智慧社区设计方案

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门头沟区“智慧社区”平台

设计方案（讨论稿）

? 十六个业务管理模块

将街道社区百余项具体工作综合受理、分类管理、分类统计汇总功能为一体，嵌入辖区实景综合管理平台，真正实现“数字社区”建设，为街道社区工作建立了一个规范、统一、共享的数据管理与服务平台。系统重点建设16大业务管理模块：党建管理、统一战线、计划生育、综合治理、民政双拥、社会保障、劳动保障、医疗卫生、数字城管、志愿帮扶、经济发展、绿色环保等。

? 建设六个社会管理子系统

建立了实有人口管理子系统、层级服务管理子系统、房屋管理子系统、辖区单位分类管理子系统、重点特殊人群管理子系统、层级数据信息分类统计汇总系统、视频监控管理子系统。

? 建设八大民生服务系统 ? 呼叫服务系统。 ? 便民服务网系统。

? 为老服务──虚拟养老服务系统。

按照网格层级划分，将辖区内能够提供服务的企业、机构和个人组合为服务网点，结合呼叫服务系统以“就近服务”的原则，为老龄人群提供全面的服务，并通过系统跟踪服务全过程，保证服务质量。

? 短信服务子系统。

? 无线手持终端入户访查系统。

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利用PDA手持无线终端技术，对辖区常住人口、流动人口实

现信息录入与查询，将信息事件分为矛盾纠纷信访类、城市管理类、应急处置类、公共服务类、其他信息类五大类，实现信息采集、统计、上传功能。

? 居民事务代办系统。 ? “信访代理”系统。 ? 办件办理受理子系统。

? 建成了六大服务管理辅助决策子系统 ? 电子监察系统； ? 自动分析比对研判系统 ? 矛盾纠纷调处预警系统 ? 社会稳定风险评估子系统； ? 数据全自动分析检索系统； ? 干部考核评价系统。

一、 引言

社区管理的职能作用日益凸显。一方面，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。另一方面，城市街道社区所承担的基层工作多达120余项，而各单项工作之间相互分离,工作效率低，服务水平不高等问题一直以来成为制约城市发展的瓶颈问题。

◇社区各种业务尚未整合，存在大面积信息孤岛； ◇缺乏社区全面、准确的基层数据库；

◇不完善的社区数据系统，未能给社区工作人员提供有力的管理决策支持；

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◇居民信息收集精准度存在瓶颈，不能开展有效便民对策，不能做到精确管理；

◇社区与居民之间不能形成有效的交流互动，不能将社区的住户联系起来，让社区居民融入社区大环境中，实现社区的自主组织和自主管理；

◇维持社区稳定成为社区管理的重要内容。

用数字化手段，建立智能化社区综合管理系统就是解决上述问题的关键所在。智能化社区综合管理系统就是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。智能化社区管理系统的优势有：首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。第三，它是科学封闭的管理机制不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。 正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。

二、 需求分析

从单一社区管理角度看，智能社区系统的需求主要集中在以下几个方面： ◆基础信息

基础信息通过对社区包括常住人口、流动人口、志愿者、计生对象、社区内企业、出租房、营业用房、物业等信息的采集及人工录入或者导入,汇集各类部门数据而成的综合数据库。

◆政务服务

社区政务包括以下内容：

社区台账：包括基层党建、组织人事、民政管理、司法、信访等； 社务公开：社区财务公开、政务公开等； 政务受理：办事申请、网上受理、行政审批等； 协同办公 ：内部公文流转、通知公告、电子邮件等；

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◆社区服务

社区服务在信息化系统中体现为：

老人关怀：针对老龄化社会的趋势，为独居的老人定期拜访跟踪，记录动态信息；

求职招工：记录社区内个人求职、企业招工的情况方便居委会的统计管理; 社区志愿者：记录社区内志愿者的基本信息；

社会保障 ：记录社会保障体系中的保障与救济及收录包括军烈属、失业下岗人员等帮困优抚对象的基本信息；

计生卫生：记录有关妇孕情况的育龄妇女基本情况、怀孕史登记、避孕史登记等信息；

文化宣传：记录关系社区文化方面的五好家庭、文明楼院、文化活动队伍，并进行日常工作宣传；

治安联防：记录联防、平安服务队等社区治安队伍信息；

失业培训：针对失业和不在岗人员，提供再就业的岗前培训服务，记录服务信息；

◆社区商务

社区商务通过网站和热线电话等方式，覆盖以下领域：家政服务、外卖服务、房屋工程、宠物医院、医疗保健、交通旅游、购物消费、教育培训、住宿餐饮、庆典礼仪、中介服务、丧葬服务、美容保健、法律服务、家电维修、金融保险等等。

另外，从目前社区三级分层管理角度看，社区管理需要实现部门数据共建共享，体现基础数据的权威性和全面性，为党委政府决策和公共服务资源配置提供

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科学依据。 实现了区、街道、社区三级用户同平台操作，促进了工作科学化、规范化管理，提高了基层工作效率，优化服务质量。实现了实有人口、事件的同服务同管理，为全覆盖、多层次、高效率的社区智能管理体系建设提供了信息化支撑，提高了社会基层管理的科学化和实用性。实现基础信息、业务、网格管理相互关联。把社区的综合管理嵌入到日常工作中去。这些需求需要用如下的信息手段支撑。

◆基本信息库

基本信息库包括社区管理、房屋管理、社会单位管理、公共设施管理、群众组织管理、人员管理六大部分。构建多渠道、立体式信息采集体系；构建全面、动态、精确的基础数据库。

◆网格管理系统

实现网格地理信息系统和基础信息库互联互通；

实现全面的事件管理系统，分级分类明确，多级别事件处理。

动态监控各类有关社会稳定的信息，实现数据共享，形成上下协同、科学决策、预防有力、化解及时的工作机制。

◆办公子系统

办公应用及业务系统基于日常工作，提供业务系统对基础信息系统的动态更新。

◆业务系统

全面梳理业务系统，实现业务系统与办公系统、基础信息库相结合；实现各不同业务、部门的数据共享、共建。

◆领导决策系统—信息汇总

领导桌面系统利用WEBGIS系统实现社区网格化管理，提供领导桌面系统，方便领导对数据、业务、下级工作的掌握与使用。领导桌面提供个性化的Portal，提供各类数据的查询与统计功能；推送各类风险数据以图形的方式展现在领导面前，点击后可以查询相关报表；展示各级预警信息、批示处理相应预警信息；可对重点人员、重要事件进行监督与管理；提供业务快速处理系统，便于领导处理相关问题及安排工作；考核各级部门当前与历史工作；考核相关下属工作人员。

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三、 建设目标

建设门头沟区“智慧社区”平台，以地理信息系统、人口和法人数据

库、视频实景监控为基础，建设社区管理工作平台和公众服务平台；通过社区管理平台支撑社区基本事务管理与区、街道（乡）、社区三级管理模式，实现各类基础信息的分层分类统计管理和办件的分类转办、督办、催办，并通过平台实现工作量化考核；通过公共服务平台信息公开、在线办事、便民服务，实现政民互动交流，为建设统一的社会服务管理体系奠定基础。

以门头沟区石门营新区为建设试点单位，制订城乡结合部棚户安置区精细化管理与服务内容、流程与规范，利用3G、GIS等现代技术手段，建设新区精细化管理科技支撑平台，实现和完成平台的示范应用，填补城乡结合部棚户安置区管理和服务规范及信息化的空白，为创新社会管理做出积极探索。在此基础上，深化社区老年服务模块，开发能够低成本推广、具有老年友好性的自助体检机、健康促进指导服务和老年智慧辅具与安全服务平台。

四、 建设思路与原则

（一） 建设思路

以门头沟区石门营新区为试点，通过系统建设，对建设内容、流程、规范、保障等不断总结规范，最终形成一套完整的建设标准，以石门营新区为范例，在全区进行推广，最终形成全区“智慧社区”综合数字平台。

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（二）建设原则

5、智慧社区网络系统设计原则

五、 建设内容

（一） 总体建设任务

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■社区门户系统

通过Internet多种途径为广大市民提供服务。建立门户网站系统，旨在提高工作效率，加强各职能部门间联系，提高服务质量。重点是服务、信息发布、政策法规和办事流程查询、表格下载等。

■社区服务呼叫中心系统

通过该系统，社区服务中心可以随时通过电话、传真等多种手段与市民和服务加盟商进行联系，获取各种信息，并提供全方位的服务，从而将传统意义上的社区服务变为一个咨询中心、服务中心、投诉中心和增值中心。

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■社区应急系统

对辖区内的事件和部件根据各类应急预案和工作流程，实行“发现、立案、派遣、结案”四个步骤闭环处置管理，由散布在辖区各个角落的社区信息员发现问题，及时上报，进而启动处理程序，达到精确、敏捷、高效的目的。

■社区维稳信访系统。

信访维稳系统主要是对以辖区内相关工作的监督督促工作信息进行管理，主要包括信访调节、信访人员监督、信访人员管理等其他信访信息并支持其他功能的查询信息为取政府下一步工作提供依据和支撑。

■社区综合信息查询统计分析系统

用于市、区、街道针对各种基础数据进行分级查询统计，基础数据的来源就是社区基础信息库。所有的数据通过多种方式上报，集中存储在省、市、区的数据中心，这个系统为不同级别的用户提供分级查询服务，并进行汇总统计分析，可作为基础数据管理分析平台。系统可以让用户自由定义查询和统计方式；能够由客户自定义实现的高级统计分析设定功能，将各种统计业务自行加入到现有的系统中；提供报表自定义工具，用于各种查询、统计分析结果的自定义打印；设定了以下9大类别统计分析方式：社区基本情况统计、人口信息统计/特殊人员统计、党团建设统计、组织机构统计、服务情况统计、社区建设统计、社会保障情况统计、治安情况统计等；提供基于数据仓库技术的决策分析应用，针对基础数据的累计信息进行更高层次的数据分析应用，并且分析其发展趋势，为领导决策层提供有力的参考资料。提供强大的业务自定义功能，便于日常业务扩展，由用户自定义业务功能，市、区、街道、社区各级应用自动扩展，无需逐级更新；完善的数据共享机制，提供多种标准的数据共享方式和数据访问接口。

■社区一站式服务管理系统

针对目前各种服务业务办理手续烦琐提出该系统，面向街道服务大厅、社区办事窗口的服务流程管理的应用而设计。主要包含服务受理、服务监督、服务指南、公共办事查询、服务收费、服务项目管理、统计分析及报表、网上窗口业务、触摸屏查询等功能。主要由两个子系统来实现：

政务管理平台

即社区政务服务系统，实现区政府各职能部门、街道、居委会对居民服务事

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项的协同办理，提高区、街道和社区之间的协同能力，实现日常协同办公和公众办事代理，增强网络化公共服务能力，为公众和企业提供网上服务。主要应用于社区办事大厅/便民服务中心窗口人员使用。

社会服务平台

即网上服务大厅。提供政府与百姓的一个交流平台；利用信息网络，延伸服务触角，丰富服务形式，提升服务层次；网上服务大厅提供一个跨越时间、空间的工作平台，居民在家就可以完成事件办理，实现网上预审完毕后、一次成功；解决居民办事“摸不着门、找不对人、跑断了腿”的问题。居民自己注册上报材料，类似于网上银行。社区政务服务系统和网上办事大厅可以进行内网的数据同步，网上提交的申请事项可以进入政务服务系统，审批结果反馈到网上，方便申办人查询办事进度和结果。

■社区信息管理系统

利用计算机全面、准确、可靠、及时的记录和处理社区日常业务运作过程中产生的各种业务信息，规范社区工作，提高社区的工作效率，为其他相关部门提供准确、有效的基础数据，在平台中作为基础数据采集平台。主要包含社区概况、社区组织、社区安全、社区文明、社区服务、社区救助、社区卫生、计划生育、日常工作9大类业务处理。对于未涉及到的模块，用户可以进行灵活的系统自定义。

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（二） 建设内容

1、社区管理系统

建设集人、地、物、事、组织等为一体的街道全模式数据库，以可视化展现手段辅助街道决策层、街道业务科室、社区工作者进行数据统计分析、数据查询、数据管理、数据上报工作。

建立起适当的安全保障体系，通过严格的访问授权模型实现数据分级分权查询，保护居民私密信息减少泄露。

社区居委会主任（三级网格负责人）登录权限可以浏览辖区所有数据及各工作人员工作记录。各专项工作人员（兼社区小网格管理者）登录权限可以录入所包楼的基础信息以及查看所负责专项工作的台账数据、记录专项工作。

----社区简介

主要是通过WebGIS空间地理信息与业务信息相结合，将街道办事处所管理的辖区网格管理的社区以电子地图的形式展现出来，支持遥感影像和电子地图之间的相互切换，选择辖区网格可以定位到该地，并且在右侧加载出建南片的相关信息，功能效果图如下图所示：

社区面防控信息是按照楼栋为划分标准，可及时查询社会面防控信息。 可以查看问题楼栋详细信息。

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----组织管理

居委会组织、制度、职责、人员和三级网格人员职责、联系方式等相关内容。 ----工作制度

工作制度功能主要是发布三四级网格管理人员职责，即各包楼干部所管辖的子网格的范围、管理人员、联系方式、工作制度职责等。

----基础信息

包含辖区人口、房屋、单位、部件、技防、养犬、消防、车辆基础信息的动态台账。网格分级，各级网格人员权限不同。

-----专项工作

包括综治安全、计划生育、民政、信访、民调、城建、劳动用工、统计、住房保障、社保、公众信息平台、工会、妇女权益保障等各项专项工作。

-群防管理

对志愿者参与社区公益事务进行评分，并累计登记，根据积分情况每季度评选为不同星级。

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2、社区服务系统

社区服务系统由市、区（县）、街、居社区服务中心(站）支撑，以社区服务信息网络系统连接，各级各类社区服务组织和服务商参与，为政府、企业和居民提供相关公共服务、公益服务和便利服务的工作体系。

-以社区公共服务热线与社区服务网统一社区服务信息资源，整合设施服务资源，开发管理市场服务资源，为群众提供方便、快捷、优质的信息服务； -以社区管理信息系统采集社区自治管理与服务信息，形成社区基础数据源和数据交换中心；

-以社区服务网络系统建立连接市、区、街、居四级便利服务连锁体系，拓展社区服务的功能和领域。

-以社区公共服务热线与社区服务网统一社区服务信息资源，整合设施服务资源，开发管理市场服务资源，为群众提供方便、快捷、优质的信息服务；

3、社区应急系统

对辖区内的事件和部件根据各类应急预案和工作流程，实行\发现、立案、派遣、结案\四个步骤闭环处置管理，由散布在辖区各个角落的社区信息员发现问题，及时上报，进而启动处理程序，达到精确、敏捷、高效的目的。

由信访民调、综治安全、计生、民政等部门发起\事件管理\，由城建、热线电话发起\部件处理\，解决社区矛盾纠纷、紧急事件、卫生管理、部件设施、社会单位隐患整治（体现\排查定时\）方面的各种问题。

社区应急系统的目标就是要将传统应急管理中的单纯政府指挥，转变为由政府主导、企业到位、社区居民广泛参与的城市应急指挥体系。在突发治安事件发生时，社区应急指挥系统要承担起协助政府领导和应急指挥机构完成应急指挥任务的责任。在非应急状态时，社区应急指挥系统则要协助市应急办的全面履行日常应急信息管理和预案管理、应急培训演练等应急预防和应急保障工作。

社区应急系统主要针对治安事件负责监测预警、专业分析与决策、处置措施执行等，包括负责信息的汇聚分析、事态分析、会商决策、指挥调度、救援组织与资源调度等。在突发治安事件发生时，社区应急指挥系统要承担起协助政府领

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导和应急指挥机构完成应急指挥任务的责任。在非应急状态时，社区应急指挥系统则要协助市应急办的全面履行日常应急信息管理和预案管理、应急培训演练等应急预防和应急保障工作。

社区应急系统作为一个治安事件的综合应急平台，是集突发事件应急演练、突发事件动态监测、突发事件预测预警、突发事件辅助评估、应急资源动态调配和应急指令下达于一身的指挥调度平台，承担着突发事件及相关信息的处理、分析、发布工作。

基于社区应急系统，应急决策与指挥人员可以根据突发事件的紧急程度、危害程度和影响范围，迅速建立应对当前突发事件的应急组织指挥结构，有序指挥应急处置相关力量，接入相关技术系统监测信息和业务信息，快速建立信息报送和处置体系。利用该系统，各业务单位能有效分工、有序协作地完成对事件的处置应对工作。

社区应急系统与大屏幕视频监控系统对接联动，可以在紧急情况下，领导不能到现场时远程指挥现场工作。

4、社区维稳信访系统

-信访维稳中心的各个成员单位可以对辖区内各区、街道、社区等办事处的信访维稳工作进行全方位的监控。

-通过信息系统及时的发现工作中需要处理的问题，通过网络平台进行上报、下达、统一协调。

-增强各单位部门之间的密切配合性，使得信访维稳工作流程更加顺畅，方式更加便捷，工作更加高效。

-简化和规范工作流程的同时，有效提升工作效率和执政水平，真正实现一个窗口服务群众，一个平台办理手续，一个领导跟进负责，一个机制监督落实。

信访维稳系统主要是对以辖区内相关工作的监督督促工作信息进行管理，主要包括信访调节、信访人员监督、信访人员管理等其他信访信息并支持其他功能的查询信息为取政府下一步工作提供依据和支撑。

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5、社区网格化管理系统

网格化管理系统主要管理网格领导小组、网格成员、网格虚拟划分，建立网格领导小组、网格成员与虚拟网格的关联关系，并与社区内社会服务和维稳事件相关的网格综合信息关联。

- 网格管理子系统主要维护街道、社区的网格划分及信息更新。

- 对区社会管理工作领导小组、区网格化社会服务管理综合指挥中心、街道网格化管理领导小组、街道社会服务管理指挥分中心、街道治安事件指挥分中心、组建网格服务管理队伍。

-对网格服务管理队伍的配备，进行动态维护与管理活动。 主要功能：

各包片领导（为各网格负责人）登录权限可以浏览所辖网格、社区所有数据及各工作人员工作记录。

-网格概况

网格概况功能主要是通过WebGIS空间地理信息与业务信息相结合，将街道办事处所管理的辖区网格以电子地图的形式展现出来。

辖区每个二级网格检索、概况（责任人、包片领导、网格管理组、民警、面积、常住人口、流动人口、楼、户、志愿者、保安、技防设施）。

功能效果图如下图所示：

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-组织管理

组织领导功能是将每一个分片网格，所成立的一支网格管理组的详细人员配置情况展现出来。主要是由一名街道工委领导担任组长，人员由包居科室负责人、派出所民警、所辖社区居委会主任组成。

-工作制度

工作制度功能主要是对二级网格管理组职责，重点事件和重点人员事项分类分级信息的展现与发布，方便工作人员的查询与浏览。

-基本信息

由检索得出的常住人口、流动人口、楼、户、志愿者、保安、技防设施等。

-综治网格数据库

包括网格基本情况、管理人员、流动人口、楼门分布、群防群治队伍、技防物防设施、重点场所部位、重点人员台账。属保密范围，严格按保密规定执行。即由基层数据库检索得出。

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六、 技术架构

软件总体逻辑结构可以划分为五层：信息采集层、数据传输层、数据存储层、应用组件层、应用层、展示层。

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七、 实施计划

（一） 进度安排

（一）保障措施

八、 资金预算

社区系统平台是指运用先进的信息技术和网络手段，构建全地区统一的社会管理信息平台，推动社会管理创新。平台对各类社会问题和不稳定因素进行及时收集反馈和排查分析；对承担社会管理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合和扎口管理；对事关全局的重大紧急事件及早防控处置和监督管理。实现上下级、部门之间数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的社会管理新格局。

主要为各级领导提供科学依据、辅助决策，为区（县）、街道（镇）、社区（村）、网格四级开展工作提供公共服务平台，在管理理念上：以“人员”要素为对象，以“事件”处理为主线，以“数据”报表为基础，以“流程”动态管理为重点，集业务、督管、统报于一体。在管理功能上：实现信息采集、逐级处置、分析研判、流转审批、交办督办、统计汇总、监督控制、绩效考 核等各类功能，形成全面覆盖、实时反应、动态跟踪、联通共享、功能齐全的管理信息化平台。

4.13.1 基础数据平台：

（1）地图信息模块；（2） 小区信息模块；（3） 楼栋信息模块；（4）房屋信息模块；(5)人口信息模块；(6) 单位门店信息模块；(7) 校园信息模块；(8) 党建信息模块；(9) 计划生育信息模

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