大靖镇山洪灾害防御预案2012年

古 浪 县 大靖镇山洪灾害防御

预 案

古浪县抗旱防汛指挥部办公室 古浪县大靖镇人民政府

二0一二年五月

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1 总 则

1.1 编制目的

大靖镇是古浪县山洪灾害重点受灾区域。多年来，该区域山洪灾害频繁，给当地群众造成巨大的生产和生活损失。为了有效组织实施山洪灾害防御工作，为防汛指挥工作预先制定一套切实可行的方案,使防洪抢险工作有章可循，各部门能够各负其责、强化责任、协同作战，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，编制本预案。 1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规；

1.2.2国家防总发布的《关于进一步加强山洪灾害防治规划编制工作的通知》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、甘肃省山洪灾害防治规划要求、《古浪县山洪灾害防治规划》等。

1.2.3 有关规程规范和技术标准。 1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，群策群防，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围

本预案适用于大靖镇山洪灾害防御。 1.5 预案审批

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1.5.1预案由古浪县人民政府负责审批，报武威市防汛指挥部门备案。

1.5.2预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。

2 基本情况

2.1 自然情况

2.1.1地理位置及河流分布情况

大靖镇位于古浪县东部，东邻景泰县，北依腾格里大沙漠，面积约233.5平方公里。镇政府驻东关村，距古浪县城80公里。境内有干（干塘）武（武威）铁路、省道308线、大小公路、乡村公路等基础设施。

大靖镇地处浅山区中下游平原区，是多条洪水沟道的散漫区。主流大靖河、花庄河由南向北流入大靖，支流有条子沟、团庄河、大小干沟、毛家沙河、东崖沟、烧龙沟河等干河，河沟由西向东平行排列，这些沟河随降雨而产生季节性径流。降水多集中在每年7、8、9月份，多发雨洪灾害。

大靖河主河道长55公里，纵坡28‰，水库上游集雨面积389平方公里，多年平均径流量0.13亿立方米；花庄河流域集雨面积338公里，常年无径流，为季节性河流。

2.1.2气象、水文，暴雨洪水特性

该区域气候干燥，蒸发强烈，降水稀少且多为突发性降雨，沙尘暴发生频繁，年平均气温8.2℃，极端最高气温30.20℃，极端最低气温为-21.5℃，无霜期为250天左右, 多年平均降雨量250毫米，年平均蒸发量为2800毫米。

大靖上游山区地形支离破碎，沟壑密布，坡陡，自然植被差、水土流失严重，是洪水形成的主要源地。一遇暴雨，很容易形成洪水。就洪水特征来看，各河流的洪水主要由大面积的暴雨产生，发生时间多在7、8、9三个月。一般洪水呈多峰型，大洪水呈单峰型。

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洪水峰型尖瘦，涨落陡峻，持续时间较短，有“来势猛、时间短、危害大”的特点。

2.1.3地形、地貌、水土流失状况。

大靖地势低南高北低，平川地貌发育,为腾格里沙漠的前缘，地貌为山前冲洪积平原和沙漠两大单元，地势较为平坦。海拔在2330米以下，植被覆盖度25-42％，土壤沙化严重。

2.2社会经济情况

大靖镇现辖26个村民委员会，1个居委会，207个村民小组。2011年底全镇共有10679户，人口42697人，耕地面积76629亩，生产总值24153万元，人均纯收入为3065元。农业主要以种植、养殖业为主，农作物主要以小麦、玉米、大麦等为主。粮食总产量为17858吨。牧业生产主要以猪、羊为主。第一、二、三产业比为33：15：52。经多年建设，已形成了渠、路、林、田相配套的灌溉体系，并已基本控制了风沙危害，保证了农业经济的快速、健康、稳定增长，为建设社会主义新农村创造了有利条件。

2.3 历史山洪灾害损失及成因 2.3.1.区域内历史山洪灾害情况

大靖历史上洪灾水患频繁。据统计，1992－2000年期间，发生洪灾9次，受灾面积达到1365公顷，造成经济损失达2786万元。1977年8月1日，大靖地区突降暴雨，历时4小时，大靖河、花庄河等多条河沟暴发山洪，洪峰流量为1557立方米/秒，加上就地起水，居民屋内全部进水，冲毁农田7.2万亩，受灾人数1.85万人。1985年7月遭洪水灾害，冲毁农作物3800亩。1991年7月18日下午5时，大靖河上游暴雨，洪水流量为188立方米/s。2002年6月19日，三天连降大雨，大靖河发洪水，使下游长城、樊家滩、大墩滩等村的学校及公共设施和群众遭受了近年来最为严重的洪水灾害，给当地群众的生产生活造成重大

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损失。

2.3.2山洪灾害的成因和特点

大靖的南部山区为高暴雨区，水源涵养能力差，一遇暴雨即形成洪水，洪水汇流快，短时期内形成大洪水。同时下游地区地势低洼，受干武铁路的修建和景电二期工程的开发建设影响，没有很好的解决排洪问题，洪水无渲泻通道，导致大片农田、村庄成为洪泛区，加重了该区的灾情。

2.4 山洪灾害防御现状及存在问题 2.4.1 防灾非工程措施现状

该区由于洪灾频繁，镇政府重视防灾知识的宣传普及，组建防灾组织机构，提高群众防灾意识，建立了一般的预警预报方案、制定简单的防灾救灾预案。但是还存在着山洪灾害防御组织不健全，责任不明确，预警预报系统不健全；群众对防灾认识不够，被动防洪，不能及时有效的组织防御山洪，抗灾自救等问题。

2.4.2 防灾工程措施现状

近年来，在市、县防汛指挥部门的高度重视和当地政府的大力支持配合下，大靖防洪治理工程是在该区的主沟道及重要地段修建了大靖河、花庄河临时防洪工程。通过疏河道修建拦洪坝，成功抵御了多次洪水的袭击，为减轻洪水灾害，保证人民生命财产提供了一定程度的保障。但由于多次遭遇洪水，内边坡冲刷严重，部分渠段边坡被洪水严重切割，坍塌严重，部分渠段被沉沙淤积，失去行洪作用，已危及沿岸及下游农田、居民的安全。

目前，在山洪灾害防治中存在诸多问题：一是缺乏统一规划，

未提出整体防治方案；二是资金缺乏，投入不足，防洪工程建设滞后；三是山洪灾害的监测预报预警机制未能有效建立；四是对山洪灾害防御的认识不足，各项防灾措施落实不够。

3 危险区、安全区划分

3.1危险区划分原则及基本情况

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危险区指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处。根据该区地势地貌、人口经济分布、历史洪水位及危害情况，以历史洪水淹没范围为依据划分危险区。

大靖镇危险区主要包括：

峡口村、上庄村、圈城村、下庄村、樊家滩村、砂河塘村、龙岗村、长城村、三台村、园艺村、洋湖塘、红柳湾村、上湾村13个行政村，109个村民小组，5837户，23795人，耕地面积44834亩，以及部分公路、桥涵、渠道等基础设施。当发生20年一遇洪水时，该危险区处于受淹没范围。

3.2 安全区划分原则及基本情况

安全区指不受山洪威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

安全区包括东关、西关、北关、大庄、双城、刘家滩、褚家窝铺、白家窝铺、代家窝铺、干新、大墩、民丰、新华等村，98个村民小组，3422户，17337人，耕地面积31785亩。

4组织机构及职责

4.1山洪灾害防御组织机构及职责 4.1.1镇防御领导小组及职责

镇上成立由镇长任组长，主管副镇长任副组长，各村委会主任、各学校校长及各单位第一责任人为成员的领导小组。

组 长： 潘永和（镇 长） 副组长： 温万海（副镇长）

成 员：王春国 罗 华 王天和 袁金厚

严文明

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职责：负责大靖镇山洪灾害防御工作。在县抗旱防汛指挥部的统一领导和组织下，具体组织本镇的山洪灾害防御工作。

领导小组下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2个应急抢险队。

1.监测组：组 长：吴立明（副书记）

成 员：甘世明 张兴艳 杨泽峰 雷建兵

职责：负责监测辖区雨量、各河沟水位、水量变化等信息。 2.信息组：组 长：温万海 （副镇长）

成 员：杨泽峰 高占峰 和文芳 周 玲

职责：负责对县防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、水利工程险情等信息，及时上报下达，为领导指挥决策提供依据。

3.转移组：组 长：白永亮 （副镇长）

成 员： 胡万禄 刘 贵 杨泽峰 梁其芳

职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

4.调度组：组 长：温万海 （副镇长） 副组长：罗 华

成 员：杨登云 朱成鹏 徐述刚 邓世燕

职责：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。

5.保障组：组 长：曾祥梅（科技副镇长）

成 员： 王 泽 刘光霞 朱成德 李发凯

职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

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6.应急抢险队：成立2个应急抢险队。 抢险第一队：队 长：温万海

副队长：白永亮

成 员：褚兴荣 刘金虎 袁金厚 巴 海

严文明 李正久 杨泽峰 刘 贵 张兴才 陈海江 王占科 王 泽 邢延飞 丁宗财 白兴廷 张云斐

第二队：队 长：王春国

副队长：胡万禄

成 员：王天和 朱有军 高有红 张厚春 吴达存 唐之权 李正国 朱成鹏 朱成德 李发凯 叙述刚 黄国明 雷建兵 周军山 董福业 姜 鑫

职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。 4.1.2行政村防御工作组及职责

各村委会成立以村支部书记为组长、村委会主任为副组长、各组组长为成员的山洪灾害防御工作组。

职责：负责本村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

应急抢险分队：成立以基干民兵为主体的2个应急抢险队。 职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。 信号发送组：各村、组根据情况，指定降雨和水位、工程险情、滑坡监测人员，确定一名或几名信息监测预警员

职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

5 预警预报

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

由于大靖洪灾是上游山区降雨产生山洪，汇集于大靖河流经

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大靖时，由于行洪沟道标准低，洪水行洪不畅所致。故临界雨量值以上游山丘区的雨量值作为依据，临界水位以大靖河和花庄河的水位为准。

5.1.1临界雨量值

经调查，1966年8月14日，土门地区突降暴雨，历时11个小时，主要集中在6小时左右，中心雨量228毫米，40毫米雨量等值线面积3020平方公里，大靖地区(平原区)降雨42.9毫米。因此估算山丘区降雨为20毫米/小时或 30毫米/6小时，大靖就有可能发生洪灾，故大靖成灾临界降雨量为山丘区降雨20毫米/小时或 30毫米/6小时。

5.1.2河道临界水位确定

经调查，大靖河河道在大靖拱坝处行洪河道水深为1.8米时，下游红柳湾以上防洪渠有溃堤危机。故临界水位确定为大靖河河道在大靖拱坝处行洪河道水深为1.8米。

5.2 实时监测

在汛期来临时，配备专人对大靖河、花庄河等上游河流的降水及汇流情况进行定时监测，及时向镇防汛领导小组汇报雨情及指定断面的水位情况。根据区域内的河流分布情况，确定两个水位流量观测点：一是在大靖河拱坝处设立水位流量观测站，由龙岗村指定人员负责观测;二是花庄河下庄村处设立水位流量观测站，由下庄村指定人员负责观测。观测人员利用量雨筒、水尺等设备进行监测，一遇阴雨天气要坚守岗位，定时向镇防汛领导小组汇报水位变化情况，同时做好观测记录。

5.3 预报预警

5.3.1气象及河道洪水预报

为了更好的防御洪水灾害，在汛期来临时，由信息组负责收集气象、水文等信息资料，及时从县气象局、大靖水管处了解有关雨情、水情等汛情信息。镇防御领导小组分析预测洪水情况，

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通过广播、电视等发布雨、洪水情预报。

5.3.2预警发布及程序

当大靖河拱坝处行洪河道水深1.8米或花庄河行洪河道下庄村处水深1.4米时，由大靖镇防御领导小组决定启动预案，发布警报。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由镇防御领导指挥机构发布，按照乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（暴洪、水库溃坝等），村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。预警信号为广播、鸣炮和锣鼓等方式。

6 转移安置

6.1 转移安置 6.1.1转移的原则

坚持“以人为本”的思想。洪水来临时，抢险队领导要迅速了解和掌握汛情实际情况，当机立断，正确决策，指挥调配抢险力量和设备物资，使之发挥最大的效应。尤其在力量调配中遵循“三先三后”原则，即“先保人生安全，后保财产安全；先保集体重点设施，后保个人一般建筑；先保市场村庄，后保农田渠道”。

6.1.2危险区人员财产转移

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。根据大靖镇地势，各村所处位置，在洪水来临时，大靖镇处在危险区的各村组疏散地点分别是：

峡口、上庄、圈城、下庄村，到民权乡土沟村；樊家滩、长城、砂河塘、龙岗村部分村组就近地势较高处；上湾、红柳湾村到干新村，三台村、园艺村到西关村，洋湖塘村部分群从就近地势较高处。危险区总计转移人口10981人。在转移过程中如遇转移路线中断，村防御工作组应组织群众就近快速向高处躲避，并当机立断确定下一步应急转移部署，同时与镇防洪领导小组联系；如遇通信中断时，镇防洪领导小组应及时派出人员向各村防

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御区了解灾情，使领导小组能够较及时的掌握抗洪防灾信息，为下一步决策提供依据。

6.2 转移安置纪律

6.2.1不按本预案规定和县防汛指挥部要求实施洪水灾害处置预案的，将追究第一责任人的有关责任。

6.2.2不按规定及时报告雨情、汛情、灾情，或虚报、瞒报、假报灾情造成严重后果的，按有关法规、规章严肃处理。

6.2.4阻挠抢险人员紧急调用抢险物料，阻挠实施抢险等妨碍抗洪抢险的移交司法机关处理。

6.2.5贪污、挪用抢险物资和资金的，依据有关法律给予处罚。

6.2.6有特定责任的国家工作人员，不坚守岗位，临阵脱逃和玩忽职守的，根据有关法律法规追究有关法律责任。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备 7.1.1山洪灾害防御宣传

在汛期来临时，镇上通过召开群众代表大会，刷写板报，印刷材料，利用广播、电视等媒体对群众进行山洪灾害防御知识的广泛宣传，使防洪自救工作家喻户晓。

7.1.2抢险救灾具体措施

大靖镇山洪灾害防御领导小组按照县防汛指挥部的统一部署，各司其职，各负其责，密切配合，团结抗洪，共同搞好本镇山洪灾害的防御工作。镇司法所配合派出所负责维护防汛抢险交通秩序和灾区社会治安工作，打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛抗洪治安工作；镇民政所会同财政所负责灾民的生活救灾、救助工作，安排救灾经费，保证灾民的生活；镇农技站掌握农业受灾情况，负责灾后农业生产的恢复；镇文化站负责山洪灾害防御知识的宣传、雨、洪等汛情

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信息预警的广播工作；镇卫生院及各卫生所负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

8 保障措施

8.1灾民安置。实行以自力更生为主，市、县支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐蓬等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置。集中建房与分散恢复相结合。救灾款物以统筹安排、分类指导、突出重点的原则。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点是安排灾民口粮救济、住房恢复。

8.2灾后的救济工作

8.2.1及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

8.2.2认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

8.2.3根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。 8.2.4向市、县及有关职能部门汇报给予救灾支持。 8.3加强河道管理力度

通过《水法》、《防洪法》等一系列法规宣传，严禁集体和个人以任何理由侵占行洪河道，对破坏防洪设施的行为进行依法查处，确保防洪设施安全，并组织人力疏通河道。

8.4加强宣传教育

加强山洪灾害的防治宣传教育，在汛前和汛期，通过广播、电视、报纸等群众喜闻乐见的方式广泛宣传《防洪法》、防洪减灾常识，树立防洪减灾意识，使得防灾、抗灾、救灾、避灾知识家喻户晓。

8.5加强管理，保证安全

在汛前和每次洪水过后，镇防御领导小组组织相关人员对区内

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已建成的各类防护工程进行检查，对损坏、淤塞渠段积极进行维修、疏通，保证汛期防洪工程的正常运行，行洪顺畅，安全度讯 。

附表

1、区域经济社会基本情况统计表 2、山洪灾害危险区基本情况表 3、监测站点分布表 4、群众转移安置计划表

附表1 大靖镇经济社会基本情况统计表

乡镇名称 土地面积（km） 233.5 2村民、小组 207 人口（人） 总人口 城镇 42697 3334 农村 39363 国内生产总固定资产值(万元) 16171 (万元) 14650 人均年收入(元) 3065 大靖镇 附表2 山洪灾害危险区基本情况表

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耕地面积（亩） 2822 4301 2843 3451 3731 6196 4750 5095 1189 3885 2739 2089 1743 房屋结构 木(栋) 238 276 250 323 382 547 466 469 78 300281 232 256 169 砖(栋) 67 78 59 72 78 108 98 110 52 89 102 93 68 固定 资产(万元) 439 509 445 569 662 943 812 187 516 533 481 503 341 备 注 县乡村组 具体地点 人 口 户 数 峡口村 上庄村 圈城村 下庄村 樊家滩村 龙岗村 长城村 砂河塘村 洋湖塘村 三台村 园艺村 上湾村 红柳湾村 峡口村 上庄村 圈城村 下庄村 樊家滩村 龙岗村 长城村 砂河塘村 洋湖塘村 三台村 园艺村 上湾村 红柳湾村 1267 1892 1428 2646 2254 3122 2576 2853 639 1691 1568 1602 1229 320 411 351 453 532 805 652 718 140 428 334 349 237

附表4 群众转移安置计划表

转总人序 县 号 （人） 线 1 2 3 4 5 6 古浪县 古浪县 古浪县 古浪县 古浪县 古浪县 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 峡口村 上庄村 圈城村 下庄 樊家滩 龙岗 乡镇 村（组） 口移人口 路计划转移安置地点 负责人 联系电话 1267 1892 1428 2646 2254 3122 537 836 679 1814 1368 1100 民权工沟 民权工沟 民权工沟 民权工沟 民权工沟 就近高处 朱有军 高有红 张厚春 王天和 吴达存 刘金虎 13830535325 13079355192 15209350901 13893595785 13639355906 13739355158 14

7 8 9 古浪县 古浪县 古浪县 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 大靖镇 长城 砂河塘 洋湖塘 三台 园艺 上湾 红柳湾 2576 2853 639 1681 1568 1602 1030 1020 301 820 736 630 就近高处 就近高处 就近高处 西关 西关 干新 干新 李正久 唐芝权 王多平 褚兴荣 袁金厚 严文明 李兴祥 13893525264 13884085590 13639355524 13993515687 13884595526 13830505818 13321352958 10 古浪县 11 古浪县 12 古浪县 13 古浪县 1229 720

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