行政管理学名词解释

行政管理学名词解释

现代行政管理的含义：

Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动

Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政

行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依*特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观

因素的总和。包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素

宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。 中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。

行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围

经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经 济制度两个方面。

政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。 文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋

向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。

国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。 政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩

固国家政权，包括民主和专政两个方面

社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能 计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法

行政组织的含义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成

部分。我国的政府行政组 织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 编制的含义：编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。 编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义：①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障③人事行政是一种制度化地管理

①国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员

②我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员 国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度

公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度

任用制度：是指用人单位根据用人条

件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。 任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则 职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面

计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形

式 。

计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式

考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点

退休：退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位

分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作

人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度

德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。德与才必须兼备，二者缺一不可

适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称 公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是指为贯彻人事行政的基

本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。主要有：竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制

人事更新机制的含义：人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施 领导的含义：领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程

行政领导的含义：行政领导指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依

法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动

职位的概念：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位包括以下4个要点：①职位由职务与责任两个要素组成 ②职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的 ③职位有适当的工作量，或职责范围 ④职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提

职权的概念：职权是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担

任一定职位而获得的有法律效力的权力。可以从以下三个方面去理解：①职权由职位派生出来，职和权紧密联系②职权与职位相称③职权是法定权力

责任：行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任 行政领导方法：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。

实事求是的含义：“实事”就是客观

存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导

领导方式：领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。

民主集中制的含义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度 领导者的素质：领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和

办公室管理的含义：办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理

机关后勤事务管理的含义：机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件

行政工艺的含义：行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政

体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的

决策的含义：决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程

行政决策的含义：行政决策是指行政组织依据既定的政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动

国家行政决策的含义：国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。具有全局性、战略性、长期性

等特点，通常称为“宏观决策” 地主行政决策的含义：地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有局部性、执行性、联接性等特点，通常称“中观决策”

基层行政决策的含义：基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有短期性、策略性、技术性等特点，通常称“微观

决策”战略决策的含义：战略决策是指解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点 战术决策的含义：战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性的问题所进行的决策活动，具有实现战略决策的手段

常规决策的含义：常规决策是指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动

非常规决策的含义：非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可循

的问题所进行的决策活动

部分决策的含义：部分常规决策指介于常规决策与非常规决策之间的决策活动

确定型决策的含义：确定型决策是指有一个确定的决策目标，面对一种可确定的决策条件，每个决策方案的后果也可以确定的决策活动

风险型决策的含义：风险决策是指有一个确定的决策目标，而对决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可*，要承担一定风险的决策活动

不确定型决策的含义：决策时环境条

制，是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化

财政支出的概念：财政支出是国家为了实现其职能，把通过财政收入筹集的资金，进行有计划地再分配的过程，是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证

公共产品：公共产品是那种必须通过联合行动来提供，每个人消费它都不会造成他人消费的减少，对任何个人不会产生突出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品

政府采购的概念：政府采购是指政府

及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政是监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物工程或服务的购买活动 预算外资金的概念：预算外资金是国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算规定的各种财政性资金

行政法治的概念：行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式

人治的含义：人治是一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式，是一种具有强烈民族色彩的社会控制形式。①人治的基础是家国一体的社会结构②人治的内容是礼治③人治的机制是德治④人治的理念是性善论

法制的含义：法制有狭义和广义之分，狭义法制是法律制度的简称，广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以和社会秩序，即是管理国家事务的制度化、法律化，它包括立法、执法和守法三个方面

法治的含义：法治是相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础，以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方式。

行政程序的含义：行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称

行政程序法定化的含义：行政程序法定化是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律形式固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为的发生

行政责任法定化的含义：行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任作出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担法律责任

行政方法的含义：行政方法（行政管理方法）是行政机关及其工作人员，为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称

行政指令方法的含义：行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系，采用命令、指示、规定、条例、决议等对被管理

者进行管理的方法

经济方法的含义：经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律，运用价格、税收、信贷、利息、工资等经济杠杆，通过对各种不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法 法律方法的含义：法律方法指国家行政机构依据法律、法规、法令而实施管理的方法。

心理行为方法的含义和根据：心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。心理行为方法的根据是现代管理的人本原理

理解道德概念要把握的要点：道德是

一定社会中依*社会舆论、人们的内心信念和传 统习惯来调整人与人之间、人与自然之间关系的行为准则的总和。理解道德这一概念要把握的要点：①道德是具体的②道德区别于法律等其他行为准则③道德调整的 是人与人、人与自然之间的论理关系 职业道德的含义：职业道德即从事一定职业的人们在特定的工作或劳动中，应遵守的与其职业活动相适应的道德原则和规范

行政道德的含义：行政道德是职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有

行政工作职业特征的道德原则和规范

行政道德基本原则和规范的含义：行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。行政道德规范也是行政道德体系中的一种道德准则，它受基本原则指导，是基本原则的具体应用

社会主义道德的含义：是从工人阶级和全体劳动人民的共同利益出发，建构起新的原则、规范，倡导新的道德行为和境界，发挥新的调节功能，为公有制社会大多数人和共同利益服务的行为准则的总和

资产阶级人道主义的含义：资产阶级人道主义是以谈论人的尊严、价值、权利等为主要形式的一种社会思潮 集体的含义：集体是指有一定的目标利益、权利义务关系，并由一定的组织联系起来的人们的社会有机体。共同的目的、共同的利益、共同的组织是构成一个集体的主要条件 集体利益的含义：集体利益是对性质不一，范围不等的集体的共同利益，即集体的生存需要、享受需要和发展需要的满足的理论概括。就一个国家而言，最大的集体利益应该是这个国家中绝大多数成员的共同利益 利己主义和所谓合理利己主义的含

义；利己主义是一种以个人利益对抗社会集体利益、违背人的社会性所决定的社会共同体中个人与集体两者相统一的客观关系的道德原则的社会思潮。所谓合理利己主义即费尔巴哈的“不损人范围内的利己主义”。 公正的含义：公正指公平、正直、不偏私、办事运用同一把尺，以一个标准度量事物。人们通常把社会制度、社会活动、社会各项决策等方面的公正称之为社会公正

勤政为民的含义：勤政为民是指公务人员牢记自己是人民的公仆，深入群众，遵纪守法，勤奋工作，无私奉献，努力履行自己的责任和义务，运用人

民赋予的公共权利，忘我的为人民服务。

廉洁奉公的含义：廉洁奉公即国家公务人员经济上要清白、政治上要公正，全心全意当人民公仆

行政道德自律的含义：行政道德自律是指国家行政人员按照行政道德原则和规范的要求，在道德素质诸方面进行自我教育、自我改造、自我磨练、自我提高的活动以及达到的道德水平

行政效率的含义：行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率，可用公式表

述为：行政效率=行政产出/行政投入 行政改革的含义：行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行调整和变革

1.行政的定义：行政管理是一种国家职能，它是在一定的范围内的组织管理，实施国家事务。或者说，行政管理是国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括国家行政部门本身事务的组织管理。

2.行政的特点：公务性、非竞争性（垄

断性）、强制性（从行为方式角度） 3.行政学的历史发展：(1) 形成时期的行政思想（19世纪末～20世纪30年代）这一时期的行政学思想称为“传统行政学”或“古典行政学”，其主导范式是“制度－功能行政观”，以效率和经济为出发点重视组织的静态面，重视对行政管理内部结构和功能的研究，主要运用科学管理的原理、原则和方法推动行政学运动的开展。古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯等。行政学产生于威尔逊1887年发表的《行政学研究》，提倡政府提高执政能力和操作能力。古德

诺在1900年出版的《政治和行政》一书中，扬弃传统的立法、司法、行政三分法，把行政学正式从政治学中分离独立出来，清晰界定政府职能与行政人员的责任。泰罗的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，被运用到政府管理中，推进了政府管理的科学化。怀特于1926年出版了《行政学概论》，该书为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架，怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪问题的研究上。魏洛比在《公共行政学原理》一书中，不仅论述了政府行政效率的重要性，而且论证了如何通过科学管理手段，达到

政府的有效管理。(2) 发展时期的行政思想（20世纪40～60年代）这时期的主导范式是“行为－过程行政观”，其研究受到行为科学、逻辑实证论的世界观和方法论的影响，强调行政过程、环境对行政的制约，组织中的人不再是被动的人而是具有主动性的行政管理主体。这时期，梅奥的霍桑实验使得人们开始对人际关系理论进行研究。梅奥指出，人是有感情的，因而“人的问题要求人性的解决”。马斯洛则从需要层次进行分析，并且强调将人当作人来管理。西蒙在行政学研究方法论上，提出了事实与价值的研究方法。在价值与事实

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