第一章、行政法概论

行政法与行政诉讼法学主讲：赵鹏 授课人简介：首都经济贸易大学法学院教师， 中国政法大学法学院宪法学与行政法学博士，中 国政法大学政治与公共管理学院博士后研究人员联系方式：zhaopeng_1981@1

参考教材应松年主编： 《行政法与行政诉讼法

》,中国政法大学出版社2008年版(“十

一五”国家级规划教材)Company Logo

第一章、行政法概论第一节、行政的概念与历史 第二节、行政法的概念与特点 第三节、行政法的基本原则

第一节、行政的概念与历史一、法律上明确“行政”的概念的作用 确定哪些活动属于行政活动，从而明 确行政法的调整范围。 120争端.doc

二、行政的概念 (一)形式意义上的行政：作为国家权力分支

的行政机关的活动洛克：国家权力区分为立法权和执法权，从而使权力 受到法律的拘束； 孟德斯鸠：使国家权力分由行政、立法和司法三个独 立的机关来行使； 思考：(1)是否行政机关所有的活动均由行政法调整？ (2)是否非行政机关的活动均不属于行政法的调 整？5

1、行政机关也可能以平等主体身份开展一些活

动，这时适用民法来解决； 2、一些高层行政机关作出的具有高度政治裁量 性质的活动，不受法律的严格调控，被称为统治 行为(也叫国家行为),它们不受行政法调整； 俄罗斯总统和总理职权的划分.doc 3、一些行政活动，国家出于客观需要，可能授 权一些非政府的组织来行使，这时，这些组织的 活动也要受到行政法的调整。6

(二)实质意义上的“行政”公共性(为 国家职权性 执行性 实现公共利 (以强制力 益) 为后盾) 积极性 管理性

特征

区 别 私行政(为 行政机关的 立 法 活 司 法 活 统治行 对 象 追求利润) 一些私法行 动 动 为 为

(三)结论：我国行政法所调整的行政 行政法所调整的行政，以形式上的行政机关的 活动为主，但也包括一些法律法规授权的组织实施 的，满足实质标准的活动。 实践中企业、事业单位、基层群众自治组织、 社会团体、行业协会等都有可能经授权而成为实施 行政活动的主体。

三、行政法学视野中的行政发展18-19 世纪自由法治国： 秩序行政： 行政职能以维 护秩序为主 20世纪初至 70年代

20世纪70 年代至今

社会法治国：给付行政、规 制行政兴起； 政府开始广泛 的干预社会生 活 安全保障国 家与风险行政？

“风能进，雨能进，国王不能进！”

英国首相威廉· 皮特： “即使是最穷的人， 在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子可能 很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹进这所房 子，雨可

以打进这所房子，但是国王不能踏进这 所房子，他的千军万马也不敢跨过这间破房子的 门槛。”

直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一 名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几 乎没有意识到政府的存在”。但是，……现代行 政国家已经形成，纠正社会和经济的弊病是政府 的职责，这种看法反映了人们的情感。 ——韦德

在秩序行政时代：行政法的任务主要是防止绝对 权力对公民权利的侵害； 在给付行政时代：行政法的任务主要是促使政府 积极的承担对其公民的生存照顾义务，并确保公共 资源得到公平分配，以实现社会正义； 在风险行政时代：行政法的任务主要是确保行政 机关能够选择适当的手段控制未来可能出现的各种 危害。

四、行政国家的崛起

在当下社会，行政机关已经取代立法机关成 为政治生活的中心 (一)上世纪初：城市管理、职业与产品安全； (二)大萧条：政府广泛干预经济生活； (三)六七十年代：环境方面的政府监管兴起 (四)本世纪，多次危机导致政府管制强化，甚至 出现了超越主权国家的全球行政的呼声 13

宪法已死，行政法长存！

——奥托.迈耶 [英国广播公司：肮脏的城市.第3集.工 业化的纽约_480x360.mp4 14

第二节、行政法的概念与特征一、含 义 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对 行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规 范的总称。

思考：为什么要规范行政权？

遭暴力拆迁：原来猪也不坚强

因拆迁而自焚

(一)行政权力是带有强制性的，而强制性的权

力只能是一种必要的“恶”,需要对其保持经常 性的控制。 注：不受控制的权力最终会对我们每一个人产生

影响！ 2012不是世界末日吗？-320x240.avi

土匪的启示： 四川省广汉县位于川陕大道上。1913年，县里 有五帮土匪，他们在大道上拦路抢劫，几乎没有人 能够平安走过这段路，即使小股的武装部队都可能 被土匪包围缴械。结果大道没有人走了，土匪也没 得抢了。于是，这五帮土匪开了一个会，达成协议 ，每一帮土匪负责一段路，在入口处立一个收费站 ，收费之后保证这路段的安全，保证不重复收费。 空手客收5角钱， 包袱客，就是小商小贩，带货物的 ，收1元钱。很快这些政策就见了成效，川陕大道渐 渐有人走了，土匪也有了一笔稳定的收入。 20

土匪们又把 这个政策推广到广汉全县。广 汉县境内由于连年军阀混战和土匪抢劫，没有什 么人烟。土匪们推出一个政策，请农民们回来种 地，保证一亩地只收一斗谷，约占当时 产量的5 %,由他们负责

这一带的治安，如果有外来的土 匪，他们负责把他们打走。于是，四川广汉县建 立起一种安定的秩序，土匪们也有了稳定的收 入。 ——吴思：《血酬定律》21

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