关于强化区级招商局职能的调研和思考

关于强化区级招商局职能的调研和思考

一、全区招商组织架构体系情况

1、基本概况。一是基本架构。2012年以来，全区共明确九大招商责任主体，分别是科教城、金融城、农示园及伍佑街道、国有资产管理公司及行政服务中心、新都街道、黄海街道、新河街道和经济发展局，区招商办设在区经发局，负责招商引资领导小组办公室日常工作。2013年10月，区成立了4个专业招商局（科教城招商一局、二局、三局和金融城招商局），均为正科级建制。2014年全区招商引资分为产业招商、楼宇经济和土地招商三大块，分别由区经发局、财政局、国土分局牵头负责推进。二是要素保障。目前，区招商办配备2名工作人员负责日常工作，起草全区招商选资激励政策、年度工作意见和督查考核办法等相关文件，谋划和实施年度重大招商活动；组织召开全区招商选资和项目推进工作各类会议，向市项目办（招商办）及时上报全区招商活动开展、项目洽谈和推进情况等工作。各专职招商局均为正科级建制，配备一正一副，由区管委会统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆。各专业招商局工作人员主要由区、园区和从外选调组成。目前人员基本配备到位，招商经费由所在载体按照有关规定自行解决。三是招商方式。主要采用驻点招商、小分队招商、活动招商、委托招商、以商引商等方式。目前，科教城正在积极筹备北京、上海、深圳、台湾4个招商办事处，其中北京、上海、深圳3

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个招商办事处已初步组建。四是考核机制。招商目标任务由区管委会下达给九大招商责任主体，再由招商责任主体具体落实给各专业招商局，区统一考核九大招商责任主体，依据年初下达的目标任务进行考核，由区招商办具体实施，考核结果折算成区目标任务综合绩效考核分值。

2、存在问题。一是招商架构尚未健全。区招商引资领导小组未正式发文，也未明确领导小组办公室设在经发局，一定程度上制约了我局作为招商引资工作牵头部门的工作开展；国有资产公司和四个街道作为招商责任主体，未成立专业招商局；已成立的四个专业招商局相关要素也未完全配备到位。二是产业招商研究不深。今年全区把现代服务业、智慧产业和高科技产业作为招商引资主攻方向，但无论是区招商办还是各招商责任主体对全区产业规划研究不深，对招商目标方向没有细化到具体的产业和企业。对大数据、互联网金融等智慧产业的敏锐性不够。三是招商服务不够全面。虽然区招商办每年都排定招商活动和业务培训计划，但对项目招商中存在的困难和问题没有建立定期会办机制，较少牵头提请区领导会办研究。考核方案过分注重项目，缺少对招商活动组织等常规工作的督促。

3、强化区招商局职能必要性。一是强化全区产业招商的内在要求。2013年，区党工委决定工作重心由城市建设转移到经济发展上来，而招商引资是组织经济工作的“第一抓手”，区招商局（办）作为全区招商引资工作的牵头组织部门，责任更为重大，加强区招商局（办）职能显得尤为重要。二是健全全区

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招商工作机制的内在要求。当前招商引资的竞争主要是各地投资环境、政策和决策水平的较量，而工作机制的优劣是影响这三个方面的主要因素，依靠“机制制胜”已成为各地招商引资成功的关键。尤其是我区正处于推进二次创业关键时期，充分调动各方面的积极性，调整和整合全区工作资源和工作力量，更有利于完善全区招商工作机制。三是协调沟通全区招商工作的内在要求。由于我区成立时间不久，部门职能不是很完善，招商架构不尽合理，各招商责任主体和载体平台不对称等，工作中难免存在推诿扯皮现象，加强招商局职能一方面有利于统筹全区面上招商工作，另一方面有利于做好与市招商办的工作对接。

二、大市区招商组织架构基本情况 （一）基本情况

1、盐城市招商体制机制基本情况。2013年6月市印发了《关于进一步完善全市招商引资推进工作体制的通知》（盐办发?2013?43号），文件明确了组织架构、领导分工和工作职责。一是基本架构。调整了领导小组，以魏市长为组长，市相关分管领导为副组长，各县（市、区）政府和市各部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发改委，发改委主任兼任办公室主任，另配1名专职办公室副主任，3名工作人员。恢复市招商局，挂靠商务局，具体负责招商相关业务工作。二是工作职责。领导小组负责研究制定全市招商引资工作目标任务、推进措施、奖励政策和考核办法，牵头组织全市性重大招商引资活

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动，部署全市招商引资工作；召开领导小组会议，研究会办重大问题等。领导小组办公室具体牵头起草招商引资年度工作意见、激励政策和考核办法，提出招商活动计划；牵头组织招商引资项目考核认定等。三考核机制。今年招商任务由市项目办（招商办）下达给各县（市、区），以“项目推进年”活动方案名义印发，考核开工项目和竣工项目，考核结果作为招商引资单项奖和全市目标任务绩效考核加分事项的重要依据。每年评选8个招商引资先进单位、招商引资十大功臣等，对表彰的先进集体和个人给予一定的物质奖励。

2、盐都区招商体制机制基本情况。一是基本架构。盐都区在2007年设立了招商总局，为正科级建制，主要负责全区招商推进服务和自身招商工作，原有对下考核和对上对接职能，后来调整到经信委，2013年调整到发改委。2014年又对招商体制做了重大调整，撤销招商总局，设立12个专职招商局。其中，高新区设立6个专职招商局，主攻第二产业项目；新区设立4个专职招商局，主攻第三产业项目；农村经济开发区设立1 个专职招商局，主攻以台资项目为重点的现代农业项目；大纵湖旅游经济区设立1 个专职招商局，主攻旅游项目。建立了项目评估机制，每月由区分管领导召集招商总局、发改委、经信委、环保局、国土局、住建局等职能部门就项目信息定期会办，将前期招商局认证的项目上会评估。二是要素配备。各专职招商局配备局长1名、工作人员3-4名（含英语、韩语或日语翻译1名），配备1辆工作用车。局长由所在开发园区党政班子成员担

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任，如无合适人选，可在全区科级干部中选拔产生。工作人员由局长提出人选，同时以公开招聘形式补充。工作经费按照注册外资实际到账或固定资产投资任务总额0.4%的比例安排，分二次拨付，在任务下达和任务完成时分别拨付50%。专职招商人员不论编制性质实际薪酬统一按同类型、同职级公务员标准上浮30%，翻译人员每月另增加1000元津贴。副科职的各专职招商局局长任职期间，按照正科级薪酬标准进行上浮。三是招商方式。盐都暂无驻点招商，主要采用通讯联系、信息收集、小分队招商，原则上每月在外不少于10天。四是考核机制。招商任务由区统一下达给各镇（区、街道）及相关部门，由领导小组办公室考核各镇（区、街道）、专职招商局及相关部门。对完成任务的专职招商局，外资项目按照注册外资实际到账额内固定资产投资总额的0.4%、内资项目按照实际完成固定资产投资总额的0.3%的比例给予奖励，重特大项目奖励标准“一事一议”。

3、亭湖区招商体制机制基本情况。一是基本架构。亭湖区2013年7月份恢复了区招商局（挂靠区商务局），由区商务局局长兼任招商局长，一名商务局副局长兼任招商局副局长，工作人员由分管条线人员组成，主要负责境外招商活动。另成立招商引资工作领导小组，下设领导小组办公室，设在发改委，主要负责全区重大招商活动，对上对下考核。全区还设立了7个产业招商局，均为正科级建制，分别是环保产业招商局（一局、四局，挂靠环保产业园）、光电产业（航空产业）招商局（二局，挂靠亭湖新区）、物流产业招商局（三局，挂靠新洋经济区）、

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四、服务企业的几点建议

“企业服务”是一个具有专业性、技术性及针对性的“课题”，搞好“企业服务”关键是要在“加”和“减”上下工夫，“加”就是加强企业服务工作，加大支持工业力度，“减”就是减少干扰，减轻企业负担。通过加减工作法着力为企业排忧解难，体现对企业的贴身服务，实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。当前，宏观经济环境日益复杂，企业的转型发展也面临重重考验，服务企业不仅仅是微观操作的具体行为，更关系到区党工委、管委会，甚至更高层面的的决策调控和引导。

1、强化服务意识，营造良好氛围。观念决定行动，只有从思想上真正树立企业至上的理念，才能为企业服好务。全区上下要牢固树立服务企业的理念，充分认识到企业是我们的衣食父母，为纳税人服务是我们应尽的职责。要坚决破除部门利益、条条框框的障碍，坚决摒弃官僚主义、形式主义的恶习，坚决转变推诿扯皮、敷衍塞责的不良作风，引导各级领导干部强化服务意识、转变服务理念，充分发挥自身职能，自觉履行第一责任，主动服务第一要务，真正把企业的事当成自己的事，想在心上，放在手上，落实在行动上。积极探索服务企业发展的新思路、新办法、新模式，多为企业做雪中送炭、铺路搭桥、排忧解难、保驾护航的工作，积极主动、千方百计地帮助企业解决实际困难和问题。

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2、加强组织领导，务求工作实效。一是建立服务企业长效机制。坚持和完善领导挂钩服务企业制度，按照“一个企业（项目）、一个领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各部门结合各自实际，制订工作方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任，创造性地开展工作，办实事、求实效。二是完善项目责任跟踪制度。实行区、部门领导每周会办、月度联席会议制度，建立常态化的“集中会办、交办督办、限期办结”的会办机制，定期召开例会，集中会商解决企业反映的难点问题、热点问题等，研究解决项目推进和企业发展过程中存在的问题和矛盾，逐个会商，明确相关责任部门的责任、时限，跟踪督办，确保问题得到及时协调和解决。三是完善部门联动服务机制，针对企业反映的困难和问题，各牵头部门要按照谁牵头谁负责的原则，认真组织实施；相关参与部门要主动服务、积极配合，形成服务合力。对涉及企业的问题，全区上下各部门必须在最短时间内抓紧办理和解决，不绕开困难，不回避矛盾，一件一件抓落实，一个问题一个问题加以解决，确保企业提出的问题件件有着落，事事有回音。

3、加强政策引导，提供有力保障。一是加强经济运行分析。加大经济分析的力度、深度和广度，对重点企业、重点行业、重点区域实施动态监测，深入帮扶企业一对一开展结对帮扶，着力帮助企业解决融资、用地、用工、项目申报等方面存在的困难，切实帮助企业应对危机、渡过难关。二是加强产业政策

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引导。按照“有所为有所不为”的指导思想，认真把握国家宏观调控政策，根据国家产业发展目录，对既符合世情、国情，又符合我区实际的智慧产业、高科技等新兴产业，重点帮扶发展新特产业，正确引导企业投资方向和生产经营行为，及时调整产业、产品结构，引导企业发展符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目。三是发挥政策激励引导作用。认真兑现上级关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施，并根据情况变化及时调整，把支持企业发展的各项政策措施真正落实到位，鼓励引导企业扩大投资、加快技术改造、加强科技创新、争创名牌产品、增加税收贡献，增强企业加快发展的主动性和积极性，推动企业又好又快发展。四是强化调研分析和具体指导。针对企业发展中出现的倾向性、趋势性问题，积极开展调查研究，帮助企业把握好经济走势和发展方向。相关部门加强在企业投资扩产、结构调整、企业管理等过程中的具体指导，切实帮助企业解决实际问题。通过为企业提供周到完善兼具共性与个性的服务，将处于产业链上中下游的企业培大育强，促进我区电气开关柜、服装纺织等传统产业技改升级，拉长做粗我区云计算、智慧产业等产业链条，发展壮大新特产业。

4、优化服务环境，提高服务效率。对企业而言，时间就是金钱，效率就是生命。我们各相关部门仅仅对企业照章办事、热情服务是不够的，还要换位思考、贴心服务，着力提高服务效率。一是简化审批程序，压缩办理时限。各有关部门要将能集中办理的审批项目全部集中到行政服务中心办理，并对进服

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务中心的“窗口”充分授权到位，坚决杜绝体外循环。严格落实“一站式”办公、“一条龙”服务，一门受理、并联审批、一口收费、限时办结等各项制度，为企业办事提供便捷高效服务。二是完善项目投资绿色通道，保证重要的项目建设“一路绿灯”。采取“一企一策、一事一议”的办法，通过高效服务，为企业赢得更多的发展时间。三是规范涉企各项收费。继续清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，杜绝涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和吃、拿、卡、要、拖等行为，切实维护企业合法权益。四是积极落实税收优惠政策。充分发挥税收职能作用，用好用活国家现行的各项税收政策，多渠道收集经济类信息，帮助、引导企业诚信经营、依法纳税，认真落实各项税收优惠政策，支持企业发展壮大，寓服务于管理之中。五是对企业提出的困难和问题，有关部门和单位要认真办理，严格落实首问负责制、一次办结制、超期默认制等制度规定，特别是对企业急需服务的项目，要急事急办，特事特办，马上就办，在最短时间内解决问题，为企业提供全方位高效服务。

5、搭建综合平台，提升服务效能。一是搭建多方战略合作平台。充分发挥由专家、企业家、行业代表、政府官员等组成的决策咨询委员会的作用，形成多层次的决策咨询平台，引导各部门、各行业、各企业、各团体实现信息互通、理念共享，帮助企业及时地应对机遇与挑战。二是鼓励组建行业协会。加大产业整合力度，促进生产要素合理配置，促进企业之间形成

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有机协作的产业链条，促进企业由单个在市场经济大海中弄潮的“小舢板”，变为共同抗击风浪的“航空母舰”，推动产业结构优化升级，提高整个行业抵御市场风险的能力。三是构建研发公共服务平台。引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，提高自主创新能力。目前我区有盐开电气、科成光电、蔚金模塑等5户市级企业技术中心；江苏东工环保科技股份有限公司“盐城市生物质定向转化工程中心”和江苏壹叁玖医疗器械有限公司“盐城市新型高效耦合剂工程中心”2家市级工程中心；国家级院士实验室1座。整合现有资源，建立“研发公共服务平台”，为企业与高等院校、科研院所实行产学研联合牵线搭桥。四是搭建政银企对接平台。充分利用我区金融城、创投中心等投融资平台，引导设立各类创业（风险）投资基金、私募股权投资基金，鼓励各类投资基金服务于我区中小企业；拓宽企业融资渠道，组织银企对接，推动银企合作，积极探索发行企业集合债券、短期融资债券、中期票据和信托融资产品等金融产品，帮助企业多渠道筹集资金；积极探索建立区级再担保机构，形成有效的担保与再担保信用体系，放大担保功能，进一步缓解中小企业融资难问题。五是积极举办和组织企业参加各类展会。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，认真举办好招商洽谈会、银企洽谈会等各类会议，为企业结识客户、寻求合作、扩大影响搭建平台。六是夯实各类园区载体。产业园区是加快产业化进程的有效载体，是提升企业实力水平的广阔平台。强力推进科教城、金融城、农示园、构港工业园等园区

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建设，强化园区的功能配套和基础设施配套的开发力度，提高园区的承载力和竞争力，夯实基础，完善功能，打造项目落户和产业集聚的优越平台。

6、加强督查考核，狠抓工作落实。一是严格落实工作责任制。根据企业所提问题的部门职能，明确相关部门在为企业服务工作中的职责和任务，由区纪工委、组织人事部、工管办、经发局联合督查服务工作开展情况，对明确的承办事项进行跟踪督查，并纳入月度工作综合考评范畴。对服务企业不积极、不主动，服务过程中不负责任、因工作失误造成严重后果的，依照有关规定严肃追究责任。二是建立涉企问题投诉处理机制。设立涉企问题投诉电话，投诉电话设在区行政服务中心，与政风行风热线和“12345便民服务热线”一起，构筑为企业和基层服务的立体网络，对企业的投诉，有关部门必须在3个工作日内给予答复。区纪工委联合区行政服务中心将定期不定期对涉企问题进行明查暗访，并适时对部分问题进行通报、曝光。三是定期召开企业座谈会。广泛听取企业对各部门的服务情况的意见和建议，全面了解为企业服务情况，将为企业服务情况纳入行风评议、群众教育实践活动的重要内容。每季度组织企业对政府部门、公共服务部门进行评议，对服务优良、工作突出的单位和个人给予表彰，对工作落实不到位，服务承诺不兑现，行政不作为、乱作为的单位和个人，给予通报批评。

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建设，强化园区的功能配套和基础设施配套的开发力度，提高园区的承载力和竞争力，夯实基础，完善功能，打造项目落户和产业集聚的优越平台。

6、加强督查考核，狠抓工作落实。一是严格落实工作责任制。根据企业所提问题的部门职能，明确相关部门在为企业服务工作中的职责和任务，由区纪工委、组织人事部、工管办、经发局联合督查服务工作开展情况，对明确的承办事项进行跟踪督查，并纳入月度工作综合考评范畴。对服务企业不积极、不主动，服务过程中不负责任、因工作失误造成严重后果的，依照有关规定严肃追究责任。二是建立涉企问题投诉处理机制。设立涉企问题投诉电话，投诉电话设在区行政服务中心，与政风行风热线和“12345便民服务热线”一起，构筑为企业和基层服务的立体网络，对企业的投诉，有关部门必须在3个工作日内给予答复。区纪工委联合区行政服务中心将定期不定期对涉企问题进行明查暗访，并适时对部分问题进行通报、曝光。三是定期召开企业座谈会。广泛听取企业对各部门的服务情况的意见和建议，全面了解为企业服务情况，将为企业服务情况纳入行风评议、群众教育实践活动的重要内容。每季度组织企业对政府部门、公共服务部门进行评议，对服务优良、工作突出的单位和个人给予表彰，对工作落实不到位，服务承诺不兑现，行政不作为、乱作为的单位和个人，给予通报批评。

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