夏云镇小城镇建设发展情况

夏云镇小城镇建设发展情况

夏云镇地处黔中腹地，位于平坝县城东南面，地势平坦，气候宜人，区位优越。全镇行政管辖区域面积89.58平方公里，辖14个行政村，驻有中央、省属企业3个，总人口3.6万人。夏云集镇坐落于高原明珠红枫湖畔，地处贵州西线旅游黄金通道，滇黔公路、贵黄公路、沪昆高速公路横贯全境，四通八达，交通便利，是黔中安顺市连接省会贵阳市的东大门。集镇与中航红湖机械厂、省属夏云农场紧密相融，集机关、场厂为一体。城镇面积2.5平方公里，居民4000余户1.7万人，属国家建设部等六部委确定的1887个全国重点建设小城镇和省政府确定的36个省级重点建设小城镇。

一、夏云镇小城镇建设总体状况

夏云镇历届党委、政府高度重视城镇建设，将夏云镇定为平坝县城次中心，融入贵阳经济圈，以规划建设“黔中一流强镇”为目标，抢抓夏云作为全国全省重点建设小城镇的历史机遇，将城镇建设摆在重点突出位置，经过近年来的努力，城镇建设取得较好成效。

一是城镇规模实现突破。2008年，高起点，高标准完成了《夏云镇小城镇总体规划修编》，城镇建设规模由原来的2.5平方公里增加至9.5平方公里，并协调相关部门完成了工业园

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区、黔中物流园区等下位规划，科学规划工业区、商业区、居住区、公共设施区和交通骨架基础设施等区域，确定了城镇建设目标，细化了城镇建设布局和举措，使夏云小城镇建设进入了科学有序发展轨迹。

二是城镇建设步伐加快。工业园区、居住区、商业区功能日益呈现，重点项目建设顺利推进，新区开发建设项目进展顺利。目前，银星农贸市场即将竣工投入使用，云都商住楼正在建设之中，农特产品批发市场即将出让开发；红湖机械厂经济适用房已搬迁入住，夏云农场安置房现已开工建设；工业园区占地800亩一期开发企业入驻已完成，入驻企业11家，招商引资额达57798万元。占地2000亩的二期开发基础设施建设正在实施。城镇占地面积达2.5平方公里，常住人口1.7万人，城镇化率达47.2%。

三是公共设施日趋完善。城镇有中学两所，小学1所，医院2个，客运站建设已启动，日供水4000吨的供水项目主管网工程于2006年竣工，支管网工程正在实施，通信、供电、供水设施完备；投资400万余元的新区大道已竣工，集贸市场即将启用，群众文化广场已选址正在进行规划设计。新区雨污管收集、排泄、人行道铺设、行道树、路灯工程均已实施完工，人居环境进一步优化。

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四是劳动效应增强。小城镇发展是一个有效载体，带动相关产业的发展，促进了工业化、农业产业化和城镇化。小城镇发展带来人口聚集，促进商业、餐饮、物流等服务业的快速发展。目前，集镇及周边餐饮店26家，商业店铺135家，物流公司2家，个体运输340人，从事服务行业人员2590 人。2009年第三产业产值达24785万元，年均增长20%。 二、推进城镇建设的措施

一是加强土地储备，树立城镇经营理念。2005年共收储土地120亩，出让量宗地37亩，出让总价1070万元。利用土地获得收益600余万建设新区大道及附属工程等基础设施。

二是省、市、县相关部门在城镇建设项目上给予优先政策。立项获批镇区供水工程、文化服务站等发改项目，近年来共获得省建设厅累计支持小城镇建设基础设施资金110万元。

三是县人民政府对驻境厂场建经适房、安置房、廉租房项目的倾斜扶持；优先夏云农业综合开发项目的扶持；加快夏云工业园建设以推进农业产业化、工业化进程，促进城镇化加快及至带作用。实现“五化”发展日趋平衡，快速推进。

三、加快城镇化建设面临的困难

总体来说，夏云城镇化建设取得一定成绩，但进程依然缓慢，其突出原因有：一是政策措施不配套。乡镇基础设施配套经费由县级收取，返还乡镇基础设施建设经费权重不平衡，以

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县城为主，乡镇为辅的体制不合理；二是公共基础设施建设资金缺口大。作为欠发达欠开发的西南小镇，基础相对薄弱，欠账多，财力紧张，项目支撑渠道狭窄，建设进展缓慢。三是产业支撑力度弱。夏云工业园区尚在建设和开发中，缺少产业集群和骨干企业，工业化进程慢；农业产业化尚在形成、规模效应不大，市场功能尚不健全。

四、加快小城镇建设的对策与措施

夏云的城镇建设，应坚持以科学发展观为统领，以建设“黔中强镇”为目标，科学规划，统筹发展，分步实施，重点突破，纵深推进城镇建设，促进夏云的小城镇建设健康、快速、有序发展。

一是规划导航，科学绘就夏云蓝图。要以建设“黔中强镇”为目标，继续按照《夏云小城镇建设总体规划修编》要求进行实施，凸显规划“三特性”。一是科学性，扩大规模增容量。围绕集镇中心，开发夏云新区，吸纳周边村寨等达到城镇面积由的2.5平方公里增至9.5平方公里，容纳城镇居民10万余人。二是区域性，适宜人居易管理。按照现代城镇规划的基本要求，科学建设商贸区、工业区、住宅区和游乐区，使城镇区域布局趋于合理，便于管理，适宜人居。三是阶段性，突出重点强功能。采取分步实施，重点突破的方法完成建设目标。重点完成夏云新区文化广场、农贸市场、客运站、“云都兴隆

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花园”商住楼、平坝县省级示范性高中等重点建设，彰显夏云城镇的魅力。

二是健全机制，争取城镇倾斜政策。在国家关于“小城镇、大战略”的政策前提下，争取对重点镇实施倾斜政策，加快城镇化进程。一是争倾斜政策，支持重点镇加快发展。二是出台配套措施，健全重点镇的管理体制。三是配备专业人才，提高重点镇的建设水平。

三是多方筹资，破解城建资金瓶颈。一是项目引资促城建。抓住西部大开发战略和中央扩大内需的政策机遇，积极争取项目，抓好落实。二是市场招资助城建。坚持“谁投资、谁受益”原则，实行市场运作模式，搭建良好的引资平台，努力抓好夏云新区文化广场、农特产品批发市场、综合商住楼、道路建设等重点项目招商引资与建设。三是政府出资支城建。壮大镇或经济，增加后续财源，争取上级部门扶持、驻境厂场出资，多渠道筹集建设资金，抓好城镇水、电、路的维护及配套基础设施的完善。

四是产业支撑，增强城镇发展后劲。着力抓好“五个结合”，实现经济建设和城镇建设协调发展。一是抓好与发展非公企业相结合，推进工业强镇。二是抓好与发展现代农业相结合，实施农业稳镇。三是抓好与繁荣市场相结合，推进商业活

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镇。四是抓好与发展乡村旅游业相结合，推进旅游活镇。五是抓好与生态建设相结合，推进生态立镇。

五是三向衔接，拓展城镇发展空间。加快城镇化建设，拓展发展空间，要着力抓好“三个衔接”。一是着力抓好向周边厂场、工业园区的衔接。积极引导厂场、园区的生活区向城镇内发展，融为一体，共生繁荣。二是着力抓好向周边村寨衔接。在抓好镇村结合部规范建设的基础上，将集镇周边的桥上、界首、毛栗园等6村的新农村建设规划与镇区规划相结合，吸纳周边村寨1万余人融入城镇生活区。三是着力抓好向县城衔接。夏云被定位为平坝县次县城中心，以此为着力点，加快贵黄路和贵烟路沿线的村寨建设，实现沿贵黄、贵烟路一线向县城衔接，有效拓展小城镇建设的外围发展空间。

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