巫溪县林业发展十二五规划

巫溪县林业发展“十二五”规划

第一章 基本情况

1.1地理位臵

巫溪县位于渝东北边缘，渝、陕、鄂三省交界处，大巴山东段南麓，长江一级支流大宁河、汤溪河上游。介于东经108o44′—109o59′，北纬31o14′—31o44′之间。东邻湖北省竹山、竹溪、房县，南接巫山、奉节、云阳，西依开县，北傍城口县和陕西省镇坪县。全县东西长122.5公里，南北宽54.7公里，幅员面积4030平方公里。 1.2地形地貌

巫溪县地形为东、西、北高而中南部低，相对高差多在1000米左右，是典型的中深切割中山地貌。境内山脉多呈东西走向，形成平行岭谷。总体地貌表现为强力切割，崇山峻岭连绵不断，悬崖峡谷、奇峰异石随处可见，同时具有明显的成层性，成片低丘平坝展现在不同的海拔高度的夷平面上。按地貌基本形态及特征，全县可分为平坝、台地、丘陵、低山、中山、山原等六种类型，分别占总面积的2.0％、1.0％、1.8％、25.8％、65.6％、4.4％。 1.3 水文

县境内河流属长江水系。长江一级支流大宁河纵贯巫溪东部，主河道以及支流流域面积达3151.0平方公里，其主要支流为东溪河、西溪河、茶登河、柏杨河以及巴岩子河，东溪河与西溪河在大河乡汇合形成

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大宁河主河道，茶登河和柏杨河分别在宁厂镇和县城汇入主河道，然后南流经巫山汇入长江；大宁河支流巴岩子河纵穿巫溪东部，在巫山境内与主河道汇合。境内西部分属梅溪河及汤溪河流域，其上游分水河和弯滩河皆由北向南，流经奉节、云阳，注入长江，其中分水河在县境内流域面积为429.0平方公里，弯滩河流域面积543.5平方公里。径流每年平均总量为34.6亿立方米。 1.4 气候

巫溪地处北半球亚热带暖湿季风气候区，秦岭、大巴山形成天然屏障，阻挡北方冷空气，使境内气候温暖湿润。因地势高差悬殊，气候垂直变化明显，为典型的“一山兼四季，十里不同天”的立体气候。温度与海拔的高度关系，大体为海拔升高100米，平均气温下降0.65°C左右，夏季递减偏小，为0.58℃，冬季偏大，为0.7℃以上。年平均气温14.8℃，年降雨量在1300—1400毫米之间，无霜期255天，年平均日照1568.7小时。 1.5 土壤

巫溪县境内土壤受地质、母岩、地貌、气候、植被、水文的影响，具有明显的垂直变化和区域性差异。在海拔1300米以下主要为黄壤；海拔1300—2100米区域，主要为黄棕壤；海拔2100米以上区域，主要为棕壤；海拔2400米以上，个别地段有少量草甸土分布。全县有7个土类，13个亚类，26个土属，76个土种。

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1.6 植被

县境内天然植被包括常绿阔叶、针叶林和落叶阔叶林、针阔混交林、暗针叶林、灌丛及草甸。随海拔高度变化，垂直带谱明显。海拔在800米以下地区主要为榆、柏、女贞、泡桐、栾树、檫木、马桑、黄荆、油桐、白杨以及刺槐等树种；海拔在800－1500米之间的地区多为柏树、马尾松、栓皮栎、麻栎等栎类树种以及杉木、核桃、杜仲、厚朴等经济树种，林下灌丛为枹栎、铁仔、马桑、黄荆、杜鹃等；海拔在1500－2100米之间上下界限不甚明显，针叶树主要有华山松、油松、巴山松等，阔叶树有鹅耳枥、槭树、水青冈、山杨、椴树、亮叶桦以及核桃、漆树等；海拔在2100米以上地区有冷杉、云杉、巴山冷杉、华山松、油松以及漆树，阳坡地区还有小片桦树林和山杨林，林下有箭竹、大叶杜鹃、蔷薇等灌木。 1.7社会经济情况

至2009年末，全县共有15个乡，15个建制镇，298个村，26个社区居委会。全县人口53.6万人，其中：非农业人口6.8万人，占12.8%，农业人口46.8万人，占87.2%。2009年国民生产总值为309436万元，按常住人口43.9万人计算，人均7056元，城镇单位职工平均工资24605元，农村居民人均纯收入3078元。 1.8林业经营状况

全县林地467.90万亩，占国土面积的77.5%。林地中，森林298.00万亩，占林地面积的63.7%，疏林地5.41万亩，占1.2%；灌木林地97.39

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万亩，占20.8%；未成林造林地33.25万亩，占7.1%；苗圃地0.05万亩；宜林荒山33.80万亩，占7.2%。全县森林覆盖率49.4%。

巫溪县地处长江中上游地区,生态环境脆弱。全县森林资源总量相对不足，森林质量不高，林分结构不尽合理，森林生态效益显著，经济和社会效益不够明显。2006年，按照国家的相关标准和要求，由林业局组织实施，对全县范围内的林地进行了分类经营区划，区划结果为重点公益林面积280.0万亩、一般公益林面积67.5万亩、商品林面积120.4万亩。目前的经营状况基本按照区划结果进行分类经营管理。

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第二章 林业“十一五”发展回顾

2.1规划执行情况 2.1.1 林业重点工程

天保工程：“十一五”期间，天保工程的管理和建设始终坚持“严管林，慎用钱，质为先”的原则，森林资源管护在总结以往管护经验的基础上根据资源的变化、政策以及市场的发展不断调整思路，探索新的管护方法。森林管护按照县－乡（林场）－管护站－管护人员层层落实目标责任制的做法，聘请专职、兼职护林员对全县森林资源进行常年管护，使“防火、防病虫、防盗伐滥伐”等三防体系得到加强。公益林建设做到严格管理，加强监督，严把设计关、种苗关、验收关，确保造一片、活一片，成一片。“十一五”期间共完成公益林建设封山育林29万亩，完成投资2030万元，保质保量完成了上级下达的公益林建设任务。工程管理能力，严格按照国家林业局对天保工程的管理要求，在领导责任、制度建设、信息建设以及档案管理等方面均进行了加强和监督，使天保工程在“十一五”期间得以顺利实施。

退耕还林工程：“十一五”期间，严格按照国家和重庆市有关退耕还林政策的规定，坚持“统一规划，成片治理，突出重点，先易后难”的指导思想，切实把握“林权是核心，给粮（钱）是关键，种苗要先行，干部是保证”的原则。通过全县广大干部、群众的共同努力，“十一五”期间累计完成退耕地还林0.4万亩，退一还二荒山造林5.5万亩，封山育林1.5万亩，共兑现粮食（折现金）和现金补助22050万元，使上级下达

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的退耕还林任务圆满完成。

森林工程：2008年，按照重庆市委、市政府的统一部署，在全市范围内启动了森林工程。县林业局委托重庆市林业规划设计院编制了《巫溪县森林工程总体规划》，按照城市森林、农村森林、通道森林、水系森林、苗圃基地五大重点建设项目进行实施，至2012年的主要奋斗目标为：完成新造林123.76万亩，其中城市森林工程建设城市绿地0.344万亩，打造城区五条特色景观大道，建设城周绿色屏障3.0万亩，农户庭院绿化1万亩，采石场恢复植被0.03万亩，建设10个森林文化主题公园；农村森林工程建设速丰林基地30万亩，改造低效林60万亩，建成2个市级森林生态镇、8个县级森林生态镇及绿色村庄100个；实施新造林4万亩。建设特色经济林20万亩，新造林4.0万亩；通道森林工程建设，完成2359公里的道路绿化；水系森林工程建设，完成“六河四库”岸边绿化4.25万亩；苗圃基地工程，新建苗圃0.19万亩。目前，全县森林工程已完成48.334万亩，（其中2008年7.628万亩，林业局组织实施6.61万亩，速丰林1.0万亩，城周绿色屏障1.0万亩，生态林0.5万亩，低效林改造3.5万亩，干果经济林0.6万亩，庭院绿化0.01万亩。2009年21.51万亩，林业局组织实施20.46万亩：特色经济林2万亩，退耕还林后续基地1.17万亩，城周绿色屏障0.85万亩，建成生态镇1个，绿色村庄11个，实施面积4.5万亩，乡镇造林1.94万亩，低效林改造10.0万亩。2010年19.196万亩，林业局组织实施18.12万亩 ：经济林6万亩，城周绿色屏障0.4万亩，建成生态镇1

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个，绿色村庄15个，退耕还林后续基地1.6万亩，低效林改造10.0万亩，苗圃1200亩。已建成柏杨河湿地公园、赵家坝滨河公园、大宁河古城墙遗迹公园和白鹅山山地公园4处；通道森林工程中完成196公里的道路绿化；水系森林工程中完成“六河四库”岸边绿化0.56万亩；苗圃基地工程中新建苗圃3100亩（其中2008年改扩建苗圃700亩，新建苗圃1200亩；2010年新建苗圃1200亩）。巫溪县珍稀植物园建设有条不紊开展，完成杜鹃园、古树园、健身场、老年活动场等土建工作，园内车行道基础设施基本完成。

林权制度改革成效显著。巫溪县集体林林权制度改革工作于2008年8月开始，至2009年12月全面完成主体改革工作。全县集体林地面积410.0万亩，共发放集体林权证149658本。林改中分山到户面积340.3万亩，占集体林地面积的83%；村社集体经营的林地面积69.7万亩，占集体林面积的17%。截至目前，林权制度改革已经取得显著成效，一是探索出多种林业产业发展模式，分别为：凉水村、石锣村的林下养鸡、林中种菌经济发展模式；岔路村的生态旅游模式；绿野实业公司的森林蔬菜模式。这些模式为全县林下经济发展树立了成功典范。二是成立了林权交易所。随着林权制度改革的深入进行，集体林权确权到户，林权流转这一林改的配套改革随之展开，为配合林权流转改革的顺利进行，给林权所有者提供林权信息以及交易场所，县林业局成立了林权交易所，解决了群众林权流转、抵押贷款、活立木交易等问题。

阴条岭国家级自然保护区申报工作有序开展。2009年，原省级阴条岭自然保护区总规经调整后获市政府批准，调整后的自然保护区面积为

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22423.1公顷，其中：核心区7851.2公顷、缓冲区6238.4公顷、实验区8333.5公顷。截至目前，阴条岭省级保护区晋升国家级自然保护区通过了市环保局、市林业局组织进行的市级评审，并已通过了国家林业局评审，国家环保部的审批，待行评、公示后，将以正式文件命名国家级自然保护区。

2.1.2林业有害生物防治

“十一五”期间，全县共发生林业有害生物危害面积58.4万亩，防治面积52.3万亩，成灾面积0.3万亩，防治率89.6%，林地平均病虫害监测覆盖率达99%、种苗产地检疫率达到100%、调运检疫率达100%，各项指标均达到市级要求。针对松材线虫病在我县周边发生和蔓延的严峻形势，林业局开展了“利剑2006”、“利剑2007”、“利剑2008”、“利剑2009”云、贵、川、渝、藏五省（市）联合执法专项行动，并多次在巫溪电视台、《宁河通讯》等媒体上进行宣传，进一步提高了公众的森林植物检疫意识和森林保护意识，规范了调运行为，切实维护了生态安全，目前没有发现松科植物异常死亡情况，尚未发现松材线虫病。在林业有害生物防治方面，改变了以往大量使用农（林）药等化学防治措施，重点采取营林措施及人工物理方法，使无公害防治率达90%以上。 2.1.3森林防火和森林公安

森林防火：“十一五”期间，森林防火在气候条件十分不利、火源控制难度极大的严峻形势下，又遭遇了2006年百年不遇的特大干旱，但巫溪县的森林防火工作却取得了突出的成绩。全县共发生森林火灾66

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次，其中火警47次，一般森林火灾19次，未发生重、特大森林火灾。过火总面积3378.8亩，受害森林面积1024.1亩，损失林木蓄积1281立方米。森林火灾案件查处率100%，年均森林火灾受害率为0.089‰，实现了县委、县政府下达的森林火灾受害率控制在万分之三以内的目标任务。森林防火取得优异的成绩，一是全面落实森林防火责任制。从防火和救火两方面均进行了周密部署和任务落实，加强队伍建设的同时严格管理工作，使防火队伍和救火队伍各司其职，真正把防火救火责任落到实处。二是强化森林防火宣传教育。全县采取了多方位、多层次、多形式、群众易懂易掌握的宣传教育方式，全面开展了森林防火宣传教育工作，大大提高了全民森林防火意识。三是严格火源管理。针对各种可能发生的火源火灾，制定了不同的防范和控制措施，同时加大查处力度，依法治火。四是加强了值班调度。县森林防火指挥部办公室不定期对全县的防火值班情况进行抽查，对值班断档的乡镇进行通报，强化防火值班制度。

森林公安：

（1）加强体系建设，落实依法执政。一是全面推行了以森林公安为主的林业行政综合执法工作，积极探索林业行政综合执法的新形式和新内涵。二是成立了片区林业执法队和林业行政综合执法大队，林业执法网络建设大步推进。三是成立了林业综合执法大队，明确了任务，理顺了管理体制。四是将木材检查站调整布局和片区林业行政执法队建设结合起来，将木材检查站人员充实到片区执法队。

（2）严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。“十一五”期间，我县森林公安针对重点地区、热点问题，先后开展了“绿盾三号”、“绿盾四号”、“绿盾五号”、“绿剑一号”、“抓逃犯破大案”、“飞鹰行动”、“破案

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攻坚打黑除恶专项行动”、“区域性治理”等专项行动，集中打击了非法征占用林地和破坏野生动物资源违法犯罪活动，做到了大案要案必破、火灾案件必查，确保了森林资源安全和林区社会稳定。五年来，全县森林公安机关共受理各类案件959件，查处917件，查处率为95.6%。没收木材1579立方米，收缴野生动物及制品327只（件），累计为国家挽回经济损失261万元。 2.1.4林业科技推广

“十一五”期间，由林业技术推广站组织实施了高达200－300人次/年的技术培训，针对性地解决林业生产中的急切难题，加大了造林绿化技术成果在生产中的推广应用。育苗方面，推广1年生切根育苗技术、压苗嫁接以及育苗前化学除草剂的使用技术等。造林方面，进行了大树梯级移植技术以及地膜造林技术培训和推广。病虫害防治方面也进行了先进技术的推广应用，如在对病株的除害处理中，主要推广运用机械处理、温热处理、微波或射线等物理处理方法和药物熏蒸、浸泡或喷洒处理等方法；在植物栽培中，采取合理的栽培技术、合理的配施肥料。通过各类科技推广项目示范，以点带面，较好地解决了品种优化、良种繁育、节水造林、病虫害防治等方面的技术难题。 2.1.5种苗基地建设

“十一五”期间，建成杉木种子园240亩；新建苗圃3100亩（其中2008年改扩建苗圃700亩，新建苗圃1200亩；2010年新建苗圃1200亩）。所有苗圃目前均正常运营，除满足本县造林所需苗木外，还为周

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边地区提供了一批优质苗木。 2.2主要成就和经验

2.2.1各项重点工程进展有序，生态环境得到明显改善。

“十一五”期间实施的重点工程有天保工程、退耕还林工程、森林工程和自然保护区建设等工程，天保工程、退耕还林工程和森林工程三项工程共计完成造林面积84.7万亩，其中：天保工程完成公益林建设封山育林29.0万亩，退耕还林工程完成7.4万亩，森林工程建设48.3万亩；阴条岭国家级自然保护区得到进一步建设，目前保护区的升级申报正在审批中。各项工程的顺利实施，蓝天、碧水、绿地、宁静“四大行动”全面开展，使全县森林绿化面积得到增加，生态环境得到明显改善。

2.2.2新型林业产业有所发展。

一是工业原料林基地建设蓬勃兴起。渝星建材、多吉木材、迪纳木业、坤林等木材加工企业，建成了以日本落叶松、107杨树、69速生杨为主的多个原料林基地，面积达2万亩。二是林业产业基地逐渐形成。胜利乡为蚕桑基地、兰英乡为红豆杉基地、文峰镇为重庆市木竹特色加工基地、龙凤工艺品厂和渝星建材厂成为重庆市林业龙头企业。三是林产加工业在结构调整中逐渐恢复。涉及蚕茧、苗木花卉、养殖、森林食品、药业、木竹材加工等多个产业领域。总体来看，林业产业已走出以木材生产为主的单一形态的传统林业产业模式，呈现出生态化、多元化的发展趋势，以生态建设为导向，发挥一林多效，可持续发展的新型立体林业产业体系雏形逐步显现。

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2.2.3森林资源管理工作进一步加强。

“十一五”以来，在县委、政府的大力支持下，进一步加强了森林资源保护，认真贯彻落实天然林禁伐措施，严格管理森林资源。一是出台了《巫溪县林木采伐管理办法》，加强了采伐的源头管理，规范了林木采伐管理秩序；二是规范了木材经营（加工）管理秩序，使木材流通秩序稳定有序，合法经营木材；三是严格控制采伐限额，执行木材生产计划；四是出台了《关于规范办理征占用林地手续程序的通知》等规范性文件，明确了征占用林地手续办理程序、征占用林地审核审批权限、征占用林地补偿补助费用标准以及其它涉及征占用林地的相关事项，规范了征占用林地程序。五是规范了林业行政审批工作。按照当事人申请→提供办理材料→大厅受理→科长审查→分管局长审批→收费发证一系列严密的程序，遵循公开、便民、高效的原则，确保了承办的行政许可和准运证等办理合法率与领导审核率达到100%。六是规范了林木采伐、林地征占用、木材经营（加工）、木材运输等台账管理制度。为准确、及时、清晰地反应林木采伐、林地征占用、木材运输、木材经营、加工执行情况，严格执行了各项台账管理制度，实行专人负责制度，妥善保管，随时备查。

2.2.4病虫害防治和防火工作成效显著。

全县共发生林业有害生物危害面积58.4万亩，防治面积52.3万亩，成灾面积0.3万亩，防治率89.6%，林地平均病虫害监测覆盖率达99%、种苗产地检疫率达到100%、调运检疫率达100%，各项指标均达到重庆市要求。共发生森林火灾66次，其中火警47次，一般森林火灾19次，未发生重、特大森林火灾。过火总面积3378.8亩，受害森林面积1024.1

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亩，损失林木蓄积1281立方米。森林火灾案件查处率100%，年均森林火灾受害率为0.089‰，远低于重庆市下达的控制指标。 2.2.5管理体制改革初见成效

为转变经营模式，促进森林资源向森林资本转变，加快林业发展，在林业管理体制方面进行了一系列的探索，主要包括集体林权制度改革、招商引资、森林工程建设融资、业主规模造林等方面，出台了《巫溪县林业局鼓励规模造林管理办法》、《关于加快农村改革发展的实施意见》等一系列规范性文件。各项改革措施在实践中也得到了贯彻和执行，并初见成效，比如：2007年，官山林场将森林旅游资源租赁给中国隆标集团有限公司进行旅游综合开发，已投入建设资金2500万元；将猫儿背林场、红池坝林场所属林权进行抵押，向中国发展银行融资2.6亿元，用于森林工程建设，开创了巫溪县将森林资源转化为森林资本的先例；在森林工程建设中，采取面向社会公开招投标，体现了政企分开，政府职能归位的新理念；2009年，森泰园林有限公司等5家民营企业积极响应规模造林管理办法，营造速丰林2.03万亩。事实表明，管理体制的改革是有效的、可行的，对巫溪林业的发展开辟了新的行径。 2.3存在问题

2.3.1产业发展相对滞后

近年来，产业发展虽然初见成效，但是受专业人才少、技术力量比较缺乏等因素的影响，产业发展相对比较缓慢，大资源、小产业的矛盾较为突出，林业发展压力较大。 2.3.2森林资源保护形势严峻

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由于资源面积大，管护经费相对短缺，管护难度大，无证采伐，盗伐、滥伐林木，非法占用林地及乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的现象时有发生。森林防火基础设施落后，火场通信覆盖率低，控灾能力差，火灾隐患依然存在。林业有害生物防控机构不够健全，有害生物种类及发生面积不断增加，外来检疫性有害生物入侵形势严峻。 2.3.3林业经营管理粗放，林地生产力不高

受多方面因素影响，全县林业呈现出经营管理粗放的局面，生态林残次林多，低产低效林面积较大，经济林管理措施不到位，产量低、品质差，经济效益不高。

2.3.4林业投资与需求矛盾依然突出

近年来，尽管中央和地方各级党政领导非常重视林业，对林业投资逐年增加，但是，无论是公益林建设还是森林资源管护，资金投入与实际需要仍有很大差距，严重影响了造林质量和管护成效，一定程度上制约了林业发展。

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第三章 国民经济和社会发展对林业的需求

3.1生态需求

3.1.1丰富的森林资源，重要的生态地位，决定巫溪县生态建设与保护任务艰巨

巫溪县是重庆市森林资源第一大县，全县林业用地467.9万亩，有林地面积298.0万亩，活立木蓄积883.6万立方米，分别占重庆市的8.5%、8.9%、11.9%，森林覆盖率49.4%，明显高于重庆市23.1%的水平。丰富的森林资源，稳定的森林生态系统功能，在涵养水源、保持水土、调节气候等方面发挥着巨大的作用，已经成为重庆市重要的绿色生态屏障，这就要求巫溪县继续坚持以生态建设和保护生态为最终目标，努力推进城乡绿化一体化建设，维护重庆市的生态安全。

3.1.2境内的阴条岭自然保护区是生物多样性保护的重点地区，具有非同寻常的研究价值和保护价值

阴条岭自然保护区位于我国种子植物三大特有现象中心之一的渝东—鄂西地区，由于该地区独特的自然地理条件，受第四纪冰川的影响小，加之优越的气候条件，成为冰川时期植物的“避难所”，保存了大量第三纪古热带植物区系的古老、珍稀、特有植物。保护区自然生境、植被类型多样，根据《中国植被》分类原则和分类系统，保护区内的植被类型可以划分成10个植被型28个群系组56群系，丰富的植被类型是我国中南西部山地丘陵区保存最为完好的区域之一。同时，保护区具有大面积原生性亚高山草甸，是三峡库区中保存较为完好的大面积原生性中山草甸植被类型，其中栖息着许多分布区域非常狭窄的地方特有

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种。非同一般的野生动植物物种数量，极为丰富的生境类型，蕴含了丰富的遗传物质，是一座价值无比的自然物种基因库，具有极高的研究价值和保护价值。

3.1.3保护三峡库区生态安全、实现生态立县，要求进一步强化巫溪生态建设

巫溪县地处三峡库区的腹心地带，其生态环境状况对大宁河乃至长江流域的生态安全担负着重大责任，维系着三峡库区的生态平衡，对下游地区国民经济与社会发展起着重要作用。目前，库区生态修复、水土流失和石漠化防治等任务艰巨，生态环境保护压力较大。这就要求巫溪县要把生态建设放在首位，坚定生态立县和环境优先发展战略，加大生态保护与建设力度，健全库区生态保护体系，建设库区绿色屏障，保证三峡库区的生态安全。 3.2区域协调发展需求

3.2.1区域经济社会可持续发展要求巫溪大力发展林业

加强林业生态建设是促进巫溪区域经济社会可持续发展的必然要求。可持续发展的关键是生态。森林是陆地生态系统的主体，湿地在维护生态平衡、保护水资源和生物多样性方面具有重大的生态功能。林业在生态建设中具有首要地位，是生态建设的主体。良好的生态环境是社会经济可持续发展、百姓安居乐业的生态安全屏障。林业生态建设搞好了，还可以为区域经济社会发展提供丰富的森林资源，促进产业结构调整，良好的生态环境也是良好的投资环境的重要内容。

党的十七大提出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护

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生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。这标志着建设生态文明已经成为全面建设小康社会的新要求、新目标和新任务，标志着建设生态文明已经成为中国特色社会主义伟大事业的崇高追求。建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务，充分发挥林业部门在生态文明建设中的主体作用。同样，林业生态建设也是巫溪县建设文明城市的必然要求。一个文明的城市，不仅要有高度的物质文明，高度的精神文明，还需要有高度的生态文明，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然的和谐相处。追求和谐，是中华传统文化的精髓。林业在统筹人与自然和谐发展中具有重大的、独特的，不可替代的作用。

3.2.2 全面建设小康社会要求大力发展特色林业产业

加强林业生态建设是巫溪全面建设小康社会的必然要求。小康目标，不仅要求生态良好、人们生活质量的改善，还要体现在经济发展、人们收入水平的提高上，这些都与林业生态建设密切相关。巫溪县要全面建设小康社会，重点应加快地方经济发展，发展特色产业，特别是在基础产业中应加快绿色产业发展，不断优化产业结构，提高经济效益，发挥绿色产业在县域经济与农民增收奔小康中的贡献。巫溪县森林生态旅游、特色生态经济林、林副产品开发等都是极富前景的产业，在区域竞争中具有不可替代的作用，巫溪县林业应着重予以发展，为区域经济社会发展做出贡献。同时，生态环境建设又是实施西部大开发战略的根本与切入点，通过治山治水，改善农村生产生活环境，增加农民收入，提高素质，改善投资环境，为巫溪县发展注入新的活力。

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3.3主要林产品需求

当前国民经济与社会发展对林业的需求，不仅表现为生态需求不断增大，对主要林产品需求也不断多样化和个性化。 3.3.1 森林生态旅游产品需求日益扩大

巫溪生态旅游将神秘悠久的历史文化与原始纯净的自然生态融为一体，体现了远古性、神秘性、古朴性和异质性，具有鲜明的个性特征和较高的知名度。生态旅游特别是森林生态旅游是巫溪旅游特色之一，在不断强化的知识经济时代，文化回归意识日益浓厚，生态环境保护意识增强，生态回归和回归自然成为时尚，休闲时代的来临也为巫溪旅游发展提供了新的契机。无论从现代人旅游的动机，还是从巫溪旅游资源的特色和吸引力来看，森林生态旅游都表现出强劲的发展势头，吸引了各方来客。随着奉溪高速公路的贯通，“水陆并举、铁空齐备”综合交通体系的建设完成，更会为巫溪生态旅游提供一个良好的发展契机，届时，将会有更多来自于市内游客、国内外游客和国际游客参与森林生态旅游。

2.3.2 木材及生物质能源产品市场前景广阔

据《中国林业政策改革对林产品的贸易及环境影响报告》预测，随着中国经济的快速发展，对木材的需求量将持续增长，到2010年我国木材市场需求量将达到2亿立方米，进口量将达到1亿立方米。据国际木材科学院和中国林学会透露，“十二五”期间，中国商品木材的总需求量将达到3.5亿立方米，而国内商品材供应仅能维持2亿立方米左右，商品材供需缺口约为1.5亿立方米，供需矛盾十分突出。与此同时，国家林业局提出在木材供应布局上采取“两个转移”、“两个重点”，解决

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巫溪县林业发展“十二五”规划

商品林的供应问题。巫溪县正是按照国家林业局的部署，利用当地水热资源的优势，人工营造速生丰产林，选育速生丰产树种，集约经营，缩短生产周期，为国家建设提供大量木材，缓解木材供需矛盾。

对替代能源的需求使生物质能成为全球热点，中国也不例外，所谓生物质能，是指由植物的光合作用而固定于植物中的能量。生物质是一种宝贵的资源，其综合高效利用在能源替代与补充、减排温室气体保护生态环境和新农村建设等方面，具有重要的战略意义和现实意义。加快林业生物质能源建设和开发利用步伐，是缓解我国能源紧张局面的重大举措，是促进林业产业经济持续稳定发展的重要环节，也是增加职工就业和林农收入的有效途径，是建设社会主义新林区的现实选择。面对新的能源产业发展形势，巫溪县应进一步抢抓机遇，采取新的有效措施，加快林业生物质能源建设和开发利用步伐显得尤为重要。 2.3.3森林药材及经济动物种养殖产品市场潜力巨大

巫溪县地处我国内陆腹地，得天独厚的自然气候资源，典型的山地立体气候为中药材的多样性创造了条件，全县有中药材2900种，约占全国药用物种总数（12807种）的22.6%，占重庆市药用物种总数（5823种）的一半。在巫溪把发展特色中药种植同带领当地农民脱贫致富结合起来，把种植基地建设与调整农业种植结构、退耕还林还草结合起来，做到开发利用和保护资源并举，社会、生态、经济效益并重，是促进巫溪县域经济发展和农户万元增收工程的必然选择。

随着社会经济的发展，人类生活水平的提高，人们对生活日用品及着装的追求也发生了深刻变化，从化纤产品向纯毛、纯棉、真丝产品发展，尤其丝绸为动物蛋白纤维，具有轻柔保暖、飘逸美观、对人体无害

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的特点，深受人们喜爱。近几年，国内外对真丝及其产品的需求量日益攀升，为此，发展蚕桑产业具有良好的市场前景。在巫溪县种桑养蚕是促进农民万元增收、发展农村经济、建设社会主义新农村的一条好途径。桑园种植不仅可以增加植被，防止水土流失，改善生态环境，而且桑叶、桑葚、桑条均可利用，此外，蚕茧除可抽丝制造真丝产品外，蚕蛹是高蛋白食品和饲料添加剂，可以说蚕和桑树全都是宝。 2.3.4 果品市场需求不断增加

巫溪地理位臵适宜、土地资源丰富，是发展核桃较佳之地。核桃属于干果，易采摘，耐储藏，好运输，易加工。引导退耕农户发展核桃生态林，确保退耕成果稳得住、退耕农户有收益。同时，核桃经济价值高，市场潜力巨大，发展前景璀璨，通过建立优质、高产的核桃生产基地，走产业化发展之路，是稳定增加农民收入，促进农户万元增收的明智之举。

3.4应对气候变化需求

发展林业已成为全球政治的重大议题，成为应对气候变化的战略选择。森林是陆地上最大的吸碳器。它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。中国政府高度重视应对气候变化问题，2007年6月发布实施了《中国应对气候变化国家方案》，明确把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。突出强调了林业在应对气候变化中的特殊地位和发挥的作用。胡锦涛主席2007年9月在第15次APEC会议上宣布，2010年我国森林覆盖率将提高到20%，并倡议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。

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2009年中央1号文件明确提出要发展碳汇林业。2009年6月召开的中央林业工作会议指出，在应对气候变化中林业具有特殊地位，强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。 2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上发表题为《携手应对气候变化挑战》的讲话中，提出“大力增加森林资源，增加森林碳汇，庄严承诺到2020年我国森林面积比2005年增加4000万hm2，森林蓄积量增加13亿m3”。加快林业发展，增加森林碳汇功能，已经成为全球应对气候变化的共识和行动。不仅给我国生态建设工作提出了新使命、新要求，也为我国生态建设提供了空前的战略机遇。2009年11月实施《应对气候变化林业行动计划》，就是贯彻落实《国家方案》赋予林业的任务，是《国家方案》相关措施的具体化。巫溪县在林业建设中着力构建绿色生态屏障，成为抵御三峡库区生态灾害、维护生态安全的战略举措，成为推进新农村建设、实现全面小康的战略任务，同时也是应对全球气候变化、提升我国国际影响力的潜力所在。

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第四章 指导思想、基本原则与发展目标

4.1 “十二五”规划的重要意义和作用

巫溪县属重庆市三峡库区重点山区县，林业是本县国民经济的重要组成部分。“十二五”时期将是巫溪县全面建设小康社会的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，建设现代林业，深化林业改革，促进林业经济发展的重要时期。

编制的“规划”将成为巫溪县“十二五”期间制定各项林业政策，决定林业重大项目安排，争取政府投资的重要依据，是未来五年巫溪县林业发展的纲领性文件，科学指导和全面促进巫溪县林业发展的方向和建设步伐。

4.2 指导思想及建设思路 4.2.1指导思想

坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中和四中全会、中央林业工作会议和中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《林业产业振兴规划（2010-2012年）》、《国务院关于推进重庆统筹城乡改革与发展的若干意见》（国发[2009]3号）为统领，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，遵循“生态、文明、和谐”的功能定位，紧紧围绕把巫溪建设成为“三峡库区生态经济示范县、全国人文生态旅游胜地、渝东北重要门户”的发展目标，以“创建市级森林城市、

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致富巫溪农村”为主题，统筹城乡、区系林业发展。全面深化集体林权制度改革，积极探索和推进国有林场、基层林业站等重点领域改革。在生态建设稳步推进的前提下，加快实施巫溪县森林工程建设，达到兴林富民的目的，变资源优势为经济优势，实现生态、经济、社会效益协调发展。

4.2.2 建设思路

“十二五”规划编制紧紧围绕以保护生态环境、发展生态经济、培育林业产业为主要内容的生态立县战略，确立发展现代林业，建设生态文明，推动林业产业健康、快速发展的总体思路。

巫溪县林业发展“十二五”规划编制遵循的主线为：

1、全力保障国家林业建设重点工程（退耕还林工程、天然林资源保护工程、石漠化治理工程等）的建设；

2、加快实施巫溪县森林工程建设，在改善区域生态环境的前提下，重点发展干果特色经济林、速生丰产林、森林旅游、能源林建设和林下经济等产业；

3、进一步推进集体林权制度改革（推进林地流转、开展配套改革、放活林权经营等），积极探索国有林场和基层林业站等重点领域的改革，重点扶持、帮助贫困户发展林下经济，推动农户万元增收工程。 4.3 基本原则 4.3.1 以人为本原则

巫溪县林业发展“十二五”规划应注重以人为本，把富民和兴林有机结合起来，坚持全县动员，全民动手，全社会办林业，将更多更好的

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林产品及优质的生态环境奉献给社会，维护全县人民群众的根本利益。 4.3.2 生态效益优先原则

坚持生态效益、经济效益和社会效益协调发展，生态效益优先的原则。规划的建设内容要以改善生态为前提，同时兼顾林业产业发展，逐步实现“生态产业化、产业生态化”。充分认识巫溪作为三峡库区移民县、长江流域重要生态屏障、国家级限制开发主体功能区生态功能的重要性，坚持生态立县和环境优先的理念，积极探索兼顾环境保护、生态建设与经济社会发展相统一、符合巫溪实际的发展道路。 4.3.3 统筹协调原则

统筹国家、地方、城乡、部门、区域之间的林业发展；统筹生态建设与林业产业的关系；统筹国家林业建设重点工程与地方生态环境建设工程之间的关系；统筹林业生态建设与所在区域社会经济发展之间的关系；统筹改革与稳定之间的关系；多渠道、多层次发展林业，实现经济发展与社会和谐、人民富裕的协调发展。

4.3.4因地制宜，突出重点，实现林业可持续发展的原则

依据各具特色的资源优势和环境条件规划相应的建设内容，找准突破口，突出建设重点，形成巫溪“十二五”期间林业发展的特色。

在强化生态建设，改善生态环境的同时，积极调整和优化林业产业结构，促进巫溪县林业建设步入良性循环，实现全县林业健康、可持续发展。

4.3.5 前瞻性和可操作性原则

林业发展规划必须立足当前，着眼未来，顺应现代生态文明社会对林业的更高要求，巫溪县林业发展“十二五”规划编制必须坚持深化林

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巫溪县林业发展“十二五”规划

业改革，拓展林业发展空间，保障现代林业发展，转变发展方式，坚持科教兴林和依法治林，积极推进巫溪现代林业的发展进程，使制定的目标既能满足社会发展的需要又能预期实现，对林业发展具有现实指导意义。

4.3.6 分区突破、分类经营原则

针对全县不同地域生态与社会经济发展特点，采取分区突破、分类经营的原则，强化全县生态环境改善。对已完成区划的生态林与商品林实行分区指导、分类经营，以保障“十二五”期间实现全县林业建设生态效益优先，经济、社会效益同步发展的目标。 4.4 建设目标 4.4.1总体目标

到2015年，在现有基础上新增有林地面积65万亩，全县森林覆盖率达到60%以上，活立木蓄积达1054万立方米。基本建立以水土保持林、水源涵养林和风景林为主体的森林生态体系，全县自然保护区、珍稀植物园及湿地保护总面积达到全县国土面积的5.60%以上，森林生态系统功能进一步提升，重点城镇人居环境明显改善，林业特色产业得到长足发展，生态文明观念广泛传播。认真落实国家和重庆市有关优惠和扶持政策，以生产为基础，积极探索适合巫溪县林业产业发展的模式，发展特色经济林、速生丰产林、森林旅游、林下经济等产业，到“十二五”期末，林业总产值达到10亿元，农民人均林业收入达到1000元以上。巫溪县林业发展“十二五”规划主要指标见表4-1。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

表4-1 巫溪县林业发展“十二五”规划主要指标

类 别 指 标 新增森林面积（万亩） 森林覆盖率(％) 森林蓄积量(万hm) 自然保护区、珍稀植物园面积占国土面积(％) 生 态 城市建成区绿化覆盖率（%） 道路绿化率（%） 水系绿化率（%） 人均公共绿地(m) 林业产业总产值(亿元) 经 济 人均林业收入（元） 500 1000 232010年 51.5 883.6 5.57 10.6 47.4 41.0 9.7 5.5 2015年 65 60.0 1054.0 5.60 50.0 83.8 80.0 13.0 10 4.4.2具体发展目标

1.林业生态建设目标：“十二五“期间，采取新造林、封山育林等形式，完成改造、新造林504300亩，其中新造林354300亩，封山育林150000亩，“十二五”期末全县森林覆盖率达到60%。

2.森林资源保护目标：“十二五“期间，继续保护经营280万亩国家级生态公益林、67.5万亩地方公益林和120.4万亩商品林及新增30万亩退耕还林林地；严格采伐限额管理；加强野生动植物保护，完善阴条岭国家级自然保护区保护管理机制；开展巫溪县湿地保护调查，加强湿地保护管理，改善湿地环境，恢复湿地功能。

3.林业产业发展目标：到2015年计划新建林业特色经济林基地774000亩（其中：生态经济林214000亩，速生丰产林390000亩，丰产桑园50000亩，林药基地100000亩，能源林20000亩），改建国家级森林公园1个，新建AAAA级生态旅游区1个，发展林下经济项目等。全县林业总产值达到10亿元，农民人均林业收入达到1000元以上。

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4.支撑保障体系建设目标：

A)加快巫溪县数字化林业建设步伐，与有关部门合作，“十二五”期间争取建成巫溪县“森林资源管理系统”软件管理平台；研制开发“巫溪县森林资源防火管理系统”，大幅度提升本县森林资源管理水平，从根本上改善林业行业的管理效率和管理能力。

B)加强森林资源监测体系建设，建立森林病虫害预测预报系统和森林防火预警系统，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以下，确保森林资源安全。

C)加强种苗基地建设，继续经营好杉木良种种子园，在现有2500亩苗圃的基础上改造生态苗圃600亩，新建采种基地4处，面积2300亩。到2015年，基地供种率达到80%，良种使用率达到95%；种子和苗木合格率均保持在95%以上。建立较为完善的林木种苗生产供应、安全保障、科技创新、社会服务体系。

D)坚持科技兴林，加强技术培训和林业科技成果的推广和应用，努力提高林业科技成果的转化率和应用率，科技成果转化率达45%，林业实用技术推广达到80%。建设科技示范基地3处。

E)改扩建县林权交易所1处，新建林产品交易中心1个，新建1个林产品加工企业，改造1个蚕丝加工厂，为促进集体林权制度改革和林产品交易、加工提供条件。 4.5规划期限

巫溪县林业 “十二五”发展规划的规划期为5年（2011—2015年）。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

第五章 总体布局

5.1结构布局

5.1.1建设现代林业三大体系

（1）林业生态体系

在建设森林重庆的大环境下，加快森林巫溪建设步伐，加强天保工程区生态公益林的保护管理，实施区域石漠化治理、低质低效林改造、长江两岸防护林建设和巫溪森林工程城镇、乡村、道路、水系的绿化美化等生态建设工程，采取条块式、网络式、组团式林业生态建设布局,打造多层次、多样性、多功能的三峡库区生态屏障，使全县形成点、线、面有机结合，垂直绿化与平面绿化相结合的防护林建设构架，基本实现城乡绿化一体化，展现巫溪城乡山、水、田、河、路一体的绿色生态美景，逐步形成高效、稳定、持续的城乡一体化林业生态网络。

（2）林业产业体系

以万元增收工程为目标，以巩固退耕还林成果为重点，以“生态经济”统筹城乡发展，引导退耕农户发展核桃特色经济林、速生丰产林、森林生态旅游、能源林和林下经济等绿色产业，壮大县域经济，打造“三峡库区生态经济示范县”，实现绿色崛起。

（3）林业生态文化体系

通过普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，潜移默化地提高全社会的生态建设与保护意识，营造全社会积极向上、主动参与、自觉保护生态的生态文化氛围，构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

5.1.2以生态建设为主体的城乡一体化绿化布局

（1）公益林保护管理

强化国家级公益林和地方公益林的保护管理，继续推进天保工程生态公益林建设。

（2）绿色网络建设

城镇绿化：城周绿色屏障总体布局为沿新老城区视线可及范围内第一层山脊为界限，城区绿化重点打造城区主次干道绿色骨架，搞好城市公园绿化系统、单位绿化、居住区立体绿化建设，形成独具特色的山水园林景观，构建比较完善的城市森林系统。

村庄绿化：绿化范围重点放在村庄周围、农户房前屋后，以创造舒适、安静、优美的生活空间为目标，以乡土树种为主体，辅以灌木、藤本及各种具有经济效益的水果树种，努力构建“庭院生态化、村庄森林化”的村庄绿化新格局。

道路绿化：对巫溪境内高速公路、省道、县道和乡村道两侧进行绿化，打造渝东北门户连接湖北、陕西的绿色通道，用绿化、美化、香化的效果创建流动的风景线。

水系绿化：主要针对“六河四库”的岸边绿化，“六河”指大宁河、柏杨河、东溪河、后溪河、弯滩河、分水河两岸，“四库”指中梁水库、孔梁水库、刘家沟水库、双通水库周边绿化，通过水系绿化建设，消除绿化断档，改善水系周围环境。

（3）其它区域绿化

重点是石漠化生物治理和退耕还林成果巩固，构建森林生态网络，保障城乡协调发展和城乡生态一体化。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

5.2空间布局

以森林生态网络体系点、线、面整体布局理念为指导，以加强生态修复为目标，以发展林业产业为重点，全面整合城市、农村、道路、水系绿化，依据巫溪县分类经营区划特点、自然条件、生态状况和森林资源状况，全县按照西部弯滩河流域、中部大宁河（含分水河流域）和东部巴岩子河流域三个分区布局，形成东部保护、西部治理、中部发展的建设格局。

1、西部弯滩河流域

弯滩河流域主要包括田坝镇、中岗乡和尖山镇部分3个乡（镇），面积814342亩，占全县面积的13.5%。该区属石漠化严重地区，立地条件差，生态系统脆弱。该区域以公益林保护管理为主，以石漠化治理为重点，以特色经济林、速生丰产林、林药种植和能源林建设为辅全面发展林业。该区域发展的特点是：加强生态修复的同时适度发展林业产业。

2、中部大宁河、分水河流域

大宁河、分水河流域主要包括天元乡、土城乡、中梁乡、乌龙乡、鱼鳞乡、徐家镇、白鹿镇、下堡镇、朝阳洞镇、胜利乡、文峰镇、凤凰镇、宁厂镇、长桂乡、大河乡、天星乡、蒲莲乡、塘坊镇、菱角乡、古路镇、上磺镇、峰灵镇、城厢镇、花台乡、尖山镇部分，通城镇部分、红池坝国家森林公园、猫儿背林场和官山林场29个单位，面积4649498亩，占全县的77.0%。该区域在全县涵盖范围最广，土地资源和森林资源较为丰富，在加强森林资源保护的前提下，是发展林业产业的主战场。

该区域在公益林保护管理的基础上，以天保工程区生态公益林建设、大宁河两岸防护林建设为重点，发展森林生态旅游、特色经济林、

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速生丰产林、林药种植和农村新能源建设等项目，全面推进城乡绿化一体化发展。中部大宁河、分水河流域发展的特点是：生态建设与产业发展两手抓，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，加快本区域城乡绿化建设步伐。

3、东部巴岩子河流域

巴岩子河流域主要包括双阳乡、兰英乡、通城镇部分和白果林场4个单位，面积574160亩，占全县面积的9.5%。该区域内的白果林场位于我国种子植物三大特有现象中心之一的渝东—鄂西地区，是渝东地区唯一比较集中的原始林区，由于该地区独特的自然地理条件，保存了大量第三纪古热带植物区系的古老、珍稀、特有植物，具有重要的保护价值和科研价值。

该区域主要以森林保护为重点，适当发展特色经济林、速生丰产和林药种植。巴岩子河流域的发展方向是：重在保护生态，少量发展产业。 5.3林地结构及调整

全面保护现有林地资源，严格控制林地流失。在巩固林地成果的基础上，通过两种途径增加林地面积，分别是：石漠化治理有10584亩的未利用地造林变成林地，加上退耕还林工程将有30万亩的耕地变为林地。预计“十二五”期间，全县林地总量基本保持稳定或略有增加，到2015年末，全县林地面积由467.90万亩增加到498.96万亩。

根据巫溪县林业发展的战略定位和发展目标，确定不同区域林地利用方向和重点，西部弯滩河流域以生态修复为重点，东部巴岩子河流域以生态保护为重点，中部大宁河流域、分水河流域按照“生态建设产业

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化，产业发展生态化”的要求，在保障生态建设的基础上，重点发展特色经济林和速丰林，从而优化林地利用结构，提高林地生产力，最大限度地发挥森林的综合效益。“十二五”期间林地结构及变化情况详见表5-1。

表5-1 巫溪县林地结构变化表 单位：万亩

单 位 时 间 现状 巫溪县 “十二五”期末 498.96 378.53 120.43 林 地 467.90 公益林 347.47 商品林 120.43 32

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第六章 建设任务

6.1林业生态体系建设

“十二五”林业生态建设继续以天然林保护工程、退耕还林工程、重点公益林保护管理、野生动植物和湿地保护与自然保护区建设等国家重点生态建设工程为主体，同时结合巫溪县森林工程建设内容，全面推进巫溪县林业生态体系建设。规划期内生态建设总任务504300亩（其中：天保工程公益林建设150000亩，石漠化治理100000亩，大宁河两岸防护林建设200000亩，城周绿色屏障7500亩，农户庭院绿化9900亩，“六河四库”的岸边绿化36900亩），道路绿化2163公里，巩固761000亩退耕还林成果。规划总投资116991.6万元。 6.1.1天然林资源保护工程

以天然林资源保护为核心，加大森林资源管护力度，提高生态公益林建设质量，加快森林植被及其生态系统的恢复，进一步改善建设区的生态环境，为区域生态、社会、经济的持续发展做出新的贡献。

主要任务：加强天保工程区4286458亩的森林资源保护，“十二五”期间规划生态公益林建设总任务150000亩，建设类型全部为封山育林。规划投资11766.1万元。

实施区域：公益林管护区域为巫溪县天保工程区，覆盖全县30个乡（镇）、4个国有林场；150000亩的封山育林建设任务规划在东溪河流域的白鹿镇、徐家镇、鱼鳞乡、乌龙乡。分乡镇规划面积详见附表一。 6.1.2退耕还林工程

以恢复林草植被、治理水土流失为重点，加强对已退耕还林地管护

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巫溪县林业发展“十二五”规划

和做好给群众的粮食、生活补助，对符合退耕还林地块争取国家政策纳入工程实施范围。同时结合农村新能源建设、发展特色经济林和林下经济等产业，引导退耕农户积极发展后续产业，保证退耕成果“稳得住、不反弹”。工程实施以来，全县实施退耕还林工程761000亩，其中退耕地还林225000亩，荒山荒地造林496000亩，封山育林40000亩。

主要任务及实施区域： 1、巩固成果

继续巩固好761000亩的退耕工程建设成果，做好19个乡（镇）、148个村、46938个农户的粮食、生活补助，退耕地成林管护及幼龄林的抚育管护。规划投资38050.0万元。

2、争取新的政策任务

“十二五”期间，积极向重庆市争取退耕还林政策，争取将全县300000亩坡度在25°以上的坡耕地纳入工程实施范围。分布区域为乌龙乡、鱼鳞乡、土城乡、天元乡、胜利乡、菱角乡、通城镇、兰英乡、双阳乡、尖山镇、田坝镇、中岗乡、塘坊镇、朝阳洞镇、文峰镇、天星乡、长桂乡、古路镇、下堡镇、中梁乡20个乡（镇）。

分乡镇规划面积详见附表二。 6.1.3 重点公益林保护管理

中央财政实施森林生态效益补偿基金制度，必将有力地巩固巫溪县公益林建设成果，提高森林防护功能，推动巫溪县林业生态环境建设进程，维护三峡库区生态安全。

主要任务：积极申请国家财政支持，将全县280.0万亩国家级生态公益林和67.5万亩地方公益林纳入中央森林生态效益补偿基金范围，

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按现行补偿标准5.0元/亩计算，规划投资8687.5万元。

实施区域：国家级和地方公益林均分布在全县30个乡（镇）、4个国有林场。

6.1.4野生动植物、湿地保护及自然保护区建设工程

主要任务：改善1个国家级自然保护区基础设施、1个珍稀植物园和2处濒危野生动植物进出口管理站，加强湿地保护区和黑水河自然保护区建设，具体项目及实施区域如下：

1、阴条岭国家级自然保护区

（1）完成阴条岭国家级自然保护区的申报工作。

（2）改善保护区基础设施建设，完成保护区管理处办公大楼建设，规划建设管理站2个，检查站2个，保护点8个，改造及新建房屋2200平方米（其中：办公大楼1000平方米，野生动物救护繁育中心1处，面积600平方米、科研中心1处，面积600平方米），维修林区道路100公里。

（3）建立自然保护区科研中心和监测中心，配备调查、试验、科研设备，完善野外监测系统和管理信息系统（含森林防火预测预报、有害生物预测预报）各1套，开展保护区日常监测和预测预报。

（4）在保护区实验区适当开发旅游景点15处，投资500万元，建成年接待能力达3万人次的高山休闲生态度假地。

规划投资1010.0万元。

2、由于巫溪县特有的地理和气候条件，使巫溪县成为三峡库区珍稀濒危植物保存种类最多，分布最广，特有古树名目最为丰富的地区之一。规划以保护73种珍稀濒危植物、56种国家一、二级保护植物为主

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要目的，建设巫溪县三峡珍稀植物园，位于巫溪县新城区马镇坝,规划总面积1500亩。规划投资320.0万元。

3、积极实施重庆市列入国家规划的湿地保护重点工程，做好湿地保护的本底调查工作，按照重庆市建设湿地保护区的建设意见，建立巫溪县湿地保护区，以保护野生动植物栖息地。规划投资20.0万元。

4、巫溪县位于重庆市与陕西、湖北的交界地段，在通往省外主要道路上设立濒危野生动植物进出口管理站2处，分别位于鸡心岭渝陕鄂交界处和田坝镇，加强生物多样性和生物安全管理。规划投资40.0万元。

5、积极筹建黑水河自然保护区，保护区范围包括乌龙乡、土城乡、天元乡、中良乡部分村社，猫儿背林场。与大巴山国家级自然保护区接壤，总面积30万亩。力争到2015年，把黑水河自然保护区创建为市级自然保护区。

6.1.5石漠化治理建设工程

石漠化是亚热带、热带湿润岩溶地区土壤严重侵蚀，基岩大面积祼露，植被退化、水土流失严重，地表呈现石质化的土地退化现象。巫溪县石漠化地区主要分布在大宁河、弯滩河流域，总面积为2271978亩，其中：轻度石漠化面积为704339亩，中度石漠化面积1231913亩，重度石漠化面积321813亩，极重度石漠化面积为13914亩；潜在石漠化面积为2721813亩；非石漠化面积为939485亩。石漠化治理采取以生物措施为主，并辅以流域治理和坡耕地综合治理为手段，本次重点对全县涉及极重度石漠化地区进行生物措施治理。

主要任务：“十二五”期间，全县石漠化综合治理规模136500亩，

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巫溪县林业发展“十二五”规划

规划通过生物措施，增加森林植被共100000亩。规划投资13500.0万元。

实施区域：实施区域为弯滩河流域的石漠化地区，重点治理乡（镇）为中岗乡、尖山镇和田坝镇3个乡（镇）。石漠化治理分乡镇实施面积详见表6-1。

表6-1 石漠化治理分乡镇实施表 单位：亩

单位 合计 尖山镇 田坝乡 中岗乡 治理面积 136500 58330 29730 48440 增加植被面积 100000 58000 29500 12500 备 注

6.1.6大宁河两岸防护林建设工程

支持建设三峡库区生态保护带，健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障，确保长江下游生态安全和人民生命财产。

主要任务：大宁河两岸防护林体系建设总规模为200000亩，其中：大宁河防护林体系建设新造林138400亩；长江两岸森林工程61600亩。“十二五”期间重点完成：①编制完成《巫溪县大宁河防护林体系建设工程规划》，新造林面积138400亩；②编制完成《175米库岸线至第一层山脊大宁河两岸森林工程总体规划》，新造林面积61600亩。规划投资19800.0万元。

实施区域：大宁河两岸防护林建设在以下乡（镇）实施；宁厂镇、大河乡、白鹿镇、徐家镇、鱼鳞乡、乌龙乡、下堡镇、中梁乡、土城乡9个乡（镇）。长江两岸森林工程为长江两岸175米库岸线至第一层山脊

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巫溪县林业发展“十二五”规划

大宁河两岸森林工程，规划在花台乡、丰灵乡、城厢镇、通城镇4个乡（镇）实施。

6.1.7绿色生态网络建设

绿色生态网络建设主要以绿化美化和改善生态环境为重点，增加城市、农村、道路、水系的森林植被，改善城市、农村人居环境和生态状况，推动城乡生态文明建设，把巫溪建设成为生态型的绿色新城乡。绿色生态网络建设主要以巫溪县森林工程为载体，加快对城市、村庄、道路及河流周围的绿化进程。“十二五”期间，规划完成绿化面积60800亩，打造五条城区特色景观大道，建设3个森林生态镇、4个绿色村庄。规划投资23798.0万元。

1、城市绿化

利用新老县城已有的建设成果，按照建设区时空分布的客观实际，重点打造城区主次干道绿色骨架，搞好城市公园绿化系统、单位绿化、居住区立体绿化建设，形成独具特色的山水园林景观，构建比较完善的城市森林系统。建设内容主要包括城周森林屏障建设和特色景观大道建设。到2015年，城周森林屏障面积达30000亩，目前，巫溪县森林工程已建成城周绿色屏障22500亩。

主要任务及实施区域：至2015年打造城区五条特色景观大道。沿新老城区视线可及范围内第一层山脊为界限，从城厢镇的九层楼至凤凰镇的石龙电站为止建设城周绿色屏障7500亩。

2、村庄绿化

村庄绿化是以改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、建设“五化”森林生态镇和“四化一片”绿色村庄为目标，以“四旁四地”绿化

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巫溪县林业发展“十二五”规划

为建设重点，通过荒山绿化、庭院绿化、农田林网建设，种植一些诸如枇杷、樱桃、桃、李、柚、葡萄等适合生长的鲜果树种，在村庄周围建成生态果园，达到村镇香化美化与庭院林业经济发展有机结合，建设村庄良好的生态环境。到2015年，城市郊区农户庭院绿化达10000亩，建成5个森林生态镇，30个绿色村庄。目前森林工程已完成农户庭院绿化100亩，完成上磺镇、文峰镇两个生态镇建设，建成三宝、凉水、上磺等26个绿色村庄。

主要任务及实施区域：城郊农户庭院周围绿化9900亩，再建3个森林生态镇、4个绿色村庄。森林生态镇分别是凤凰镇、尖山镇、下堡镇。

3、道路绿化

进一步完善高速公路、国道、省道周边绿化的同时，加强对县乡公路的绿化，提高道路整体绿化水平，逐步建成以乔、灌为主体，花、草相结合，防护功能明显，景观优美的绿色生态通道。到2015年，道路绿化2359公里，绿化面积11400亩。目前森林工程已完成196公里共4900亩的通道绿化建设任务。

主要任务：规划完成2163公里的道路绿化任务，绿化面积6500亩，其中：高速公路绿化面积1200亩，省道绿化面积2620亩，县道绿化面积2400亩，乡村道绿化面积280亩。

实施区域：高速公路通道绿化在奉溪高速公路实施；省道通道绿化在渝巫路、巫城路、两巫路、巫恩路、巫十路、通秀路实施；县道、乡村道绿化主要安排在巫奉路、花丛路、双塘路、田茶路、宁万路、徐高路、咸汾路、新镇路、天红路及可绿化的村道实施。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

4、水系绿化

以巫溪森林工程建设为牵引，加快构筑长江两岸绿色生态屏障，水系绿化旨在防止江河两岸和水源水库周围的水土流失，消除绿化带断档，巩固库周绿化带工程，为保障三峡水利工程的安全营运创造条件，改善县城市民和乡村村民饮用水源质量，再现“一库碧水，两岸青山”的壮美景象。到2015年，水系绿化总规模42500亩，其中：江河林带17300亩，水库周边林带25200亩。目前，已完成水系绿化面积5600亩，其中：江河林带2280亩，水库周边3320亩。

主要任务：规划完成“六河四库”的岸边绿化36900亩，其中江河林带15020亩，水库周边林带21880亩。

实施区域：江河林带规划在大宁河、柏杨河、东溪河、后溪河、弯滩河、分水河两岸；水库林带安排在中梁水库、孔梁水库、刘家沟水库、双通水库周边。 6.2林业产业体系建设

林业产业是现代林业三大体系之一，是符合循环经济理论发展的产业，是国民经济的重要组成部分，在维护国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面有着非常重要和十分特殊的作用。发展林业产业是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求，是建设生态文明社会的现实需要。林业产业的科学发展是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要组成部分，完善的生态体系是发达的产业体系的基础和前提，发达的产业体系既为建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供重要的支撑和保障，又能通过提供丰富的物质产品满足社会

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巫溪县林业发展“十二五”规划

需求的同时不断增强自身实力、聚集再发展能力的必然途径。巫溪县要加快推进林业产业结构升级，适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配臵，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。

“十二五”期间，巫溪县以“生态经济”的思路统筹城乡发展，以万元增收工程为契机，以发展干果、速生丰产林、生物质能源林和林下经济等为重要抓手，把巫溪打造成为三峡库区生态经济示范县。规划期内林业产业建设总任务774000亩（其中：生态经济林214000亩，速生丰产林390000亩，丰产桑园50000亩，林药基地100000亩，能源林20000亩），并完善生态旅游场所的基础设施和旅游服务设施设备。规划投资154395.0万元。 6.2.1生态经济林建设

巫溪县具备核桃生长的最佳适生条件，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体思路，以巫溪县万元增收工程为契机，大力发展核桃特色经济林种植，不仅可以增加森林植被，实现“双增”目标，同时引导退耕农户发展后续产业，实现生态产业的经济发展目标。

主要任务：用3至5年的时间，选育出2至5个核桃优良品种，完成品种命名和创建区域性品牌。到“十二五”末，结合巫溪县森林工程，建设良种核桃基地300000亩。目前，森林工程已经完成86000亩的核桃经济林建设任务。“十二五”期间，还需要建设214000亩的核桃特色经济林，在投资上除了依靠社会力量投资建设生态经济林外，还要积极争取退耕还林工程政策补助。规划投资66340.0万元。

实施区域：规划在全县25个乡（镇）实施，分别是城厢镇、菱角

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巫溪县林业发展“十二五”规划

乡、胜利乡、宁厂镇、天星乡、大河乡、长桂乡、丰灵乡、文峰镇、塘坊镇、朝阳洞镇、徐家镇、白鹿镇、鱼鳞乡、乌龙乡、尖山镇、田坝镇、中岗乡、通城镇、双阳乡、兰英乡、下堡镇、中梁乡、天元乡、土城乡。分乡镇规划面积详见附表三。 6.2.2速生丰产林基地建设

建设速生丰产林基地，是缓解我国木材供需矛盾，满足国民经济和社会可持续发展对林产品日益增长需求的重要措施，对缓解木浆造纸和人造板原料缺口，具有重大的现实意义。到2015年，巫溪县建成速生丰产林基地40万亩，目前，在实施森林工程中，已建成了速生丰产林10000亩。

主要任务：到2015年，建设以香椿、意大利杨树、日本落叶松、樟树和竹等树种为主的速生丰产林基地390000亩。规划投资33540.0万元。

实施区域：规划在全县30个乡（镇）和4个国有林场实施。分乡镇规划面积详见附表三。 6.2.3经济动植物养殖和种植

巫溪县的桑蚕养殖历史悠久，农户养殖技术成熟，多年来通过蚕桑养殖，有效带动了当地农村产业结构调整，不仅让农民尝到了发展特色养殖的甜头，也迈出了农业生产向产业化方向的步伐，所以巫溪县将桑蚕养殖作为万元增收重点发展的主导产业之一。

主要任务：到2015年，建成50000亩丰产桑园，年养蚕8万张，产茧5万担，桑蚕收入突破1亿元，蚕区户平均年收入1万元，人均2500元。规划投资8650.0万元。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

实施区域：规划胜利乡、菱角乡、花台乡、城厢镇、凤凰镇、通城镇6个乡（镇），覆盖25个行政村，70个社，涉及10000余户。 6.2.4林药基地建设

林药间作是发展立体林业的一个重要模式,是实现林业快速发展的一条有效途径。坚持“生态为本，特色为魂”，通过在退耕还林地发展药材种植，缓解林业生产周期长、见效慢的矛盾，大大提高林地生产力，快速增加农户收入，实现生态和经济双赢的局面，对加快农村经济建设步伐具有重要意义。

主要任务：到2015年，建成以款冬花、党参、当归、贝母、天麻、黄连等药材为主的林药基地100000亩，通过选择适宜品种和合理布局，建设规模化、集约化、产业化的林药种植基地，同时注重林药生态栽培向多元化、系统化方向发展，在巫溪县的林药种植中起到示范带动作用。规划投资5000.0万元。

实施区域：规划在中岗乡、兰英乡、菱角乡、文峰镇、塘坊镇、尖山镇、朝阳洞镇、徐家镇8个乡（镇）实施。分乡镇规划面积详见附表三。

6.2.5生物质能源林建设

适应国家能源战略需求，把能源林基地建设作为巫溪县生物质能源和可再生能源的重要组成部分，为国家能源战略调整和能源建设做出贡献。充分利用巫溪县广阔的山区、撂荒地等边际土地，发展条件适宜、开发利用前景好的能源树种，建设2万亩规模化、集约化程度高的林木生物质能源基地。

主要任务：编制完成《巫溪县生物质能源产业基地建设总体规划》，

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巫溪县林业发展“十二五”规划

建设以光皮树、黄连木、油茶、乌桕等树种的生物质能源林20000亩。规划投资1800.0万元。

实施区域：规划在花台乡、蒲莲乡、峰灵镇、城厢镇、宁厂镇、大河乡、徐家镇、白鹿镇、乌龙乡、中岗乡、田坝镇、鱼鳞乡12个乡（镇）实施。分乡镇规划面积详见附表三。 6.2.6森林生态旅游建设

巫溪县拥有“五最”资源禀赋、良好的区位优势和难得的政策机遇，使得旅游产业成为推动巫溪经济社会科学发展和实现全面建设小康社会的必然选择和战略性产业。在旅游产业的发展上，坚持“大旅游、重特色”的原则，突出资源优势，着重开展以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险为补充的绿色旅游，按照“一轴两翼”的开发格局，积极打造巫溪、巫山、奉节金三角旅游，努力把旅游产业培育成县域经济的支柱产业，将巫溪建设成为秦楚之门的形象展示窗口和“全国人文生态旅游胜地”。

巫溪县生态旅游要以阴条岭国家级自然保护区为龙头，以红池坝国家森林公园和大官山生态旅游区为骨架，城市主题公园和生态示范村镇为补充，将绿色生态与巫巴文化融为一体，体现特色森林生态旅游板块。

1、红池坝国家森林公园

以浩瀚多姿的森林景观为主体，以复杂多样的自然山水风貌为依托，以“南国最大的中山、亚高山草甸”和最奇特的“夏冰洞”为特色，把公园建设成三峡库区最一流的国家森林公园。

主要任务：在现有设施设备的基础上，以提升红池坝国家森林公园旅游品味为目的，加大宣传力度，加强旅游服务基础设施建设，规划房

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巫溪县林业发展“十二五”规划

建2000平方米，道路维修73公里。规划投资565.0万元。

实施区域为红池坝国家森林公园。 2、大官山生态旅游区

大官山生态旅游区资源条件独特、旅游区位条件优越，开发得当，有可能成为巫溪县的重要旅游品牌，成为重庆旅游和新三峡旅游的亮点。

主要任务：

（1）有效整合和提升大官山生态旅游区旅游资源品级，丰富大官山生态旅游区的意境元素，有序建设旅游基础和配套设施；

（2）到2015年末完成总投资26400万元；

（3）使大官山生态旅游区成为重庆、西安、武汉等地具有显著竞争力的高山休闲度假基地和国家AAAA级旅游区；

（4）到2015年，规划区共接待国内外游客13.4万人次，实现旅游总收入约13400万元人民币。

实施区域：大官山生态旅游区规划范围为大官山林场，主要包括大干口、杠口、乌龙潭、高山草场、头池子、刘家湾、西流水、石院子、外庄、官园、白草坝、曾家屋场、黄柏棚、盐厂坪等地，规划总面积约65平方公里，其中原始次生森林50000亩、天然草场20000亩。

3、生态示范村镇旅游

充分利用巫溪县森林工程建成上磺镇、文峰镇这2个生态镇，绿色村庄26个，在这些村镇开展生态旅游，以品尝绿色野菜系列、农家小吃、感受生态果园采摘和当地文化习俗和独特优美的自然环境为主线，进行生态示范村镇旅游。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

主要任务及实施区域：依托全县建成的森林生态镇和绿色村庄，规划在上磺镇、文峰镇两个生态镇和10个绿色村庄中开展生态示范村镇旅游，每个生态镇补助10万元，每个绿色村庄补助5万元用于旅游服务设施建设，规划投资100.0万元。

4、城市主题公园

城市主题公园是以特有的文化内容为主体，以现代科技和文化手段为表现，以市场创新为导向的现代人工景区，是集诸多娱乐内容、休闲要素和服务接待设施于一体的现代旅游目的地。结合巫溪县森林工程，到2015年，建成12个主题公园，目前已建成白鹅山山地公园、柏杨河湿地公园、赵家坝滨河公园、大宁河古城墙遗迹公园4处。

主要任务及实施区域：到2015年，建成8个主题城市公园，分别是龙头山公园、凤凰山公园、茅草岭植物园、西牛包公园、人民医院北侧公园、太平桥公园、马镇坝南岸公园、柏杨河湿地公园。规划投资12000.0万元。 6.3 生态文化体系建设

生态文化是不同民族在特殊的生态环境中多样化的生存方式，它强调由具体生态环境形成的民族文化的个性特征，生态文化是新的文化，要广泛宣传，提高人们对生态文化的认识和关注，提高人们的生态文化素养，主要通过各种教育方式和有利的环境熏陶和浸染，使所有社会成员具备建设生态文明的深厚的生态文化素质。同时通过传统文化和生态文化的对比，培养人们对生态文化的兴趣，有利于资源的开发，保护生态环境良性循环，促进经济发展，做到人与自然和谐相处。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

“十二五”期间，建设任务主要包括建立7处生态文化教育基地、1处纪念林基地、1处义务植树基地，加强多种形式的文化创作宣传活动，开展农村新能源示范建设。规划总投资6640.0万元。 6.3.1生态文化教育基地建设

选择一批具有典型性、代表性且交通便利的自然保护区、森林公园及具有纪念意义的地方建立生态文化教育示范基地，目的在于让更多的人了解森林，热爱自然，构建和谐的生态文化体系，拉近人与自然之间的距离。

主要任务及实施区域：重点在阴条岭国家级自然保护区、红池坝国家森林公园和三峡珍稀植物园内，建立保护自然生态教育基地3处，加强基础设施建设，并在红池坝建设以“生态环保、生态经济、生态产业、生态养生、生态教育”为主题的三峡库区生态文明国际永久会所和生态文明体验基地,将红池坝建设成为国内著名夏季学术交流基地，促进学术交流与休闲旅游的结合；在白果林场建立珍稀濒危动植物科普教育基地1处；在下堡镇建立西宁桥大鲵仿生保护基地1处；在凤凰镇高阳村建立义务植树基地1处；在城厢镇新城村建立纪念林基地1处。规划投资990.0万元。

6.3.2 生态文化创作和宣传建设

加强生态文化产品创作活动，举办野生动植物保护成果展、生态摄影展、文艺家采风和生态笔会等活动，鼓励开展生态文化影视作品创制；通过植树节、湿地日、世界防治荒漠化与干旱日等纪念活动和举办森林文化节、湿地文化节、花博会等活动，丰富生态文化传播形式，传播各具特色的生态文化。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

主要任务：购臵数码相机、摄像机及音响设备若干。规划投资10.0万元。

实施单位：巫溪县林业局。 6.3.3农村新能源建设

利用人畜粪便建设农村户用沼气池，开展农村自给能源开发建设，提高农户的生活用能源质量和数量，减少对生物质能源的消耗，改善生态环境，形成能源流和物质流的良性循环，在生态保护的提前下，加强农村“一池三改”建设，实现农户家居温暖清洁化、农业生产无害化的目标，打造绿色能源示范县，成为巫溪建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

主要任务：“十二五”期间，在靠近全县范围内选择沼气池示范户5万户，建成沼气池5万口，每户补助1000元；农村改厕、改灶、改圈（养）8000户，每户补助800元。规划投资5640.0万元。

实施区域：规划在全县范围内实施。 6.4 基础设施及服务支撑能力体系建设 6.4.1服务支撑能力建设

服务支撑能力建设主要包括森林“三防”体系建设、科技推广、人力资源开发和林业信息化建设。规划总投资3251.1万元。 6.4.1.1资源和林政管理建设

为了适应巫溪生态立县战略，森林资源林政管理呈现出愈来愈重要的地位，成为林业工作的核心。“十二五”期间巫溪县需从以下几个方面来加强森林资源林政管理的建设。

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巫溪县林业发展“十二五”规划

1、森林资源行政管理体系

“十二五”期间进一步完善县乡二级森林资源管理机构和基础设施建设。增设30个乡（镇）基层林业站，人员编制80人，人事和财务管理均在巫溪县林业局。

2、森林资源调查、湿地、石漠化土地动态监测体系

开发森林资源管理系统1套，含退耕还林、天然林资源保护、湿地和石漠化监测模块，动态监测森林资源的消长变化情况、湿地和石漠化重点地区土地动态监测，建设内容包括配备硬件、软件设备及自动化监测设施若干。

3、资源管理培训

规划全县每年开展林政资源培训班2次，培训人次300人，以提高县级林政资源管理人员及管护人员的业务水平。

4、木材检查站

巫溪县现有4个木材检查站，其中3个固定木材检查站，1个流动木材检查站，需要新建房屋600平方米，配备必要的办公设施设备。

资源和林政管理建设规划投资270.0万元。 6.4.1.2森林防火工程建设

为进一步增强处臵紧急突发事件和重特大森林火灾的能力，必须加强森林防火基础设施建设，解决当前巫溪县森林防火基础设施和装备建设落后、火场通信覆盖率低、不能及时有效传达火场信息等问题。

主要任务及实施单位：

1、按照《全国森林防火中长期规划》，与重庆市同步完善森林防火中长期发展规划，编制《巫溪县森林防火中长期规划》，建设渝陕鄂森

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巫溪县林业发展“十二五”规划

林防火指挥中心1处（巫溪分中心），房建4000平方米，配备必要的办公设施设备。

2、开发巫溪县“森林防火管理系统”（含森林火险预测预报系统、林火信息指挥系统、应急扑救系统）1套，建成巫溪县“林火视频监控系统”（含9个视频，1个监控中心），全面提升全县森林防火应急反应能力和防火预警、扑救、人员组织调动、灾后评估及灾后重建的能力。

3、建设林火阻隔带及林区防火道路400公里，配臵森林防火扑救设施设备1000套。

4、火情瞭望监测系统1套（含瞭望塔5座、望远镜15个、电台6台及对讲机20部等设备）。

森林防火工程建设规划投资1605.9万元。 6.4.1.3森林公安建设

1、加强森林公安队伍建设

建立健全森林公安机构，完善森林公安体系建设，根据工作需要增加1个森林公安派出所编制，10个森林公安政法专项编制。

2、森林公安机关办公用房建设

建设森林公安局及其派出所办公用房，建立两处森林公安独立办公用房，面积1000平方米。

3、森林公安机关警务装备建设

配备警务用车3辆，摩托车5辆；对讲机20部，车载台2台；办公设备80套，警械专用柜、监控设备及配备警棍、催泪喷射器、防割手套等40套。

4、森林公安金盾网建设

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