落实全面从严治党主体责任报告

今年以来，xx区委认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央和市委关于全面从严治党的部署要求，认真履行主体责任，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动全面从严治党向纵深发展。

1. 强化组织领导，层层压实责任。从提高党的执政能力和领导水平的高度，深刻认识坚持党要管党、全面从严治党的重大意义，进一步强化主责主业意识，严格落实党建工作责任制，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

一是旗帜鲜明讲政治。作为根本要求，制定了区委《关于维护党中央集中统一领导的规定》，下发通知对深入学习领会习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的重要讲话精神作出部署、提出要求，从区委常委会做起，带动各级牢固树立“四个意识”，认真践行“四个服从”，坚决落实“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是加强组织领导。年初组织召开区委五届六次全会，认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实市委十一届三次全会部署，分析全区党建工作面临的新形势、新任务，对全年工作进行了安排部署。组织召开区纪委五届四次全会，深入落实区委五届六次全会要求，对管党治党各项任务进行部署，推动全区各级坚持严字当头，持之以恒、坚定不移把全面从严治党引向深入。先后召开37次常委会会议或常委会扩大会议，第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神，以及中央和中央纪委、市委和市纪委关于推进全面从严治党的部署要求，研究全区贯彻落实的具体措施，努力做到及时领会到位、扎实推进到位。高标准抓好市委不作为不担当问题专项巡视反馈问题整改，制定整改方案，确定任务清单，明确目标责任和完成时限，筹备召开专题民主生活会，推动问题高标准整改到位。

三是细化落实责任。严格落实《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，根据上级要求和工作实际，修订完善了区委常委会主体责任清单，编制了年度任务清单，常委会成员按照分工制定了个人任务清单，全部由区委书记审核把关、签字背书。进一步规范区委常委会日常会议安排，每双月听取“两个责任”落实情况汇报，分析研究重点工作、协调解决难点问题。落实区委书记第一责任人责任，坚持逢会必讲、抓常抓长，通过谈心谈话、领导批示、会议讲话等多种方式，对管党治党工作进行强调要求，督促推动各级切实负起责任、抓好各项工作。强化班子成员“一岗双责”，区委常委会成员结合落实包联工作责任体系，经常深入联系镇街园区和分管单位，对党建工作落实情况进行督查检查和指导推动，做到工作管到哪里、党建责任就延伸到哪里。

四是推动责任下沉。落实《区委主体责任推动落实办法》，下发通知推动下级党委制定调整责任清单、年度任务清单和班子成员任务清单，通过每月要账、不定期抽查等方式，动态掌握各级主体责任落实情况。制定了年度党建工作要点，细化8大项、32子项工作任务，逐一明确责任部门和责任领导，各项工作顺利实施。加强对区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组的领导，定期听取汇报，研究存在问题，形成了区级四套班子团结一心、步调一致的工作局面。制定《xx区2018年落实全面从严治党主体责任考核细则》，召开区纪委五届三次全会听取各单位党组织书记2017年度述责述廉报告，组织对各级党委(党组)2017年度管党治党工作进行了检查考核，对排名靠后的6家单位党组织主要负责同志进行了约谈。推动下级党组织每季度听取全面从严治党“两个责任”落实情况汇报，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上。

2. 加强政治建设，净化政治生态。把党的政治建设作为加强党的建设的根和魂，坚决执行党的政治路线，推动党内政治生活、党内政治文化、党内政治生态一体建设、一体规范、一体净化，完善和落实民主集中制各项制度，努力营造风清气正的良好政治生态。

一是严守政治纪律和政治规矩。落实中央决策和市委要求态度坚决、不打折扣、不搞变通，做到迅速学习传达、认真研究落实，推动中央精神和市委部署在xx落地生根、开花结果。深刻吸取秦岭北麓西安别墅问题经验教训，第一时间组织召开常委会会议进行专题学习研讨，通过多种形式将通报精神传达到下一级，下发通知就贯彻落实工作提出要求，推动全区上下深刻认识习近平总书记重要指示批示的政治内涵，增强抓好贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”，制定专项工作方案，梳理确定10个方面重点任务，逐一明确责任领导和责任部门，对贯彻落实的组织推动、进展成效、差距问题开展了深入自查自纠。

二是严肃党内政治生活。严格执行民主集中制，修订完善区委工作规则、区委常委会议事决策规则，坚持集体领导、充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，对于“三重一大”等重大问题全部提交集体研究，做到科学决策、民主决策、依法决策。从区委常委会做起，严把征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等环节，高标准组织召开了2017年度民主生活会，安排区委组织部、区纪委机关派出联合督导组对下级党委(党组)民主生活会进行全程指导把关，推动党内政治生活“熔炉”作用有效发挥。以推进生态文明建设为主题，结合大黄堡湿地污染问题整改，组织召开区委常委会专题民主生活会，要求区政府党组同步召开民主生活会，深入反思剖析、明确下步举措。责令出现履职不到位问题的大黄堡镇、曹子里镇、区环保局、公安xx分局交警支队分别召开民主生活会，安排区委常委会成员到会指导监督、提出要求，确保达到统一思想、改进作风、促进工作的目的。规范落实组织生活各项制度，常委会成员带头开展双重组织生活，参加基层组织生活均在11次以上。

三是持续净化党内政治生态。年初制定出台《xx区2018年全面净化政治生态实施方案》，明确六大项21子项重点工作，狠抓组织推动和督查检查，确保各项任务扎实开展、取得实效。持续推进肃清黄兴国、罗福来恶劣影响专项整治，作为2017年度民主生活会对照检查内容，从区委常委会做起，带头查摆突出问题，狠抓整改落实。组织筹备肃清罗福来恶劣影响专题民主生活会，深入剖析反思罗福来违纪违法案件，充分认清罗福来对xx政治生态带来的恶劣影响，进一步增强抓好专项整治的责任感、紧迫感。注重加强政治文化建设，制定加强党内政治文化建设的实施方案，努力铲除圈子文化、码头文化、好人主义等腐朽落后的政治文化，弘扬和践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。

3. 坚持思想建党，抓好理论武装。坚持把加强思想建设摆上重要位置，推动各级深入学习党章党规，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把全面学习贯彻党的十九大精神贯穿全年工作始终，制定2018年学习宣传贯彻安排方案，明确18项具体任务，落实跟踪督办、定期要账工作机制，推动形成学习宣传贯彻持久热潮。发挥区委常委会示范带动作用，每次常委会会议例行学习研读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，努力做到学深悟透、入脑入心入灵魂。发挥区委党校主阵地作用，将党的十九大精神作为新一年教学班次的必学内容，组织培训学员原原本本学、原汁原味学，真正学深悟透、融会贯通。加强宣传宣讲力度，开设“菜单式”点学宣讲、服务万余人次，利用微信公众号推送学习内容1700余条，在区级媒体刊播相关稿件近100篇，组织7次公益广告集中规范行动，新增、更新道旗1200余组。

二是常态化制度化推进“两学一做”学习教育。持续开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，研究制定新一年实施方案，召开会议进行安排部署。“七一”期间，组织各级党组织书记为广大党员讲了党课。坚持抓在日常，为广大党员订购下发《党支部工作手册》《习近平在正定》等学习资料50万余册，加强对学习情况的抽查检查，推动各级党员干部经常学、反复学。结合村级组织换届选举，开展农村党员“强党性、讲纪律、守规矩、作表率”专题讨论，推动农村党员加深对党章党规的学习理解。

三是发挥党委中心组旗舰作用。发挥区委理论中心组示范带动作用，制定了年度学习计划，确定11个学习重点，并及时把习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话等纳入学习内容，通过集体学习研讨、专题辅导等多种形式，及时学、专题学、系统学，今年以来共组织区委中心组集中学习23次。强化对各级理论中心组学习的指导推动，在制定全区党员干部理论学习安排意见、明确年度重点学习内容的基础上，每月编发自学内容提示和《学习参考》，推动广大干部选准学习内容、增强学习实效。

四是加强宣传和意识形态工作。把全面从严治党宣传教育纳入区委宣传工作总体部署，制定了年度宣传思想文化工作要点，召开全区大会进行安排部署，推动8项重点工作全面展开。压实意识形态工作责任，制定《xx区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，先后组织召开11次区委书记专题会议、区委常委会会议听取工作情况汇报。将意识形态工作纳入党建工作责任制、绩效考评和干部年度考核内容，组织开展全区意识形态责任制落实情况大检查，与各镇(街)党(工)委书记、重点单位主要领导进行了意识形态和舆论引导“一对一”谈话，组织全区新任村干部开展农村基层意识形态工作培训。加强意识形态阵地建设，建立xx区政务新媒体矩阵平台，全天候做好网络舆情监控，深化开展“打击侵权假冒”“清朗”“剑网”等网上专项行动，举报各类有害信息9.8万条。进一步加强民族宗教工作，区委常委会带头每周集中学习民族宗教政策要求及相关知识，搭建落实“区—镇—村—点”四级网络责任制，深入开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”活动，探索实施村党组织成员培养联系后备党员和信教优秀青年制度，切实守好基层阵地，确保党的执政根基稳固。

4. 狠抓全局谋划，推进体系建设。围绕深化落实中央精神、市委部署，以解放思想为前提，以体系建设为支撑，创新谋划、狠抓推进，以全面从严治党的力度推动各项工作落地见效。

一是统筹安排部署。围绕进一步学习贯彻习近平总书记“三个着力”重要要求，认真贯彻落实全市深入贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求推进大会精神，研究制定学习贯彻安排方案，下发通知提出明确要求，制定《关于聚焦“三个着力”以高标准工作推动高质量发展的意见》，召开区委五届七次全会提出了“树立高标准、追求高质量、实现高水平”的工作要求，对今后一个时期改革发展稳定和全面从严治党工作进行了安排部署。

二是狠抓谋划规划。组织开展聚焦“三个着力”以高标准工作推动高质量发展大讨论，推动各级对标习近平新时代中国特色社会主义思想和“三个着力”重要要求，对标国际国内先进地区发展，对标全区人民对美好生活的新期待，弄明白什么是高标准，查明白与高标准的差距是什么，想明白达到高标准的思路方法举措是什么，形成了明年乃至今后一个时期初步谋划成果。为谋划好新时代xx发展“隆中对”，启动新一轮全区战略发展研究，聘请四个专家团队对今后xx发展进行深入论证，努力在京津冀协同发展这盘“大棋局”中看清自身的位置和方向、看清肩负的责任和使命，明晰下一步xx“干什么”“怎么干”“怎么干得好”。明年初将陆续形成高质量的战略、战术和部分专项规划成果。

三是强化制度保障。围绕强化各级担当精神，推动中央精神、市委部署落地落实，提出打造标准化xx工作思路，制定全区标准化体系工作方案，明确打造目标任务、责任分工、考核评价、标准规范、监督检查、制度规则六大体系工作方向，制定全区包联工作责任体系、信访WW工作“套娃”体系和区委、区政府领导成员AB角制度，加快推进区委工作体系、政府工作体系、镇街工作体系、社区基层有效治理标准化体系编制，努力构建明确责任、压实责任、落实责任、追究责任工作闭环。

四是夯实基层基础。把今年基层换届作为全面加强农村基层组织建设、夯实党在农村执政基础的重要契机，作为保证各项任务在基层落地落实的基础性工作，制定落实区级领导包保“葡萄”体系，层层压实责任，狠抓工作推动，全区622个村和80个社区全部完成了基层组织换届工作，全部实现了党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”。在此基础上，围绕做好基层组织换届后半篇文章，提出了班子建设、阵地提升、制度规范“三位一体”同步推进基层组织建设的工作思路，对新一届基层干部逐一进行了任前谈心谈话，区镇两级以“一肩挑”干部、“两委”副职为重点组织开展系列教育培训活动，启动实施了622个村级组织活动场所标准化建设工程，研究制定了《xx区农村基层有效治理标准化体系》，推动基层组织组织力进一步提升。

5. 选好用好干部，抓好日常管理。重视加强干部队伍建设，着力提高选人用人质量，从严从实强化干部日常教育管理监督，努力打造高素质专业化干部队伍。

一是严把干部选用关口。坚持好干部标准，严格执行干部选拔任用条例，突出把好选人用人政治首关，做到干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关及公检法的意见“凡提必听”、反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”，今年以来，共对118名处级领导干部职务进行了调整，对个人事项核查中发现的43名存在漏报情节的干部进行了批评教育和限期整改，对32名存在瞒报问题的干部进行了诫勉。

二是加强干部监督管理。落实“四考评一研判”考核体系，加强对各级干部履职情况、工作状态、能力绩效以及廉政动态、党风廉政情况的实施监督、动态监督，及时引导处置不良倾向。研究建立以高标准工作推动高质量发展评价体系，每季度从十个方面对各单位工作情况进行综合评价，评价结果作为选拔任用干部的重要依据。区委主要领导与区级班子成员逐一进行了谈心谈话，要求把严的要求贯穿各项工作始终，加大分管领域干部队伍的教育管理力度，做到严在日常、管在经常。结合不作为不担当问题专项治理，落实领导干部能上能下要求，加大问责追究和组织处理力度，对21名干部采取免职、降职、改任非领导职务、调离岗位等方式进行了处理。

三是强化干部教育培养。把提升干部能力素质作为打造高素质专业化干部队伍的重要抓手，研究制定了全年工作要点和教育培训计划，项目化推进干部教育培训工作。坚持理论联系实际，在抓好思想政治教育的同时，根据中心工作需要和干部成长需求，组织新提任处级干部全部参加了政治理论水平任职资格考试，举办了2期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班、2期处级领导干部进修班、1期年轻干部培训班和4期干部专题研修。创新干部培养形式，研究制定《关于开展xx区网上专业化能力培训的实施方案》，推动干部学习教育常态化、便捷化开展。加大干部交流培养力度，选派22名优秀年轻干部到镇街、村居等一线实践锻炼，选派2名处级干部和2名科级干部赴甘肃省平凉市开展对口帮扶。

6. 践行党的宗旨，强化过硬作风。坚持以人民为中心，进一步践行群众路线、转变工作作风，切实维护党员干部心系群众、为民服务、勤勉工作、甘于奉献的良好形象。

一是强化密切联系群众。大兴调查研究之风，研究制定区委《关于加强调查研究提高调查研究实效的意见》，从区级领导同志做起，深入基层了解情况、解剖麻雀，努力形成有针对性、可操作性的调研成果。深入开展“双万双服促发展”活动，今年以来累计帮助企业解决难题2597个。落实领导干部接访下访机制，每月安排2名区级领导接待信访群众，区委区政府主要领导同志带头包保重点案件化解，推动40件市级信访积案实现“清仓见底”、115件区级信访积案“大起底”行动扎实推进。畅通社情民意反馈渠道，借助人民网、北方网、便民热线等平台载体，及时梳理汇总群众留言，逐项建立工作台账，每季度通过高质量发展推动会议发办落实，及时回应社会关切。今年以来累计办理群众网络留言4000余件，连续两年荣获人民网网民留言办理先进单位。

二是常态化落实中央八项规定精神。制定《关于贯彻落实〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则〉精神的实施办法》，在元旦、春节、五一、端午等法定假日，通过下发通知、廉政短信等方式，对纪律要求进行提醒强调，推动广大党员干部切实绷紧弦、不碰红线底线。开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项整治，成立6个检查组，对25个镇街落实中央八项规定精神及纠正“四风”问题进行了专项检查，查实问题线索14件，给予党纪政务处分9人。今年以来共查处“四风”和违反中央八项规定精神问题30件，处理41人。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，成立专项领导小组，研究制定工作方案，明确5大方面29项具体任务，召开全区大会进行了安排部署，已查摆突出问题17项，逐一制定了整改措施，明确了责任领导和责任单位。

三是推进担当作为、创新实践。坚持严管与厚爱并举，认真落实《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见(试行)》，探索研究容错免责制度办法，努力营造敢于碰硬、敢于担当良好氛围。为保证各级都能有责任、有压力，在推进大黄堡湿地修复保护、“大棚房”清理整治上，坚持条块结合、一贯到底的思路，建立“两大攻坚战”责任体系，成立了总指挥部和两个分指挥部，层层细化了领导责任、工作责任，以全面覆盖的责任体系推动干部履职尽责。深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动，制定下发行动方案，抓住十个方面重点推动各项工作扎实开展。组织各单位深入开展自查自纠，今年以来共排查问题526个、整改509个。加大明察暗访力度，累计查处不作为不担当问题线索102件次，对184人进行了处理。

7. 强化规矩意识，严肃执纪问责。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违纪违法行为，深入开展廉政警示教育，努力营造重规矩、守规范的浓厚氛围。

一是全力保障纪检监察机关工作。支持保障纪检监察机关转职能转方式转作风、依纪依法履行职责，定期听取、专题研究反腐败工作，努力为纪委开展工作当好后盾。支持纪委书记回归主责主业，不安排联系镇街园区、包保重点案件解决，专心专职做好监督执纪问责工作。全力推进监察体制改革，第一时间调配满足办公用房需要，新建1处5间谈话室，配齐监控、录音、录像等办案设备及安全防范设施，建立审查调查谈话询问指挥系统，实现纪委监委独立办公。

二是不断加强党内监督。认真落实《党内监督条例》，切实强化巡察“利剑”、派驻“探头”和监察监督作用，主动接受和支持区纪委对区委常委会和常委会成员的监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。探索推动纪委和监委职能职责深度融合、规范衔接、高效运转，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡察工作制度机制，制定了巡察工作领导小组工作规则、巡察组工作规则，巡察工作制度化规范化水平进一步提升。深化政治巡察，按照五届区委巡察工作规划要求，紧盯重点人、重点事、重点问题，对18个单位启动开展了常规巡察，发现问题线索482件。针对今年村级组织换届，分2轮对31个村级党组织进行了专项巡察，发现反馈问题284个。充分发挥好派驻监督“探头”作用，推动派驻纪检组列席驻在单位领导班子会议、研究“三重一大”事项会议。

三是综合运用监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，及时提醒纠正苗头性、倾向性问题，今年以来运用“第一种形态”处理266人。把着力解决侵害群众利益的不正之风与扫黑除恶专项斗争相结合，严肃惩处群众身边腐败问题和黑恶势力“保护伞”，查处腐败案件37件、处分50人。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，严厉查处各类违纪违法行为，共处置问题线索713件，立案314件，给予党纪政务处分293人。坚持失责必问、问责必严，对落实管党治党责任不力的78名领导干部进行了严肃问责。

四是深入推进廉政文化建设。积极宣传先进典型，要求各级深入学习郑德荣等“全国优秀共产党员”先进事迹，选树市台办驻大良镇帮扶组等身边典型。深入开展廉政文化宣传，依托xx纪检监察网、“清风xx”微信公众号等平台，推送正反面典型案例信息8600余条，向全区各级党组织和党员干部发送廉政提醒短信6230条，组织开展“墨香满春送春联”、“家风传清风”书画作品展等活动，努力在全社会营造干干净净干事、清清白白做人良好氛围。加强党员干部廉政教育，组织召开全区领导干部警示教育大会，与镇街委局园区“一把手”、区直部门中层以上干部进行了廉政提醒和警示谈话，为全区处科级干部讲廉政党课11次，推动各级切实筑牢思想防线，不碰红线底线。坚持用身边事教育身边人，对35名不作为不担当、违反中央八项规定精神典型进行了点名道姓公开曝光。

我们在推进全面从严治党上做了一些工作，取得了一定效果，但也存在一些差距和问题，主要表现在：主体责任落实不到位，压力传导力度不够大，一定程度还存在着“上热中温下冷”的现象;教育管理的力度不够强，党员干部特别是基层干部纪律规矩意识还需进一步增强;作风建设还需持续用力，担当作为、干事创业的氛围还不够浓厚;体系建设还不够完善，工作标准化、制度化水平有待进一步提高。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新时代党的建设总要求，按照中央精神和市委部署，保持全面从严治党永远在路上的定力，进一步强化主责主业意识，认真履行管党治党政治责任，层层传导热度压力，高标准推进工作开展，推动全面从严治党向纵深发展，努力为美丽xx建设提供坚强保证。

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