本溪市十二五规划纲要（官方正式版本） - 图文

本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

本政发【2011】3号

“十二五”时期，是本溪经济社会快速发展的重要时期，是实现资源型城市可持续发展、老工业基地全面振兴和建设小康社会的关键时期。根据国家和省编制“十二五”规划总体精神，结合我市实际，科学制定“十二五”规划，对本溪“调结构、转方式”，实现经济社会长期平稳较快发展具有十分重大战略意义。

一、“十一五”回顾及“十二五”环境展望

（一）“十一五”时期主要成就及存在问题

“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，凝心聚力、务实工作，经受住突发性事件、重大自然灾害、复杂多变的国内外经济形势等不利因素影响，保持经济社会较快发展良好态势，主要经济指标实现“两个不低于”，全面完成“十一五”规划确定的目标和任务，为“十二五”实现更好更快发展奠定坚实基础。

经济综合实力大幅提升。“十一五”期间，全市主要经济指标均比“十五”增长一倍以上。预计2010年，全市生产总值实现850亿元，是2005年的2.5倍，年均增长16.1%，提前一年实现翻一番目标。人均生产总值54677元，高出全省平均水平近30个百分点。地方财政一般预算收入75亿元，是2005年的3.4倍。规模以上工业增加值420亿元，是2005年的2.6倍。

产业结构调整实现重大突破。冶金支柱产业做大做强，成功实现本钢、北钢合并重组。战略性新兴产业加速崛起，生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业发展格局框架已经拉开，国家级生物医药科技产业基地集聚项目193个、药都建设创造“本溪速度”，辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地建设快速推进，本溪水洞温泉旅游度假区建设全面启动。农业产业化初具规模。现代商贸流通体系基本形成。金融服务水平跃上新台阶，本溪市商业银行正式成立，引进兴业、广发、浦发、盛京等股份制和地方银行。随着产业结构调整升级进程加快，本溪正在由钢铁一业独撑的一代城市向多元产业支撑的现代城市迈进。

固定资产投资再创历史新高。五年累计完成固定资产投资1390亿元，是“十五”总和的3倍。“十一五”时期是本溪有史以来基础设施建设项目数量最多、档次水平最高、资金投入最大的时期。东边道铁路、沈丹客运专线开工建设，田桓铁路项目可研报告获得批复。本辽辽高速公路、沈丹高速本溪高台子出口建成通车，桓永高速公路、

鹤大高速公路（桓仁段）完成大部分工程建设。沈本产业大道本溪段、小市至碱厂一级路等一批公路建设项目相继完成。全市289个行政村实现村村通油路。本溪热电前期工作已经完成，桓仁抽水蓄能电站、桓仁核电前期工作全面展开，桓仁牛毛大山风电厂投入运行。城乡电网建设得到加强，供电可靠性显著提高。全域通信网络逐步完善，城乡基本实现宽带接入到户。这些重大基础设施建设为本溪长远发展奠定了坚实基础。

沈本一体化进程加快。沈阳经济区成为全省两大区域经济发展重要战略之一，并被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区，沈本一体化明确本溪在沈阳经济区发展中的定位，推动沈本两市城市一体、深度融合。沈本城际连接带启动建设，沈溪新城、太子河新城和火连寨新市镇基础设施建设全面展开。户籍、科技、教育、人才、工商注册等要素一体化稳步推进。借助沈本一体化发展机遇，完成了地工路“退二进三”和企业向沈本产业带搬迁改造。沈本城际连接带上，一个生物医药新兴产业、一条畅通便捷的交通带、一座现代化的新城正在崛起，沈本一体化步入快速发展轨道。

环境治理和生态建设成效显著。根除重大污染源，关闭本钢一铁厂、辽宁公路水泥厂、长白水泥厂、山城水泥厂、小市水泥厂，搬迁改造本溪水泥厂和工源水泥厂，实施本钢发电、北钢焦化脱硫改造。建成北钢、南芬区、桓仁县等7个污水处理厂及千金岭生活垃圾处理厂，彻底结束全市生活垃圾处理率为零的历史。预计2010年，环境空气质量二级以上优良天数达标率为95%，万元生产总值综合能耗累计下降21.9%。争创国家环保模范城通过国家初评。全市森林覆盖率达到75%，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。“十一五”时期，成为我市自“七年环境治理”之后生态环境面貌改善最大、环境治理成效最为显著的五年。

人民生活水平显著提高。预计2010年，城镇居民人均可支配收入16470元，农民人均纯收入7830元，年均增长分别达15.2%、14.3%，城乡居民收入比2005年增长近一倍。企业退休人员养老金连续6年提高标准，启动桓仁县农村养老保险试点，参保率80%。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到91.5%、87.5%。“新农合”参合率达到99.4%。城镇职工最低工资标准比2005年增长86%，城乡居民低保标准分别比2005年提高47%和1.4倍。全市各类社会保障标准均提高到全省平均线以上，形成较为完善的社会保障体系。完成采煤沉陷区治理和棚户区改造重大民生工程，使近7.5万户、20余万居民搬进新居。实施农村危房改造。预计2010年，城市居民人均住房建筑面积达到22平方米，农村人均住房面积达到24平方米。

社会事业加快发展。完成“双高普九”达标验收，高标准完成农村一个乡（镇）一所九年一贯制（寄宿制）学校建设任务，完成本溪高中、本溪一中新校区建设，中国医科大学、辽宁中医药大学、沈阳药科大学启动本溪校区建设。新建的市中心医院、本钢总医院和传染病院综合楼均投入使用，基层卫生机构基础设施建设基本完成。本

溪评书、社火、乞粒舞被列为国家非物质文化遗产。建成本溪市体育馆，并多次承办有影响的大型体育赛事。建成博物馆、广电大厦，完成城区广播电视传输数字化转换，广播电视综合覆盖率达99.4%。

改革开放全面推进。顺利实施175户国有中小企业改制，推进231户厂办集体分离改制。集体林产权制度配套改革进一步深化。事业单位推行聘用制度，政府机构改革完成阶段性任务。医药卫生体制改革全面启动。非公有制经济强势发展，预计2010年非公有制经济实现增加值占全市生产总值比重达到60%。对外开放成效显著，“十一五”期间累计实际直接利用外资7.5亿美元，出口创汇66.4亿美元。

总体来看，“十一五”是本溪历史上综合实力增长最快、环境质量改善成效最好、民生工程普惠最广、城乡面貌变化最大、本溪人民不断拥有自豪感的五年（“十一五”规划目标完成情况见表1）。这五年，不仅全市经济总量翻了一番，更提高了全市人民的生活水平；不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新问题，更化解了很多历史上遗留下来的体制性、机制性和结构性矛盾；不仅立足于做好当前各项工作，更着眼于长远发展打下非常好的基础；不仅创造了物质财富，更重要的是创造了精神财富，初步探索出一条资源型城市可持续发展的新路子。但同时应看到本溪经济社会发展中仍存在突出矛盾和问题。主要表现在：经济支撑点单一，钢铁产业一柱独大，产业结构性矛盾仍然突出，推动经济发展产业类项目不多，城镇居民人均可支配收入仍低于全省平均水平，社会保障和社会救助压力较大，诸多社会遗留问题仍需加大力度逐步化解。

表1. “十一五”规划目标完成情况表 序号 1 指标名称 经济发展指标10项 地区生产总值 规划目标 年均增长13% 完成情况 年均增长16.1% 评价结果 超额完成目标 备注 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数2 人均生产总值 42000元 54677元 超额完成目标 3 万元生产总值综合能耗 降低20% 降低21.9% 超额完成目标 4 万元工业增加值用水量 控制在80吨内 66.92吨 超额完成目标 5 地方财政一般预算收入 年均增长13% 年均增长28% 超额完成目标 6 固定资产投资 年均增长15% 年均增长28.6% 超额完成目标 7 社会消费品零售总额 年均增长12% 年均增长17% 超额完成目标 8 外商直接投资 年均增长20% 累计7.5亿美元 超额完成目标 9 出口创汇 年均增长15% 累计66.4亿美元 超额完成目标 10 非公有制经济增加值占GDP比重 达到60%以上 60% 完成目标 据 预计数据 预计数据 11 社会发展指标12项 高新技术产业增加值占工业增加值比重 12 人均受教育年限 30% 35% 超额完成目标 预计数据 预计数据 12年 12年 完成目标 13 万人拥有病床数 55张 57张 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 14 城镇职工基本养老保险覆盖人数 61.2万人 61.4万人 超额完成目标 15 社会养老保险参保率 92% 93% 超额完成目标 16 城镇职工医疗保险参保率 90% 91.5% 超额完成目标 17 失业保险参保率 90% 92.3% 超额完成目标 18 新增就业人数 25万人次 42.5万人次 超额完成目标 19 城镇登记失业率 控制在5%以内 3.99% 超额完成目标 20 人均寿命 75岁 75岁 完成目标 21 人口自然增长率 控制在1.7‰以内 0.66‰ 超额完成目标 预计数据 预计数据 22 亿元生产总值生产安全事故死亡率 下降到0.35%以内 0.22% 超额完成目标 23 生态环境指标8项 环境空气质量二级以上优良天数达标率 24 太子河老官砬子断面水质 80%以上 95% 超额完成目标 预计数据 预计数据 保持Ⅱ类水标准 保持II类水标准 完成目标 25 太子河兴安断面水质 保持Ⅳ类水标准 超过IV类水标准 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 中心市区噪声平均值 控制在60分贝以下 51.75分贝 超额完成目标 26 城市污水处理率 80% 80% 完成目标 27 垃圾无害化处理率 80% 80% 完成目标 预计数据 28 各种污染物排放总量 比2005年削减5% 比2005年削减10% 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 29 二氧化硫排放量 控制在2005年水平 比2005年减少2.17万吨 9.5平方米 超额完成目标 超额完成目标 人均占有公共绿地面积 7平方米 30 森林覆盖率 75% 75% 完成目标 31 人民生活指标4项 城镇居民人均可支配收入 年均增长12% 年均增长15.2% 超额完成目标 预计数据 预计数据 预计数据 预计数据 32 农民人均纯收入 年均增长10% 年均增长14.3% 超额完成目标 33 城市居民人均住房建筑面积 20.66平方米 22平方米 超额完成目标 34 农村人均住房面积 23平方米 24平方米 超额完成目标

（二）“十二五”发展环境

综合分析“十二五”时期形势，本溪既面临重大发展机遇，也需应对严峻挑战，总体上是机遇大于挑战。从机遇和有利条件看，经济全球化深入发展，我国经济发展动力十分强劲，工业化、信息化、市场化、国际化进程加快，市场需求潜力巨大。沈阳经济区发展上升为国家战略，全省大开放、大发展新格局已逐步确立。实施振兴战略几年来的实践证明，我市经济社会发展基础更加牢固，活力和动力进一步增强，全市上下政通人和、争先发展的氛围已经形成，长远发展的信心和决心更加坚定。从挑战和困难看，本溪作为老工业基地城市，经济社会发展中体制机制和结构性矛盾尚未根本消除，转变经济发展方式任务仍然繁重，实现老工业基地全面振兴仍需付出艰苦努力。

昂首“十二五”，建设新本溪。沈阳在“南下”，本溪要“北上”。全市上下要抢抓机遇，乘势而上，坚持“五个三”，昂扬向上、拼搏进取、奋发有为，掀起更好更快发展的新热潮，确保本溪经济社会发展再上新台阶。

二、总体发展战略

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发

展方式和调整产业结构为主线，以沈本一体化为载体，以提高人民生活水平为目的，以改革开放和现代化建设为动力，全力推动产业集群化、城市现代化和民生工程化，将生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个主导产业培育成较高水平的支柱产业。拓展发展空间，建设三大城市区域。大力发展县域经济和城区经济，推进城乡统筹，建设“三都五城”，构建创新本溪、开放本溪、宜居本溪、和谐本溪，基本实现本溪老工业基地全面振兴。

（二）基本原则

“十二五”经济社会发展应遵循以下四项原则：

——加快发展原则。继续保持实施振兴战略以来经济社会快速发展良好态势，实现“两个不低于”目标。

——创新发展原则。大力实施创新战略，加快完善创新体系，提高自主创新能力，实现科技创新与制度和管理创新的统一。

——生态发展原则。深入推进环境战略，构筑新的生态环境经济政策体系和保障机制，实现人与自然协调发展。

——共享发展原则。以大幅度改善城乡人民生活水平作为经济社会发展根本目的，实现厚民、载民、惠民。注重城乡统筹、经济社会统筹、地区发展和对外开放统筹，形成全民共建共享发展成果的新格局。

（三）发展目标

“十二五”时期，本溪城市综合实力排名进入全国地级城市百强行列、省内前五位，实现“六个新跨越”发展目标。（“十二五”经济社会发展主要规划目标见表2）。

——经济总量实现新跨越。全市生产总值翻一番，确保达到2000亿元，再造一个新本溪。地方财政一般预算收入达到200亿元，固定资产投资五年累计达到5000亿元。

——城市发展实现新跨越。创新城市发展模式，形成“沈溪新城、本溪主城、桓仁新城”三大城市区域。拓展城市发展空间，完成行政区划调整，启动本溪行政中心向中国药都迁移，建设现代化生态宜居城市。

——产业结构调整实现新跨越。做优做强冶金支柱产业，集群化发展生物医药、

钢铁深加工和旅游度假三个主导产业，加快培育成较高水平的支柱产业，把本溪建设成为国内一流的生物医药产业基地、钢铁深加工产业基地和山水旅游休闲度假基地。

——环境建设实现新跨越。继续提升和改善生态环境，强化节能减排，巩固国家森林城市和中国优秀旅游城市成果，创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市。

——人民生活实现新跨越。民生保障水平位居全省前列，促进居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平、确保达到全国平均水平，农民人均纯收入进入全省前列。

——改革开放实现新跨越。创新各级各类产业园区体制机制，深化行政管理体制改革，全面扩大开放，塑造本溪对外开放新形象。

表2. “十二五”经济社会发展主要规划目标 类别 经 济 发 展 (8项) 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 指标名称 地区生产总值 人均生产总值 地方财政一般预算收入 规模以上工业增加值 固定资产投资 社会消费品零售总额 外商直接投资 出口创汇 生物医药产业增加值占规模以上工业增加值比高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比规划目标 年均增长15%以上 指标 性质 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 翻一番 年均增长22% 年均增长20% 年均增长25% 年均增长16% 年均增长20% 年均增长20% 30% 30% 2.5% 40% 65% 75% 20% 20% 96%以上 保持Ⅱ类水标准 达到Ⅲ类水标准 结 构 优 化 (6项) 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 研究与试验发展经费支出占生产总值比服务业增加值占生产总值比重 非公有制经济增加值占生产总值城镇化率 单位地区生产总值能源消耗降低 单位工业增加值用水量降低 环境空气质量二级以上优良天数达标率 生 态 环 境 (11项) 太子河老官砬子断面水质 太子河兴安断面水质 城市污水处理率 生活垃圾无害化处理率 主要污染物排放总量减少 工业固体废弃物综合利用率 85% 85% 10% 45% 24 25 人 民 生 活 (15项) 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 城市人均占有公共绿地面积 森林覆盖率 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 高中阶段教育普及率 城镇职工基本养老保险参保人数 新型农村社会养老保险参保率 城镇职工医疗保险参保率 城镇居民医疗保险参保率 新型农村合作医疗覆盖率 新增就业人数 城镇登记失业率 城乡居民人均住房建筑面积 城市人均拥有道路面积 人均期望寿命 年末总人口 亿元生产总值安全事故死亡率 10平方米 75% 年均增长15%以上 年均增长16%以上 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 100% 57万人 100% 95% 95% 100% 30万人次 控制在4.2%以内 28平方米 10平方米 76.5岁 160.3万人 下降到0.13%以下 （四）发展空间布局

优化功能分区，构建“三带”发展空间格局。

产业带：集聚产业优势资源，形成以国家级生物医药产业基地、本钢、辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山高台子汽车零部件产业园为主的工业带，形成始于张其寨健康城经水洞、关门山、汤沟、大雅河至五女山的旅游带。

城市带：城市向北发展，依托国家级生物医药产业基地建设沈溪新城，依托主城区建设新本溪主城，依托桓仁县城建设新兴城市，逐步实现全域城市化。

交通带：在原有铁路、高速公路和在建的沈丹客专、沈本产业大道等交通设施基础上，建设沈本旅游大道、太子河旅游景观大道、本桓集高速公路、田桓铁路、沈本城际轨道交通，形成功能完善的全域性交通网络。

三、发展重点

（一）以实现沈本一体化为着力点，以沈阳经济区综合配套改革试点为突破，推进城乡统筹

抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇，以沈本城际连接带新城、新市镇建

设为核心，逐步实现产业、城市、基础设施、市场和公共服务一体化。按照沈阳经济区综合配套改革要求，在重点领域和关键环节先行先试、创新发展，更加凸显本溪在沈阳经济区的地位、作用和优势，加快实现沈本一体化。

1.产业一体化

按照资源共享、优势互补发展原则，主动承接沈阳产业辐射和转移，在沈本产业带上重点建设国家级生物医药产业基地、辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地、辽宁山水旅游休闲基地和南芬循环经济区，将本溪建成沈阳经济区的装备制造业配套加工主导区、生物医药战略性新兴产业集聚区、生态旅游休闲度假核心区和国家级循环经济示范区。

2.城市一体化

承接沈阳南下的历史机遇，本溪积极向北发展，缩短沈本两市主城区距离，重点建设沈溪新城、太子河新城、火连寨新市镇，形成环境优美、特色鲜明的沈本城际连接带，使本溪和沈阳在空间上真正融为一体。

3.基础设施一体化

统筹区域内交通基础设施，规划建设高速铁路、高速公路、沈本城际轨道交通，建成更加快速便捷畅通的沈本交通走廊。全线贯通沈本产业大道，实现沈本客运公交化运营。建设沈本交通走廊生态景观带，与沈阳共享本溪生态资源。沈本两市统一规划、共同建设沈本城际连接带上新城、新市镇污水处理等环保设施。

4.市场及公共服务一体化

促进沈本两市各种要素资源自由流动和优化组合。推进户籍、工商、养老保险、医疗保险、失业保险统一管理制度。共享区域内通信、教育、人才、医疗卫生、体育设施等资源。加强两市金融业合作，畅通产权交易渠道，完善市场监管体制。实现沈本市场、公共服务、社会管理一体化。

5.推进综合配套改革试点

在国家沈阳经济区综合配套改革试点战略中，本溪率先推进城乡统筹试点，实现城乡规划、产业发展、基础设施建设、就业、居住环境、社会事业和社会管理等七个方面统筹，基本形成规范有序的土地流转和利用制度，农民工稳定就业、有序迁居城镇的政策制度，形成覆盖城乡的社会保障体系、居民公共卫生服务体系和文化服务体

系。开展南芬循环经济区试点，建立资源深加工体系、废弃物综合利用体系、生态复垦体系，打造循环经济发展模式。 专栏1. 沈本一体化建设空间布局

（二）推进产业结构调整，实现资源型城市可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，坚持以增量调结构、以存量吸增量，以科技创新促进产业升级，按照资源集约、产业集聚、布局集中的产业集群化发展思路，做优做强支柱产业，加快发展主导产业，壮大特色新兴产业，改造提升传统产业，培育高新技术产业，建设一批分工明确、协作紧密的产业园区，基本完成结构调整，形成趋于合理的产业结构和更强竞争力、更具特色的产业带。

1.做优做强冶金支柱产业

新本钢集团全面完成本钢、北钢合并重组，重点建设三冷轧、四冷轧，改造淘汰落后高炉产能，发展以冷轧硅钢片、汽车板、石油管线钢、不锈钢为主的精品板材和合金棒材。到“十二五”末期，将本钢建成世界一流装备水平，钢产能超2000万吨、产值超1000亿元、利税过100亿元的中国重要精品板材基地和国际知名、国内领先的大型钢铁企业集团，确保进入世界500强。

2.加快发展三个主导产业

生物医药产业

以国家级生物医药科技产业基地研发和孵化中心为平台，增强研发能力，创建自主品牌，重点建设国家级生物医药产业基地和本溪县小市食药产业园、桓仁县北江食药产业园，打造集生物医药、医疗器械、健康服务、商贸物流、研发教育于一体，具有中国北方特色、国内一流的生物医药产业集群。

国家级生物医药产业基地。重点建设生物医药、医疗器械、健康服务三个产业园。到“十二五”末期，争创50个销售收入超10亿元的医药品种，集聚十余名院士、百余名博士、三十多个海内外研发团队、国内外企业500家以上，实现产值1000亿元，建成国内一流、世界先进的国家级生物医药产业基地，提升为国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家级医疗器械产业基地。

钢铁深加工产业

发挥资源优势，拉长产业链条，大力发展钢铁深加工产业，重点开发大台沟铁矿和思山岭铁矿，加快建设辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山区高台子汽车零部件产业园，形成在全国具有较强竞争力和较高知名度的钢铁深加工产业集群，建成国内一流钢铁深加工产业基地。

辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地。重点建设桥北钢铁深加工产业园和东风湖钢铁深加工产业园，发展装备制造、钢结构、钢铁物流等产业。到“十二五”末期，两个产业园区规模以上企业达到300户，实现产值1000亿元，建成省级经济开发区。

旅游度假产业

积极整合文化遗产、枫叶、温泉、水洞、俊山、秀水等优势旅游资源，扩大旅游度假产业规模，提升配套服务功能，建设辽宁山水旅游休闲基地。重点开发本溪水洞温泉、关门山汤沟、铁刹山、桓龙湖五女山、大川温泉、财神庙等六个旅游产业度假区，建设以葡萄酒酒庄群、农家乐山庄群为主的100个旅游度假山庄，形成营业收入超370亿元的旅游度假产业集群，建成辽宁温泉旅游的核心区、著名的健康宜居城市和山水休闲度假旅游胜地。

本溪水洞温泉旅游度假区。重点打造国际旅游度假中心，建成集旅游观光、休闲度假、健康养生、商务会议、山地运动和宗教文化于一体，东北亚最大的综合旅游度假区。

3.壮大特色新兴产业

房地产业及建筑业

做大房地产业。以现代化城市建设为契机，全面发展住宅、工业、商业地产，引进知名地产开发商，提升房地产建设品质和档次，强力推进沈溪新城、太子河新城、主城区、两县县城等区域性房地产开发建设。做强建筑业。重点发展冶金、矿山、钢结构和设备安装等领域的优势建筑企业，以本钢建设（集团）、华厦（集团）、辽宁五洲、辽宁东亿等建筑企业为龙头，组建一批集设计、采购、施工管理为一体的综合型工程集团，引导中小企业向专业化方向发展，不断提高建筑业综合竞争力。到“十二五”末期，建筑业企业达到330家，建筑业增加值达到130亿元。房地产业累计投资500亿元，完成新开工建筑面积3000万平方米，竣工2500万平方米，当年房地产业经济总量占全市生产总值比重达到10％以上。

食品饮品产业

依托辽东山区特有的气候、土壤、地理、地貌等资源环境优势和产业发展基础，做大葡萄酒产业。建设桓仁县葡萄种植基地，提高葡萄酒加工能力，争创中国冰酒知名品牌，实施“55221工程”，将桓仁县建设成为中国的“波尔多”。发展特色食品和果蔬饮品产业，建设以五味子、刺五加、香菇为主要产品的国家绿色食品原料标准化生产基地，重点开发保健酒、保健饮料产品。到“十二五”末期，规模以上葡萄酒加工企业达到50个，特色酒庄50个，引进国际国内知名品牌20个，酿酒葡萄基地达到20万亩，葡萄酒业产值达到100亿元，保健品产值达到1.2亿元。

文化产业

充分挖掘历史、宗教、红色、民族民俗等文化资源优势，培育一批有竞争力的骨干文化企业，塑造文化品牌，完善文化产业体系，推动文化产业与各领域、各产业相融合。重点开发历史文化游、温泉枫叶游、工业旅游和红色旅游等文化旅游产业带，建设工业文化遗产、历史文化遗产、自然文化和道教文化等文化产业园，建成以辽砚文化产业园为依托的中国辽砚文化产业加工基地，建成以本溪知名美术家作品为主体的美术会展中心，积极推动本溪水洞申报世界自然遗产。到“十二五”末期，文化产业增加值占全市生产总值比重达到5％。

4.改造提升传统产业

继续坚持“工业强市”战略，以工业化促进城市化，大力发展规模以上工业企业，实施“工业五项工程”，推进60个投资超过10亿元的工业项目建设。调整改造建材产业，淘汰落后产能，大力发展绿色环保新型建材产品。加快发展机械、有色、化工、

纺织等产业，推进技术进步，走品牌化发展道路，提升产业层级、壮大企业实力。到全市工业技术改造投资达到2500亿元，规模以上工业企业发展到1200“十二五”末期，

户，规模以上工业增加值超过1000亿元。

5.培育高新技术产业 专栏2.产业集群建设重点项目 冶金支柱产业重点项目 本钢结构调整项目，共36项，总投资365亿元，主要有： （1）2250mm冷连轧生产线（三冷轧工程）。投资55亿元。 （2）北台1550mm冷连轧生产线（四冷轧工程）。投资35亿元。 （3）不锈钢酸洗冷轧生产线。投资29亿元。 （4）取向硅钢生产线。投资16亿元。 （5）不锈钢炼钢、精炼、连铸生产线。投资8亿元。 （6）歪头山铁矿扩建。投资27.3亿元。 （7）南芬选矿厂改造。投资18.2亿元。 （8）南芬露天矿扩帮延深工程。投资12亿元。 （9）高炉改造工程（淘汰落后改建4座高炉）。投资44亿元。 三大主导产业重点项目 生物医药项目，共92项，总投资311亿元，主要有： （10）辽宁修正制药本溪医药工程。投资20亿元。 （11）辽宁成大健康产业基地项目。投资18亿元。 （12）辽宁九州龙跃大输液和净化设施生产项目。投资14.8亿元。 （13）辽宁科泰生物糖尿病系列治疗药物生产项目。投资10亿元。 （14）南京医药同仁堂（本溪）健康产业园项目。投资10亿元。 （15）四环医药集团（本溪）医药产业园项目。投资10亿元。 （16）拜耳医药公司产业基地项目。投资10亿元。 （17）中国医药集团健康产业基地项目。投资10亿元。 （18）三九医药公司产业基地项目。投资10亿元。 （19）石药集团产业基地项目。投资10亿元。 （20）辽宁三生科技医药血液透析设备生产项目。投资10亿元。 （21）扬子江药业（本溪）医药产业园项目。投资10亿元。 （22）东北制药诊断与检测产业化项目。投资10亿元 （23）博雅医疗器械产业基地项目。投资10亿元。 钢铁深加工项目，共177项，总投资994亿元，主要有： （24）卡玛斯大汽车生产项目。投资93亿元。 （25）南芬区蠕墨铸件生产项目。投资50亿元。 （26）江苏一汽与四野铸造合作（本溪县）新建精密铸件生产线。投资20亿元。 （27）宁波永冠铸造集团（本溪县）新建大型精密铸件生产线。投资15.6亿元。 （28）南芬铸件产业园铸件短流程工程。投资15亿元。 （29）桓仁县机械零部件铸造加工项目。投资15亿元。 （30）本溪平安车业车桥和特种车生产线。投资5亿元。 （31）江苏仪征铸造卧龙工业园风力发电设备生产项目。投资4.5亿元。 （32）大台沟铁矿开发项目。投资100亿元。 （33）思山岭铁矿开发项目。投资70亿元。 旅游度假产业项目，共100项，总投资1000亿元，主要有： （34）本溪水洞温泉旅游度假区。投资350亿元。 （35）关门山汤沟旅游度假区。投资120亿元。 （36）铁刹山旅游度假区。投资7.2亿元。 （37）桓龙湖五女山旅游度假区。投资130亿元。 （38）大川温泉旅游度假区。投资14亿元。 （39）财神庙民俗旅游度假区。投资10亿元。 特色新兴产业重点项目 房地产业项目：共60项，总投资1145亿元，主要有： （40）沈溪新城日月岛综合服务基地项目。投资80亿元。 （41）沈溪新城旺力城。投资30亿元。 （42）沈溪新城木兰健康城。投资30亿元。 （43）太子河新城华夏山水城开发项目。投资82亿元。 （44）太子河新城威尼斯水城项目。投资60亿元。 （45）恒基兆业房地产开发项目。投资60亿元。 （46）佳兆业房地产开发项目。投资60亿元。 （47）朗钜国际城。投资60亿元。 （48）地工路地区改造项目。投资50亿元。 （49）溪湖区河畔新城。投资9亿元。 食品饮品项目，共57项，总投资50亿元，主要有： （50）桓仁县葡萄酒产业项目。投资43.2亿元。 （51）本溪汇源果蔬及果蔬汁饮料生产线项目。投资2亿元。 （52）桓仁安德利浓缩果汁加工项目。投资0.9亿元。 文化产业项目，共10项，总投资60亿元，主要有： （53）南芬区辽砚文化产业园。投资20亿元。 （54）桓仁县修复重建八卦城。投资18亿元。 （55）本溪县满族文化产业园。投资11亿元。 （56）本溪湖煤铁工业遗址园。投资3.5亿元。 （58）本溪美术会展中心（文化大厦）。投资1.5亿元。 （59）辽宁庙后山远古人类遗址。投资0.63亿元。 ***************************************************** 工业五项工程建设重点 （57）南芬影视作品拍摄基地。投资3亿元。 （1）企业提升工程。通过项目建设、兼并重组、上市融资、技术创新等措施，到2015年，全市主营业务收入超5亿元企业达到100户。 （2）项目工程。实施重点技改项目1500个，完成工业技术改造投资2500亿元，把本溪发展成钢铁冶金、医药制造、水泥建材、钢铁深加工产品生产强市。 （3）并购工程。启动并购项目50个，其中：签约30个，完成并购项目15-20个。 （4）产业集群工程。全力推进\工程，到2015年有2个产业集群产值达到1000亿元以上，4个产业集群产值达到l00亿元以上。 （5）节能降耗和淘汰落后产能工程。确保万元工业增加值能耗年均降幅不低于5%，达到全省平均水平。全部淘汰水泥行业的立窑、回转窑，钢铁行业的400立方米以下高炉、30吨以下转炉等落后产能。 ***************************************************** 投资10亿元以上重点工业项目：60项，总投资1174亿元 （1）本钢。17项，投资546亿元。主要有：南芬扩帮延深工程，贾家堡子铁矿开采及配套选矿工程，转炉系统节能环保改造及180吨脱磷转炉工程，5号高炉易地大修改造工程，5×75平烧结机易地改造工程，新建第三冷轧建设工程，新1号高炉（3200m3）建设工程，徐家堡铁矿开采及配套选矿工程，歪矿二期尾矿库建设工程，新2号高炉（3200m3）建设工程，1550mm第四冷轧建设工程，冷轧硅钢工程，球墨铸铁管生产线搬迁改造项目，大台沟铁矿开采项目，年产300万吨铁精矿生产线建设项目，铁尾矿深度还原再选、铁精粉及细粒铁尾矿生产人工鱼礁项目，矿山选场改扩建工程。 （2）医药行业。15项，投资172亿元。主要有：开发区辽宁成大健康产业基地建设项目，辽宁修正制药、医疗器械及东北特色食品展示中心项目，辽宁九州聚丙烯软袋大输液和净化设施项目，辽宁科泰糖尿病及其并发症系列治疗药物建设项目，南京同仁堂（本溪）医药产业园项目，辽宁好护士乳癖消二次开发及产业化建设项目，拜耳医药保健品复合维生素生产线建设项目，东北制药传染性疾病诊断、病毒载量的测定和血液筛查试剂开发研制生产项目，中国医药集团生产基地项目，三九医药股份有限公司生产基地项目，沈阳三生血液透析药品及耗材生产项目，石家庄药业药品生产基地建设项目，四环医药生产基地建设项目，天士力物流中心建设项目，扬子江药业生产基地建设项目。 （3）机械行业。18项，投资303亿元。主要有：本溪县本溪参铁铸造生产线项目，辽宁北方曲轴新建曲轴加工生产线项目，本溪连铸曲轴项目，本溪耐磨材料新建耐磨材料生产线项目。桓仁县本溪坤琦铸件生产线建设项目。平山区卡玛斯汽车生产线建设项目，本溪水泵大型工业泵系列产品生产线建设工程。明山区正兴轮辋、轮辐及其它汽车配件生产线建设项目，平安车业汽车改装、零部件加工项目，本溪钢铁冶炼铸造风电机组核心铸件、汽车发动机缸体铸造项目。溪湖区本钢轧辊制造项目，本溪世恒大型数控滚丝机生产线建设项目，本溪矿业精密铸造件生产线建设项目。南芬区本溪龙新矿业蠕墨铸铁件项目，本溪聚鑫达建设精密铸件、球墨铸管生产线项目，本溪兴盛铸造风电精密铸件产品生产线项目，宁波富邦铸塑机模具和物流产业园项目，唐山先隆轧辊铸造加工轧辊项目。 （4）化工行业。1项，投资10亿元。主要有：桓仁县石头造纸项目。 （5）电子行业。4项，投资91亿元。主要有：本溪县中信投资太阳能炼硅项目。桓仁县本溪欣振声电子工业园建设项目。平山区北京国电聚光光伏系统跟踪器系列产品生产线建设项目。南芬区本溪星光硅质建设特殊玻璃及太阳能单晶硅片生产线项目。 （6）轻工行业。3项，投资30亿元。主要有：本溪县福润肉食鸡、生猪宰杀加工项目，盛美牧业种鸡饲养、鸡雏孵化、饲料生产、肉鸡食品加工生产线建设项目。桓仁县汇源食品干坚果加工及果蔬汁饮料生产项目。 （7）建材行业。2项，投资22亿元。主要有：平山区本溪永星矿渣微粉、管桩用端板、汽车龙骨及零配件生产线建设项目。明山区辽宁山水工源水泥集团水泥熟料生产线建设项目。

加快基因药物、干细胞、多肽生物医药等前沿技术开发及产业化，建设辽宁省重大新药创制综合平台。增强培育自主品牌能力和科技成果转化能力，继续用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进科技创新体系建设。依托骨干企业，完成生物医药、医疗器械、钢铁深加工、新材料等领域一批重大科技创新专项和产业化工程。到“十二五”末期，国家级高新技术企业达到10家，省级企业技术研发机构达到40家。

（三）大力发展县域经济和城区经济，培育经济发展新引擎

以加快县域、城区工业园区和服务业聚集区建设为重点，形成各具特色、错位发展、规模化的产业集群，逐步增强县域经济和城区经济综合实力，县区主要经济指标确保实现“五年翻两番”，经济总量占全市比重达到60%，在全省排名位次前移，成为全市经济发展的重要支撑。

1.加快发展县域经济

县域经济重点在工业化、城镇化和农业现代化建设上取得新突破，到“十二五”末期，本溪县生产总值达到470亿元，桓仁县生产总值达到347亿元。

工业化。实施“一县一业”工程，建设本溪县绿色食品加工、桓仁县葡萄酒生产加工两个年销售收入超100亿元的工业产业集群。本溪县重点建设小市经济开发区。桓仁县重点建设五女山经济开发区，提升为省级开发区。小市经济开发区重点建设小市食药产业园、田师付新材料产业园、高官_草河口内燃机曲轴制造产业园。五女山经济开发区重点建设北江食药产业园、南江新型材料产业园、西江物流产业园。

城镇化。坚持小城镇建设与旧城镇改造相结合，促进产业向城镇园区集聚，人口向小城镇合理、有序流动，将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。完善小城镇道路、供水、供电等基础设施，提高城镇综合承载力和发展水平。建立健全教育、卫生、文化、体育、科技、保险等农村公共服务体系，努力实现城乡基本公共服务均等化。重点支持区位发展优势明显的新市镇和中心村建设，继续保持城镇化水平居于全省前列。

农业现代化。积极发展特色、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。实施“一县一品”，本溪县重点发展道地中药材种植，桓仁县重点发展葡萄种植。特色农产品加工业重点发展食用菌、山野菜、干坚果等9个辽东山区特色农产品精深加工产业集群，优质大米、冰葡萄、香菇、五味子、刺五加等产品标准化生产基地发展到60万亩，无公害、绿色、有机“三品”认证农产品种植面积发展到88万亩，特色农产品和“三品”产值达到4.5亿元。林产业重点发展林药、林

菜、林果、林游、林工，建成辽东山区特色高效林业产业发展示范区，干果经济林面积达到200万亩，林下药材和山野菜面积达到200万亩，速生丰产林和珍贵阔叶林面积达到200万亩。畜禽业重点发展规模化养殖，新建畜禽标准化养殖小区300个，完善畜产品质量安全体系。渔业养殖充分利用水库水面资源，打造辽宁淡水渔业养殖基地。提高农民组织化程度，大力培育农业经纪人队伍，农业专业合作社发展到500家。

农业和农村基础设施。全面解决农村人畜饮水安全问题，新建农村饮水安全工程325项，农村自来水普及率达到90%。推进农村生活设施建设，实施农村清洁能源工程、农村改厕工程、农村垃圾收集和处理工程。加强小型农田水利基础设施和节水灌溉示范工程建设，新增灌溉面积10万亩。进一步完善重点流域防洪减灾体系，实施17条中小河流治理、4座中小水库除险加固、山洪灾害防治和易灾地区水土流失综合治理。提高农村电气化水平，增加农村水电装机量，新建、改扩建水电站25座。

2.加快发展城区经济

建立城区现代化产业体系，重点发展工业产业集群和服务业聚集区，完善服务业标准体系和标准化试点。以民生为根本，拓展服务业新领域，发展服务新业态，培育消费新热点。城区服务业增加值年均增长26%以上，平山区率先进入省内30个以服务业经济为主的城区行列。

城区产业集群。依托主导产业发展城区经济，促进优势资源向工业园区集聚，打造产值超百亿的工业产业集群。平山区重点建设桥北钢铁深加工产业园，溪湖区重点建设东风湖钢铁深加工产业园和火连寨新型建材产业园，明山区重点建设高台子汽车零部件产业园，南芬区重点建设辽宁南芬铸件产业园，沈溪新城重点建设生物医药产业园、医疗器械产业园、健康服务产业园。

服务业聚集区。发展一批规模较大、特色鲜明的现代服务业聚集区，形成适应市场、优势互补的服务业发展格局。重点打造平山区现代商贸聚集区、明山区北方汽车园、溪湖区彩北物流园、南芬区旅游观光区和沈溪新城药都商贸城、健康城。

生产性服务业。优先发展网络化、专业化、现代化生产性服务业。积极构建多元化、多层次金融服务体系，加强信用环境建设，促进金融业与科技、产业相融合，培育和发展创业风险投资、产业投资基金，引进3-5家外资、股份制银行，新增上市公司10家、村镇银行5家，本溪商业银行成为区域性商业银行，实现跨区域经营。到“十二五”末期，金融机构贷款余额达到2000亿元，资本市场直接融资500亿元。建立完善的社会保险和商业性保险配套互补的保险体系。培育壮大生物医药、钢铁等领域研发科技服务业。发展以生物医药、医疗器械为主的会展业。发展重点领域专项物流，加强物流园区、物流配送体系建设。发展经济代理、职业中介等商务服务业，培育担

保、评估、咨询等与金融服务配套的中介服务机构。加快通信、有线电视和互联网三网合一建设，实现城镇光纤到户、农村光纤到村。

生活性服务业。大力发展多业态、高端化生活性服务业。引进国内外知名零售业集团，推进大型商场建设，支持本溪华联、宏宇电器等优势商业集团发展特色化、专业化、品牌化经营，全力发展社区购物中心、生鲜食品配送中心，延伸发展“万村千乡”和“新网工程”。加快发展地域特色餐饮、民族风情演艺、旅游商品销售，增强旅游服务水平。完善房地产中介、物业管理等服务体系，促进房地产经营服务良性发展。提高邮政普遍服务水平，统筹规划建设城乡邮政基础设施。加快发展社区服务业，鼓励创办便民利民的社区服务企业。 专栏3. 县域、城区主要产业园区和服务业聚集区 产业园区 本溪县 （1）小市食药产业园。规划面积15平方公里，重点打造农副产品加工产业集群，发展肉类深加工、果蔬饮品，以刺五加、五味子和林蛙为主的中药饮片、中药保健品。到2015年，实现销售收入100亿元。 （2）田师付新材料工业园。规划面积20平方公里，重点发展炼钢脱氧剂、轻质人造石装饰切片、镀膜玻璃等新型金属、建筑、化工材料。到2015年，实现销售收入110亿元。 （3）高官_草河口内燃机曲轴制造产业园。规划面积38平方公里，重点发展球墨铸铁曲轴、锻钢曲轴，打造全国曲轴制造生产基地。到2015年，实现销售收入120亿元。 桓仁县 （4）北江食药产业园。规划面积6平方公里，重点打造葡萄酒产业集群，发展葡萄种植及加工、现代制药。到2015年，实现销售收入200亿元。 （5）南江新型材料产业园。规划面积10平方公里，重点发展以方解石为原料的建材产品、石头纸制品。到2015年，实现销售收入100亿元。 （6）西江物流产业园。规划面积5平方公里，重点发展商贸及仓储物流。 平山区 （7）桥北钢铁深加工产业园。核心区面积20平方公里，以钢铁深加工产业为主，重点发展装备制造、钢结构、金属制品、仓储物流。到2015年，规模以上企业达到200户，实现产值500亿元，建成北方重要的钢结构产业基地和装备制造业基地。 溪湖区 （8）东风湖钢铁深加工产业园。核心区面积15平方公里，重点发展钢铁物流产业。到2015年，规模以上企业达到100户，实现产值500亿元，建成北方重要的钢铁物流基地。 （9）火连寨新型建筑材料产业园。核心区面积2平方公里，重点发展大型水泥构件、墙体砌块系列、纤维水泥外墙板等新型建筑材料。到2015年，实现产值100亿元。 明山区 （10）高台子汽车零部件产业园。规划面积15平方公里，分为南北两个功能区，重点承接沈阳经济区装备制造业配套加工产业转移，发展汽车零部件制造、工程机械、新型建材。到2015年，实现产值300亿元。 南芬区 （11）辽宁南芬铸件产业园。规划面积10平方公里，重点发展钢铁铸造加工产业，建设铸造短流程、大型高端铸件、装备制造零部件等生产线。到2015年，铸件产量达到150万吨，产值200亿元，建成沈阳重型装备、汽车等产业的铸造配件加工基地和国内一流的铸件产业基地。 开发区 （12）生物医药产业园。规划面积88平方公里，重点发展生物医药高技术产业、国家级研发中心。到2015年，实现产值500亿元。 （13）医疗器械产业园。规划面积45平方公里，重点发展数字化、信息化、智能化和专业化的国际医疗器械产业。到2015年，实现产值300亿元。 （14）健康服务产业园。规划面积72平方公里，重点发展特色养生、休闲娱乐等健康服务产业。 服务业聚集区 平山区 （15）站前商贸中心。重点建设商业综合体、星级商务酒店、商贸广场、数码城，打造商贸商务中心集聚带，形成本溪市新标志、新景观。 （16）桥北钢铁物流园。重点建设储运、集装、转运、配送中心。 溪湖区 （17）彩北物流园。重点建设钢材市场、建材市场、仓储物流、配送中心等服务设施。 明山区 （18）北地金融中心。重点建设地标级多功能金融产业大厦，打造本溪地区金融服务中心，形成金融业综合集聚带。 （19）地工商务中心。重点建设万豪国际大厦、金和国际会馆等服务设施，打造商务中心。 （20）大峪文化中心。重点建设文化游园社区、大峪城市综合体等，打造文化活动中心区域。 （21）北方汽车园。重点建设汽车4S店、汽车博物馆、汽车配件服务中心等。 开发区 （22）中国药都商贸城。重点发展现代仓储物流配送、特色专业药品交易市场，形成\南有广州医药港，北有药都商贸城\的格局。到2015年，入驻药品商贸企业200家，实现销售收入200亿元。 （23）中国药都大学城。重点建设沈阳药科大学本溪校区、中国医科大学本溪校区、辽宁中医药大学本溪校区。 （24）中国药都健康城。重点建设运动休闲健康区、健康食疗养生区，打造北方最大的森林健康城。

（四）推进城市现代化建设，打造生态健康宜居城市

进一步优化城市功能和布局结构，形成“沈溪新城、本溪主城、桓仁新城”三大城市区域。拓展发展空间，城市向北发展，启动行政中心向中国药都迁移，完成行政区

划调整。以具有本溪山区特色的组团式布局、链接式延伸发展模式推进城市化，构建“主城、新城、十个新市镇、十个中心村”城市网，新城拔地而起，老城焕然一新，建成环境优美、特色鲜明的城市带，实现工业城市向生态健康宜居现代化城市转变。

1.加快建设三大城市区域

依托国家级生物医药产业基地建设沈溪新城

沈溪新城规划面积205平方公里，构建“一心、两带、三城、三园”城市格局，形成本溪新城区，全力打造医药之城、创新之城、开放之城、健康之城。“一心”，建成本溪市政务中心。“两带”，建设城市交通带和城市景观带。“三城”，建设药都大学城、药都商贸城、药都健康城。“三园”，建设生物医药产业园、医疗器械产业园、健康服务产业园。

依托主城区建设新本溪主城

以平山、明山、溪湖主城区为中心，建设太子河新城、观音阁新城、桥北新城、南芬副城，展示本溪城市新形象。

本溪主城区。重点建设“一街、两环”。“一街”，打造贯通城市东西的“十里金街”，建设站前商贸中心、北地金融中心、地工商务中心和大峪文化中心。“两环”，规划建设长30公里的城市内环和长60公里的城市外环。

太子河新城。规划面积130平方公里，由“一区、两园”组成。重点建设太子河新城核心区、高台子汽车零部件产业园和北方汽车园，打造成沈阳经济区旅游度假中心、都市休闲中心和本溪市生态宜居中心。

观音阁新城。重点建设本溪县县城、小市经济开发区、辽宁观音阁旅游经济开发区，建成城区面积60平方公里的生态型观音阁新城，争创中国优秀旅游县。

桥北新城。规划面积120平方公里，重点建设钢铁深加工产业园，形成产业及服务功能配套的新城。

南芬副城。城区面积20平方公里，建设基础设施配套齐全、服务功能完善的本溪副城。

依托桓仁县城建设新兴城市

付保障机制。着力提高中低收入者收入，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。建立机关事业单位工资正常增长机制。创造条件，增加居民财产性收入。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。继续加大惠农政策力度，提高农民职业技能和创收能力，发展非农产业，促进农民转移就业，多渠道增加农民收入。

居民保障性住房工程。继续加大保障性住房建设力度，推进棚户区及城市危房改造，最大限度地保障中低收入人群住房需求。新建和配建廉租住房4900户，购买和租赁500户，新增租赁补贴2300余户，新增经济适用住房8500套（户），确保人均住房14平方米以下的“双困”家庭基本得到保障。

医疗卫生工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系。扩大基本公共卫生服务项目，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，推进城镇居民医保门诊统筹，新增医疗卫生资源，重点向农民和城市社区倾斜，积极稳妥推进公立医院改革，建立各类城区医院与基层医疗机构分工协作新格局。加强全市心理和精神卫生建设。医疗科技和重大疾病防治达到全省中上等水平。

教育培训工程。深化教育管理体制和用人制度改革。积极发展学前教育，加大公办学前教育投入，鼓励规范民办学前教育，乡镇中心幼儿园全部进入省示范园行列，防止学前教育小学化倾向。促进义务教育均衡发展，扩大义务教育“双高普九”成果，提高农村寄宿制学校“两免三补”标准。普及高中阶段教育，扩大普通高中教育资源总量，加强普通高中品牌建设，新增1所省级示范性普通高中。大力发展职业教育，继续整合中等职业教育资源，建设3所国家级示范中专和2所职业教育中心，1所高等职业技术学院进入省级重点行列。支持高等教育健康发展，完成辽宁中医药大学、沈阳药科大学、中国医科大学三所大学本溪校区建设，完善辽宁科技学院、本溪电视大学、辽宁冶金职业技术学院学科建设，培养适应生物医药、钢铁及钢铁深加工、旅游度假产业发展的高等级专业人才。继续加大“普惠制”和农村劳动力转移培训力度，“普惠制”就业培训10万人。

文化体育工程。深化文化体制改革。提高公共文化服务水平，完善文化基础设施建设，加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程，完成市群众艺术馆、市科技馆、沈溪新城图书馆、市档案馆、钢铁博物馆、输水工程博物馆建设。加大群众文化体育场所建设力度，实施“三个一工程”，达到乡有一个综合文化站，行政村有一个文化室，城区每个社区有一个文化活动室。提升广播电视数字化传输水平。全面推广全民健身，加强体育设施、健身场所建设，建成市全民健身中心、沈溪新城体育中心等设施。每个县建一座体育馆。快速发展体育产业，体育彩票销售年递增10%以上。

就业再就业工程。鼓励自主创业，研究制定促进就业地方性法规和支持自主创业

政策，积极开发公益性和公共服务性工作岗位。扩大企业公共实训基地规模。加强城乡统一的人力资源市场建设，统筹引导城镇新增劳动力、高校毕业生、失业人员就业和农村富余劳动力转移就业。全市实现新增就业30万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。失业保险参保率达到90%。

社会保障工程。建立健全各项制度，促进城乡各类人员平等享有基本社会保障。全面完成人力资源和社会保障信息化建设，推行社会保障卡制度。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，继续推进新型农村社会养老保险，建立覆盖城乡的基本医疗保障制度。完善低保政策体系，持续实现应保尽保，建立低保标准增长机制。健全教育、城乡医疗等专项救助制度，实现城乡救助全覆盖。支持慈善事业发展。构建以居家养老为基础，社区（村）服务为依托，社会养老机构为骨干的养老服务社会化体系。

供暖工程。深化供热体制改革，推行实施计量供热，加大主城区供暖设施改造力度，加快大型热电联产项目建设，提高集中供热能力和水平。到“十二五”末期，主城区供暖设施成新率达到70%以上，集中供热普及率达到90%。

2.实施人才强市战略

以稳步提高人才总量、大幅提高人才素质和能力为目标，努力实现人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保障、人才制度优先创新，构建人才优先发展的战略布局，营造人才发展良好环境。围绕重点领域和主导产业需求，培养和引进专业技术人才10万人。其中，具有高、中、初级职称人才比例分别为15：40：45。

3.加强民主法制和精神文明建设

民主法制建设。全面推进依法行政，建设法制政府。加强地方立法和制度建设，坚持科学民主决策，健全行政监督体系和问责制度。切实加强人大执法监督，保障政协民主监督，发挥群团组织在经济社会发展中的职能作用。巩固和发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关依法独立行使职权，切实维护社会公平和正义。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。完善健全残疾人服务和保障体系，使残疾人在康复、就业、生活等方面得到有力保障。推进民族地区和少数民族经济社会事业发展，切实做好民族、宗教和侨务工作。全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，逐步完善计划生育利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。

精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，广泛进行社会公德、职业道德、家

庭美德教育，在全社会倡导遵纪守法、明礼诚信、敬业奉献的基本道德规范。积极推进“信用本溪”建设，强化全民诚信意识。深化文明城市创建机制，启动文明城市宣传、发展环境优化、城市环境整治、市民素质提升和公共秩序规范等五项工程，提升本溪市城市形象和社会管理水平。

4.维护社会稳定

健全突发公共事件的预防预警和应急处置体系，提高应对突发公共事件能力，保护人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，强化对食品、药品的综合监管，落实安全生产规划，加强安全生产体制机制建设，有效遏制重大社会安全事件、重大食品安全事件、公共卫生事件、事故灾害的发生。强化信访责任，努力化解信访积案。按照“平时服务、急时应急、战时应战”原则强化经济、政治、交通和信息等国防动员法制机制建设，推进应急应战一体化进程。提高国防后备力量和国防综合保障能力水平。 专栏7.民生工程建设重点项目 住房保障工程重点项目，共13项，总投资46亿元，主要有： （1）牛心台矿工棚户房改造项目。投资6亿元。 （2）溪湖区竖井办事处煤铁棚户区改造项目。投资5亿元。 （3）溪湖区零散棚户区改造项目。投资5亿元。 （4）明山区沉陷区治理民居工程项目。投资4.9亿元。 （5）明山区农民沉陷区危房改造项目。投资4.5亿元。 （6）本溪水泥厂区域棚户区改造项目。投资2.5亿元。 （7）本溪阳光等公司保障性住房建设项目。投资6.3亿元。 （8）市廉租住房建设项目。投资3.7亿元。 医疗卫生工程重点项目，共6项，总投资3.7亿元，主要有： （9）沈溪新城中心医院建设项目。投资1亿元。 （10）其它医院建设项目。投资2.7亿元。重点包括：市全科医生培训基地及医疗康复中心建设，市公共卫生服务中心建设，市金山医院与市铁路医院整合改造，市中心医院肿瘤分院建设，市人口和计划生育综合服务中心建设等项目。 教育培训工程重点项目，共14项，总投资23.1亿元，主要有： （11）辽宁中医药大学本溪校区项目。投资6亿元。 （12）沈阳药科大学本溪校区项目。投资4.4亿元。 （13）中国医科大学本溪校区项目。投资4亿元。 （14）市职业教育园区建设项目。投资3亿元。 （15）本溪县高中改扩建项目。投资1亿元。 （16）其它学校建设项目。投资1.8亿元。重点包括：市教师培训中心，市学生素质教育活动中心，市特殊教育学校等建设项目。 文化体育工程重点建设项目，共14项，总投资31.4亿元，主要有： （17）本溪美术会展中心（文化大厦）。投资1.5亿元。 （18）沈溪新城体育中心建设项目。投资6.9亿元。 （19）桓仁县全民健身中心（体育馆）。投资0.8亿元。 （20）其它文化体育项目。重点包括：市群众艺术馆及艺术宫改扩建项目，市档案馆建设项目，市科技馆建设项目，本溪市图书馆项目（新城）。 社会保障工程重点建设项目，共3项，总投资3.2亿元，主要有： （21）市老年人综合活动服务中心建设项目。投资1.2亿元。 （22）市人力资源和社会保障服务中心建设项目。投资1.23亿元。 （23）市残疾人康复和托养服务中心建设项目。投资0.22亿元。 供暖工程重点建设项目，共5项，总投资41.9亿元，主要有： （24）市供暖节能改造项目。投资27.8亿元。 （25）市衡泽热力热源及管网新建和改造项目。投资4.1亿元。 （26）市泛亚环保热电集中供热三期改造项目。投资2.7亿元。 （27）太子河新城集中供暖建设项目。投资3.3亿元。 （28）蒙古能源歪头山、张其寨集中供热建设项目。投资4亿元。 （八）深化改革扩大开放，激发经济社会发展动力和活力

进一步完善各项配套改革措施，实施全方位开放，为推动经济社会发展和转型升级注入动力和活力。

1.继续深化企业改革

积极推进本钢合并重组，较好完成合并重组任务，彻底分离企业办社会职能，按照现代企业制度要求，组建一个产权清晰、法人治理机制健全、运作规范的现代钢铁企业集团。继续深化中小企业改革，基本解决企业转制遗留问题。

2.加快政府管理体制改革

减少和规范行政审批事项，深化行政审批制度改革，逐步建立规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。按照沈阳经济区新型工业化综合配套改革要求，实施园区体制机制改革创新，各产业园区行使市级经济管理权限，在发展规划、管理体制、基础设施建设等方面先试先行。进一步扩大县区管理权限，支持本溪县、桓仁县及南芬区行使市级经济管理权限，平山区、明山区、溪湖区部分行使市级经济管理权限。

3.完善生产要素市场改革

加快以培育资本、土地、技术、信息、人才和劳动力市场为重点的生产要素市场改革。运用丰富的资本市场，多领域开发金融产品，满足投资者多层次、多元化的投资需求。规范发展土地市场，盘活长期闲置土地存量资产。提升技术、劳动力市场层次和水平，加快生产要素价格市场化，促进各类生产要素合理配置。

4.支持非公有制经济发展

拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，培育和维护平等竞争的投资环境。引导非公有制企业向生物医药、钢铁深加工、旅游度假等产业集聚，扶持发展非公有制企业集团，确保3-5个企业成为全省非公百强企业。实施品牌战略，提高本溪市工具公司、锅炉（集团）公司、水泵公司等非公有制企业自主创新能力，打造一批辽宁名牌产品，争创一批中国驰名商标，使非公有制经济成为全市经济发展的主要力量。

5.提升对外开放水平

进一步改善投资环境，扩大引进外资和利用内资规模。五年累计引进内资达到1000亿元以上，外资企业发展到300家。转变对外贸易发展方式，增强市场开拓能力，扩大高新技术产品出口。

“十二五”规划的实施，是全社会的共同责任。全市上下要进一步形成合力，积极创造规划实施的必要条件和良好环境；要健全规划实施机制，完善监督评估体系，分解落实目标任务，将约束性指标纳入绩效考核体系，保障规划的有效实施；要通过全面完成规划确定的经济社会发展目标，努力把本溪建设成产业更有竞争力、社会更有创新力、文化更有影响力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的和谐文明城市。

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