小城镇建设中的问题

郑州大学自考本科毕业论文

专 业 姓 名 准考证号

论文题目 小城镇建设的问题与对策

2011年3 月 1日

注：准考证号、姓名要规范填写并准确无误

论文评语： 论文建议成绩： 评审教师签名： 年 月 日 论文综合成绩： 答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日 学校自考办意见： 2

目 录

内容摘要…………………………………………………………………………………… ……4 前言………………………………………………………………………………………… ……5 1、当前小城镇面临的主要问题：………………………………………………………………6 1.1小城镇“地下”建设问题……………………………………………………………………… 6 1.2其次是小城镇“地面”建设问题………………………………………………………………6 1.2.1、过分贪大求洋、好看而不适用………………………………………………………… 6 1.2.2、缺少乡镇建设详细规划，不重视特色设计…………………………………………… 6 1.2.3、随意更改规划现象较为严重……………………………………………………… ……6 1.３用地规模增长迅速．土地利用率低，节约集约用地意识淡薄………………………… 6 2.解决小城镇建设的对策……………………………………………………………………… 6 2.1 提高认识，科学规划……………………………………………………………………… 6 2.2 突出城镇规划优先和生态环保优先的建设原则………………………………… …… 7 2.3 突出规划对城镇建设的先导、统筹作用……………………………………… ……… 7 2.3.1要坚持速度和质量并重，要推进城乡规划全覆盖…………………………………… 7 2.3.2建设生态友好型城镇……………………………………………………… …………… 7 2.4坚持城乡统筹和区域统筹战略…………………………………………………………… 7 2.5用科学规划作为发展小城镇的奠基工程………………………………………… ……… 8 2.5.1、可持续发展原则。………………………………………………………………… ……8 2.5.2、要加强规划的指导性、可操作性原则………………………………… ………………8 2.5.3、要体现特色和精品意识。……………………………………………… ………………8 2.5.4、小城镇的规划工作要体现出“以人为本”的思想原则………………………………… 8 2.5.5、规划的制定要严肃认真，不可随意更改……………………………………………… 8 2.6正确处理小城镇发展与耕地保护的关系．走可持续发展的道路……………………

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参考文献………………………………………………………………………………………… 9

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内 容 摘 要

标题：小城镇建设的问题与对策

摘要：推进新型城镇化的基础工作，只有规划好未来城镇建设，才能科学的建设好。城

镇化要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的三高原则，特别是要增强规划引导城镇发展的纲领性作用，优化城镇空间布局，防止拆了建、建了又拆的粗放式发展现象，集约建设、精品工程建设就是最大的节约和低碳。坚持节约土地集约发展，合理安排用地，发挥出土地资源应有的效率。城镇规划要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然条件、资源优势、文化传统，对城镇发展进行准确定位，充分保护和挖掘地方文化，展现城镇特色面貌，防止千城一面、千镇一面、马路城镇、广场城镇的呆板现象，避免\各自为政，遍地开花\无序的城镇扩张。要建立健全城镇化科学发展技术、政策和标准体系，加大城镇化应用技术的研究，为城镇化建设提供技术保障和指导，引导城镇化由数量扩张向质量提升，推动城镇科学发展、和谐发展。

关键词：新型城镇化，高起点规划，科学发展

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前言：

城镇化作为一种经济现象，是人类社会发展到较高级阶段的产物，是世界和地区经济社会发展的必由之路；伴随着工业化和现代化的不断发展，城镇化也因之产生、发展和加速。城镇是人类聚落的高级形式，在世界各国特别是发达国家广泛存在，时至今日，城镇已成为社会经济活动的主体力量，在国民经济运行和社会发展进程中发挥着决定性的主导作用。

日益频繁发生的城市内涝、管道煤气泄露等现象告诉我们，城市发展不仅要注重“外在美”，更要注重“内在美”，小城镇建设同样如此。面临着“出行难”、“停车难”、“环境质量差”等突出问题，大中城市的快节奏生活与拥堵的交通状况以及逐年下降的城市生活质量形成了突出矛盾。城市交通与城市环境成为城市“地面”建设的关键问题。有些小城镇的发展在很大程度上取决于长官意识．违背了经济规律。缺乏统一规划，随意变更土地利用总体规划确定的土地用途。城市建设是一个系统综合性工程。随着城乡统筹发展步伐的加快，乡镇建设必将沿着中小城市城市的发展之路迈进。因此，如何借鉴大中城市发展的前车之鉴，提出避免和预防小城镇建设过程中出现大中城市发展之殇的对策，成为本文的意义所在。

1、当前小城镇面临的主要问题：

规划是小城镇建设和发展的范围，也是政府管理，调控和指导城镇建设的重要依据和手段。没有科学的规划，小城镇建设就无章可循，就会变成一团麻，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。部分小城镇都有一个明确的规划，有的地方连集镇甚至中心村的规划都做得相当漂亮，但在一部分小城镇的规划和初步建设中也暴露出一些问题。

1.1小城镇“地下”建设问题

近来日益频繁发生的城市内涝、管道煤气泄露等现象告诉我们，城市发展不仅要注重“外在美”，更要注重“内在美”，小城镇建设同样如此。相对于大、中城市的系统规划、科学施工和严格监管，小城镇建设存在着规划缺失、施工不规范和监管缺位的重重弊端，造成这种局面的原因是多方面的。一方面，乡镇基层政府由于财政资金的匮乏，小城镇发展往往缺乏系统和科学的城镇建设规划，加之城镇地下建设规划与镇容镇貌无关，因此更容易被忽略不计；另一方面，小城镇的发展壮大多是依靠当地农户买地建房逐步向外扩张，且这种扩张是渐进式的，农户建房时的小农意识和地方城建所难于监管之间形成了恶性循环。此外，部门之间的“各负其责”和规划自身的滞后性也是造成“地下”建设不规范的原因。根据现代城市生存和发展所需的基本条件，“地下”建设包括地下供水、排水（包括雨水和污水）、电力、燃气、供热、通信、有线电视、消防、交通信号灯等地下管网工程建设。

1.2其次是小城镇“地面”建设问题。

小城镇作为城乡统筹发展过程中的桥头堡,必然以地方经济增长极和农村居民集居点为发展方向。从我国大中城市的发展状况来看，面临着“出行难”、“停车难”、“环境质量差”等突出问题，大中城市的快节奏生活与拥堵的交通状况以及逐年下降的城市生活质量形成了突出矛盾。城市交通与城市环境成为城市“地面”建设的关键问题。近年来，随着“汽摩下乡”和城镇商贸业的发展，进出和停留乡镇街道的车辆也日益增加，特别是逢节假日和集贸日，车辆拥挤的现象开始出现。乡镇规模的不断扩张，“一路多乡镇”的城镇单一主干道开始向纵横交织的主次道铺开。乡镇道路通行率和停车问题将成为日后乡镇“地面”建设中不得不面对的难题。与此同时，随着农村生产生活物品的商业化程度日益提高，以往自产自销的模式向“进货销售”的模式过渡，城镇生活垃圾造成的点源污染开始呈现，随着农村居民居住的集中，农村的面源垃圾污染将逐步集中，乡镇收集的农村垃圾中转问题将成为以后乡镇“地面”建设不可回避的问题之

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一。归纳起来，地面建设有以下问题

1.2.1、过分贪大求洋、好看而不适用

有的小城镇一味追求大排场，似乎马路不宽、楼层不高、市场不大、无玻璃幕墙，就不叫现代化。对城镇的定位不从实际出发，不考虑自身的特点、优势和条件，缺乏科学的分析论证，一味好高求大，盲目建“大都市”、建“区域中心城镇”，互相攀比。由于目标定得太高，超越了自身能力，造成严重后果。城镇建设是形象工程和民心工程，但绝不能成为显示政绩的工程。有的地方届位思想严重，盲目追求“新形象”，喜欢标新立异、顾此失彼，搞不切实际的大手笔，导致城镇多种功能比例失调或功能不完备，使环境效益、经济效益和社会效益受到巨大损失。

1.2.2、缺少乡镇建设详细规划，不重视特色设计

城镇建设缺乏特色，千篇一律，没有结合当地的自然环境、资源优势、历史情况、现实状况来准确定位、合理布局。地方和民族特色在逐渐消失，城镇设施建设不协调。

1.２.3、随意更改规划现象较为严重

有的地方只顾眼前利益，受经济利益驱动，被开发商牵着鼻子走，随意修改规划。还有的就是乡镇一级主要领导的变动比较频繁，新领导上任后，对小城镇建设往往有自己的想法，从而对原有规划进行变动，频繁的变动使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。

1.３ 用地规模增长迅速．土地利用率低，节约集约用地意识淡薄

有些小城镇的发展在很大程度上取决于长官意识．违背了经济规律。缺乏统一规划，随意变更土地利用总体规划确定的土地用途。随着经济体制改革的深入．土地用途的变更是不可避免的。从发展角度看，也是需要的，但是在发展之前，因缺乏规划，或虽有规划，但不科学，也没有进行可行性研究，这样给用地带来很大的随意性。这种随意性，为实施“可持续发展战略”带来极大的困难。集体国有土地相互交叉，土地权属产权不清，产权主体模糊，土地收益分配不公。小城镇土地收益主要包括国家、市(县区)政府，以及镇(街)．同时也包括镇(街)集体，农村集体．还包括农民个人。由于土地边界不清，造成土地收益分配不公，特别是农民的利益得不到保障。

小城镇建设的快速发展．无疑对整个国民经济的持续、健康、稳定发展，起着非常积极的作用。但是自从耕地保护提到“保护我们的生命线”的高度以后。小城镇建设土地可持续利用问题尤显主要。

从上述“地下”到“地面”再到“地上”建设问题的阐述，不难发现，城市建设是一个系统综合性工程。随着城乡统筹发展步伐的加快，乡镇建设必将沿着中小城市城市的发展之路迈进。因此，如何借鉴大中城市发展的前车之鉴，提出避免和预防小城镇建设过程中出现大中城市发展之殇的对策，成为本文的意义所在。

2.解决小城镇建设的对策

2.1 提高认识，科学规划。

认识指导实践，小城镇建设的实践更需要有正确的思想认识加以指导。首先是要提高乡镇地方政府负责人的认识。常言道：“为官一任、造福一方”，但受我国行政体制的制约，地方政府负责人为官一任少则两三年，最多不过七八年。因此，各届政府负责人的“认识”难以一致且难以形成连续性。与此同时，受以“快”制胜和“政绩工程”短期效应刺激的影响，乡镇往往出现与地方经济社会发展不相适应的“政绩工程”。对此，市县一级政府特别是规划部门应在考核机制中加以完善对乡镇负责人在集镇规划和建设方面的内容，更应从政策层面对小城镇建设规划的科学性以及小城镇在市县经济中发挥的功能定位等内容加以评估和考虑。其次是要提高乡镇居民对规划的重要性认识。地方基层政府要以当前城市发展过程中暴露出的“问题”为教材，

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加强城镇居民对小城镇规划的重要性认识。同时要将规划公开，并通过征求当地城镇居民意见让城镇居民亲身参与规划，让规划做到公开民主、科学可行、易于贯彻和接受。此外，不仅要认识规划的重要性，更要强调规划的科学性。规划不仅仅是向前看，更要注重历史和把握现状。如乡镇地下排水系统的规划（包括管道设置和排水能力设计），要注重历史的气象降雨记录，结合当前国内最强降雨记录，根据未来乡镇发展规模（一般是以十年为时间段），设计出科学可行的地下排水系统，避免“内涝”的出现。

2.2 突出城镇规划优先和生态环保优先的建设原则

规划是城镇化发展的先导，是推进新型城镇化的基础工作，只有规划好未来城镇建设，才能科学的建设好。城镇化要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的三高原则，特别是要增强规划引导城镇发展的纲领性作用，优化城镇空间布局，防止拆了建、建了又拆的粗放式发展现象，集约建设、精品工程建设就是最大的节约和低碳。坚持节约土地集约发展，合理安排用地，发挥出土地资源应有的效率。城镇规划要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然条件、资源优势、文化传统，对城镇发展进行准确定位，充分保护和挖掘地方文化，展现城镇特色面貌，防止千城一面、千镇一面、马路城镇、广场城镇的呆板现象，避免\各自为政，遍地开花\无序的城镇扩张。要建立健全城镇化科学发展技术、政策和标准体系，加大城镇化应用技术的研究，为城镇化建设提供技术保障和指导，引导城镇化由数量扩张向质量提升，推动城镇科学发展、和谐发展。

2.3 突出规划对城镇建设的先导、统筹作用。

２.３.１要坚持速度和质量并重，要推进城乡规划全覆盖。不断完善城乡规划体系，组织编制和深化完善市域、县域体系规划，有条件的县、市要编制城乡总体规划，要加强城市控制性详细规划编制工作，要下大力气抓好城镇总体规划，进一步提高小城镇详细规划覆盖率。二是发挥规划对公共设施职能的调控引导作用，编制好统筹建设规划和计划，着眼于解决群众出行、购物、就业、医疗、子女上学等公共设施规划与落实。三是加强规划监管，维护规划权威性，依法查处违法建设和不按规划行事的违规现象。

２.３.２建设生态友好型城镇，把环境保护和生态建设放在推行新型城镇化的突出位置。 彻底杜绝先污染后治理的老路子。在城镇建设中努力做到先保护后开发，先配套后施工。为此一要突出抓好节能减排，积极构建城市节能减排产业体系，遏制高耗能、高污染行业，加快重点能源消耗企业的节能技术改造。把大气污染、水污染、垃圾污染作为防治重点，加大环境整治力度，严控主要污染物排放总量，提高污水、垃圾、废气的处理能力。完善垃圾收集和处理方式，建立健全污水处理和生活垃圾处理收费制度，促进垃圾和周围废弃物的减量化、无害化和资源化。要加强城镇空气质量监测，加大二氧化硫、机动车尾气等废气和烟尘、粉尘和扬尘的污染物治理力度。全面提高城镇大气环境质量，开展城市噪声综合整治营造清净的人居环境。二要努力改善生态环境，结合城镇规划，根据功能定位以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制；加强城镇湿地生态系统、绿地生态系统和城镇绿化建设，着重抓好自然生态系统的完整性保护，搬迁生态敏感区有污染的工矿企业，广泛开展人居环境奖、园林城市、生态县、生态示范区、环境优美乡镇和生态文明村创建活动。黄河三角洲生态示范区建设要坚持环保生态第一的理念，为新型城镇化树起样板示范作用。总之，就是要构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、打造舒适宜人的宜居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，进一步激发农民进城生活热情，实现人与自然和谐发展。

２.４ 坚持城乡统筹和区域统筹战略

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城乡经济社会一体化发展是新型城镇化的重要内容，要紧紧抓住城乡统筹发展这条主线，坚持\工业反哺农业\、\城市支持农村\，把壮大工业化和提升农业产业化结合起来，把城镇建设和社会主义新农村建设结合起来。统筹城乡产业发展，优化农业产业结构，大力扶持发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农业流动；实施三集中，结合产业发展、住房建设、村庄合并建设新型小城镇和农村社区。扩大县域发展自主权，增加对县一般性转移支付，促进财务与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心，进一步提升小城镇的吸引力、凝聚力和实力。要在体制上彻底打破城乡二元结构，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的发展格局。

２.５ 用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进入小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全能够自发形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点，可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，目光短浅的规划只会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。所以，在编制和完善城镇发展规划中，要把握以下几个原则：

２.５.１、可持续发展原则。

在小城镇规划中，农村是整个社会生态环境的屏障。小城镇地处农村，与生态环境关系密切。在小城镇建设中注重保护生态，有利于整个区域生态系统的良性循环，否则就会对整个社会生态系统造成重大危害。

２.５.２、要加强规划的指导性、可操作性原则。

制定规划要以“农村工业化、农业现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标。建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家评审制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设、有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代化生活的要求，迈上新台阶。

２.５.３、要体现特色和精品意识。

特色是小城镇可持续发展的动力，纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。城镇整体规划必须符合当地国民经济和社会发展的总体规划，结合自然环境、资源条件、历史情况、现实状况和未来发展，统筹兼顾、合理布局、准确定位、科学确定城镇发展目标和建设方式。构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力。

２.5.４、小城镇的规划工作要体现出“以人为本”的思想原则。

城镇规划应把不断满足城镇广大人民的需要，提供安全、方便、舒适的生产、生活环境作为主要的追求目标。各项设施的配置、建筑设计、项目、环境建设等方面，必须坚持以人为本，充分考虑广大居民的生产、生活环境，不断改善人们的生活质量。

２.５.５、规划的制定要严肃认真，不可随意更改。

要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，就要严格按照规划执行，不能随着乡镇政府主要领导人的变动而随意更改。

２.６正确处理小城镇发展与耕地保护的关系．走可持续发展的道路。

一是自身经济发展拉动小城镇建设；二是周边农村非农产品的较大发展为聚集效益发挥作用，促进发展；三是大中城市辐射力的影响推动发展。这种内拉外推的双向作用，成为小城镇发展的规模，结构和发展的方向确定。都应以小城镇发展动力因素为基础，实事求是的分析其发展的潜力。能源、交通、通讯等基础设施不能全面配套，功能不齐，影响并制约了农村经济

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的经济发展和小城镇综合功能的提高。基础设施薄弱．主要是财政供给体制对小城镇建设投入资金严重不足和实施建设体制单一造成的。使促建成的城镇综合功能不完备，严重影响了小城镇经济的发展和居民生活的提高。

上述问题如果不能很好的解决，就不能保证小城镇有序建设和农村经济的可持续发展．从而影。向小城镇的持续、健康稳定发展。

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