金融危机下我国科技创新的八大使命资料

企业科技创新 金融危机下我国科技创新的八大使命

纵观世界历史的发展， 每一次大的金融危机和经济危机都伴随着新技术革命的来临， 科技创新在战胜危机、 创造繁荣和引领新产业发展中都发挥了极其重要的作用。这次也不例外。在遭遇国际金融危机的关键时刻，作为科技工作者，我们应当有一种在“危中求机、转危为机”，通过自主创新引领经济振兴和发展的历史使命感和责任感。总的来看，这次国际金融危机导致国际金融体系重新构建和国内外经济形势变化，为推动我国科技创新和发展，加快建设创新型国家，创造了八大历史机遇，同时也赋予了我们重大的历史使命。

1 抓住机遇，促进经济增长方式转型

抓住经济增长方式转型的机遇， 促进我国经济向低消耗、低排放、低污染，高科技含量、高附加值、高效益，资源节约、环境和谐、持续发展的增长方式转型。

长期以来，我国走的是一条出口导向型、投资扩张型、资源消耗型、环境破坏型的经济增长之路。 由于国际金融危机导致全球各地经济衰退， 对我国出口产品的需求大幅下降，加之我国资源短缺、生态赤字、劳动力成本提高等因素，使得我国原有的经济增长方式已难以继续下去，必然会向以刺激内需、消费拉动为主导， 以依靠科技进步和提高劳动者素质为根本，资源节约、环境和谐、持续发展的方向转变。目前是我国经济由外向型向内需型转变， 由粗放型向集约型转变，由“黑色经济”向“绿色经济”转变，由“中国制造”向“中国创造”转变的最好时机，也是我国经济增长方式由高消耗、 高排放、 高污染向低消耗、低排放、低污染转型，由低科技含量、低附加值、低效益向高科技含量、高附加值、高效益转型的最好时机。 而科技进步和科技创新必将在经

济转型中发挥引领和支撑作用。

2 提高自主创新能力，促使高新技术产业和高知识含量服务业的突破性发展

抓住产业结构调整升级的机遇， 大力提高我国自主创新能力， 促使高新技术产业和高知识含量的服务业有一个突破性的发展， 促使三次产业结构更为协调、优化、合理。

国际金融危机加重了我国经济体系产业结构不合理的问题，使我国出口业遭遇严重困难,特别是沿海地区“三来一补”的外向型企业、劳动密集型企业、低附加值企业、 一些处于产业链低端和竞争力不强的中小企业，倒闭的风险加大。

然而,当众多中小企业正在感受“过冬”的严寒时，上海浦东、浙江温州、广东深圳的不少企业却创下了亮丽的成绩。它们正是靠科技创新，为企业赢得了市场的先机，成为行业内新的明星企业。 目前，这些地区正处于劳动密集型传统产业向资金密集型、技术密集型高科技产业转型的历史时期。 以深圳市为例，全市高新技术产业在政府支持下，凭借多年练就的扎实功底，产业发展的格局已出现可喜变化，增速逐步回升。其中，软件产业一枝独秀，逆势上扬，本土高新技术产业成为稳定大局的“定海神针”。 经过多年高速发展和持续、大量的研发投入积累，深圳本土高新技术产业已形成了较强的持续创新能力，并将创新能力转化为产品竞争力。 这些地区的实践经验证明，产业结构调整虽然可能会造成阵痛,但在国际金融危机面前,正是我们优胜劣汰、依靠并运用科技创新加快产业结构优化升级， 大力发展创新型企业和高新技术产业的有利契机。

在现代产业结构中， 国际公认三次产业产值先进水平大致为 1：3：6。 改革开放以来，我国的产业结构经历了比较大的变化。从长期的变动趋势来看，三次产业之间的比例关系有了明显的改善。 第一产业在 GDP 中的比重呈现持续下降的态势，同时内部结构逐步得到改善； 第二产业

的比重经历了不断波动的过程，但长期稳定保持在 40%~50%之间，工业内部结构得到升级， 制造业增加值占全部商品增加值的比例由 1978 年的 30.5%上升到 2005 年的 52%；第三产业在国民经济中的比重处于不断上升的过程之中。当前我国产业结构存在的主要问题是：三次产业及其内部结构仍不够合理， 三次产业劳动生产率的差距在扩大，产业结构的结构能源效益差等。

2008 年底召开的中央经济工作会议明确指出：“要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，加快发展生产性服务业和生活性服务业，加强铁路、水利等基础设施建设。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设”。 我们应当按照中央经济工作会议精神，抓住这次世界产业结构大洗牌的难得机遇， 充分发挥我国的科技优势，创新产业结构调整的思路，着力提升我国的产业层次和技术水平， 加快发展第三产业和节能环保产业， 突破性发展有自主创新能力的高新技术产业和高知识含量的服务业（如创业服务、就业服务、金融服务、信息服务、咨询服务、法律服务、科技中介、人才市场、教育培训、产权交易、电子商务、现代交通等），并加快用高新技术改造传统产业，以带动整个产业结构的优化升级。

3 着力实施民生科技工程， 积极开拓新兴市场

抓住开拓新兴市场的机遇， 着力实施民生科技工程，充分发挥科技新成果、新设计、新技术、新产品在拉动内需、创造需求、引领发展、培育和形成新兴产业上的巨大作用。

人民币升值和美国金融危机引起的动荡、 原材料价格上升等因素，对整个中国电子、服装、家电等制造业出口造成不小的压力。 许多外向型企业在欧美市场受到金融海啸严重冲击的情况下， 开始注重开拓新的出口市场，例如东

盟、中东、俄罗斯、南美等新兴市场。这些新兴市场已经具有较强的购买力，受金融危机影响较小，人们对产品的需求总量非常大。在国内，广大的农村消费市场、城市就业保障、住房、交通、能源、医疗、教育等群众最关心的民生工程，都是开发潜力巨大的新兴市场。这些新兴市场的开拓，必然对科技的新发明、新创造，产品的设计创新，企业的研发创新投入，提出新的更高的要求，从而为科技创新和发展展现出更为广阔的前景。 如国务院于2008 年 11 月出台的扩大国内需求、 促进经济平稳较快增长的十大措施，从其主要内容来看，每项措施都直接或间接与科技创新和科技发展有关， 是科技与经济有机结合、科技与金融有机结合、促进经济增长与深化改革有机结合的生动体现和实践典范。 这些措施不仅将为开拓新兴市场、刺激经济需求、促进经济增长做出重大贡献， 而且将为充分发挥科技的引领支撑作用提供广阔的舞台， 为科技创新与发展提供新的机遇。

4 促进科技与金融有机结合， 建立和完善科技创业投资体系

抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，大力促进科技与金融有机结合，建立和完善科技创业投资体系，多渠道增加科技投入。

现代经济的实质是现代科技与金融的有机结合，而现代科技的发展必须有充足资金作为支撑。科技部与招商银行于 2008 年 8 月 25 日在京签署的《支持自主创新科技金融合作协议》， 生动地体现了在新的历史机遇面前科技与金融有机结合的新关系。 根据协议，在双方合作期内，招行将在国家科技计划项目、重大科技专项、科技型中小企业、创业投资、节能减排项目等领域提供融资支持和服务。科技部将发挥政策引导、组织协调职能以及项目、专家、信息等优势， 结合招行的融资优势以及金融产品创新能力强和重视中小企融资业务等特点， 共同促进我国高新技术产业发展。为了应对国际金融危机，我国政府相继采取了降低银行存款

准备金率、 下调存贷款利率、减轻企业税负等措施，推动国内经济发展。 当前实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资近 4 万亿元人民币扩大国内需求。这些举措无疑将有利于扩大科技信贷，增加科技投入，促进科技与金融的有机结合， 从而为科技创新与发展创造新的契机。

以深圳市龙岗区扩大科技信贷为例。 该区经济因受到金融危机的冲击，2008 年前 9 个月近 300 家企业倒闭外迁。 为了扭转这种局面，龙岗区委、区政府出台了 23 条救市措施，其中，科技信贷担保是分量最重的措施之一。对经申请和审定的科技型企业，政府杠杆贷款的风险担保比例最高从 20%提高到50%，贴保率从 1%提高到 3%，单个担保机构每年的最高贴保额从 100 万元提高到 200 万元； 对经认定的区级工程技术中心、 产品设计检测中心的无偿资助额度由 100 万元提高到 200 万元， 境内外创投机构对该区中小科技企业进行风险投资最高可给予200 万元的风险补贴， 对中小科技企业导师最高可给予 50 万元的补贴。 显而易见，该区的财政补贴政策和扩大科技信贷给科技企业的创新和发展提供了难得的机遇。 我们深信,随着国家积极财政政策和适度宽松货币政策的深入实施, 我国科技与金融结合必将更为紧密, 以金融促科技经济发展的手段必将更为多样化， 科技创业投资体系必将进一步发展和完善，科技投入有望进一步大幅度增加。

5 大力推进沿海地区产业技术转移，增强中西部地区企业自主创新能力

抓住沿海地区许多中小企业倒闭、 国家推进企业技术改造的机遇， 大力推进沿海地区产业技术转移，大力增强中西部地区企业自主创新能力，大力发展科技型、创新型中小企业。

2008 年上半年， 全国有 6.7 万家规模以上的中小企业倒闭， 主要集中在沿海地区的劳动密集型企业和技术含量低的外向型企业。 而中西部地区中小企业主要是内需型、

劳动密集型企业，与沿海地区相比，之所以长期以来发展不快、规模不大，除了对外开放不够和体制机制方面的原因之外， 最根本的原因是缺资金、缺技术、缺人才、缺有自主知识产权的知名品牌和产品。 温家宝总理年前在广东调研时强调，克服金融危机带来的困难，一要靠研发，二要靠自主创新，三要靠产品竞争力，四要靠新产品。 这次金融危机，沿海地区中小企业受冲击较大，但对于中西部地区来说， 却是发挥其科技优势和劳动力素质较高的优势， 高起点承接沿海地区的产业转移和技术转移，大力发展科技型、创新型企业特别是民营高技术企业的有利契机，是我们依靠新技术、新产品重新占领国内广大市场， 进而进军海外市场的有利契机。

在国务院出台的扩大国内需求， 推动经济增长的十大措施中， 有三大措施是直接与推进企业技术改造和技术进步相关的。 即加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担 1200 亿元；加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。这对企业而言， 无疑是加快技术改造和技术进步的大好时机。前几年股市繁荣，许多企业都“一窝蜂”地把余钱拿去投机，无暇顾及在技术创新、技术改造上的投入。现在股市泡沫破裂，反而使企业在增加研发创新投入、加大技术改造力度上达成共识。毕竟股市风险太大，只有投资技术创新、技术改造和技术进步才是企业利润增长的可靠保证。实践证明，自主技术创新是抵御金融海啸最坚固的大堤。 企业要在金融海啸中“冲浪”，不至于被海啸吞噬，就必须加大技术创新投入，只有掌控了核心技术，提升核心竞争力，才能在市场竞争中立于不败之地。 在这次国际金融危机中，一些拥有自主创新品牌的企业，不仅出口没有减少，反而大幅度增加。如“会呼吸的鞋”、“可以上网当宠物养的玩具”等产品出

口大增，需要加班生产才能满足需求，就是很好的例证。

6 大力引进国外先进技术和高端人才，加快实施人才强国战略

抓住当前美欧衰退引起空前“海归潮”的机遇，大力引进国外先进技术和高端人才， 加强我国高层人才队伍建设，加快实施人才强国战略。

据有关媒体报道， 目前中国留学生回国人数增幅远超过出国留学人员， 金融风暴更加剧了海归回流数字。 2008 年回国工作的留学生总人数，是改革开放以来海归总人数的 1/6，也是近年来人数最多的一年。这次金融危机，将美国科学界推到了无法预料的困境，许多机构裁员，预算减少，使得大量科技人才面临工作机会减少，改换门庭、求职中国成为海外华人应对此次金融危机的一项可能的选择。 美国华尔街宣布裁员 20 万人， 硅谷很多人也失去了工作。美国知名的微软、雅虎、思科、北电等多家高技术公司也已陆续宣布裁员计划。硅谷的冬天或许已到来，但对于我国科技界来说， 却是引进国外先进技术和高端人才的最佳机会。据了解，目前我国科技工作者总数已达 2174 万人，居世界第一位。其中，研发人员总数达 120 万人年，居世界第二位。

随着我国经济结构战略性调整和科技体制改革日益深入，我国科技工作者队伍发生了显著变化。除总量增加外， 目前我国高素质人才所占比重不断提高，研发人员中的科学家和工程师占到了 80％。 科技人才队伍年龄结构显著改善， 青黄不接的状况已发生根本性变化，45 岁以下人员已占 70％， 中青年人才成为科技人才队伍的中坚力量。 与此同时我们也清醒地看到，虽然我国人才总体规模已近 6 千万，但高层次人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。据 2006 年的统计资料显示， 在 158 个国际一级科学组织及其包含的1566 个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的 2.26％， 其中在一级科学组织担任主席的仅 1 名，在二级组织担任

主席的仅占 1％。 人才作为国家最宝贵的战略性资源， 除了应当为他们成长创造更为宽松的政策环境、 搭建更宏大的自主创新舞台，让世界领军人物和科学大师脱颖而出之外，还应当抓住这次百年难遇的历史机遇， 以高新技术研发项目和高新技术产业为载体， 以我国留学人员创业园、大学科技园和全国 53 个高新技术产业开发区为基地，有计划、有针对性地从海归人员中引进我国急需的创新型、创业型、创意型高端人才，特别是金融、高科技、工业设计创新、基础研究等领域的全球领军人物。通过培养人才和引进人才，积极抢占全球科技制高点，继续保持我国的科技和人才优势，牢牢掌握科技创新和发展的主动权。

7 开展网络技术创新， 推动互联网产业技术革命

抓住虚拟经济引起金融危机的契机， 进一步探索研发新的计算工具，开展网络技术创新，创造一个以满足内需为目标的基于互联网应用的产业链集群，推动新的产业技术革命。

自 20 世纪 80 年代以来， 以数字化和网络化为特征的信息技术的飞速发展， 正使全球经济增长方式发生根本性转变， 互联网的出现和电子商务的发展，使人们的生活和生产方式也发生了显著的变化，使得嗅觉敏锐的世界各大投资公司纷纷投入巨资于该行业。然而互联网从产生至今，无论从技术上还是市场运用上都远未成熟， 特别是如何解决应用层面的技术问题， 基础理论研究没有跟上， 致使应用缩小,投入的巨资未得到回报，从而引起 2001 年股市大跌。由于众多互联网公司在运营上的巨额亏损，直接造成互联网产生巨大的泡沫， 使得世界互联网上市公司的市值水平由最高价至最低价缩水达 90%左右。 因此，世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫日前在接受新华社记者采访时表示， 此次金融危机之所以发展到当前阶段， 与美国政府没有很好地处理 2001 年互联网泡沫有直接关系。

当前，摆在我们面前的新课题是：在现行互联网的基础

上， 如何找到一种新的计算工具 （量子计算机、生物计算机、经典计算机等）；如何进一步开展网络技术创新，在全球建立一条全新的能适应 21 世纪的“信息高速公路”，使其成为下一次产业技术革命的承接点；如何从中国国情出发，创造一个以满足内需为目标的基于互联网应用的产业链集群。 这些新课题的研究探索和解决， 不仅将会带来互联网电子商务发展的春天， 而且同时为我们创新和发展计算机网络技术及其相关的交叉科学技术， 推动新的产业技术革命，提供了新动力，创造了新契机。

8 贯彻落实科学发展观， 绘制出切实可行的创新型国家技术路线图

抓住总结这次金融危机经验教训的机遇， 进一步贯彻落实科学发展观，加强科学决策和管理，抓好建设创新型国家的顶层设计， 绘制出切实可行的建设创新型国家的技术路线图。

纵观这次金融危机的全过程， 至少有一个重大的经验教训值得记取：一个国家的经济健康发展，离不开科学发展理论的指导， 离不开强有力的金融宏观调控，离不开科学决策和科学管理。美国长期实行自由的利率政策、过度的金融衍生产品、无节制的透支消费，导致了次贷危机和虚拟经济危机，再加之布什政府任内消减了科技顾问专家数量， 弱化了科技在决策过程中的影响， 最终引爆了这次涉及全球的金融大海啸。 美国新总统奥巴马似乎吸取了这次金融危机的沉痛教训，已成立了总统科学顾问委员会，强化科学在决策议程中的作用。此外，奥巴马提出设立首个国家“首席技术官”，意图增进跨部门的技术合作；颁布决策程序法令，恢复科学的诚信，增强决策的透明度。 同时，他承诺重视基础研究，加大科技投入，未来 10 年，美国联邦政府在物理、生命科学、数学和工程等基础研究领域的资助额度将翻番。

我国的宏观金融政策则在科学发展观的指导下，体现了既严格规范、又较为灵活的科学决策和管理，把国际金融危

机的冲击和影响减少到最小程度。加之我国金融体系并未完全融入“美元一币独大”的国际金融体系, 从而筑起了一道抵御金融海啸的天然屏障。 2008 年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，党中央、国务院根据形势发展变化， 及时把宏观调控的首要任务调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，近期又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、 促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。在国家 4 万亿元人民币救市举措的带动下， 目前全国各地刺激内需和消费的投资已超过 10 万亿元之巨。我国经济呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。

总的来看，在这次国际金融危机中，我国得益于党中央、国务院的科学决策和宏观调控，得益于改革开放 30 年形成的强大经济实力和综合国力，得益于中国特色社会主义道路和社会主义制度的优越性，得益于科学发展观的正确指引， 得益于我们能够较为妥善地处理金融创新和金融监管、 实体经济和虚拟经济、储蓄和消费之间的关系，因而能够比较成功地规避金融危机带来的风险。这一结果充分显示，作为支撑我国科学决策和科学管理的理论基础—— —科学发展观和自主创新的科技指导方针， 以及决策科学、管理科学、软科学研究等，以总结这次国际金融危机的经验教训为契机， 必将在我国得到进一步的重视和发展， 必将在建设创新型国家中发挥更大的作用，做出更大的贡献。

对于科技界来说，我们应当以此为契机，深入学习实践科学发展观， 认真总结我国在过去宏观经济决策和金融管理中的经验教训， 充分发挥科学技术特别是软科学和决策管理科学在应对国际金融危机中的战略支撑作用和引领作用， 积极为贯彻落实最近召开的中央经济工作会议精神和国务院扩大内需的一系列措施建言献策， 积极为各地各部门 “保增长、扩内需、调结构”提供科技支撑，进一步推进决

策和管理的科学化、民主化、制度化。当前，要在认真检查我国“十一五”发展规划贯彻落实情况，深入调研分析影响我国科学发展和建设创新型国家的制约因素和破解措施，正确认识我国国情的基础上，依据我国中长期科技发展规划纲要， 抓紧研究制定 “十二五”发展规划。 与此同时，要站在国家战略和科学发展的高度， 综合考虑这次国际金融危机的影响和国内外经济形势的发展变化，从中国国情实际出发，绘制出切实可行的建设创新型国家的技术路线图。

发布时间：2009-9中国科技论坛

作者：程 鹏， 张 晓， 颜慧超， 盛建新 来源：中国知网

编辑部提供（2010年4月8日）

策和管理的科学化、民主化、制度化。当前，要在认真检查我国“十一五”发展规划贯彻落实情况，深入调研分析影响我国科学发展和建设创新型国家的制约因素和破解措施，正确认识我国国情的基础上，依据我国中长期科技发展规划纲要， 抓紧研究制定 “十二五”发展规划。 与此同时，要站在国家战略和科学发展的高度， 综合考虑这次国际金融危机的影响和国内外经济形势的发展变化，从中国国情实际出发，绘制出切实可行的建设创新型国家的技术路线图。

发布时间：2009-9中国科技论坛

作者：程 鹏， 张 晓， 颜慧超， 盛建新 来源：中国知网

编辑部提供（2010年4月8日）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/u3g6.html