非营利组织人力资源管理问题探究

非营利组织人力资源管理问题探究

宝鸡文理学院政法系 张 娟

摘 要：随着社会的发展，人力资源的重要性日益彰显，如何对这一重要资源进行有效的管理和开发，也就成了事关非营利组织自身运作和发展的重要环节。因此，针对我国非营利组织人力资源管理中存在的人员缺失，专业化程度低；工资福利差，激励机制不完善；员工缺乏归属感，流失严重；志愿者管理不足等问题提出浅薄的看法及建议。 关键词：非营利组 人力资源 人力资源管理

一、非营利组织与非营利组织人力资源管理

非营利组织的概念源于西方社会，但目前西方国家也没有一个明确的内涵和外延。目前普遍认同的判断标准是美国约翰·霍布金斯大学（Johns Hopkins University）非营利组织比较研究中心依据非营利组织的“结构与运作”提出的五个特性: 组织性、民间性、非利润分配性、自制性和志愿性。

我国目前存在的各种区别于政府和企业的社会组织，并不完全符合非营利组织的这五个特性，但它们的功能和组织特性等方面与非营利组织相似，或者其发展趋向于非营利组织。因此从我国国情和推动我国非营利组织发展的角度考虑，本文将研究的非营利组织定位于依法注册的，从事志愿性、公益性、非营利性活动，具有一定独立性和自治性的正式组织。

非营利组织人力资源管理是根据相关的法律、制度，通过一系列的招人，用人，留人等管理活动，以实现非营利组织日标和成员的自身发展的过程。

二、非营利组织人力资源管理意义分析

1、人力资源是非营利组织中最重要的资源，对其进行管理十分重要非营利组织拥有的资源大体有四种: 实体设备资源、财政资源、技术资源和人力资源。这四种资源是其管理和服务过程中不可缺少的最基本要素。其中，人力资源在这四种资源中是第一资源，是非营利组织中最宝贵的资源，其他资源作用的发挥必须通过人力资源来实现和完成。而非营利组织从事的社会服务工作主要是属于劳动力密集型的产业，所以在非营利组织中人力资源管理显得尤为重要。

2、非营利组织人力资源管理面临的严峻现实需要科学管理

就总体而言，我国非营利组织面临的实际情况是人力资源极为不足，非营利组织中专兼职工作人员较少，大多数非营利组织的人员规模都很小，而且没有有效利用志愿者资源。 人才不足，特别是具有创新能力的人才不足直接造成了非营利组织的能力不足，效率低下，缺乏动力和活力。具体来说，大量的非营利组织不得不面对人力资源管理中出现的具体问题。

例如，引进不合适的人才；频繁的人员流动；员工工作不努力，三心二意；花大量的时间谈话和开会，组织效率低下等等。这些问题的存在，使得非营利组织不得不重视人力资源管理问题。

三、我国非营利组织存在问题分析

1、人才缺失，员工专业化程度低。人才问题是我国非营利组织面临的一个重要问题。一方面，非营利组织的工作人员大多是退休人员，他们因为年龄大、薪酬低、观念老化、工作热情不高，而无法掌控组织发展动向，难以带领组织发展壮大。另一方面，由于非营利组织资金和待遇的有限，没有类似于国家机关或者事业单位的社会福利，使得非营利组织很难吸引到专业人才，只好退而求其次，到劳务市场寻找普通的劳务人员或自己的亲戚朋友。因此，其工作人员缺乏正规的介入渠道，缺乏正规的招聘程序，甚至没有专门的培训，他们的工作技能有的是靠自己原本的经验，有的就是靠先前的工作人员进行帮扶指导，由此导致了工作人员专业化程度低，服务质量差。

2、工资福利差，激励机制不完善。我国非营利组织的资金来源主要是政府拨款、会费收入、基金会赞助等，用这些不定期的有限的资金，既要为社会公众提供优质的公共服务，又要满足员工的生活需求和自身发展需求是存在很大困难的。这就决定了非营利组织微薄的薪酬不能满足员工多样化需求。

同时，一部分组织对员工的激励观点也偏离了非营利组织的宗旨，不能真正建立基于员工和组织双赢的激励观点，不能建立起基于体现员工价值、发展个人能力等人力资源的激励模式，不能建立基于能力、服务产出、职位评估的激励机制，不能正确定位不同岗位的不同激励目标。激励方式单一，过度强调短期效果，过度依赖金钱刺激，从而造成激励不足和激励偏差。

3、员工缺乏归属感，人员流动性强。员工的高流失率是非营利组织人力资源管理中最严重的损失。在缺乏合理的报酬体系与激励机制的情况之下，员工缺乏积极性，往往不会专心工作，甚至缺乏归属感，将组织仅看成是一个寻求更好出路的跳板。究其深层次的原因，是因为我国的非营利组织很少进行人力投资规划，没有通过计划的方法来促进员工在工作技能、决策成熟等方面的成长，不能满足个人的潜能发挥和成就感的实现。因此，不能达到对员工内在驱动和持续激活的目的。

4、志愿者数量有限，志愿组织管理欠缺。非营利组织的

存在与发展离不开志愿者的参与。现今各类非营利组织中在志愿者方面大多存在的问题有: 首先是参与志愿服务的人数少，参与主体具有局限性，通常以大学生为主，其他社会群

体积极性不高。其次，对于公共部门和非营利组织而言，志愿者群体仿佛就是一个现成的招之即来取之不尽的免费资源库，对于志愿者各种权利的保障机制处于缺失状态。在志愿服务过程中，一旦发生意外，志愿者、志愿服务的组织者以及志愿服务的受益者应当承担什么样的法律责任，尚没有一个全国性的法规。最后，志愿者作为非营利组织的“编外”人员，由于任务的短期性和地位的不明确性，难以融入到组织的内部环境中去，难以形成巩固的凝聚力和向心力，因为流失严重。

四、完善和发展我国非营利组织人力资源管理的对策长期以来，我国非营利组织人力资源管理方面存在的大量问题，形成了非营利组织的能力不强，缺乏对已有资源进行有效管理的能力和进一步发展的潜能，也直接制约了我国非营利组织的进一步发展。这就要求政府、非营利组织、社会、公民共同努力，采取切实可行的相应对策来加以解决。

1、加强招聘过程管理，注重人力资源培训

非营利组织要获取和吸收优秀的人力资源，必须加强招聘过程的管理。而目前，在“建设宏大社会工作人才队伍”的背景下，具有专业知识和工作方法的社会工作毕业生是我国非营利组织招聘人才的首要选择。同时，当非营利组织吸收进新的员工后，组织要把重点放在稳定和培养现有的人才上，而其最成功的策略之一就是培训。培训有利于促进员工努力实现自身价值，增强员工的工作满意度和对组织的归属感和责任感，从而提高组织的工作效率、人力资源的学习能力和生产能力，实现组织人力资源增值和预期的社会效益和经济效益。

2、倡导组织文化，贯彻人本管理，注重对员工的激励

在对成员的约束和激励的过程中，物质激励不可缺少，但目标激励、人本管理、文化建设和柔性管理显得更为重要。要通过倡导组织文化，设定组织目标将个体凝聚起来，以组织行为带动和约束个体行为，唤起个体成员的责任感和使命感，并用群众的认同感使成员感受到自身的价值。同时，要贯彻人本管理理念，实行柔性管理。非营利组织应树立起“以人为本”、“人高于一切”、“肯定个人尊严”的价值观，而且要将这种理念落实到各项具体工作中，并长期保持对员工的尊重。在非营利组织中，管理层应该提出目标、准则，去引导、说服、鼓励员工，激发起内在的积极性。

3、强化培训，做好志愿者的管理工作，提高非营利组织的整体竞争力培训是非营利组织获得高质量人力资源的重要手段。面对知识型社会的到来，非营利组织必须通过人力资源培训，培养具备专业知识、清楚责任的高素质的人才来改善其服务质量。在资金非常有限的情况下，非营利组织应该争取政府的支持和社会捐助，拨出专项资金用于培训。在培训内容上，非营利组织除了一般意义上的技能培训与岗位培训之外，更要侧重于使命感、责任感、

道德感等方面的培训，目的是为了提高员工的社会服务意识，这是非常必要的。非营利组织应该把志愿者视为一种重要的人力资源，为志愿者提供良好的环境，满足他们的各种需求，尤其应注意给志愿者安排合适的工作，给予适当的培训和指导，对志愿者的工作予以适时的肯定和回馈，使他们能够按照自己的愿望、以一种积极的心态提供志愿服务。

4、完善非营利组织的社会保津制度

劳动与社会保障部颁布的《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费征缴监督检查办法》等规定了非营利组织要参与社会保险，但目前尚缺乏针对非营利组织社会保险的具体操作办法和实施细则，特别是与志愿服务相关的立法工作相对滞后，尚没有一个全国性的法规，只有某些省市出台了地方性条例，使得非营利组织的员工和志愿者无法得到比较完善的社会保障。非营利组织的发展离不开优秀人才，而吸引人才的前提之一是完善非营利组织的社会保障制度，解除员工的后顾之优，为其提供必要的医疗、失业、养老等基本社会保障。建议在政府财政支持和相应的其他优惠措施的基础上，建立一套面向非营利组织员工与志愿者的，具有公共部门性质的社会保障制度。

5、培育公民的志愿精神和互助品质，鼓励公众参与

志愿精神和互助品质是非营利组织的精髓，公众只有从思想上认同了这些理念，才会全身心地投入到志愿性的活动中，从而壮大非营利组织的专职人员和志愿者队伍。所以，必须通过教育、宣传等手段，在全社会提倡志愿精神和互助品质，使广大公众关心、热爱和积极参与非营利组织的事业。 参考文献：

[1] 王名：《非营利组织管理概论》（修订版），中国 人民大学出版社，2010 年。

[2] 陈昌柏：《非营利机构管理》，团结出版社，2000 年。 [3] 王名、刘培锋等：《民间组织通论》，时事出版社， 2004 年。

[4] 陈维政、余凯成、成文文：《人力资源管理》，高 等教育出版社，2006 年。

[5] 汪峦、梁保伟：《浅谈非营利组织的志愿者种__

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