有等来答复，B便在网络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐

“一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力，加速了徐州市纪委对董锋的调查处理。

2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时有关“开发商低于成本价卖房将被查处”的言论激怒了网民，他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价香烟、戴名牌手表等行为被曝光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为，已被开除党籍和公职。对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进行调查。

一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任和刑事责任。

2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把双刃剑。作为一种人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。

7.2007年12月29日，在北京工作的女白领姜岩从居住的24层楼跳下自杀。她生前记录丈夫王菲出轨事实的“死亡博客”在网络世界引起了轩然大波。经过“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切资料都被网友公开。有人聚集在王菲的单位门口找他“算账”，最终使他丢了工作；有人打电话恐吓说要他偿命；王菲父母的住宅多次被人骚扰，门口两侧贴满“血债血偿”等标语。2008年12月18日，北京市朝阳区中级人民法院对有“网络暴力第一案”之称的“王菲诉三网站案”作出一审判决，两家相关网站被判侵权。

律师D认为，本案将网络公众的行为等同于被告的行为，在责任主体的认定上出现漏洞。这样很容易让人误以为信息发布者不需要承担法律责任，而信息传播者却必须承担法律责任。此外，应当考虑保护信息发布者的权利。例如作者将重要信息或文章刊登在网站上，网站出于某种原因删除其信息，作者能否请求损害赔偿。诸如此类的问题告诫我们，在运用现代网络技术，实现公众表达权的同时，必须考虑立法和司法的合理性，在当事人之间实现权利与义务的平衡。

中南财经政法大学E教授指出，有人认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规制。事实上，任何虚拟世界，都是建立在现实世界之中，即使没有网络法律，网络行为也不能逃避现实法律的约束。例如对网络作品应当适用著作权法，网上交易应当适用合同法，网络侵权应当适用民法通则的基本规则，等等。

8.如何看待公民网络参与热情，人们也存在不同的看法。被称为“中国网络反腐第一人”的湖南株洲市前纪委书记杨平曾感言：“离中南海最近的是网络，离网络最近的是百姓。”

专家F认为，网络越来越多地成为民意表达的一个平台。然而，人们群情激昂地表达“民意”时，也会有一些无辜的受害者成为牺牲品。

网民G认为，通过网络，政府见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但无碍大局。

全国人大代表H认为，网络作为一种技术手段，推动着我国政府民主化的进程。网络监督是必要的，但网络监督不能取代司法监督，不能超越党纪国法。

全国政协委员I建议，入网用实名，举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责，又保护网民的言论自由，维护畅通的公众网络监督渠道。

9.2008年10月8日某报发表文章指出，网络对人类最大的贡献之一，便是每个社会成员都自动获得了社会身份的认可。网络的标志之一，便是自由发言，自由却往往在无意识间夹带出个人千奇百怪的无知与蒙昧，表现为网上的污言秽语，甚至表现为对他人的亵渎。人类显然不能奢望每个在网上发言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有没有一种办法能尽量保护这种多元环境？这是今天每个上网发言的人都需要思考和注意的。多元是伟大的，但这一伟大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人们获得自由后的自我克制、自我

质疑。人如何向同类显示出自己阳光、明朗的一面，这既是一个心灵话题、文化话题，有时也可能是一个国家与民族的案例话题，甚至还会影响到后世对一个时代、一种文明内部人群精神质地的品评。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄。

10.韩国是世界上最早推行网络实名制的国家，用户申请网站邮箱和聊天账号等都必须填报真实姓名、地址、身份证号等详细信息，以防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪活动。对于17岁以下没有身份证的青少年，网站会通过向其手机发送密码的方式确认使用者的身份，实现对未成年人的监督管理和保护。

英国的网络管理工作由一个名为“网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和工业部、内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络：分级、检举、责任”协议》，“网络观察基金会”以此为基础，制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对外开设热线，接待公众投诉。基金会在接到公众投诉后，会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违法内容，会通过网络IP地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理。此外还设立了网络内容分级和过滤系统，供用户自行选择。

根据“网络观察基金会”2008年成立10周年公布的报告，英国网上源自本土的非法内容特别是与儿童色情有关的内容，从1996年的18%下降到0.2%。被举报的网上非法信息来源中，来自英国本土的只占1.6%。

新加坡把社会公共利益和道德规范置于很高的位置，对于互联网实施较为严格的管理。禁止鼓吹性解放、宣扬同性恋等不良内容在网上传播，防止其对公共秩序和公共道德规范的侵害。

法国在遵循欧盟网络管制的表达自由、适度干预和尊重隐私三项原则基础上，根据特定需要，向学校和家长免费提供可屏蔽90%以上不良信息和游戏网站的管理软件，对未成年人实施“防毒”保护。

日本网民多数习惯以虚拟身份穿梭于网络空间，但匿名并不意味着可以不受约束、不负责任地随意发布信息。如果网络传播的信息造成重大人权侵害，法务省有权要求网络服务提供商删除这些信息并追究其相关法律责任。

（三）作答要求

1.根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题。(20分)

要求：全面准确，语言简洁，200字左右。 2.“给定资料6”中中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑。请简要谈谈你对这句话的理解。(20分)

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

3.“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题。请结合我国实际，谈谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。(20分)

要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。

4.根据给定资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”，给广大网民写一封公开信。(40分)

要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，800—1200字。 【参考答案】 1.答案提示

网络媒体已成为我国主流媒体，它影响着社会生活的方方面面。 其积极作用主要有：一是可以及时传播重要信息和党中央的声音，服务党和国家工作大

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