万名干部进万村入万户

“万名干部进万村入万户”活动综合调研报告 文章来源：咸丰新闻网 作者:卢应全 本文责编:admin 发布时间：2011-6-2 点击：197

中共咸丰县委宣传部 卢应全

按照县委和宣传部的统一安排，我作为清坪镇“三万”工作牵头单位人员和部机关驻村工作人员，被安排到清坪镇太坪坝村开展“三万”活动。在实地走访、开会座谈、问卷调查的基础上，对太坪坝村的基本现状、村情民情、经济社会发展及存在的主要问题等情况有了较详实的了解。现将综合调研情况报告如下： 一、基本现状及主要特点 （一）基本现状

1、基本情况。该村共11个村民小组（目前是按11个组运作的）405户，1421人，其中男853人，女568人。现有农村劳动力809人，其中，男440人，女369人。现有耕地面积2170亩，其中，水田670亩，旱地1500亩。现有村卫生室1个，村小学1所，民办幼儿园1个，村办公室200平方米。是一个典型的以农业和畜牧业为主导产业的农业村。

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2、劳动力情况。该村现有劳动力809人，占总人口1421人的56.9%。其中，在家从事农业生产的334人，占劳动力总数的41.2%，外出务工475人，占劳动力总数的58.8%。省外务工人员419人，占外出务工人数的88.2%，大多数在广东、福建、浙江、天津等地，省内务工人员56人，占外出务工人数的11.8%。在家从事农业劳动的，年龄在40岁以下的96人，占27.8%，年龄在51岁以上的146人，占43.7%。文化程度高中、初中、小学分别为17人、159人和158人。分别占5%、47.6%和47.4%。 3、村干部及党员队伍情况。现有村干部3人，书记、主任1人（肖思明，54岁），副主任1人（刘仕平，46岁），计生专干1人（李美轩，女，35岁），党员34人，其中外出务工17人，占50%，文化程度大专2人，高中6人，初中以下26人，分别占5.9%、17.6%、76.5%。年龄最大84岁，最小29岁，平均年龄59岁。在家的农村党员年龄最小的37岁，平均年龄70.4岁。

4、农村“三留守”情况。全村“三留守”户93户，人口153人，其中，留守儿童37人，留守妇女32人，留守老人84人，分别占留守人口的24.2%、20.9%和54.9%。

5、农村低保户、特困户、空巢户情况。该村现有低保户76户、137人，占总人口的9.6%；特困户20户、51人，占总人口的3.5%；空巢户88户、313人，占总人口的22%。另外，还有农村五保户1人，孤儿2人。

6、产业发展情况。该村种植业以水稻、玉米为主，常年种植面积1300余亩（水稻、玉米基本各一半）产量600余吨；经济作物主要有：烟叶150亩，茶叶180亩，林果业158亩，油菜190亩，蔬菜1022亩；养殖业：生猪存栏2520头，耕牛存栏150头，山羊存栏5只，鸡鸭存栏2000只。 （二）主要特点

1、强农惠农政策落实到位。涉及农村的强农惠农政策很多，共有50余项，但在村民中享受得较多是粮食补贴政策、新型农村合作医疗政策、退耕还林补助政策、农村义务教育补助政策、农村计划生育政策、农村低保政策、扶贫搬迁政策、生猪良种补贴、农机购置补贴政策及家电下乡补贴政策等10余种。享受得最为普遍的是粮种补贴，新型农村合作医疗和退耕还林补助政策。农村村民普遍对党在农村的各项强农惠农政策是满意的。政策的落实情况满意率95%以

上，基本满意率4%，政策落实情况明确表示不满意或不知道的仅占1%。

2、农村经济稳步发展。该村是一个典型的农业村，农村经济收入主要靠农业收入和牧业收入，2010年该村农牧业收入680万元，占该村经济总收入766万元的88.7%，人均纯收入2428元，全年粮食912吨，人平642㎏，该村经济作物面积不大，烟叶、茶叶、油菜、林果都分别只有100余亩。家庭收入的另外来源就是打工收入，该村外出务工人员475人，人平务工年收入约2万元左右。

3、基础设施建设不断加强。该村交通便利，主公路直到村部，是目前清坪镇唯一通公交车的一个村，通村公路良好，11个组都有组级公路，只是目前尚未硬化；该村用电情况良好，农户用电问题解决较好，绝大部分村民是满意的；该村饮水问题大部分基本解决，目前，反映饮水比较困难的有10组、11组两个组；该村电视、通讯设施完善，村卫生室、村办公室功能基本齐全，基本能够满足群众需要。

4、村级组织建设水平不断提升。该村村支两委班子配备及其它群团组织配备齐全。村党支部书记、主任实行一肩挑，另外配备副主任1人，计生专干1人。村团支部、妇联、民兵连、计生协会、民调委员会等

配套组织齐全。村支两委实行“1·4·7”赶场座班制，方便群众办事。该村实行重大事项召开村民代表大会、组长会议集体决定，坚持实行村务公开制度，人民群众反映较好。

5、社会治安基本和谐稳定。该村社会治安状况良好，99%的村民遵纪守法，法制意识强。村支两委积极排查化解矛盾纠纷，认真解决群众反映的问题，尽量把矛盾纠纷化解在基层，因此，尽管该村矛盾纠纷比较多，但目前还没有越级上访事件发生，整个农村社会治安状况是好的，社会基本和谐稳定，人民安居乐业。

二、存在的主要问题

（一）农村产业发展难度大。该村没有什么特色产业。从种植业看，烟叶、茶叶、林果业面积小，不能形成规模，难以形成一村一品，促进农村产业化经营，蔬菜种植1000余亩，只是农户零星种植一点解决一家一户“吃菜”问题。从养殖业看，猪、牛、羊、禽大都是各家各户分散养殖，没有形成规模养殖、大户养殖，在生猪产业发展方面，目前较成规模的只有1组黄广建一户，现有生猪近30头。

（二）村级集体经济十分薄弱。该村没有什么村级集体经济，仅有7.5亩退耕还林属集体所有，每亩

125元，一年有937.5元。目前，也没有什么可行性经济发展项目，村级集体经济发展难度大，村里没有什么经济收入，经费紧张，运转难度大，11个组的组长每人每年100元都要想方设法才能落实到位。 （三）新农村建设尚未起步。该村新农村建设有利条件较多，交通便利，农户相对集中，大部分群众积极性较高，该村的新农村建设是一项急需科学规划，尽早组织实施的一项惠民工程。尤其是该村主公路两边和一些农户相对集中院落，应该首先组织实施，以点带面，推动全村新农村建设发展。

（四）基础设施建设不能满足群众需求。尽管近几年来农村基础设施建设不断改善，但仍不能满足人民群众需要，主要表现在以下方面：一是道路建设村民要求强烈。该村组级公路无一条硬化，组级公路通畅工程急需解决，尤其是7-9组，路面特差，稍微下雨车辆无法通行，老百姓出行难问题还没有解决。二是水利灌溉设施严重毁损。尤其是3组、4组、6组村民反映强烈，3-4组原有水渠彻底毁坏，6组水渠堰沟毁损80%。三是人畜饮水设施有待加强。主要涉及10组和11组，现有烟水配套工程水池，无水源、无水装，群众要求解决水池有水问题。四是环境污染设施建设刻不容缓。太坪坝街上无厕所，赶集形成垃圾

无处倒，街上污水路上流，清坪镇街上垃圾长期倒在11组杨家坳坑坨里，严重污染周围环境及山下汪家沟水源。五是村级组织阵地建设有待改善。村办公室出现裂缝问题且漏水严重，办公设施如会议桌椅十分简陋，村级组织阵地建设有待加强和完善。

（五）农村党员队伍“三化一难”问题较为突出。该村党员队伍存在“三化一难”问题，“三化”：一是年龄老化。现有党员34名，年龄最小29岁，最大84岁，年均年龄59岁。在家党员年龄最小37岁，最大84岁，平均年龄70.4岁；二是思想退化。由于农村党员年龄老化等原因，致使部分党员思想僵化，觉悟淡化，党员的先进性荡然无存；三是作用弱化。部分党员的先锋模范作用无法体现，党员的带头作用弱化，有些党员素质不高，还不如普通百姓。“一难”：党员发展难，该村近7年未发展党员，究其原因主要有两个方面：一方面由于近年来农村青壮年大量外出务工，留守农村的年轻人很少，另一方面是对党组织信仰程度下降，由于种种原因，相当部分农村青年对党组织缺乏信仰，没有入党愿望，不愿加入党组织。 （六）村民素质有待进一步提高。除进一步提高农民科学文化素质以外，还要切实增强农民三种意识：一是要增强集体意识。调查发现，该村相当一部分村

民缺乏集体意识、大局意识，总是把个人利益置于国家、集体利益之上，不能正确处理好国家、集体、个人三者利益关系。二是要增强法制意识。部分村民法制意识淡薄，自己不知不觉触犯了国家法律以后还执迷不误，尤其是一些年轻人，由于法制意识淡化，无视国家法律，致使走上犯罪道路，如该村1组就有6个年轻人因为强奸等受到国家法律制裁。三是要增强孝老爱亲意识，现在农村对老人不尽赡养义务，对老人不忠不孝的情况时有发生。儿子媳妇有几个，老人生活困难无人管。有的外出打工，不管家里老人生活如何。

（七）农村“三留守”人员成为新的弱势群体。随着经济社会的快速发展，越来越多的农村青壮年外出务工，留在农村的老人、儿童和妇女成为新的弱势群体。该村“三留守”户93户，153人分别占户数和人数的22.9%和10.8%。留守老人缺少关心，留守儿童缺少关怀，留守妇女缺少关爱，农村“三留守”人员在生产、生活、教育、监护、情感、安全、健康等诸多方面存在不少问题和困难，成为农村新的弱势群体。 （八）农村精神文化生活缺乏。该村村级文化体育事业发展相对滞后，目前尚无村级文化室、农家书屋及体育健身设施，除电视外没有什么精神文化生活，

加之农村文化艺术人才缺乏，致使农村精神文化生活远不能满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。 （九）农村环境卫生问题日趋严重。该村街上无厕所，赶集形成的垃圾无处倒，街上污水路上流。清坪镇街上形成的垃圾长期倒在太坪坝村11组杨家坳坑坨里，致使周围环境污染严重，汪家沟水源水质明显下降，4组、5组、11组村民反映十分强烈。 （十）村级后备干部缺乏，村党组织书记青黄不接。目前，大部分村实行书记主任一肩挑，村主职干部的地位和作用越来越大，党的农村政策和各项工作任务都要村干部来落实，村干部任务重、压力大、权力也大，在老百姓心中，村党支部书记比乡镇党委书记作用还重要。因此选好配强一个村党支部书记非常重要。但由于农村青壮年大量外出务工，留在村里的有文化、有能力的年轻人特别少，想从村里有培养潜力的年轻人中进行培养难度较大。动员他们加入党组织都特别难，该村现有一名副主任和一名计生专干都不是党员，现任村党支部书记已年满54岁。村级后备干部队伍缺乏，村党组织书记青黄不接问题不容忽视。

三、对策及建议

（一）因地制宜，推动农村产业发展

农村产业发展，必须因地制宜，该村要抓住即将进一步改善的交通区位优势，积极发展具有地方特色的种植、养殖产业，推进一村一品，促进农业产业化经营。

1、发展以蔬菜为主的种植业。该村交通便利，土壤肥沃，适宜连片发展蔬菜产业，1-4组坝上可以连片种植以辣椒为主的蔬菜500余亩，7-10组可以发展生姜1000余亩，以蔬菜产业带动农村经济发展，增加农民收入。形成规模种植后，产品可以直销清坪、恩施盛家坝等地。便利的交通条件和区位优势，有利于推动农业产业发展和农业机械化水平提高。 2、发展以生猪为主的养殖业。该村生猪养殖历史悠久，常年生猪出栏近4000头，肥猪出栏2000头。畜牧业收入占农村经济总收入的55%以上。当前主要是要扶持养殖大户的发展，以养殖大户带动全村养殖业发展，如1组的黄广建养猪户，要进一步扩大规模，推进标准化规模养殖。同时，要进一步落实好生猪良种补贴和能繁母猪保险政策。

3、鼓励支持农村外出务工人员回家创业。鼓励在外打工赚钱人员回村投资发展地方特色产业，宣传推广农村能人致富门道，培育农村种植养殖大户，促进农业产业化经营。

（二）以人为本，完善民生政策保障体系 1、进一步落实好农村强农惠农政策。农村的强农惠农政策很多，涉及方方面面，从政策的落实情况看，绝大部分村民对党在农村的强农惠农政策落实是满意的，但是，也有一些强农惠农政策群众不太清楚，少数政策落实也有不太满意的地方，因此，一方面要进一步加大宣传力度，使党的强农惠农政策家喻户晓，另一方面要进一步规范管理，提高服务水平，耐心细致地给群众做好思想政治工作和政策解释工作。 2、进一步完善农村低保政策。农村低保政策群众非常敏感，申请要求享受低保的人多，而低保覆盖面小，指标有限。因此在落实过程中，一是要严格执行政策。重点保障因病、因残、年老体弱、缺少劳动力及生存环境较差等原因造成生活常年困难的农村家庭。二是必须坚持公开、公平、公正原则。保准对象，提高透明度，实行动态管理下的应保尽保。三是建议完善低保操作办法。实行“一户一保”、“一保保一家”的操作办法，在实际操作过程中难度较大，建议在实际操作过程中实行“保户”与“保人”相结合，不搞一刀切。

3、建立完善“三留守”人员服务管理体系。随着形势的发展，农村留守老人、留守儿童、留守妇女成为

新的弱势群体，建立完善“三留守”人员服务管理体系是时代的要求，是经济社会快速发展的必然。一是要进一步营造全社会共同关注“三留守”人员的良好氛围。加大对《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》和《妇女权益保障法》及相关法律法规的宣传力度，引导留守人员人格上自尊，生活中自立，独处时自律，成长中自强。大力宣传“三留守”人员中的优秀典型，形成全社会共同关注留守家庭，促进社会和谐的良好环境。二是要探索建立农村“三留守”人员服务管理机制。完善农村养老保险制度，对年满60岁以上的农村老人，尤其是留守老人给予生活补贴。研究制定农村留守儿童、留守妇女管理服务办法，办好村级小学和幼儿园，完善农村义务教育补助政策，形成政府、家庭、社会共同关注“三留守”人员的良好格局。 4、进一步加大对特困群众的救助力度。一是要进一步贯彻落实好《农村五保户供养政策》和《困难群众临时生活救助政策》，逐步提高补助标准和范围。二是要对特困群众实行“一对一”结对帮扶。充分调动县、乡镇各部门、各单位、各民营企业、各党员干部“献爱心、作奉献”的积极性，共同关注帮扶农村老弱病残，生活特别困难的特困群体。三是要教育引导特困群体自强自立，克服困难，靠自身的努力尽快摆脱贫困。

（三）把握重点，进一步加强基础设施建设 1、加强公路设施建设。要想富先修路，老百姓要求修路的愿望是最强烈的，就该村而言老百姓要求解决“路”的意见和建议有5条，主要是要求解决路面太差不能通畅的问题，解决好路的问题：一是要把握重点，分步实施。要重点解决老百姓最强烈、最需要的重点路段，如太坪坝村要重点解决7-9组有1公里路路面特差的问题，其次是解决从6组苏家庄到8组文家梁有100m路未接通的问题。二是要整合资金资源。要充分整合开发、交通、农业综合、水利、新农村建设等部门项目资金资源，把公路建设与新农村建设相结合，与扶贫开发相结合，与农村产业发展相结合。同时，要充分发挥社会群体力量，出工、出力、捐资，群策群力解决资金问题。三是要加强管理，保证质量。要管好用好每一分钱，把钱用在刀刃上，要严格把好工程质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

2、加强水利设施建设。一是要恢复原有水渠堰沟。对老百姓要求强烈，又确实能够充分发挥作用的水渠堰沟问题，要千方百计认真加以解决，要统筹规划，重点实施。如该村3组、4组原有水渠彻底毁坏，6组水渠堰沟毁损80%，村民要求尽快予以恢复。二是要实施好农村饮水安全“村村通”工程。切实解决人民

群众饮水难问题。该村要重点解决10组、11组的人畜饮水问题，主要是要解决水池有水问题，要把水从官昌坝或其它地方引过来才能解决2个组的饮水难问题。

3、加强环保设施建设。随着经济社会发展，人口越来越集中到公路沿线和一些小集市上，人口的集中带来垃圾、废水的增多。农村环境污染、环境卫生问题在一些地方越来越迫切。如该村街上的污水垃圾问题，严重污染环境和损害人民群众身体健康。五组汪家沟水源被污染及杨家坳周围环境污染问题，都是急需党委政府和相关部门及时解决的问题。

（四）突出创建，扎实推进农村精神文明建设 1、加强思想道德建设，提高农村人口素质。一是要加强公民道德建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。大力宣传“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的公民道德规范，做到家喻户晓，深入人心。加强爱国主义、集体主义和民主法制教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高村民思想道德素质和民主法律意识。二是要加强未成年人思想道德建设。充分发挥学校教育的主渠道、主阵地作用，广泛开展爱国主义读书教育活动，引导未成年人从小爱科学、爱劳动、爱人民，

使他们能够健康成长。该村要重点抓好村级小学和幼儿园的管理服务工作，为他们创造良好的育人环境。 2、开展文明创建活动，提升社会文明程度。一是要积极开展“文明村”创建活动。要按照《恩施州文明乡镇（村）创建管理规定》要求，结合乡村实际，科学规划，突出重点，稳步实施。二是要广泛开展“讲文明、树新风”活动。积极组织开展“星级文明户”、“五好家庭”、“文明示范家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好妯娌”等多种形式的评选活动，引导农民易风易俗，树立文明、健康、卫生、节俭意识，推动农村良好文明健康生活方式的逐步形成。三是要把“文明院落”、“文明街道”创建活动与新农村建设结合起来，对农村环境卫生实行综合治理，改善农村生产、生活条件和人居环境。

3、大力繁荣农村文化，丰富农村精神文化生活。繁荣发展农村文化，是不断满足农民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。一是要用先进文化占领农村阵地。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，用中国特色社会主义理论体系武装农村党员，教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。二是要加大农村文化设施建设力度。该村要重点加强村文化室、农家书屋、农村电影放映和体

育设施等重点文化惠民工程建设，打牢丰富农村精神文化生活基础。三是要以开展文化活动为载体，丰富农村精神文化生活。要通过开展丰富多彩、喜闻乐见、健康向上的各种文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

4、加强劳动力素质培训，努力培养新型农民。无论是农村精神文明建设，还是社会主义新农村建设都需要智力支持和人才保障，农村劳动力素质高低，决定着农村精神文明建设的成效，因此要按照“实际、实用、实效”的原则，依托国家“阳光工程”、“雨露计划”，以农村科技书屋、远程教育点、农民技术学校、就业培训中心等为载体，多部门、多层次、多形式地开展农村实用技术培训和就业技能培训，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。 （五）以点带面，加快推进新农村建设 1、明确目标要求。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础。加快推进新农村建设，首先要明确新农村建设的目标要求，新农村建设的目标要求就是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20个字，生产发展是物质基础，生活宽裕是最终目的，乡风文明是关键环节，村容整洁是重要内容，管理民

主是有力保障，我们要深刻理解和准确把握新农村建设的丰富内涵，确保新农村建设正确顺利推进。 2、必须科学规划。建设新农村，规划是关键，要根据村组地形地貌、风土人情，结合产业、资源优势，注重环境、土地、生态的保护，力求把新农村建设与保护生态环境有机结合，依托农家院落依山傍水、田园相间、绿树环绕的自然特色，统筹兼顾，科学规划，分步实施。该村要以太坪坝小集镇为中心，围绕主公路沿线农户和一些集中院落组织实施。

3、以点带面，示范推动。在实施过程中，要按照“试点先行，以点带面”的原则，首先选择条件较好的农户和院落作为示范点，以“五改四建”为着力点，抓好示范典型，然后逐步推开。该村可以先在沙子坡刘家院落，1组曾家院落和5组汪家沟院落施行。同时，要坚持以农民群众为主体，认真听取农民群众的意见，尊重农民群众的愿望，广泛发动农民群众参与，真正把新农村建设作为实实在在的民心工程抓好抓落实。 （六）打牢基础，进一步加强基层党组织建设 “基础不牢，地动山摇”，农村基层党组织建设总的讲要围绕“基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障”的“五个基本”要求，结合实际，狠抓落实。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的

先锋模范作用，为推动农村经济社会发展提供强有力的组织保障。具体讲，该村组织建设工作要在四个“进一步加强”上下功夫。

1、进一步加强村干部队伍建设。一是要高度重视村党组织书记青黄不接问题。按照目前村级班子的配备，大部分村实行书记、主任一肩挑，村主职干部的地位和作用越来越重要，党在农村的各项方针政策，最终要靠村干部来落实，村干部任务重、压力大，面对的问题和矛盾不可回避。因此，选好配强一个村的党支部书记非常重要。但是，村党支部书记青黄不接，选拔难问题日益突出。该村现任书记54岁，现任1名副主任和1名计生专干还不是党员。二是要加强后备干部队伍建设。把农村年纪较轻、文化较高、综合素质较好的致富能人培养成党员，把党员培养成村级后备干部。三是要进一步完善村干部老养保险制度，适当提高村干部待遇，提高工作积极性。

2、进一步加强党员队伍建设。该村党员队伍年龄老化、思想退化、作用弱化的“三化”问题及党员发展难问题应该引起高度重视。要千方百计破解农村党员发展难问题，要把农村一些年纪较轻、文化较高、素质较好的优秀份子列为入党积极份子，成熟一个发展

一个，改善党员队伍结构，逐步解决农村党员“三化”问题。

3、进一步加强阵地建设。基本阵地建设是基础，基本阵地建设的好坏，势必影响基本活动的开展和基本制度的落实。该村要采取多种措施，切实解决村办公室漏水问题和会议室桌椅太简陋等问题，使基本阵地功能更加完善，作用进一步发挥。

4、进一步加强自身建设。要进一步抓好班子自身建设和党员干部队伍自身建设，加强学习，提升能力，完善制度，规范管理，进一步增强基层党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力，为进一步推动农村经济社会不断向前发展提供强有力的组织保证。

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