武穴市矿产资源总体规划(2006-2015)

武穴市矿产资源总体规划

（2006—2015年）

武 穴 市 人 民 政 府 二○○九年十二月

武穴市矿产资源总体规划

（2006—2015年）

编制组织单位：武穴市国土资源局 编制单位负责：陈 连 旺

编制承担单位：湖北省鄂东北地质大队 文 本 编 写：周学良

编 图：周学良 董 慧 数字化成图: 董 慧 统 编：周学良 总 工 程 师：孙四权 大 队 长：黄远华

审 查：汪文胜 周秀虎 周联生 定 稿：陈小敏 吴红卫

武 穴 市 人 民 政 府 二○○九年十二月

董俊杰

武穴市矿产资源总体规划

（2006——2015年）

编制工作领导小组名单

领导小组

组 长：吴晓文 武穴市人民政府副市长 常务副组长：杨胜清 武穴市人民政府助理调研员 副 组 长：陈 平 武穴市人民政府办公室主任

陈连旺 武穴市国土资源局局长

成 员 单 位：武穴市政府办、武穴市经济局、武穴市建设局、武穴市林业局、武穴市水利局、武穴市环保局、武穴市公安局、武穴市国土局、中小企业协会

编制小组

组 长：陈连旺

副 组 长：陈小敏、吴红卫、胡远清

成 员：周秀虎、董俊杰、汪文胜、喻水林、周学良

编制专班

组 长：汪文胜 副 组 长：周学良、周联生 技术负责：周学良

成 员：李美祥、耿 贤、张基林、袁桂远、黎长高

董 慧、宋怀兰、方 洁、袁永红、任举红

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文 本 目 录

一 总 则.......................................................................................1 二 矿产资源现状与形势 ....................................................................1 （一）自然经济地理概况 .......................................... 1 （二）矿产资源特点 .............................................. 3 （三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状 .......................... 6 （四）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题 ................ 9 （五）矿产资源供需形势与保证程度 ............................... 11 （六）《2003—2010年武穴市矿产资源总体规划》的实施评估 .......... 17 三 指导思想、基本原则与规划目标 ................................................... 18 （一）指导思想 ................................................. 18 （二）基本原则 ................................................. 18 （三）规划目标 ................................................. 20 四 矿产资源调查评价与勘查 ............................................................ 25 （一）总体思路 ................................................. 25 （二）矿产资源调查评价与勘查方向 ............................... 25 （三）矿产资源调查评价与勘查布局 ............................... 26 （四）探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案 ..................... 30 （五）勘查准入条件 ............................................. 31 五 矿产资源开发利用与保护 ............................................................ 32 （一）矿产资源开发利用调控方向 ................................. 32 （二）矿产资源开发利用布局 ..................................... 35 （三）采矿权设置与投放 ......................................... 38 （四）矿产资源开发利用结构 ..................................... 39

（五）矿产资源的节约与综合利用 ................................. 44 （六）开采准入条件 ............................................. 46 六 矿山生态环境保护与恢复治理 ...................................................... 47 （一）矿山地质环境现状 ......................................... 47 （二）矿山地质环境评价 ......................................... 48 （三）矿山地质环境恢复治理与土地复垦重点工程 ................... 51 （四）矿山地质环境监测网络 ..................................... 52 （五）矿山生态环境保护与恢复治理措施 ........................... 52 七 矿产资源勘查、开发利用及矿山生态环境的调查与监测 ..................... 53 （一）资质审核与监督 ........................................... 53 （二）矿产勘查活动的调查与监督 ................................. 54 （三）矿产开发利用与保护活动的调查与监测 ....................... 54 （四）矿产资源储量动态变化的管理与监测 ......................... 55 （五）矿业权市场动态监控 ....................................... 55 （六）矿山生态环境保护与恢复治理动态监测 ....................... 56 （七）《规划》实施情况调查与效果监测 ............................ 56 八 规划实施的保障措施 .................................................................. 57 （一）法制保障措施 ............................................. 57 （二）经济保障措施 ............................................. 57 （三）行政保障措施 ............................................. 58 （四）社会保障措施 ............................................. 60 （五）科技人才保障措施 ......................................... 61 （六）加大宣传力度 ............................................. 61 九 附 则 ...................................................................................... 62

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附 表 目 录

附表1、武穴市矿产资源储量表???????????????????65 附表2、武穴市矿区基本情况表???????????????????66 附表3、武穴市矿产资源开发利用现状表???????????????77 附表4、武穴市矿山开发利用现状表?????????????????78 附表5、武穴市探矿权现状表????????????????????86 附表6、武穴市采矿权现状表????????????????????87 附表7、武穴市矿产品产量、需求量及其预测表????????????105 附表8、武穴市矿产资源调查评价规划表???????????????106 附表9、武穴市矿产资源勘查分区规划表???????????????107 附表10、武穴市矿产资源勘查区块规划表???????????????111 附表11、武穴市矿业权总数指标规划表????????????????115 附表12、武穴市矿业经济区规划表??????????????????117 附表13、武穴市矿产资源开采分区规划表???????????????118 附表14、武穴市矿产资源开采区块规划表???????????????123 附表15、武穴市矿山整改、联合、关闭规划表?????????????133 附表16、武穴市砖瓦用粘土规划表??????????????????135 附表17、武穴市矿区（床）最低开采规模及年限规划表?????????136 附表18、武穴市主要矿产“三率规划指标表??????????????139 附表19、武穴市矿山地质环境影响分区一览表?????????????140 附表20、武穴市矿山地质环境治理区一览表??????????????141 附表21、武穴市矿山环境保护区及预防区一览表????????????142 附表22、武穴市矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表???????143 附表23、武穴市风景名胜及文物保护区一览表?????????????145 附表24、武穴市禁止勘查开采矿产资源范围一览表???????????146

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编 制 说 明 目 录

一、《规划》编制依据及目的 ......................................... 12 二、《规划》编制组织形式及职责 ..................... 错误！未定义书签。 三、《规划》基本思路 ............................... 错误！未定义书签。 四、《规划》编制过程 ............................... 错误！未定义书签。 五、《规划》编制成果 ............................... 错误！未定义书签。 六、《规划》主要内容 ............................... 错误！未定义书签。 七、《规划》与相关规划的衔接 ....................... 错误！未定义书签。 八、需要说明的问题 ................................ 错误！未定义书签。 九、规划环境影响评价说明 .......................... 错误！未定义书签。 十、规划图件编制说明 .............................. 错误！未定义书签。 十一、征求意见稿修改说明 .......................... 错误！未定义书签。 十二、预审稿修改说明 .............................. 错误！未定义书签。 十三、报批稿修改说明 .............................. 错误！未定义书签。

附 图 目 录

图号 图 名 比例尺 1、武穴市矿产资源分布与开发利用现状图

1：50000 1：50000 1：50000

2、武穴市矿产资源调查评价与勘查规划图 3、武穴市矿产资源开发利用与保护规划图

4、武穴市矿山生态环境保护与恢复治理规划图 1：50000

附 件 目 录

附件1：武穴市国土资源局关于审查《规划》的请示的文件 1份 附件2：武穴市发改局、水利局、林业局《规划》编制征求意见函 3份 附件3：黄冈市规划评审专班评审武穴市《规划》的修改意见 1份 附件4：黄冈市规划评审专班评审人员名单 1份 附件5：湖北省国土资源厅规划处对武穴市《规划》评审的修改建议 1份 附件6：湖北省国土资源厅规划处对武穴市《规划》审查专家组名单 1份

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一 总 则

为了贯彻落实党中央和国务院提出“科学发展观”、“建设资源节约型和环境友好型社会”的精神，加强维护矿产资源国家所有权，充分发挥矿产资源对国民经济和社会发展的支撑作用，加速武穴市社会经济可持续发展，尽快融入武汉市城市圈，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规、《黄冈市矿产资源总体规划（2006—2015年）》、《武穴市经济和社会发展第十一个五年计划纲要》以及相关行业发展规划和国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）的要求，根据武穴市人民政府组织实施矿产资源规划的行政职能，结合武穴市矿产资源实际，特制定《武穴市矿产资源总体规划（2006—2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》在分析武穴市总体矿产资源形势的基础上，明确了目标，落实了省及黄冈市规划中有关我市的任务，对本市矿产资源的勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与恢复治理作了统一部署,对矿产资源保护、勘查与开发活动的调查、监测和监督作了统筹安排。

本《规划》是武穴市人民政府对行政辖区内矿产资源开发利用与保护的总体部署，是指导我市“十一五”和今后15年矿产勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护的规范性、政策性文件，是国土资源主管部门依法对矿业活动进行审批和监督管理的重要依据。

《规划》期限：基准年为2005年，近期到2010年，远期到2015年，展望到为2020年。

《规划》适用范围为武穴市所辖行政区。

二 矿产资源现状与形势

（一）自然经济地理概况

武穴市位于湖北省东南隅，大别山东麓南缘，长江中游北岸。地理坐标为东

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经：115°22′02″—115°49′09″，北纬29°50′30″—30°13′23″之间。东西长约43千米，南北宽约42千米；北西与蕲春县接壤，北东与黄梅县山水相依，南面—南西与江西省瑞昌市、九江县及湖北省阳新县隔江相望,市域总面积1246平方千米。我市北部为低山区，占市域总面积的10.8%，最高峰为一尖山，海拔高程1063.4米；中部为丘陵区，占总面积的65.6%；东南部为沿江滨湖平原，占总面积23.6%。地形总的趋势是北高南低，最低点为我市东南部的太白湖湖底，海拔12米。

武穴市属亚热带大陆性季风湿润气候，江淮小气候区。四季分明，光照充足，雨量丰富。多年平均气温16.8℃，最高年平均气温17.6℃（1961年），最低年平均气温16.2℃（1969年）；最冷月（1月），极端最低气温-13.8℃（1969年2月6日），最热月（七月），极端最高气温39.8℃（1978年7月7日）。多年平均降水量1278.7-1442.6mm，平原地区1363.5-1468.6mm，最大年降水量2407.3mm（1954年），最小降水量895.8mm（1968年），最大日降雨量252.3mm（1983年6月29日），最大日积雪量0.29m（1969年2月4日）。年平均蒸发量1443.2mm，最大年蒸发量1640.6mm，最低年蒸发量1090.4mm。年平均相对湿度79%，最高年平均相对湿度81%。常年主导风向东风和东南风；一般年份，1-8月东风最多，9月西北风渐盛，10-11月以西北风和西风为主，12月西北风和西风减少，东风东南风增多；年平均风速2.6米/秒，定时最大风速20米/秒（1967年8月1日东风）。

全市地表水系呈网格状密布，较大支流有11条，其中20千米以上的大支流四条（最大是梅川河），分别注入武山湖、太白湖，再经华阳水系进入长江，境内长江岸线长47千米；市内中、小型水库102座，最大为荆竹水库，库容16110万立方米；原有大小湖泊33个，现今只剩3个，最大是太白湖（与黄梅县共有），武穴所辖湖水面积为17.88平方千米。

武穴市地理区位优势得天独厚，地处鄂、赣二省交界部，全国三大一级交通干线交汇之地；黄金水道长江自西向东流经本市，沿途有田家镇、盘塘、武穴等深水良港；沪蓉一级公路（即黄石—黄梅高速公路）和（北）京—九（龙）铁路，自西向东斜穿武穴；此外还有武穴—黄梅及黄梅—标云岗等省道、市道及村村通公路纵横交错，交通条件极为便利。

工业已形成医药、磷化工、机械、建材、食品、轻纺等优势产业。农业中优质

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米、双低油菜、特种畜禽、水产养殖有新的突破，是湖北省唯一“吨粮田”、“双百棉”达标县市及农业综合高产高效试点县市。

全市辖八镇、四办事处，分别为梅川镇、余川镇、四望镇、大金镇、花桥镇、石佛寺镇、大法寺镇、龙坪镇、万丈湖办事处、武穴办事处、田镇办事处、刊江办事处；313个村民委员会、24个居民委员会，2675个村民小组、174个居民小组；2005年末全市总人口73.36万。

2005年全年完成生产总值为GDP为46.6亿元，按可比价格计算，“十五”期间年均递增8.9%，至2010年全市达到生产总值98亿元，人民生活更加富裕。

武穴地灵人杰，各个历史朝代名人辈出，特别是在中国共产党所领导的武装斗争和社会主义建设中，涌现出许多杰出人物。武穴市物华天宝，历史悠久，文化灿烂。旅游资源较为丰富，主要有省级重点文物保护单位—横岗山森林公园、郑公塔及“圣母殿”、 “鲍照读书台”和“双善洞”、“灵泉洞”等文物古迹、风景名胜。

（二）矿产资源特点

武穴市矿产资源较为丰富，目前已发现矿种有9类48种（含亚种）， 占黄冈市已发现矿种总数（71种）的67.61％，目前已发现矿产地175处。其中：大型矿床6处，中型矿床12处，其余均为小型矿床和矿点。

我市现己探明储量的矿产地共25处（附表2、附图1），上省储量表的矿产7类12种，分别为：煤、矿泉水、磷矿、含钾岩石、铜矿、铅矿、锌矿、银矿、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩等；其中矿泉水、铜矿、铅矿、锌矿、银矿、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩等矿产在我市占有量为黄冈市上表储量的100％；非金属白云岩、石灰岩为我市优势矿种。

1、矿产资源种类较多、部分矿种开发利用前景巨大

武穴市矿产资源较为丰富，矿产种类很多，截至2005年底，已发现能源矿产3种（煤、地热、天然气），黑色金属矿产4种（磁铁矿、褐铁矿、金红石、矾矿），贵金属矿产6种（金、砂金、金铜、银、银铅及银多金属），有色金属矿产7种（铜、

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铜金、铜钼、铅、铅锌、铅银、钼），冶金辅助原料矿产4种（萤石、熔剂白云岩、熔剂石灰岩、硅石），化工原料非金属矿产4种（磷矿、含钾岩石、重晶石、黄铁矿），建筑材料及其它非金属矿产16种（水泥、建筑、制灰用石灰岩，水泥用配料砂岩、页岩，砖瓦用砂页岩，饰面、建筑用花岗岩，建筑用白云岩、大理岩，高岭土，砖瓦粘土矿及石棉、石膏、滑石、绢云母），特种非金属矿产3种（水晶、方解石、绿柱石），水气矿产1种（矿泉水）。

市域内查明（含预测）资源储量的矿产地175处（矿产种类、资源储量及矿产地详见附表1、2和附图1），已探明资源储量的水泥用灰岩、水泥配料用砂页岩有极大的开发利用价值；煤矿、砖瓦用砂页岩、建筑用白云岩、建筑及饰面用花岗岩、建筑及制灰用石灰岩均有良好的资源潜力，开发利用前景巨大；矿泉水、熔剂用灰岩的开发利用极具有良好的市场发展空间；而高岭土、石英（硅石）等陶瓷原料矿产虽有较好资源潜力，但目前急待探明资源量进行开发利用。

2、矿产资源分布相对较集中，区域特色较明显

我市西南部田镇、刊江及大法寺镇沿江一带，是煤、石灰岩集中分布区；石灰岩具有规模较大、质量较好、多用途、开采技术条件优越等特点；煤矿多为零星分散的小型井田，具煤层薄、发热量低、且开采技术条件差等特点。

金属矿产主要分布我市中部及北部，具有点多分散的特点，从目前已探明储量的赤铜山铜矿、刘元铜矿和陈家垄铅锌矿的情况看：我市中部和北部寻找金属矿产资源潜力巨大。

白云岩及白云石大理岩集中分布在市域北西部罗林—铜鼓—观山一带，具有资源储量较大、用途广泛、易开采等特点。

我市中东部及东北部为大面积花岗岩分布区，除生产优质的铁路道渣和建筑石料外，有望寻找可供开发利用的饰面花岗岩矿产资源。

砖瓦用砂页岩及水泥配料用砂页岩集中分布于我市刊江蔡凹—大法寺镇上伍一带，具有分布面积较广、资源丰富、利用潜力巨大等特点。

除此之外，优质矿泉水分布在我市北部横岗山，资源潜力巨大的硅石矿分布于市域西部四望镇，资源储量丰富的磷矿、含钾岩石、高岭土集中分布于我市西部松阳—陶斯一带，砖瓦用粘土零星分布于全市各地（附图1）。

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3、以非金属矿产为主，金属矿产资源较缺乏

目前武穴市境内已发现矿产地175处，其中非金属125处，占总数71.43%，以石灰岩、花岗岩、白云岩、砖瓦用粘土为主；金属矿产地50处，仅占28.57%，有铜矿、金红石、铅锌矿、金矿等。在已探明资源储量的18处大、中型矿产地中，只有一个中型金属矿产地（刘元铜矿），其余均为以非金属矿产。以石灰岩、花岗岩、白云岩、砖瓦用砂页岩等为主的非金属矿产具明显的资源优势；目前金属矿产资源短缺，但区内黑色、有色及贵金属矿产地较多，有极好的找矿前景。

4、市内发现的能源矿产种类较多，但开采技术条件较差

目前武穴市境内已发现能源矿产有三种，即煤、地热、天然气，其中煤产地11处，探明的资源储量8070.35千吨，由于煤层较薄、埋藏较深，开采技术条件较差。地热点只在马口井田勘探中有中-低温热水显示，其具体的水温、出水量有待进一步勘查。天然气产地在武山湖南面新塘口，其成因为水合物气，其产气深度、原始气层压力及产量有待进一步勘查。

5、矿（区）床规模以小型和矿点为主，大中型少

全市已发现矿产地175处，矿床规模以小型和矿点为主，其中：小型矿床、矿点共有157处，占89.14%；中型矿床12处，占6.86%，大型矿床6处，占3.43%，（矿（区）床矿产资源储量情况详见附表2）。

6、发现的矿产地较多，但探明储量的矿产地较少

目前在175处已发现矿产地中，探明储量的矿产地仅有25处，占矿（区）床总数14.28%（普查或详查）。市域内可供开采利用的饰面用花岗岩、绢云母、熔剂用石灰岩、硅石、高岭土、砖瓦用砂页岩等多种非金属矿，以及金、铅锌、铜等金属矿，均具有良好资源潜势，由于种种原因，至今尚未探明储量。

7、优势矿产和主要矿产储量较大，质量好

武穴市优势矿产是：水泥原料灰岩、水泥配料用砂页岩。无论是资源储存量、上表储量，还是上述矿产的矿石质量，均居黄冈市乃至鄂东地区的优势地位，对大型水泥生产企业（华新、亚东）有着坚实的资源保障。

目前我市主要矿产有：建筑用石灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩、建筑用

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花岗岩、铜矿等，上述矿产的资源储存量和上表储量均占黄冈市之首，由于质量较好、开采条件优越、交通条件便利，开发利用效益良好。

除此之外，我市特色矿产有：磷矿、砖瓦用砂页岩等，上述矿产除黄梅有少量分布外，其分布面积、资源储存量均优于黄梅；虽然磷矿品位较低，但其共生含钾岩石储量较大，若突破含钾岩石选冶技术，其开发利用前景极为巨大。受国家产业政策的影响，页岩砖将成为替补粘土砖的最佳墙体材料，砂页岩除生产一般砖瓦外，还可生产极品装饰用的墙体材料。砖瓦用砂页岩的开发利用将成为我市矿产资源开发利用新的亮点。

8、矿石采、选、冶技术条件简单，开发利用程度高

我市目前主要开发利用的矿产有：水泥原料灰岩、水泥配料用砂页岩、建筑用石灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩、铜矿及矿泉水等，所开采的矿石采、选、冶加工技术条件均较简单，开发利用程度较高。截止2005年我市已发现175处矿产地中未利用有83处，占47.43％；停采有10处，占5.71％；正在开发利用的有82处，占46.86％。

（三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状

1、矿产资源调查评价、勘查现状

武穴市矿产调查工作历史悠久。据《广济县志》记载，在清朝光绪元年，朝廷诏准湖北试办“广济兴国煤矿”，其后县内即有6个矿井投入开采。至建国前，主要有野田势次郎、谢家荣、刘季辰、陈旭等人曾作过路线地质调查。

大规模地质矿产调查工作是在建国后进行的。特别是1959年以来，先后有地矿、煤炭、建材、冶金、化工等部门进行了大规模矿产资源勘查工作，并取得了大量的成果资料。

——基础地质：全境内完成了包括蕲春、瑞昌二个图幅的1/20万区域地质调查、矿产调查和区域化探扫面。除武穴市东半幅及孔垄镇幅外，境内先后完成了1/5万梅川、黄梅二个图幅的区域地质调查（梅川幅进行过矿产地预查）、化探和重砂扫面，完成了刘河、蕲州、广济西半幅和富池口东半幅区域地质、矿产调查、化探和重砂扫面；局部还进行了大比例尺矿产普查（附图2）。

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——矿产地质勘查程度：截至2005底已发现矿产地175处，工作程度达到勘探5处，详查11处，普查87处，预查71处（见附表2），市域内达到普查以上勘查程度矿产地占总数的60%，由此看来，我市矿产地质勘查程度相对较高。

通过矿产地质勘查，大致查明了全市矿产资源分布状况。我市各类矿床（点）及产地包括：能源矿产3种（煤、地热、天然气）13处；黑色金属矿产4种（磁铁矿、褐铁矿、金红石、矾矿）18处；贵金属矿产6种（金、砂金、金铜、银、银铅及银多金属）13处；有色金属矿产7种（铜、铜金、铜钼、铅、铅锌、铅银、钼）31处；冶金辅助原料矿产4种（萤石、熔剂白云岩、熔剂石灰岩、硅石）10处；化工原料非金属矿产4种（磷矿、含钾岩石、重晶石、黄铁矿）13处；建筑材料及其它非金属矿产16种（水泥、建筑、制灰用石灰岩，水泥用配料砂岩、页岩，砖瓦用砂页岩，饰面、建筑用花岗岩，建筑用白云岩、大理岩，高岭土，砖瓦粘土矿及石棉、石膏、滑石、绢云母）73处，特种非金属矿产3种（水晶、方解石、绿柱石）3处；水气矿产1种（矿泉水）1处。（附图1）。

——成矿区划：全市区域开展了三轮成矿规律研究和成矿预测、新一轮成矿区划和矿床成矿系列研究工作，通过对成矿地质条件分析研究，系统总结了区域成矿规律和成矿标志，通过三轮成矿远景区划，划分出了2个成矿系列，2个Ⅳ级成矿区，5个Ⅴ级成矿远景区（附图2），为今后进一步进行矿产勘查指明了方向。

2、矿产资源开发利用现状

截至2005年底全市开发利用的矿产共11种，即：铜矿、铅锌矿、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩及大理岩、水泥配料用砂页岩、建筑用花岗岩、矿泉水和砖瓦用粘土；关闭或停采矿产有金、高岭土、煤矿、硅石（脉石英）、滑石以及黄铁矿等（附表3）。

截至2005年底，全市共有矿山企业107家，其中：铜矿山企业2家，铅锌矿山企业1家，熔剂用灰岩矿山企业1家，水泥用灰岩矿山企业4家，制灰用灰岩矿山企业4家，建筑石料用灰岩38家，建筑用花岗岩矿山企业16家，建筑用白云岩及大理岩矿山企业11家，水泥配料用砂页岩矿山企业4家，砖瓦用粘土企业24家，矿泉水和高岭土各1 家。其中大型矿山5家（停采矿山2家），中型矿山

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5家，其他均为小型及小矿矿山。

截至2005年底，全市矿山企业从业人数2998人，年采固体矿石量793.33万吨，实现矿业总产值16061.54万元（附表3、4）。

3、矿业权设置现状

截至2005年底，武穴市境内现设置有探矿权5家（见附表5），分别为“蕲春县清水河—洛庵地区铁矿普查”、“武穴市梅川镇青蒿铜矿点地质普查”、“武穴市后风寨地区铜及多金属矿普查”、“武穴市大法寺镇小李家尖熔剂用灰岩矿地质普查”、“武穴市大塘矿区石灰岩矿勘探”，申请勘查矿种为铁矿、铜矿、熔剂用灰岩、水泥用灰岩，上述探矿权设置地点、登记面积详见附表5。

截至2005年底，采矿权107个，开采矿种铜矿、铅锌矿、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩及大理岩、水泥配料用砂页岩、建筑用花岗岩、矿泉水和砖瓦用粘土等（附表6）。

我市西南部已形成以建材及磷化工为主的田镇矿业经济区，形成了以华新水泥（武穴）有限公司、亚东水泥有限公司等大型企业为主体的水泥生产基地，以九牛山、猪头角等为开发主体的石灰生产基地。我市西北部形成以罗林、铜鼓、松阳、观山寨等为开发主体的优质白矾石生产基地，以绿林矿泉水为主体的优质矿泉水生产基地。我市的中东部已形成以建筑用花岗岩为主的建筑石料开发区。

4、矿山生态环境保护与恢复治理现状

截至2007年底，我市在坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则基础上，结合我市矿山实际情况，开展了一系列的矿山生态环境保护和矿山地质灾害防治工作，对全市所有甲类矿产和大部分乙类矿产的矿山进行了矿山地质环境影响评估，共完成了评估矿山43家，占全市总矿山数的40.19%；与此同时，我市还加强了对田镇石灰岩矿区和观山白云岩矿区的陡壁危岩、崩塌等地质灾害治理的检查监督工作，矿区绿化和植被恢复达40%以上，全市矿山生态环境保护与恢复治理取得了一定成效。

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（四）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题

1、地质勘查投入少，后备资源不足

随着找矿难度的增加，加之国家地质勘查投入方式转变，我市基础地质矿产调查评价与勘探的投入严重不足，矿山勘查程度达不到普查要求，部分矿山后备资源不足的矛盾较为突出，尤其是金属矿产资源储量保障程度降低，陈家垅铅锌矿、赤铜山铜矿储采比下降，急需接替资源的勘查；刘元铜矿的浅部资源几乎采完，急待对深部资源进行综合评价的同时，加强周边资源的勘查；同时已开采利用的花岗岩、白云岩、石灰岩等矿产，由于资源储量、矿石质量情况不清，现多作普通建筑材料开采，急需进行综合评价。而金、铜、铅、锌、钼等多金属矿产在我市分布的矿产地较多，但地质勘查程度普遍较低，应加大地质勘查投入，寻找新的资源储备。

除此之外，我市极具开发价值的砖瓦用砂页岩、饰面花岗岩、高岭土、石英（硅石）等非金属矿产和金矿（花桥金矿）等贵金属矿产，其资源情况不清；亟待勘查。

2、开发利用布局与结构不合理

我市关山—马口为优质石灰岩分布区，绝大部分灰岩可作为水泥原料和熔剂使用，目前区内有熔剂用灰岩矿山1家，水泥原料用灰岩矿山4家，而用于开采普通建筑石料用灰岩的矿山企业有30家之多。我市德里桥—李垸阁—张百可亦有大面积石灰岩分布，该区石灰岩大多只能作建筑用石料，目前建筑石料矿山只有两家，由此反映出矿山布局严重不合理。我市目前建筑用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩等矿山共有65家，其开采规模大型矿山只有1家，中型5家，其余均为小型，矿山企业规模化、集约化水平较低，矿产资源未得到优化配置和合理利用。所有矿山年开采量均达不到《规划》最低开采规模要求，与矿山占用资源储量不匹配，形成“点多面广，小而分散，大矿小开，一矿多开”的局面，反映出矿山重复建设问题比较突出。

3、矿产资源开发利用方式粗放，资源浪费较严重

我市石灰岩资源储量保证程度较高，除华新水泥（武穴）有限公司、亚东水泥

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有限公司两家矿山企业在水泥用灰岩开发利用方面程度较高外，其余大多数矿山企业以出卖原矿或初加工产品为主，矿产品的延伸加工业少，高技术含量、高附加值和终端产品少，缺乏市场竞争力；矿产资源利用程度低，企业经济效益差。

金属矿产如铜矿、铅锌矿的开采回采率、矿石贫化率、选矿回收率均较低，对其共伴生矿产综合利用程度极低。

目前我市虽有少数矿山企业引进先进的开采设备，但大多数矿山技术设备落后，专业人才缺乏，资源利用率低，经济效益不高。特别是砖瓦用粘土矿山企业数量多、规模小、分布广泛，资源的开发利用破坏和占用耕地。同时，市内大多数矿山企业缺乏资源忧患意识，对矿产资源的节约利用和保护观念不强，在石灰岩、白云岩矿开发利用过程中，部分矿山企业采富弃贫、重采轻掘、乱采滥挖现象较为普遍；废石废渣压覆矿产，资源浪费和破坏现象较为严重。

4、矿山环境问题依然突出，矿业活动诱发的地质灾害时有发生

矿山生态环境保护与恢复治理的监督管理力度薄弱，矿山生态环境的监测不完善、不系统、不持续；生态环境保护的责、权、利不明确；矿产开发矿山环境治理恢复备用金制度没有健全，矿山地质环境影响较为严重，生态环境治理工作滞后。

全市建筑用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩等矿山共有65家，形成“点多面广，小而分散”的局面，矿产开发过程中缺乏生态环境保护和治理意识，矿山植被、景观、土地遭受不同程度的破坏。“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，水土流失现象较严重。市内白云岩、铜矿、铅锌矿开采过程中，少数企业存在盲目开采、边采边探、乱采乱挖的现象严重，导致采空区地面塌陷、沉降、山体开裂、露采边坡陡壁危岩、滑坡、崩塌、泥石流、废渣堆积溃决等次生地质灾害时有发生。

5、矿山企业机构不健全，技术素质较低

全市矿山企业均没有设立地质测量机构，绝大多数矿山没有配备采矿、选矿工程技术人员，一般性的地质勘查、开发利用方案、环境影响评估等报告看不懂，矿山开采及选冶无人指导，未能按照技术和设计要求施工，造成矿山企业经济效益低下。

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6、矿产资源管理及矿业活动监督管理中存在薄弱环节

矿业法规、规划、政策、标准体系尚不完善，管理网络不够健全，宏观调控和监督力度较弱；矿业权市场建立还不成熟，尚不能适应矿业经济发展的需要；矿山“三率”考核、储量动态监测尚未全面展开。

矿产资源开发利用与保护的监督管理力度薄弱，基层管理重收费、轻监督、重微观轻宏观、重审批轻审查、重开发轻保护、重资源轻资产、重眼前利益轻长远利益的现象仍较普遍。矿山企业普遍忽视矿山的安全生产与地质环境保护。

（五）矿产资源供需形势与保证程度

今后5-10年，随着社会经济的发展，矿产品需求将呈现稳步上升的态势，经济社会的发展对矿产资源的消耗将继续以较高速度的增长。由于我市矿产资源赋存状况以及所处地理位置的差异，形成了盐、煤、石油、天然气这种人们日常生活中必不可少矿产资源目前还完全依赖于外调解决；除铜矿、铅锌矿之外，我市金属矿产保有资源储量极其有限，也很难形成开采加工基地，只能维持现有状况。我市非金属矿产除石灰岩、白云岩、花岗岩、砂页岩、高岭土等少数矿种自给有余，并可向外输出外；大多数矿种的矿产资源保证程度低，还不能满足发展需求；具体预测情况详见附表7。

1．能源矿产

随着城市建设和工业生产的快速发展，能源矿产的需求量将日益增加，目前我市完全依靠外部供给。预计到2010年需煤炭约45万吨，石油14万吨，天然气0.06亿立方米。

武穴市境内已发现能源矿产有3种，即煤、地热、天然气，矿产地13处，均属小型矿床或矿点，其中

——煤矿：我市煤炭资源较为丰富，有一定的开发利用价值，目前境内已发现煤产地11处，探明的资源量8070.35千吨，由于煤矿规模小、埋藏及开采技术条件较差、地质工作程度较低，需进一步勘查；有望于规划远期选择较理想的井田开展勘查，展望期转入开发利用。

——地热：矿产地1处，为马口井田地热点；在马口井田煤矿勘查中有一个

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钻孔出现中低温热水显示，未作深入地质工作，有进一步勘查必要。

——天然气：新塘口天然气井，是供水钻探过程中出现可燃气体发现的，属浅层水合物气，该点只有在深入开展地质勘查和综合评价后，才能进行开发利用可行性论证。

2、金属矿产

本市已发现金属矿产有3类17种，矿产地61处；中型矿床2处（刘元铜矿、阳城铅锌矿），其余均为小型矿床和矿点；其中已开发利用有刘元铜矿、赤铜山铜矿和陈家垅铅锌矿，其余均未开发利用。

（1）黑色金属矿产

我市有黑色金属矿产4种，分别为磁铁矿、褐铁矿、金红石、矾矿。矿产地18处，其中

——铁矿：市境内零星分布磁铁矿2处，褐铁矿1处；均为矿点，资源潜力不大；但我市北西四股平林场有较大面积含磁铁矿的岩体出露，有望寻找到一定资源储量的超贫磁铁矿。

——金红石：较集中分布于我市北部梅川水库-荆竹水库一带，现发现矿产地有14处之多，其矿石的可选性优于红安，仅余川镇邢家园1 个矿区的保有资源储量TiO2 15000.00 吨，由此看来我市境内金红石有极大找矿潜力；因此，规划期内应适当投入勘查。

——矾矿：仅李堂选发现矿点1处，资源潜力不明；有待进一步勘查。 （2）有色金属矿产

我市有色金属矿产有7种，分别为铜、铜金、铜钼、铅、铅锌、铅银、钼。矿产地31处，其中

——铜矿：我市铜矿资源较为丰富，铜矿及铜金矿矿产地有15处，尤其是后风寨地区铜矿（化）点星罗棋布，成矿地质条件有利，找矿潜力较大。现已探明资源储量的矿区仅有赤铜山、刘元（黄土坎）2处，累计探明铜金属量3629吨，经多年开采目前仅有保有铜金属量866吨。随着国际国内铜需求量的不断增加，铜价还有上扬的空间。今后，应在加大投资力度，加快勘查工作的基础上，扩大生产规模，提高综合利用率。

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——钼矿：我市已发现钼矿、铜钼矿产地有5处，其中在探矿权“武穴市梅川镇青蒿铜矿点地质普查”工作过程中，铜钼矿找矿有较大突破。今后，应加大勘查力度，有望寻找到一定资源储量铜钼矿。

——铅锌矿：铅锌矿资源丰富，已探明资源储量矿床2处，其中中型和小型矿床各1处，矿点11处, 经详查及预查探明资源储量的铅金属量7.45万吨、锌金属量9.70万吨。目前仅有陈家垅铅锌矿一家小规模开采；今后，应加大对阳城铅锌矿水文及地质勘查投入，尽早进行合理开发利用。

（3）贵金属矿产

我市有贵金属矿产6种，分别为金、砂金、金铜、银、银铅及银多金属。矿产地10处，其中

——金矿：主要分布在花桥一带，除花桥金矿外，其余均为矿点或矿化点，区内金矿点地质工作程度低，需进一步勘查；花桥金矿曾进行过普查工作，计估算金金属量310.47千克，资源潜力相对较大，有进一步找矿潜力，可引进社会投资进行勘查开采。

——砂金矿：现发现矿产地3处，分布于我市包法、王胜祖及太白湖一带，王胜祖—太白湖之间成矿条件较好，今后应适当投入勘查。

——银矿：本市已发现矿点3处（含陈家垅），分布在余川-陈家垅一带，目前陈家垅保有资源储量银金属量10.34 吨；今后一方面应加强已开采矿床的伴生银矿物的选矿回收，提高利用价值；另一方面，要加大银多金属矿的找矿力度。

3、非金属矿产

我市已发现的非金属矿产有4类26种；大型矿床有6处，中型矿床有10处，其余均为小型矿床和矿点；目前正开发利用有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩及大理岩、水泥配料用砂页岩、建筑用花岗岩及砖瓦用粘土，硅石和高岭土停采，其余均未开发利用。

（1）冶金辅助原料非金属矿产

我市冶金辅助原料非金属矿产4种，分别为熔剂白云岩、熔剂石灰岩、硅石、萤石，矿产地10处，其中

——熔剂白云岩：我市已发现矿产地3处，3处矿产地中大型矿床1处，其

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余为小型，主要分布于松阳-铜鼓一带，目前保有资源储量47576.7 千吨，矿石平均品位MgO为20.82%，资源储量保证程度较高；矿石蕴藏较浅，开采技术条件较好，资源潜力大；目前未开发利用。

——熔剂石灰岩：我市已发现矿产地4处，大型矿床1处，中型矿床1处，其它为小型，主要分布于破头山-小李家尖-马鞍山一带，目前保有资源储量72594.25千吨，矿石平均品位CaO在53.00%以上，资源储量保证程度较高；矿石蕴藏量大，开采技术条件较好，产品开发利用空间大，有良好开发前景。

——硅石（脉石英）：我市已发现矿产地2处，分布于四望山、梅川白石山，其中大型矿床1处，目前保有资源储量1174.00 千吨，2处矿产地中只有梅川白石山曾开采过，现已停采；目前硅石资源储量保证程度较高，资源潜力大，其用途较广，开发利用前景好。

除此之外，市内所见萤石矿为一矿化点，需进一步开展勘查工作。 （2）化工原料非金属矿产

化工原料非金属矿产我市发现有4种，即磷矿、含钾岩石、重晶石、黄铁矿，矿产地13处，其中

——磷矿：我市已发现矿产地3处，中型矿床1处，其余为矿点，主要分布于松阳-铜鼓一带，松阳磷矿现保有资源储量21679千吨，矿石平均品位P2O5为9.06%，资源储量保证程度较高；虽然矿石品位较低，但低磷选冶技术已经过关，开发前景较好；目前未开发利用，该矿为我市祥云化工集团的接替资源。

——含钾岩石：已发现矿产地1处，为松阳磷矿共生矿床，现保有资源储量28707 千吨，资源储量保证程度较高；目前矿石选冶加工技术处在科研阶段，一旦通过，其开发利用价值极大。

——黄铁矿：我市已发现矿产地8处，主要分布于我市北部，现保有资源储量硫：8.188 千吨，资源储量保证程度较低；但资源潜力相对较大，有进一步勘查必要。

重晶石矿（化）点一处，需进一步开展勘查工作。 （3）建筑材料及其它非金属矿产

我市共有建筑材料及其它非金属矿产16种，分别为：水泥、建筑、制灰用石灰岩，水泥用配料砂岩、页岩，砖瓦用砂页岩，饰面、建筑用花岗岩，建筑用白云

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岩、大理岩，高岭土，砖瓦粘土矿及石棉、石膏、滑石、绢云母等，发现矿产地111处，其中

——水泥原料用石灰岩：是我市的优势矿种，已发现矿产地8处，其中大型矿床3处，中型矿床3处，小型矿床2处，集中分布于我市关山-马口一带，现保有资源储量505028.00千吨，现年开采矿石量280.5万吨，预计2010年将增加到800万吨，储采比62.92，储量保证程度高；同时，由于我市石灰岩分布面积广，尚有较大范围有待勘查，资源储量潜力极其巨大。我市水泥用灰岩矿产资源主要为华新水泥（武穴）有限公司、亚东水泥有限公司等水泥生产企业的接替资源。

——制灰用石灰岩：现有矿产地4处，均在开发利用，现保有资源储量1781.67千吨，其资源较为充足，自给有余；我市资源潜力较大，保证度较高。

——建筑用石灰岩：集中分布于我市关山-马口、德里桥-李堂选一带，建筑石料用灰岩现保有资源储量61291.43千吨，其资源充足，自给有余；由于我市所处特殊地理位置和便利的交通条件，市场开拓较好；已远销武汉、上海等地。

但现有建筑用石料企业规模小、设备落后及技术能力差，优矿劣用（优质灰岩作碎石开发）、资源浪费和破坏较为严重；必须优矿优用，形成集约化规模生产。根据上述情况，今后我市在保持建筑用石灰岩年生产总量不变的情况下将逐步减少建筑用石灰岩矿山数量（详见附表15）的同时，矿山应向德里桥-李堂选一带转移。

——白云岩及大理岩：现有矿产地7处，集中分布在市域北西部罗林—铜鼓—观山一带，具有资源储量较大、易开采、用途广泛等特点；除做冶金辅助原料外，还可提炼金属镁；今后在加大地勘工作的同时应控制建筑用白云岩矿山数量和规模，鼓励深加工及规模生产。

——建筑及饰面用花岗岩：现有矿产地13处，集中分布在市域中部，现保有资源储量6780.73千立方米，预计2010年建筑用石料开采量达150万吨，储量保证程度高，可拓展铁路道渣市场。由于区内资源丰富、潜力巨大，急待探明储量；鼓励投资饰面用花岗岩勘查和规模开采，适当控制建筑花岗岩生产规模。

——水泥用配料砂岩、页岩：现有矿产地6处，其中大型矿床1处，中型矿床2处，集中分布在市域西南部，现保有资源储量48107.73千立方米，储量保证程度高；主要为华新水泥（武穴）有限公司、亚东水泥有限公司等水泥生产企业

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的原料基地。

——砖瓦用砂页岩：根据国家产业政策精神，禁止使用实心砖， 鼓励生产空心砖、多孔砖、灰砂砖等新型墙体材料，补充市场需求。为了节约土地资源、保护基本农田，2008年底我市砖瓦用粘土矿山企业将全部关闭或转产。由此看来砖瓦用砂页岩开发利用的前景极其巨大。

我市有砖瓦用砂页岩矿床二处，分布于大法寺镇刘主和石榴花山（详见附图1和附表2），上述两处矿床工作程度较低；目前经预查计（估）算资源储量150000千吨，为中-大型矿床，矿石质量好，可生产极品墙体装饰材料，资源储量保证程度较高，开采条件较好，资源潜力大。砖瓦用砂页岩开发利用自给有余，外销交通条件便利。

——高岭土：矿产地2 处，中型矿床1个，分别分布在陶斯、张胜等地，市内所发现的高岭土矿质量较好，矿产资源潜力较大，但地质工作程度均低，由于陶瓷原料市场前景较大，今后应加大陶土勘查、开发利用力度，开拓优质陶瓷产品市场。

——绢云母：小型矿点1处，主要分布在四望胡家垸一带，含矿层分布面积较广，具一定资源潜力，有待进一步勘查获得可开发利用的资源储量。

——砖瓦用粘土：我市资源丰富，自给有余。根据国家产业政策精神，禁止使用实心砖， 鼓励生产空心砖、多孔砖、灰砂砖，发展新型墙体材料，补充市场需求，从而节约土地资源、保护基本农田。同时依据省、市规划精神，我市现有的砖瓦用粘土矿山企业于2008年底将全部关闭或转产。

除此之外，石棉、石膏、滑石、绢云母我市亦有分布，多为矿点，资源情况不清，有待进一步勘查。

（4）特种非金属矿产

我市共有特种非金属矿产3种，分别为：水晶、方解石、绿柱石等，已发现矿产地3处，其中

——水晶：矿产地1处，分布于梅川镇荞麦岭，曾开采过水晶矿，目前资源情况不清。

——绿柱石：矿产地1处，分布于余川镇吴家昌，为矿点，目前资源情况不清，有待进一步勘查。

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——方解石：矿产地1处，分布于余川镇陈家垅，为小型矿床，目前用途较广，有一定的开发利用价值，资源情况不清，有待进一步勘查。

4．水气矿产

——矿泉水：市域内目前已发现优质矿泉水水源地1处，分布于梅川镇绿林一带，保有资源储量146.88立方米/日，预计该水源地最大允许开采量在2.92万立方米/年以内，现开采量0.876万吨，资源保证程度较高，尚有较大的开采空间；发展饮用或生活保健用矿泉水的市场前景广阔，现已供不应求，今后应加大矿泉水勘查和开发利用力度。

（六）《2003—2010年武穴市矿产资源总体规划》的实施评估

《2003—2010年武穴市矿产资源总体规划》（首轮规划）的发布，结束了我市矿产资源管理无规划可依的历史，初步建立起矿产资源勘查、开发利用宏观调控机制，为国土资源管理部门依法审批和监督矿产资源勘查、开发提供了重要依据，促进了矿产资源管理的科学化和规范化。

《2003—2010年武穴市矿产资源总体规划》实施以来，商业性矿产资源勘查得到强化，矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理，宏观调控进一步加强，矿产资源回收利用水平有所提高，矿山生态环境保护与恢复治理初步制订了规划，矿产资源规划体系初步建立，管理制度进一步完善。

我市首轮矿产资源总体规划实施虽然取得了较明显成效。但在实施过程中也暴露出矿产资源规划的法律地位不明确，保障矿产资源规划有效实施的制度不健全，矿产资源勘查开发利用结构布局不够合理，矿山勘查多处在预查到普查初级阶段，盲目开采和开发利用方式粗放等现象普遍存在，矿产资源利用率未达到较大提高，矿山环境保护与恢复治理等问题依然突出。

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三 指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

贯彻落实《全国国土资源十一五规划纲要》和《武穴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领矿产资源勘查开发管理工作。在落实《湖北省矿产资源总体规划》和《黄冈市矿产资源总体规划》的基础上，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针,以提高矿产资源对我市经济可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线，以提高矿产资源利用率和保护生态环境为中心；以制度建设、科技创新和强化管理为手段，全面推进资源节约集约利用、循环发展，形成新的矿产资源勘查、评价、开发利用模式，依托我市区位、交通及资源优势，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益，充分利用“两种资源，两个市场”，提高矿产资源供给能力，促进社会经济可持续发展和人与自然的和谐。

（二）基本原则

1、坚持落实上级规划精神，并与同级规划相协调

坚持落实和细化湖北省、黄冈市矿产资源总体规划精神，依据有关法律、法规，保持与城镇、土地利用、环境保护、水土保持、水利、森林、旅游等相关规划相协调。

2、坚持从实际出发，突出地方特色

坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜、讲求实效，结合我市矿产资源特点和区域经济发展需要，突出我市优势、主要及特色矿种，如水泥原料用灰岩、水泥配料用砂页岩，建筑用石灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩、铜矿，磷矿、砖瓦用砂页岩等矿产资源勘查和开发，进行统一规划，合理布局，变我市资源优势为经济优势，充分发挥矿业的基础作用，促进社会经济的发展。

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3、坚持科学、依法规划，增强其可操作性、严肃性的原则

规划目标量力而行，切合实际，规划成果尽可能做到通俗易懂，删繁就简，具有可操作性。要坚持依法、依规进行矿业权设置和投放，加强宏观调控和矿政管理，维护矿产资源为国家所有的权益，维护规划的严肃性。

4、坚持有效保护与合理开发利用相统一

科学制定重要矿产资源开采总量,合理调整勘查、开发利用布局，优化矿山企业结构，严格矿产资源勘查、开采准入条件,整顿和规范矿产资源开发秩序,转变资源利用方式，推进资源节约集约利用。

5、坚持资源开发与环境保护并重

矿产资源的开发利用，既要追求经济效益和资源效益，也要坚持环境效益和社会效益；在开发利用矿产资源过程中,坚持“预防为主、防治结合”，加强对矿山生态环境的保护，必须坚持“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，促进社会经济稳定发展。

6、坚持市场配置与宏观调控相结合

以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力培育和规范矿业权市场，优化资源配置，以市场为导向，充分、灵活运用市场的杠杆作用和政府的宏观调控作用，发挥矿产资源的经济效益和社会效益。

7、充分利用“两种资源、两个市场”

在国内经济市场化、世界经济全球化的背景下，充分利用和挖掘市域内资源市场潜力，改善矿业投资环境，鼓励外商投资矿产资源勘查开发。在加强市内矿产资源勘查开发的同时,充分利用省内外资源和市场，建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，保障矿产资源对经济社会发展需求的有效供给。

8、坚持公益性地质调查与商业性地质矿产勘查相结合

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加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查，统一部署基础性、公益性地质工作，为商业性勘查提供依据和信息，鼓励社会投资开展商业性勘查，提高地质勘查程度和矿产资源的保障能力，力争在我市多金属成矿区带寻找可供开发利用的接替资源。

（三）规划目标

总体目标是：在全面贯彻实施《黄冈市矿产资源总体规划（2006-2015年）》的基础上，立足本市矿产资源特点，积极适应社会主义市场经济体制下的矿产资源管理体制和运行机制，充分利用“两种资源、两个市场”，建立高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系和多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，加大矿山环境保护与恢复治理的力度。

加强市域内建筑用石灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩、铜矿，铅锌矿等矿产资源管理，重点扶持水泥原料灰岩、水泥配料用砂页岩、砖瓦用砂页岩等资源型矿山企业技术改造，推进共、伴生矿资源综合开发，加强尾矿、矿渣综合利用，实施资源开发和环境恢复补偿制度，实现资源开发与生态环境的协调发展。

1、2010年目标

（1）积极适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，完善以法律、法规、政策为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系，治理整顿矿产资源开发利用秩序，营造良好的矿业发展环境，加快形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。规划近期探矿权争取达到15家，采矿权不突破81家个，新设矿业权10-15家；除国家重点勘查开发项目和已有采矿权周边的探矿权等符合相关法律、法规的可协议出让外，所有新设矿业权均应实行招、拍、挂。

（2）配合国家、省完成公益性地质调查评价项目，使基础地质调查、矿产调查评价和矿山环境地质调查工作程度进一步提高，进一步摸清全市矿产资源潜力，为商业性勘查提供信息服务。

——配合开展1:25万武汉市幅区调，总面积32101平方千米（我市面积约

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30平方千米）；

——配合开展黄梅小池口铜金煤矿调查评价（深部找矿），面积424平方千米； ——配合开展石柯井-关山石灰岩调查评价，面积122.25平方千米； ——配合开展武穴市龙坪（京九线南）铁铜金矿勘查、武穴市龙坪（京九线北）铁铜金矿勘查二个重点勘查项目的调查评价任务；

——开展武穴市荆竹水库大坝银铅锌多金属矿、武穴市高湾铅锌矿、武穴市居杠铜多金属、十里铺铜多金属矿、武穴松阳铜钼多金属矿、武穴市玉屏山石灰岩矿、武穴市雷家寨石灰岩矿等七个项目的勘查评价工作。

——完成武穴松阳钾磷矿的勘查任务，面积5.411平方千米； ——完成武穴市花桥金矿的勘查任务，面积8.17平方千米；

（3）有效调控矿产资源开发利用总量，优化矿产资源开发利用布局与结构。 ——保持矿业及矿产品加工业产值稳定增长。到2010年矿产开采总量达1472.5万吨，年均增长16.98%；矿石及矿产品总产值达29811.77万元，年均增长17.12%。

——进一步加大矿山整合力度，使矿山开采规模与矿产储量规模基本适应；一矿多开，大矿小开状况得到遏制，矿山企业“多、小、散”的状况得到有效改善，到2010年，矿山企业数量减少25%以上，矿山总数控制在81家以内；严格控制建筑用石料等矿产开采总量和矿山数；关闭砖瓦用粘土矿山。

——稳定我市水泥原料灰岩、水泥配料用砂页岩、建筑用石灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩、铜矿，铅锌矿等矿产资源开发利用格局,加快砖瓦用砂页岩、熔剂用灰岩、硅石、高岭土等矿产资源开发利用进程，加大金矿及金属矿产资源地质勘查力度；进一步巩固和发展我市以水泥原料灰岩和建材非金属矿产开发利用为主的矿产开发基地。

——高标准、高要求建设2家熔剂用灰岩矿山和10-20家砖瓦用砂页岩矿山。 ——力争发现可开发利用的金矿、陶瓷原料、饰面石材等矿产地2-3个，高标准、高要求建设1家饰面石材矿山。

——改善采、选、冶、加工结构。引进铜、铅、锌、银等金属矿产的选矿技术，提高金属矿产利用率；引进推广砂页岩制造新型墙体材料技术，尽快使砖瓦用砂页岩得到有效利用，并使之成为砖瓦用粘土的接替资源。同时还要增强非金

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属矿产深加工能力，提高矿产品生产技术水平和附加值。

（4）矿产资源开发利用方式实现由粗放向集约转变，利用效率明显提高，资源保护力度进一步增强。

——矿山回采率、选矿回收率在基期水平上提高1-3%；矿山企业综合利用的比例在基期水平上提高5－10%，共伴生矿综合利用水平明显提高。目标期内应重点推广水泥原料灰岩开采先进设备和工艺，提高资源利用率。

（5）矿山生态环境明显改善。初步建立矿山环境保护与地质灾害防治监测网络管理体系，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制；建立健全矿山环境治理恢复备用金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。新建矿山和生产矿山的地质环境及时全面恢复治理，毁损土地全面复垦。历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到25%，土地复垦达到25%以上。于2009年底，全市关闭的砖瓦用粘土矿山环境治理和土地复垦达标率100%，矿山开采、选矿用水重复利用率70%，矿山固体废弃物综合利用率80%，矿山开采、选矿废水排放达标率100%，重大矿山地质灾害的监测预警工程建成率达50%，重点地质灾害隐患、危险区域得到有效控制。

(6)安全生产状况明显好转。改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。到2010年，矿山安全事故率降低8%，矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（7）矿山开采持证率达100%，消除采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖等破坏性开采现象。违法案件查处率达100%，结案率100%，矿产资源补偿费、矿业权使用费征收面达100%，优矿劣用（水泥原料作建筑石料开采）现象得到有效控制。

（8）完善矿业权一级市场，实现低风险类矿产矿业权100%有偿取得，其中招标、拍卖、挂牌、出让矿业权6个。启动矿业权二级市场，依法审批转让矿业权行为。

2、2015年目标

（1）进一步完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系及运行机制，矿产资源开发利用秩序、矿业发展环境根本好转，以矿业权市场、

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矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系基本形成。

（2）配合国家、省完成公益性地质调查评价项目，进一步提高基础地质、地球物理、地球化学、水工环和矿山环境地质调查工作程度。

——配合完成1:25万武汉市幅区调，总面积32101平方千米（我市面积约30平方千米）；

——配合完成黄梅小池口铜金煤矿调查评价（深部找矿），面积424平方千米； ——配合完成石柯井-关山石灰岩调查评价，面积122.25平方千米； ——配合完成武穴市龙坪（京九线南）铁铜金矿勘查、武穴市龙坪（京九线北）铁铜金矿勘查二个重点勘查项目的调查评价任务；

——完成武穴市包法金多金属矿的勘查任务，面积3.75平方千米。 ——完成武穴余川镇邢家园金红石矿的勘查任务，面积13.99859平方千米。 ——完成武穴市四望山硅石矿的勘查任务，面积9.715平方千米； ——完成武穴马口地热的勘查任务，面积0.844平方千米；

——完成武穴市通江园水泥配料用砂页岩矿的勘查任务，面积1.112平方千米；

——完成武穴市母狮子山石灰岩的勘查任务，面积4.302平方千米。 ——完成武穴市阳城铅锌矿区水文地质的勘查任务，面积33.754平方千米； （3）进一步有效调控矿产开发利用总量，优化矿产资源开发利用布局与结构。全市矿产开采总量控制2074.8万吨；加大矿山整顿联合，使一矿多开,大矿小开状况进一步改善，矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少,控制在77家以内，大中型矿山数在2010年水平上提高5%。

——力争高标准、高要求建设1家金矿矿山、1-2家陶瓷原料（高岭土、硅石）矿山。

（4）矿山“三率”和开发利用水平明显提高。共生、伴生矿产得到综合利用，矿山回采率、选矿回收率和矿山综合利用率比例在2010年水平上再提高1-3%。

——进一步提高生产加工技术，使水泥原料灰岩矿产资源得到更有效利用。 ——进一步提高铜矿、铅锌矿等矿产的伴生矿物的综合回收利用，提高矿产资源开发利用价值。

（5）进一步建立健全矿山环境治理恢复备用金和矿山环境治理和生态恢复责

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待规划区内确因地质工作需要，原则上可以安排调查评价和面积性地质工作；若开展矿产勘查工作，必须先进行规划空间布局的合理性论证或委托有资质的单位编制区域规划后，再部署有关勘查工作。在待规划区内申请采矿权的，参照矿产勘查管理政策执行。

4、勘查规划区块

按照科学布局，优化结构，根据成矿地质条件、成矿信息、找矿前景，充分考虑区域矿产资源特点、勘查程度、资源潜力、探矿权的设置及开发利用现状、矿山生态保护等因素，依据国务院颁发的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源勘查区块划分及编号办法》( 地发[1995]125 号), 本次规划针对《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发 [2006]12 号)，我市共划分26个勘查规划区块，落实黄冈市勘查规划区块21个，其中重点勘查规划区块2个、限制勘查规划区块2个、一般勘查规划区块17个（附表10）。结合我市矿产资源特点新增勘查规划区块5个，勘查规划区块划分及各乡镇分布情况如表4-1。

一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权，分割规划区块时必须进行规划合理性论证；在法律法规允许的勘查项目最大登记范围内，一个探矿权可以包含多个成矿地质条件相似、连续的勘查规划区块；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整。

表4-1 武穴市矿产资源勘查规划区块一览表

矿种 铁 金 铜 磷 铜钼 铁铜金 银铜钼 铅锌 硅石 金红石 饰面用花岗岩 地热 煤 水文地质 水泥用灰岩 水泥配料砂页岩 熔剂用灰岩 合计 全市 1 1 6 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 3 1 1 26 梅川镇 1 5 1 1 1 9 余川镇 1 1 1 3 花桥镇 1 1 四望镇 1 1 大法寺镇 1 1 1 1 4 田镇办事处 1 1 2 1 5 大金 镇 1 1 龙坪镇 2 2 29

（四）探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案

1、探矿权设置

依据国家产业政策、社会发展需求、找矿潜力、开发技术条件、资源环境承载及勘查开发现状，按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高的基本思路。我市共划分了26个勘查规划区块，其中：重点勘查规划区块2个未设置探矿权，限制勘查规划区块2个也未设置探矿权，22个一般勘查规划区块中有6 处均已设置探矿权，未设置探矿权勘查规划区块共20 个。

本规划对未划分勘查规划区的地区，规划期内若获得新的找矿信息，或根据国家需要、市场需要应先进行规划区块划分，再考虑设置探矿权。

2、探矿权投放

规划期内共投放20个探矿权，具体投放时序和数量详见附表11；其中：规划近期新设置13个，远期新设置6个，展望期根据工作进展情况重新部署。

探矿权投放时序和数量原则上在不突破规划调控指标的前提下，分年度安排，找矿潜力大的重要成矿区带、对全市社会经济发展影响大的重要矿种及国家和省级勘查基金项目优先投放。

3、现有探矿权处置方案

（1）注销：探矿权转采矿权；位于禁勘区内；非法转让；超过探矿权保留期限；不符合探矿权保留条件，或探矿权人自愿放弃探矿权。

(2)保留或转让：资源储量达不到最低开采规模及相应的服务年限，又无进一步找矿前景；查明了矿产资源，但不具备开采技术条件；勘查程度不够，又无力进一步开展工作；因规划调控指标限制暂不能转采矿权；暂不符合相关产业政策，投资人申请保留或由政府收购，作为资源储备。

(3)延续：有资源潜力，符合规划要求，需要进一步开展勘查工作。 (4)变更：勘查范围部分位于禁勘区或被禁勘区分割；发现的矿体延伸到勘查区外，需要整体勘查；因提高工作程度，需调整勘查区范围；因主勘查矿种发生变化，且符合规划要求。

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（五）勘查准入条件

根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等有关法律法规及相关政策，提出以下勘查准入条件。

1、探矿权申请人必须是能独立承担相应民事责任的企事业法人，且提交勘查登记申请之日前6个月内没有受到吊销勘查许可证的处罚。矿产资源开发利用中存在违法违规行为的矿业权人5年内不得取得新的探矿权。

2、市、县财政出资的矿产资源勘查项目，必须由当地政府出具资金安排的有效证明。

3、勘查矿种、区域必须符合《规划》要求，不符合《规划》要求的，不得新设、变更、延续探矿权。

4、保证勘查资金的最低投入。

5、磷矿原则上由政府或大中型采选加工一体化的磷化工企业出资勘查。 6、已突破难利用矿产选冶技术的企事业单位，在满足其它准入条件的前提下，可优先取得相应矿产的探矿权。

7、在已知难利用矿产选冶技术未过关前，严格限制勘查上覆矿产，禁止勘查下伏矿产，已设探矿权合理有序退出。

8、在可利用的规模矿床范围内，原则上不得新设其他矿种的探矿权；已有探矿权在不影响规模矿床开发利用的前提下，可以继续开展工作。

9、地质灾害危险区原则上不新设探矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。

10、在未具体划定核心区的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更探矿权，必须有相关行业部门出具审核同意的书面意见；在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作，应进行规划论证，对环境有严重影响的，须具备经有关部门认定的环境保护方案。

11、严格限制在矿产资源开发利用过程中存在违法违规行为的矿业权人取得新的探矿权。

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五 矿产资源开发利用与保护

（一）矿产资源开发利用调控方向

1、开发利用方向

我市矿产资源开发利用方向是：以提高矿产资源对我市经济可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为主线,以维护矿产资源国家所有权、充分发挥矿产资源和矿业对经济社会发展的支撑作用、资源与环境协调发展为根本出发点，实现矿产资源开发利用“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”。

鼓励开采矿种：我市鼓励开采的矿种有：铁、金（岩金）、银、铜、铅、锌、石灰岩（熔剂用、水泥用、电石用）、白云岩、脉石英（冶金用、玻璃用）、高岭土、陶瓷土、饰面及建筑用花岗岩、砖瓦用及水泥配料用砂页岩、大理岩及矿泉水等。

鼓励开采的矿种在符合规划准入条件的前提下，可以考虑优先设置采矿权 限制开采矿种：煤（含石煤）、磷矿、建筑用灰岩、砂金，以及生态环境保护功能区中的各类矿产。

限制开采矿种严格控制采矿权总数和开采总量；国家和省实行总量调控的矿种实行年度计划管理；难利用矿产必须由相应选矿技术取得突破的深加工企业进行开采。

禁止开采矿种：可耕地范围内的砖瓦用粘土等。 2、主要矿产资源总量调控方向 （1）水泥用灰岩

重点调控水泥用灰岩开采规模，逐步关闭影响环境、开采条件差的小矿山，实现规模开采、集约化经营, 保持总量与市场需求相适应。严禁将水泥用灰岩作为普通建筑用石料开采。到2010年，全市水泥用灰岩产量达600万吨，矿山数控制在5家以内；到2015年，产量达到900万吨, 矿山数控制在6家以内。其产品均供于华新、亚东两大水泥生产企业。

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（2）熔剂用石灰岩

我市资源条件好，但开发利用程度低，应鼓励开采，扩大生产规模，实现我市规模化、集约化开采格局。鼓励企业引进多品种深加工的先进技术，拓展销售渠道，保持开采总量与市场需求相适应。到2010年，全市熔剂用石灰岩矿山控制在3家左右，开采总量达到110万吨；到2015年，产量达到150万吨, 矿山数维持3家。

（3）制灰用石灰岩

我市是黄冈市唯一拥有制灰用石灰岩资源县市，资源优势条件好，开发利用程度高，应鼓励企业开发高附加值钙灰产品，引进先进的开采、加工设备，拓展销售渠道，开采总量保持与市场需求相适应，维持现有的生产格局；到2010年，矿山控制在4家，开采总量达到12.0 万吨；到2015年，产量达到15.0万吨, 矿山数减少至3家。

（4）白云岩及大理岩

我市资源极为丰富，矿山企业较多，但规模小，主要开采建筑用白云岩及大理岩，今后应通过整合一批影响环境、开采条件差、优矿劣用、浪费和破坏资源较为严重的小矿山，实现我市规模化、集约化开采格局。建筑用白云岩及大理岩矿山数到2010年减至8家，年产矿石量控制在102.8万吨；到2015年，产量达到120万吨, 矿山数减少至5家。

（5）花岗岩

我市花岗岩资源潜力巨大。目前境内矿山多为建筑石料用花岗岩开采企业，规模小、开采设备和技术落后。一方面通过整改联合一批矿山，引导企业规模化、集约化开采，鼓励企业拓展铁路道渣市场，到2010年，全市建筑用花岗岩开采总量力争达到71.4万吨, 矿山数控制在13家左右；到2015年，产量达到135万吨, 矿山数维持13家。另一方面要大力支持投资饰面用花岗岩勘查，到2010年建设饰面用石材矿山1个，年产矿石量控制在6万吨左右。

（6）建筑用石灰岩

全市建筑用石灰岩矿山企业较多，目前共有38家，其生产规模小，优矿劣用、浪费和破坏资源现象较为严重。今后应加大整改力度，严禁将水泥用灰岩作为建筑用石料开采，必须优矿优用，形成集约化规模生产。建筑用灰岩到2010年矿山

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